Приложение. Программа содействия занятости населения Смоленской области на 2001-2003 годы

Приложение

к областному закону

от 8 января 2002 г. N 1-з

Программа содействия занятости населения
Смоленской области
на 2001-2003 годы

1. Введение

Положение на рынке труда в Смоленской области в 1999-2000 годах определялось общеэкономической ситуацией и, прежде всего, сохранением в некоторых отраслях экономики спада производства, снижением платежеспособности предприятий и вытекающими из этого трудностями при решении социальных вопросов.

В этих условиях политика в сфере занятости населения в Смоленской области была направлена на сдерживание роста безработицы, порождающей целый комплекс проблем (снижение покупательской способности и уровня жизни значительной части населения, дефицит бюджета, потеря квалифицированных кадров, увеличение риска социальной напряженности).

Современный рынок труда формируется под влиянием множества экономических, социальных факторов и сам воздействует на них. Задачу смягчения негативных последствий безработицы можно решить только при условии разработки и включения мер по обеспечению занятости населения в общую программу социально-экономического развития Смоленской области.

Программа содействия занятости населения Смоленской области на 2001-2003 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В ее основу положен анализ существующей ситуации на рынке труда, прогноз его состояния на 2001-2003 годы, План социально-экономического развития Смоленской области до 2005 года, анализ программ занятости населения, утвержденных муниципальными образованиями Смоленской области. Настоящая Программа составлена с учетом происходящих в области демографических изменений, ожидаемой конъюнктуры спроса и предложения рабочей силы. Учтены конструктивные предложения органов исполнительной власти Смоленской области, депутатов областной Думы, профсоюзов, общественных организаций.

Приоритетными группами населения, на которые ориентирована настоящая Программа, являются безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости населения), социально не защищенные граждане, граждане с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, а также трудоспособные граждане, имеющие работу, но рискующие ее потерять.

Настоящая Программа предусматривает ряд экономических и организационных мер по реализации гарантий государства на право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Главная стратегическая цель настоящей Программы - определение направлений действий, которые позволят смягчить социальные, психологические последствия безработицы, будут содействовать трудоустройству населения, расширению спроса на рабочую силу и обеспечению поддержки ее эффективного использования в соответствии с требованиями рынка труда. Достижение указанной цели предполагает координацию усилий органов исполнительной власти Смоленской области, профсоюзов, общественных объединений, организаций, предпринимателей по стабилизации и сокращению числа безработных, совершенствование и развитие органов службы занятости населения Смоленской области для обеспечения эффективного взаимодействия с работодателями и безработными гражданами.

2. Паспорт программы содействия занятости
населения Смоленской области на 2001-2003 годы

Наименование Программы	Программа содействия занятости населения Смоленской области на 2001-2003 годы
Государственный заказчик Программы	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области
Основные разработчики Программы	Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области (далее - Департамент ФГСЗН по Смоленской области) при участии органов исполнительной власти Смоленской области, профсоюзов, общественных организаций
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	Создание условий для развития цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, - соответствующей работой. Реализация на территории Смоленской области государственной политики в сфере занятости населения путем: а) повышения уровня занятости населения; б) совершенствования работы по профилактике безработицы; в) реализации специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы; г) повышения сбалансированности количества предложений рабочей силы и количества рабочих мест; д) развития кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; е) улучшения информационного обеспечения политики занятости населения в Смоленской области; ж) повышения эффективности активных мер на рынке труда Смоленской области
Сроки реализации Программы	В течение 2001-2003 годов
Перечень основных мероприятий	1. Содействие в трудоустройстве граждан. 2. Содействие временному трудоустройству граждан, организация общественных работ. 3. Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан. 4. Организация трудоустройства незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в том числе: - инвалидов; - молодежи до 18 лет; - многодетных и одиноких родителей; - граждан, уволенных с военной службы; - длительно безработных граждан (восемь месяцев и более). 5. Содействие предпринимательской деятельности незанятых и безработных граждан. 6. Содействие в переселении и трудоустройстве незанятых и безработных граждан. 7. Профессиональная ориентация и консультация безработных граждан и незанятого населения. 8. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения. 9. Материальная поддержка безработных: - выплата пособий по безработице; - оказание материальной помощи; - назначение досрочных пенсий
Исполнители основных мероприятий	Департамент федеральной государственной службы занятости по Смоленской области по соглашению от 26.08.2000 года между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и администрацией Смоленской области Органы исполнительной власти Смоленской области и иные органы и организации согласно настоящей Программы
Объемы и источники финансирования	Финансовые затраты на реализацию Программы в 2001-2003 годах составят 1585,0 млн. рублей, в том числе: предполагается получить из федерального бюджета*) - 355,9 млн. рублей, средства областного бюджета - 5,9 млн. рублей, средства местных бюджетов**) - 14,0 млн. рублей, средства предприятий***) - 450,4 млн. рублей, предполагается привлечь инвестиции на создание и сохранение рабочих мест - 758,8 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы в течение 2001-2003 годов позволит (см. приложение 1 к Программе): а) не допустить роста уровня регистрируемой безработицы в городах и районах Смоленской области свыше 3,1 процента от численности экономически активного населения; б) провести профориентационную работу с 576,6 тыс. человек, в том числе в 2001 году - с 195,1 тыс. человек, в 2002 году - с 194,1 тыс. человек, в 2003 году - с 187,4 тыс. человек; в) повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, обеспечив занятость с учетом трудоустроенных самостоятельно после консультации в службе занятости 206,7 тыс. человек, в том числе в 2001 году - 67,9 тыс. человек, в 2002 году - 65,8 тыс. человек, в 2003 году - 73 тыс. человек; г) обеспечить временное трудоустройство более 21,3 тыс. человек, в том числе в 2001 году - 6,5 тыс. человек, в 2002 году - 7,6 тыс. человек, в 2003 году - 7,2 тыс. человек; д) поддержать предпринимательскую инициативу 2657 человек, в том числе в 2001 году - 882 человека, в 2002 году - 907 человек, в 2003 году - 868 человек; е) предоставить возможность для получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний более 18,9 тыс. граждан, в том числе в 2001 году - 6,3 тыс. человек, в 2002 году - 6,3 тыс. человек, в 2003 году - 6,3 тыс. человек; ж) оказать материальную поддержку 145,7 тыс. безработным гражданам, в том числе в 2001 году - 49,1 тыс. человек, в 2002 году - 48,4 тыс. человек, в 2003 году - 48,2 тыс. человек
Органы, осуществляющие контроль за реализацией Программы	- Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области; - органы законодательной и исполнительной государственной власти Смоленской области

*) предполагаемые средства федерального бюджета на реализацию мероприятий содействия занятости населения, которые корректируются при утверждении Федерального бюджета - далее по тексту "Федеральный бюджет".

**) средства, предусмотренные на реализацию мероприятий содействия занятости населения в утвержденных органами местного самоуправления программах - далее по тексту "Местный бюджет".

***) средства предприятий, которые предполагается привлечь от работодателей на реализацию мероприятий содействия занятости населения на своих предприятиях - далее по тексту "Средства предприятий".

2.1. Используемые в Программе понятия

- трудовые ресурсы - население, занятое в экономике, а также способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включаются лица трудоспособного возраста (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года), кроме неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях, а также работающие лица нетрудоспособного возраста (подростки и пенсионеры);

- занятые граждане - граждане, работающие по найму; временно отсутствующие по разным причинам (отпуск, болезнь, повышение квалификации и т.д.); самостоятельно обеспечивающие себя работой; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие службу в любых родах войск; учащиеся общеобразовательных школ в трудоспособном возрасте; учащиеся профессионально-технических училищ; проходящие очный курс обучения в высших и средних специальных и других учебных заведениях;

- незанятые граждане - лица трудоспособного возраста не работающие в экономике и не занятые каким-либо видом деятельности, приносящим доход (за исключением учащихся), члены семей, обслуживающие домашнее хозяйство, лица, не желающие работать по каким-либо причинам, а также безработные;

- безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы:

а) сезонная, которая обусловлена сезонным характером деятельности организации;

б) структурная, которая вызвана несоответствием структуры рабочих мест структуре рабочей силы;

в) скрытая, которая характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к снижению производительности труда.

Безработица различается по продолжительности: временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года);

- безработные граждане - в соответствии с методологией Международной Организации Труда: лица 16 лет и старше, которые: а) не имеют работы (доходного занятия); б) занимаются поиском работы, т.е. обращались в государственную или в коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; в) готовы приступить к работе в течение определенного периода времени;

- безработные, официально зарегистрированные в органах по вопросам занятости - трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней;

- уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах);

- уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных в органах службы занятости населения безработных граждан к численности экономически активного населения (в процентах);

- экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, включающая всех занятых и безработных граждан;

- уровень экономической активности - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах);

- нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию - среднее количество незанятых граждан, обратившихся в поисках работы в органы службы занятости населения, на одно вакантное рабочее место, заявленное в эти органы предприятиями и организациями.

3. Состояние и перспективы занятости
населения Смоленской области

3.1. Демографическая и социально-экономическая ситуация

Численность населения Смоленской области на протяжении последних лет остается примерно на одном уровне и составляет около 1140 тысяч человек. В то же время демографическая ситуация в Смоленской области по-прежнему характеризуется отрицательным естественным приростом населения (на 1000 человек приходится 6,5 родившихся и 18,9 умерших) при одновременном снижении миграционного прироста, перешедшего в механическую убыль. В 2001-2003 годах по прогнозу рынка труда ожидается прибытие 1,7 тысячи человек.

Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения колеблется в пределах 57-58 %. В силу низкого уровня жизни остается высоким спрос на рабочие места со стороны населения старше трудоспособного возраста.

Отмечается рост численности экономически активного населения, которое составляет 524,8 тысячи человек, что превышает показатель 1999 года на 600 (см. приложение 3 к Программе) человек. Всего во всех сферах трудовой деятельности занято 442,7 тысячи человек (67,1 % от численности трудоспособного населения и 84,4 % от экономически активного населения), в т.ч. на крупных и средних предприятиях - 317,3 тысячи человек.

Наиболее существенным последствием кризисного проявления макроэкономических факторов (спада производства, низкой инвестиционной активности, бюджетных ограничений, инфляции, недостатков в инновационных преобразованиях и т.п.) для рынка труда стало значительное по масштабам и устойчивое по времени сокращение спроса на рабочую силу. Проводимые в области реформы обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости, которые характеризуются:

а) отраслевым изменением численности населения, занятого экономической деятельностью

За последние 10 лет реформирования экономики численность занятых уменьшилась на 17,1 %. Наибольшее сокращение численности занятых произошло в отраслях промышленности (на 74,6 тысячи человек), строительстве (на 35,2 тысячи человек), сельском хозяйстве (на 29,4 тысячи человек), транспорте и связи (на 21,8 тысячи человек). Большая часть занятых (317,3 тысячи человек, что составляет 71,7 %) трудилась на крупных и средних предприятиях. Кроме того, более 6 тысяч человек привлекалось для работы на них в качестве совместителей и более 5 тысяч человек - по договорам гражданско-правового характера;

б) продолжающимся перераспределением работающих по предприятиям, учреждениям, организациям различных форм собственности

В настоящее время вне государственного сектора экономики работает 86,7 тысячи человек или 19,6 % от всех занятых в экономике. За последний год численность работающих в госсекторе сократилась на 11,8 тысячи человек, в частном секторе увеличилась на 12 тысяч человек.

По-прежнему происходит перераспределение рабочей силы из отраслей материального производства в непроизводственную сферу. В 1999 году, по сравнению с 1998 годом, в отраслях материального производства численность сократилась на 10 %, а в непроизводственной сфере увеличилась на 8 % (в 1998 году по сравнению с 1997 годом соответственно на 13 % и 6 %). Развивается рыночная инфраструктура, банковская сеть и другие альтернативные направления занятости населения. В связи с тем, что ожидается стабилизация в экономике, намечается рост развития производства, считаем, что в 2001-2003 годах перераспределение рабочей силы из сферы материального производства в непроизводственную сократится;

в) скрытой безработицей

Ежемесячно в течение 1999 и первой половины 2000 года до 1,5 % от среднесписочной численности работающих по инициативе администраций предприятий, учреждений и организаций работало неполное рабочее время и почти 4 % от среднесписочной численности работающих были направлены в отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администраций предприятий, учреждений, организаций. Кроме этого, существует ряд нестабильно работающих предприятий, на которых происходит снижение объемов производства. Все эти факторы не сопровождаются адекватным сокращением численности работников. В результате для производства характерны значительные размеры излишней численности работников и низкий уровень производительности труда. На 1 июля 2000 года общий уровень безработицы составлял 16,6 % или 87,2 тысячи человек экономически активного населения (1995 год - 9,5 %, 1996 год - 11,5 %, 1997 год - 15,2 %, 1998 год - 13,4 %, 1999 год - 16,6 %);

г) превышением численности выбывающих работников с предприятий и организаций над численностью принятых

В 1999 году общий прием на работу граждан по-прежнему был меньше выбытия работников на 3,5 тысячи человек, но это значительно ниже, чем в 1997 и 1998 годах, когда разрыв составлял соответственно 17,2 тысячи человек и 13,5 тысячи человек. В текущем году тенденция на сокращение разрыва между приемом на работу граждан и их выбытием сохраняется. Доля выбывающих работников по собственному желанию превышает в 15 раз число выбывающих в связи с сокращением численности персонала. Текучесть кадров за 1999 год составила 16,5 %, на 2001-2003 годы предусматривается соответственно 15,2 %, 15,1 % и 15,1 %. Основными причинами текучести кадров остается неудовлетворенность размером заработной платы и несвоевременность ее выплаты. Задолженность по заработной плате составила 219,9 млн. рублей, в том числе из-за недофинансирования бюджетов всех уровней 83,3 млн. рублей (38 % общей задолженности по заработной плате). Просроченная задолженность по заработной плате в расчете на одного работника составила 1729 рублей. Продолжительность невыплаты заработной платы составляет в среднем 2,5 месяца. Численность работников, перед которыми предприятия и организации имели просроченную задолженность по заработной плате, равнялась 127,2 тысячи человек, т.е. 28,7 % работающих.

В связи с некоторыми позитивными экономическими сдвигами и подъемом производства, а также усилением взаимодействия с работодателями в Смоленской области обозначился рост общего спроса на рабочие кадры. Только по данным Департамента ФГСЗН по Смоленской области число вакантных рабочих мест за 2000 год возросло в 1,2 раза и на конец года составило 4,5 тысячи единиц. По-прежнему две трети спроса составляли вакансии по рабочим специальностям. Требовалось больше специалистов с высшим образованием. Изменение удельного веса вакансий для неквалифицированных рабочих и служащих без высшего образования в общем количестве вакансий определялось в основном сезонными факторами. Средняя оборачиваемость вакансий составляет 1,5 месяца.

Прирост рабочих мест частично сбалансировал рынок труда, но не решил его главной проблемы - неспособности быстро реагировать одновременным изменением количества, качества и цены рабочей силы. Средний срок трудоустройства граждан, ищущих работу, на 16 % превышает продолжительность "открытости" вакантных рабочих мест.

По-прежнему велик объем вакансий, по которым или сохранялась высокая текучесть, или имели место проблемы задержки и несвоевременной выплаты заработной платы, а также низкой оплаты труда (ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения), или отсутствовали льготы, гарантии и стабильная занятость, или нарушалось трудовое законодательство (когда найм на работу осуществлялся без записи в трудовой книжке).

По прогнозируемой оценке на рынок труда должно было поступить за 1999 год 177,4 тысячи человек. Фактически поступила 181 тысяча, т.е. на 2 % больше. За первое полугодие 2000 года соответственно по прогнозу предполагалось поступление 88 тысяч человек, фактически поступило - 88,8 тысячи человек, т.е. на 1 % больше прогнозируемого.

В 1999 году за содействием в трудоустройстве прибегали к услугам органов службы занятости населения 70 % всех граждан, ищущих работу (по прогнозу - 72 %). За первое полугодие 2000 года - 78,2 тысячи, что составляет 88 % от поступивших на рынок труда.

На учет в целях поиска подходящей работы пожелали стать и были поставлены в органах службы занятости населения в 1999 году - 47,2 тысячи человек (т.е. 37 % обратившихся), за первое полугодие 2000 года - 28 тысяч человек (т.е. 36 % обратившихся). Зачастую на учет в органы службы занятости населения безработные отказывались встать из-за необходимости регулярной явки на перерегистрацию, обязательности наличия трудовой книжки и справки о заработной плате по последнему месту работы, прописки, непривлекательности части предлагаемых рабочих мест по уровню квалификации и оплате труда, низкого уровня пособия по безработице.

Предложение рабочей силы превысило ее спрос. Из-за невозможности подобрать подходящую работу по вакансиям, представленным в органы службы занятости населения увеличилась численность безработных. В 1999 году их зарегистрировано 11306 человек, в первом полугодии 2000 года 8486 человек были признаны безработными, что на 34,9 % больше, чем за соответствующий период 1999 года. Уровень безработицы вырос на 0,2 процентных пункта и составил 0,64 % от численности экономически активного населения.

Скоординированные действия органов службы занятости населения позволили предоставить работу за первое полугодие 2000 года 20,2 тысячи человек, обратившимся в службу занятости, что почти равнозначно соответствующему периоду 1999 года, направить на обучение 3,7 тысячи человек, что в 1,3 раза превышает соответствующий уровень 1999 года, занять на общественных и временных работах 5,3 тысячи человек, предотвратить высвобождение работников, сохранив 1102 рабочих места и создав 1497 новых, дополнительных рабочих мест. Правом досрочного выхода на пенсию воспользовались 34 безработных.

Реализация мероприятий, предусмотренных в Программе содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы, позволила регулировать происходящие на рынке труда процессы. Только за счет активной политики в области занятости населения уровень безработицы снижен на 5,1 % от численности экономически активного населения. В городах и районах Смоленской области он колеблется в пределах от 0,11 до 2,75 процента и находится в определенных Программой содействия занятости населения Смоленской области на 1999-2000 годы социально допустимых пределах.

3.2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на 2001-2003 годы

(см. приложение 4 к Программе)

На основании проведенного анализа работы органов службы занятости населения за пять лет, изучения тенденций в демографическом, социально-экономическом развитии Смоленской области и сложившейся ситуации в сфере занятости, а также в соответствии с Планом социально-экономического развития Смоленской области до 2005 года разработан прогноз развития рынка труда области на 2001-2003 годы. Предполагается, что на рынке труда существенных изменений не произойдет. Ожидается, что изменения в предложении рабочей силы будут происходить за счет демографических факторов и реструктуризации экономики.

Рынок труда в 2001-2003 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в 1999-2000 годах. В связи с этим ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости населения и рынка труда, когда их динамика носила в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства.

Структурная модернизация экономики будет сопровождаться высвобождением работников, которое может достичь по отраслям экономики соответственно в 2001-2003 годах 6,3; 5,9 и 5,8 тысячи человек. Наибольшее высвобождение численности работников ожидается в промышленности (1,5 % от числа работающих), в строительстве (1,3 %), других отраслях (1,7 %).

В настоящее время и в ближайшей перспективе численность неработающей молодежи, которая пополнит рынок труда, резко возрастает в связи с затруднениями, возникающими при распределении выпускников учебных заведений на работу. Трудности в поиске рабочего места в связи с недостатком профессиональных знаний и опыта подстерегают указанную категорию в первую очередь.

Перемены на рынке труда, рост безработицы изменили требования к качеству рабочей силы. Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше шансов найти новое рабочее место. По прогнозу на рынке труда окажется соответственно в 2001-2003 годах 12,8; 13,4 и 12,8 тысячи молодых людей.

Как показывает практика, не все лица, увольняемые по причине текучести кадров, попадают на рынок труда. Часть из них подыскивает себе работу заблаговременно. При дальнейшем развитии рыночных отношений их численность возрастет. По-прежнему остро стоит вопрос с выплатой заработной платы. Условия труда на производстве становятся существенным фактором, влияющим на текучесть кадров на предприятиях. Численность выбывших работников по причине текучести кадров составит на рынке труда в 2001-2003 годах соответственно 50,6; 50,5 и 49,2 тысячи человек.

В период 2001-2003 годов ожидается приток на территорию Смоленской области около 1,9 тысячи беженцев и вынужденных переселенцев, более половины которых в трудоспособном возрасте.

В этот же период планируется увольнение из Вооруженных Сил Российской Федерации до 17,8 тысячи военнослужащих.

Сохраняется стабильный спрос на рабочие места со стороны инвалидов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Учитывая особые сложности с трудоустройством, практически все граждане этой группы попадут на рынок труда.

Под воздействием экономических факторов все большее число граждан из категории временно незанятого населения и населения, занятого в личном подсобном хозяйстве, будет попадать на рынок труда. Длительный перерыв в работе, низкая квалификация или ее отсутствие не дадут возможности многим из них трудоустроиться самостоятельно. В 2001-2003 годах на рынок труда поступит соответственно 52,3; 51,4 и 50,4 тысячи человек данной категории.

Обострятся проблемы трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов; граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к лишению свободы и не обеспеченных работой по независящим от них причинам; молодежи в возрасте до 18 лет, впервые ищущей работу; лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семей, в которых оба родителя признаны безработными; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф). Ежегодно на рынок труда поступает от 5 % до 8 % граждан данной категории в трудоспособном возрасте. В 2001-2003 годах ожидается поступление на рынок труда соответственно 29,5; 29,7 и 29,6 тысячи человек этой категории.

В целом ожидаемые изменения в численности и структуре населения в 2001-2003 годах приведут к сохранению высокого спроса на рабочие места. Степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы улучшится, однако существенного сокращения общей численности безработных граждан не произойдет, и она будет на уровне 64-67,5 тысячи человек. В соответствии с прогнозом рынка труда и социально-экономического развития области предложение рабочей силы составит в 2001-2003 годах соответственно 150,1; 149,4 и 146,2 тысячи человек, из них 78,3 % обратятся в органы службы занятости населения по вопросу трудоустройства. Ожидается, что на фоне практически стабильной численности безработных граждан численность зарегистрированных в органах службы занятости населения за 2001-2003 годы возрастет и составит соответственно 16,1 тысячи человек (3,1 % к экономически активному населению); 15,7 тысячи человек (3,0 %) и 15,4 тысячи человек (2,9 %).

Отмечающиеся в последнее время положительные тенденции в сфере экономики не привели к сколько-нибудь существенному улучшению положения на рынке рабочей силы. Внедрение новых технологий, обновление ассортимента выпускаемой продукции, широкое распространение практики совмещения работ влекут за собой повышение уровня профессионально-квалификационных требований, предъявляемых к "среднему работнику", в то время как качество рабочей силы остается низким. К числу ключевых проблем развития сферы занятости населения, решение которых должно составлять содержание и направленность политики в сфере занятости населения, а, следовательно, и настоящей Программы, относятся следующие:

1) потеря квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате их перетока в сферу неформальной занятости и миграции за рубеж;

2) недостаточное инвестирование с медленным наращиванием количества рабочих мест, увеличение числа не престижных рабочих мест с неблагоприятными условиями труда;

3) низкая эффективность труда и низкая заработная плата, концентрация рабочей силы на нестабильно работающих предприятиях, значительные масштабы неполной занятости;

4) высокий уровень бедности населения (свыше 18,6 % населения имеют доходы ниже прожиточного минимума. В результате, происходит сдерживание роста заработной платы, значительно увеличивается число "работающих бедняков");

5) усиление застойного характера безработицы, рост средней продолжительности безработицы. Общий уровень безработицы с учетом явных и скрытых форм составляет 16,6 % от численности экономически активного населения.

Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность политики в сфере занятости населения с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на:

а) создание условий для достижения сбалансированности предложения рабочей силы и наличия числа рабочих мест;

б) расширение зон эффективной занятости населения с достойным уровнем оплаты труда;

в) целенаправленное влияние на количественные характеристики предложения рабочей силы - численности лиц, формирующих предложение на рынке труда, а также на структуру экономически активного населения;

г) обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в распределении занятых по отраслям и профессиям на основе динамичного развития системы рабочих мест и свободного перелива рабочей силы по отраслям, профессиям и территориям;

д) минимизацию периода поиска работы и упреждение длительной безработицы;

е) развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

ж) усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения.

За счет совместных скоординированных активных действий органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Смоленской области, Департамента ФГСЗН по Смоленской области по смягчению ситуации на рынке труда предполагается снизить уровень регистрируемой безработицы в 2001 году на 6,1 %, в 2002 году на 6,1 %, в 2003 году на 6,2 % и обеспечить занятость населения соответственно на 67,9; 65,8 и 73 тысячи человек. Для этого необходимо задействовать:

а) развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через органы службы занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду;

б) преодоление дефицита рабочих мест через проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости населения;

в) развитие гибких форм занятости населения;

г) оптимизацию масштабов занятости населения в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

д) разработку специальных программ по стабилизации занятости населения на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда, в монопромышленных городах и районах Смоленской области;

е) последовательную стабилизацию уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки населения, направленной на снижение потребности отдельных социальных групп населения в работе;

ж) развитие системы непрерывного профессионального образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

з) сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

и) экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда.

4. Реализация государственной политики на рынке труда
(Основные задачи и приоритеты политики занятости населения
в 2001-2003 годах)

Основная цель реализации государственной политики в сфере развития рынка труда - обеспечение конституционных прав граждан в сфере занятости населения.

На период действия настоящей Программы данная цель конкретизирована с учетом государственных обязательств по улучшению функционирования рынка труда, профилактике безработицы и социальной поддержке безработных граждан и ключевых проблем на рынке труда Смоленской области.

Комплексное решение проблем в сфере труда и занятости населения строится на базе областной и местных систем социально-экономического управления, на принципах социального сотрудничества с учетом созидательного потенциала заинтересованных сторон и сложившейся в Смоленской области социально-экономической ситуации.

Основными направлениями в реализации Смоленской областью государственной политики в сфере содействия занятости населения в предстоящий период будут:

1) дальнейшее развитие инфраструктуры и информационной поддержки областного рынка труда;

2) развитие малого бизнеса в сфере производственного, жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения, поддержка предпринимательских инициатив и сельской самостоятельной занятости населения;

3) социальная экспертиза инвестиционных проектов и программ по влиянию на рынок труда Смоленской области;

4) переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений. Увеличение гибкости рынка труда через усиление влияния регулирующих факторов (заработной платы, режима, условий и охраны труда, юридических гарантий и социальных прав и др.);

5) консолидация действий органов исполнительной власти Смоленской области и их взаимодействия с органами местного самоуправления, профсоюзами, работодателями, общественными организациями и движениями по решению проблем занятости населения;

6) совершенствование законодательных основ регулирования рынка труда и улучшение его характеристик;

7) расширение масштабов и развитие механизмов социального партнерства на рынке труда;

8) повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных граждан в органах службы занятости населения;

9) поднятие действенности механизмов функционирования рынка через:

а) организацию системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

б) развертывание временных и общественных работ, обеспечение гарантий трудоустройства граждан с ограниченной трудоспособностью;

в) использование современных информационных технологий и рекламы;

г) рост мобильности трудовых ресурсов.

В настоящей Программе предусматриваются организационные, экономические и методологические меры по обеспечению занятости населения Смоленской области на основе перераспределения высвобождаемых работников и направления незанятого населения, попадающего на рынок труда, в отрасли приоритетного развития (таблица 2).

На реализацию мероприятий настоящей Программы, позволяющих ежегодно снижать уровень безработицы в области на 6,1 процента, предусматривается израсходовать в течение 3-х лет 1585,0 млн. рублей, в том числе средства предприятий - 450,4 млн. рублей, местных бюджетов - 14,0 млн. рублей, областного бюджета - 5,9 млн. рублей, федерального бюджета - 355,9 млн. рублей и инвестиций на создание и сохранение рабочих мест - 758,8 млн. рублей.

5. Социальное партнерство на рынке труда

В условиях сложной социально-экономической обстановки в Смоленской области (сокращения численности занятого населения, опережающего роста цен на товары по сравнению с ростом заработной платы, долгов по зарплате), упразднения Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и перевода соответствующих расходов на паритетных началах на бюджеты всех уровней проблема социальной защищенности работников приобретает все большую актуальность и объективно требует повышения роли социального партнерства в решении вопросов сохранения и поддержания эффективной занятости населения, создания благоприятных условий повышения уровня жизни работников и членов их семей, защиты их социальных гарантий в сфере занятости населения, предотвращения массовой безработицы.

В целях поиска разумных сочетаний интересов органов местного самоуправления, товаропроизводителей и трудовых коллективов в сфере занятости населения Смоленской области социальный диалог в 2001-2003 годах будет развиваться в рамках:

1) взаимодействия с:

а) региональной коллегией федеральных органов исполнительной власти в Смоленской области;

б) областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, в состав которой входят представители администрации Смоленской области, Союза товаропроизводителей и Смоленского областного объединения организаций профессиональных союзов;

в) областным, городскими и районными координационными комитетами содействия занятости населения;

г) общественными комиссиями по содействию занятости населения при сельских и поселковых администрациях;

д) межведомственной комиссией по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Смоленской области;

е) Агентством по Смоленской области Центрального межрегионального территориального органа Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству;

ж) областной комиссией по проведению областных конкурсов проектов работодателей по сохранению и созданию рабочих мест, учебных заведений на право участия в переобучении безработных граждан, на размещение заказов на закупку товаров, производство работ и оказание услуг для нужд органов службы занятости населения;

з) областной комиссией по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в отдельных районах Смоленской области;

и) комиссией по содействию в трудоустройстве выпускников институтов;

к) органами службы занятости населения при комитетах по труду Витебского и Могилевского облисполкомов Республики Беларусь и Департамента ФГСЗН по Смоленской области на основании протокола межрегионального сотрудничества;

л) комиссией Европейского Союза по проекту "ТАСИС";

2) партнерства с профсоюзами на основании решения по вопросам организации труда и занятости населения, социальных гарантий при массовом высвобождении работников, оплаты и охраны труда, защиты трудовых прав в случае дискриминации работников, согласованного с профсоюзными организациями и их объединениями. В 2001-2003 годах будут развиваться формы сотрудничества через участие органов службы занятости населения в разработке и реализации кадровой политики, коллективных договоров и планов социального развития предприятий, отраслевых и межотраслевых соглашений;

3) взаимодействия с органами местного самоуправления при разработке городских и районных программ содействия занятости населения, учитывающих жизненный уровень населения и ресурсный потенциал городов и районов Смоленской области;

4) партнерства с работодателями при согласовании областной политики занятости населения, муниципальных рынков труда с кадровой политикой предприятий, совместного решения вопросов по формированию отраслевых и межотраслевых объединений работодателей, создания сети бизнес - консультационных центров предпринимательства; разработке и реализации программ оживления производства и повышения качества, социальных программ и планов по смягчению последствий массового высвобождения работников; организации выставок-продаж продукции и услуг; санации обанкротившихся предприятий; повышении квалификации работников; содействии в подборе персонала; защите трудовых прав работников и т. д.;

5) партнерства с неправительственными и общественными организациями и сотрудничества при решении проблем занятости населения отдельных социальных и отраслевых групп населения со следующими организациями:

а) Смоленской областной организацией Всероссийского общества инвалидов, Смоленским областным отделением общероссийской общественной организации "Российский союз ветеранов войны в Афганистане";

б) Смоленским областным отделением Российского детского фонда, Смоленским областным советом женщин, государственным учреждением "Смоленский областной центр социальной помощи и трудоустройства молодежи", Смоленским фондом социальной поддержки военнослужащих и членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил "Паритет", Смоленской областной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов;

в) ООО "Центр информационных технологий "Тандем";

г) Смоленским региональным отделением общероссийской организации "Попечительский совет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации";

д) Смоленской областной общественной организацией "Центр социальной поддержки женщин".

С целью сближения точек зрения по актуальным проблемам труда и занятости населения Главное управление труда и социального развития Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области и СМИ организуют в 2001 году широкую дискуссию о региональной политике в сфере занятости населения, качестве рабочей силы и рабочей среды, соответствии предложения рабочей силы и растущей потребности в высококвалифицированных кадрах, политике доходов, месте и роли заработной платы в обеспечении экономического роста, путей перехода к поступательному росту уровня и качества жизни. Мероприятия по социальному партнерству отражены в таблице 1.

Таблица 1

N п/ п	Наименование мероприятий	Ответственные исполнители	Срок исполнения
1	Обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации регионального соглашения по социально-экономическим вопросам на 2001 год между администрацией Смоленской области, Смоленским областным объединением организаций профессиональных союзов, Союзом товаропроизводителей Смоленской области в части вопросов, влияющих на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда	Органы исполнительной власти Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области, Союз товаропроизводите- лей Смоленской области	2001 год
2	Участвовать в реализации мероприятий Протокола о сотрудничестве между Департаментом ФГСЗН по Смоленской области и управлениями областных служб занятости при комитетах по труду Витебского и Могилевского облисполкомов Республики Беларусь от 17 мая 2000 года, принятого в рамках Соглашения об экономическом и культурном сотрудничестве Смоленской области с шестью областями Республики Беларусь	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, управления областных служб занятости при комитетах по труду Витебского и Могилевского облисполкомов Республики Беларусь	2001-2003 годы
3	Ввести в практику работы совместное обсуждение годовых итогов деятельности органов местного самоуправления, Департамента ФГСЗН по Смоленской области, Главного управления труда и социального развития Смоленской области и совместное определение приоритетных направлений деятельности на планируемый период	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, Главное управление труда и социального развития Смоленской области	2001-2003 годы (ежегодно)
4	Совершенствовать деятельность созданных при органах службы занятости координационных комитетов по содействию занятости населения, повсеместно активизировать их работу по выработке согласованных решений по осуществлению политики в сфере занятости населения в рамках социального партнерства, в т.ч. в сфере защиты прав высвобождаемых работников	Органы исполнительной власти Смоленской области, руководители органов служб занятости населения городов и районов Смоленской области (далее - органы СЗН городов и районов Смоленской области), профессиональные союзы	2001-2003 годы
5	Заслушать на заседаниях областного, городских и районных координационных комитетов по содействию занятости населения ход реализации Соглашения областного совета профессиональных союзов, Союза товаропроизводителей Смоленской области, Департамента ФГСЗН по Смоленской области по решению проблем безработицы в городах и районах Смоленской области	Органы исполнительной власти Смоленской области, руководители органов СЗН городов и районов Смоленской области	2001 год
6	Провести организаторскую работу по созданию и обеспечению деятельности общественных комиссий по содействию занятости населения при сельских и поселковых администрациях	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, руководители органов СЗН городов и районов Смоленской области, органы местного самоуправления	2001-2003 годы
7	Активизировать создание и деятельность трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на всех уровнях управления муниципальных образований Смоленской области	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, Главное управление труда и социального развития Смоленской области	2001-2003 годы
8	Оказать содействие в формировании отраслевых, межотраслевых и территориальных объединений работодателей в муниципальных образованиях Смоленской области	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, Главное управление труда и социального развития Смоленской области	2001-2003 годы
9	Заключить двухсторонние соглашения о сотрудничестве Департамента ФГСЗН по Смоленской области с комитетами Смоленской области по делам молодежи, образованию; Управлением исполнения наказаний по Смоленской области	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, комитеты по делам молодежи и образованию Смоленской области	2001 год
10	Направить в органы СЗН для использования в работе опыт работы Рославльского центра по взаимодействию с работодателями; рекомендации по осуществлению маркетинговых визитов на предприятия	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	2001 год
11	Разработать и довести до органов СЗН рекомендации по структуре и содержанию раздела "Занятость" в коллективных договорах	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	2001 год
12	Органам СЗН городов и районов Смоленской области ввести в практику: а) проведение совместных с предпринимателями, работодателями, кадровыми службами предприятий, учреждений консультаций, семинаров, "круглых" столов по вопросам законодательства о труде и занятости населения, состояния рынка труда в Смоленской области, услугам, оказываемым органами службы занятости населения; б) обеспечить должный контроль за соблюдением отраслевых соглашений в части мер по поддержанию занятости населения, предусматривающих создание дополнительных рабочих мест, организацию опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников в целях повышения их трудовой мобильности и конкурентоспособности на рынке труда	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	2001-2003 годы
13	Определить порядок взаимодействия и разработать рекомендации по работе органов СЗН с профсоюзами, работодателями по опережающему профессиональному обучению высвобождаемых работников	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	2001 год
14	Разработать программу правового обучения работодателей и населения Смоленской области в сельских районах области по вопросам социально-трудовых отношений	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	2001 год
15	Провести дискуссию о региональной политике занятости населения, качестве рабочей силы и рабочей среды, соответствии между предложением рабочей силы и растущей потребностью в высококвалифицированных кадрах, политике доходов, месте и роли заработной платы в обеспечении экономического роста	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, Главное управление труда и социального развития Смоленской области	2001 год

6. Инвестиционная политика по созданию
рабочих мест

Основной целью в реализации политики занятости населения в Смоленской области является создание рациональной структуры занятости населения как основы получения устойчивых доходов и роста благосостояния семей, повышения покупательной способности населения, достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы путем активизации политики на рынке труда. Положение на рынке труда по-прежнему определяется общеэкономической ситуацией. В соответствии с ожидаемыми изменениями в численности и структуре населения Смоленской области в ближайшие годы сохранится спрос на рабочие места.

Снижение численности работающих тесно связано с нестабильностью производства и низкой инвестиционной активностью. Задача создания благоприятного инвестиционного климата решается путем формирования инвестиционной политики Смоленской области, заключающейся в создании областного инвестиционного законодательства, стимулирующего инвестиционную деятельность и гарантирующего надежность и доходность инвестиционных вложений, разработке механизмов и каналов инвестирования в экономику, создании органов управления и инфраструктуры инвестиционной деятельности, информационной и нормативно-методической базы.

В Смоленской области принят областной закон "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области", который предусматривает предоставление льгот по части платежей в областной бюджет и территориальный дорожный фонд на конкурсной основе всем инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность, предоставление дополнительных форм государственной поддержки в виде поручительства администрации Смоленской области при привлечении инвесторами заемных средств и обеспечении гарантий их возвратности, предоставления в аренду земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к областной государственной собственности, участия органов государственной власти области в разработке, экспертизе и реализации целевых областных программ и отдельных инвестиционных проектов.

Инвестиционная программа Смоленской области направлена на преодоление экономического спада в отраслях экономики, финансовое оздоровление действующих предприятий и создание новых производств, вследствие которых будет происходить образование новых и сохранение имеющихся рабочих мест.

Планируемый объем инвестиций в течение 2001-2003 годов по инвестиционным проектам составит 758,8 млн. рублей. Реализация проектов позволит создать в области 3744 новых и сохранить 13984 существующих рабочих места (см. приложение 5 к Программе).

7. Улучшение функционирования рынка труда

Традиционными направлениями активной политики в сфере занятости населения на рынке труда остается содействие в трудоустройстве, развитие системы временной занятости, в т.ч. на базе общественных работ, содействие предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости, профессиональное обучение и профориентация незанятого населения, социальная поддержка слабо защищенных категорий населения.

7.1. Содействие в трудоустройстве безработных граждан и незанятого населения

Основные мероприятия органов службы занятости населения по содействию в трудоустройстве безработным гражданам будут направлены на совершенствование работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка данных вакансиями, проведению активных мер для сокращения времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы.

Для достижения запланированных показателей по трудоустройству населения предусматривается осуществить ряд активных мер по сдерживанию роста безработицы и повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, а именно:

а) совершенствование работы по подбору рабочего места для граждан, ищущих работу, и нужных работников по запросу работодателя;

б) повышение заинтересованности безработных граждан в активном поиске работы;

в) проведение "ярмарок и мини-ярмарок вакансий", "ярмарок учебных мест" и "ярмарок специалистов";

г) совершенствование работы по формированию и ведению банка данных вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства;

д) информационный обмен данными о вакансиях между районами Смоленской области;

е) информирование населения о наличии свободных рабочих мест и предложений на рынке труда, подбор места работы;

ж) предоставление гражданам возможности выбора различных форм и видов занятости, в том числе предпринимательства;

з) информирование работодателей о состоянии рынка рабочей силы, профессионализме и квалификации граждан, ищущих работу;

и) обучение длительно безработных граждан навыкам самостоятельного поиска работы путем преодоления негативных последствий безработицы и восстановления мотивации к труду;

к) совершенствование действующего порядка и технологий работы органов службы занятости населения с учетом отечественного опыта по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве;

л) углубление интеграции различных областных структур в целях снижения уровня безработицы, усиления социальной защиты населения, подъема экономики Смоленской области;

м) активизация работы по реализации регионального Соглашения администрации Смоленской области, Союза товаропроизводителей Смоленской области и Смоленского областного объединения организаций профессиональных союзов; Соглашения Смоленского областного объединения организаций профессиональных союзов, Союза товаропроизводителей Смоленской области, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области по решению проблем безработицы в Смоленской области.

В 2001-2003 годах соответственно 117,6; 114,7 и 119,2 тысячи граждан предполагается оказать содействие в поиске работы, при этом 37,0; 40,9 и 40,7 тысячи предполагается трудоустроить органами службы занятости населения.

Таблица 2

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год		2002 год		2003 год		Источники финансирования
			Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Регулярно информировать население, работодателей и комитеты Смоленской области по образованию и делам молодежи о состоянии спроса и предложения рабочей силы на рынке труда	Департамент ФГСЗН по Смоленской области
2.	Организовывать "ярмарки и мини-ярмарки" вакансий, учебных мест и специалистов	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	6210	187,0 74,5	6270	97 97	6235	99 99	федеральный бюджет областной бюджет
3.	Для обеспечения психологической адаптации безработных, длительное время не имеющих работы, продолжить и совершенствовать работу по программам "Клуб ищущих работу", "Новый старт"	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	1800	4120,6 21,6	1800	27,7 27,7	1800	29 29	федеральный бюджет областной бюджет
4.	Организация постоянно действующих семинаров с работодателями по вопросам, находящимся в компетенции органов службы занятости населения	Департамент ФГСЗН по Смоленской области

     7.2.  Содействие  развитию   самозанятости   и   предпринимательской

инициативы

Осуществляемые меры направлены на оказание содействия безработным гражданам, желающим открыть собственное дело, адаптацию их к условиям рыночной экономики, создание дополнительных возможностей для трудоустройства безработных.

Эта работа будет проводиться в рамках комплексной программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Смоленской области.

Основными направлениями в развитии самозанятости населения являются:

а) консультационная и методическая помощь безработным гражданам по вопросам регистрации, составления бизнес-планов, менеджмента, бухучета, законодательства;

б) обучение основам предпринимательства, переобучение;

в) финансовая поддержка на стадии становления собственного дела.

Предусматривается сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки безработных граждан к организации собственного дела.

Предполагается оказать в 2001-2003 годах финансовую поддержку 1698 безработным, пожелавшим организовать собственное дело, заняться индивидуальной трудовой деятельностью и 959 человек обучить основам предпринимательской деятельности.

Продолжение таблицы 2

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год		2002 год		2003 год		Источники финансирования
			Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
5.	Оказывать финансовую поддержку в форме субсидий безработным гражданам, изъявившим желание заниматься предпринимательством	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	572	14730,5 1107 369	576	3428 1428 476,3	550	3328,4 1328,4 442,8	федеральный бюджет областной бюджет собственные средства безработных граждан
6.	Оказывать поддержку безработным, открывающим собственное дело, включая меры муниципального уровня (помощь путем выделения нежилых помещений, методическая и правовая помощь)	Органы исполнительной власти, Департамент ФГСЗН по Смоленской области
7.	Содействовать созданию и организации работы социально-деловых центров, бизнес-инкубаторов	Органы исполнительной власти Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области
8.	Осуществлять консультирование незанятых граждан по вопросам определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	700	9,5	745	14,2	750	18,4	федеральный бюджет
9.	Проводить обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности (в первую очередь молодежи, женщин, граждан, увольняемых с военной службы)	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	310	762,6	331	1876,8	318	1890,5	федеральный бюджет
10.	Осуществлять согласованные действия органов СЗН городов и районов Смоленской области и других заинтересованных организаций по всем программам и видам деятельности, способствующим развитию предпринимательства	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, органы исполнительной власти Смоленской области

7.3. Содействие временному трудоустройству граждан, организация общественных работ

Реализация этих мероприятий проводится в целях смягчения социально-психологических последствий безработицы, предоставления незанятым гражданам, прежде всего безработным, на период активного поиска постоянного места работы возможности материальной поддержки в виде временного заработка, сохранения мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе по различным причинам или не имеющих опыта работы.

Общественные работы призваны обеспечить осуществление потребностей городов и районов в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнению программы социально-экономического развития Смоленской области.

В целях приобщения к трудовой деятельности несовершеннолетних, получения ими профессиональных навыков продолжится работа по обеспечению временной занятости неработающей молодежи и учащихся в свободное от учебы время. При этом преимущественным правом при трудоустройстве на временную работу будут пользоваться дети-сироты, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, состоящие на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних.

Предусматривается общественными работами и различными формами временной занятости населения охватить в 2001-2003 годах 8884 и 13225 человек (см. приложения 6 и 7 к Программе).

Продолжение таблицы 2

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год		2002 год		2003 год		Источники финансирования
			Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
11.	Организовать общественные работы на предприятиях, в организациях, учреждениях всех видов собственности, в т.ч.: - в промышленности - в сельском хозяйстве - на транспорте и связи - в ЖКХ и бытовом обслуживании - в строительстве	Органы исполнительной власти Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области, работодатели	2728 835 537 298 274 126	2113,3 1923,6 2618,9 1956,1 1262,2 700,8 640,2 295,8	3162 608 610 89 216 133	7101 2372 3339 2527,2 2519,6 342,9 894,7 527,7	2994 700 538 87 222 133	8567,8 2662 3449,1 3667,3 2776,9 427,7 1143,1 661,6	федеральный бюджет местный бюджет средства предприятий
12.	Организовать временное трудоустройство граждан по срочным трудовым договорам с применением гибких форм занятости населения (сезонные, вахтовые работы и др.)	Органы исполнительной власти Смоленской области, работодатели	1145	286,3	1203	421,1	1147	516,2	средства предприятий
13.	Содействовать организации рабочих мест для обеспечения временной занятости (на договорных началах) подростков в свободное от учебы время, неработающей и не учащейся молодежи	Работодатели, Комитет по Образованию Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области	2600	3300,3 1459,7	3236	12217 1891	3094	15094,1 2181	федеральный бюджет местный бюджет

7.4. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения

Активная позиция Департамента ФГСЗН по Смоленской области, работа в тесном контакте с областной, городскими и районными администрациями, органами и учреждениями образования, социальной защиты населения, средствами массовой информации способствуют широкому распространению идей профессиональной ориентации на территории области и позволяют добиваться положительных результатов в оказании широкого спектра услуг учащейся молодежи, безработным, незанятому населению, работодателям.

Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными способностями и потребностями рынка труда, самоопределение при выборе и планировании карьеры. Принципиальное значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые вступающей на рынок труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию.

Необходимо развитие и совершенствование мер по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда, преодоления негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, формирования навыков самостоятельного поиска работы, восстановления мотивации к труду.

Основными направлениями профессиональной ориентации и психологической поддержки являются:

предоставление профессиональной информации (о состоянии и перспективах рынка труда, об особенностях профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда, его особенностях, о возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки);

проведение профессиональной консультации (по выбору сферы деятельности, определению направления и вариантов профессионального обучения, возможности обучения, по подбору подходящей работы);

оказание психологической поддержки (по развитию навыков адаптации безработных граждан, повышению самооценки и усилению мотивации к поиску работы);

нормативное, методическое и материально-техническое обеспечение профориентационной деятельности;

повышение квалификации специалистов по профессиональной ориентации;

организация взаимодействия с органами исполнительной власти, профессиональными учебными заведениями по развертыванию государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

повышение эффективности работы с заинтересованными органами, ведомствами по профессиональному отбору абитуриентов, сопровождению студентов, трудоустройству выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;

организация профориентационной работы и профессионального консультирования военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в целях эффективного использования интеллектуальных возможностей этой категории граждан в процессе трудовой деятельности.

Финансирование из федерального бюджета на эти цели предполагается в сумме 2122,6 тысячи рублей.

Направление профориентационной работы с молодежью:

1. Информирование и консультирование о положении на рынке труда, о требованиях, предъявляемых профессиями к человеку, принципах адаптивного поведения на рынке труда, оказание помощи в профессиональном самоопределении, ориентация молодых граждан, не имеющих профессии, на получение базового профессионального образования.

2. Проведение превентивной профориентационной работы с выпускниками школ, средних специальных учебных заведений, вузов, путем проведения групповых занятий, лекций, бесед, проведения ярмарок учебных мест.

3. Участие в работе адаптационных программ "Клубы ищущих работу", "Новый старт" путем оказания психологической поддержки, обучения навыкам поиска работы, адаптивного поведения на рынке труда, тренинги самопрезентации и социально-психологической адаптации в трудовом коллективе.

4. Проведение мониторинга молодежного рынка труда и прогноза его развития путем изучения профессиональных намерений, вакансий для молодежи, выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.

5. Организация совместной деятельности с комитетами администрации Смоленской области по образованию и начальному профессиональному образованию, путем заключения договоров о сотрудничестве, выпуска информационных материалов по вопросам профориентации, для выпускников школ "Дней открытых дверей".

6. Организация профориентационной помощи слабозащищенным категориям молодежи (детям-сиротам, детям-инвалидам) путем отбора для последующего обучения профессиям, требующимся на рынке труда, заключение договоров с работодателями по квотированию рабочих мест.

Профориентационные услуги женщинам:

1. Профессиональное информирование с целью расширения представлений женщин о ситуации на рынке труда, о возможностях трудоустройства, переобучения, о своих возможностях.

2. Профессиональное консультирование, включающее оказание помощи в подборе места работы, варианты переобучения, оказание содействия в переобучении, обучение навыкам поиска работы и самопрезентации, оказание содействия женщинам, ориентированным на предпринимательскую деятельность, выработка совместного плана поиска работы.

3. Участие в работе адаптационных программ "Клубов ищущих работу" и "Новый старт" путем психологической поддержки, основанной на психологической коррекции, психологическом тренинге.

4. Участие в проведении ярмарок рабочих мест для женщин, мини-ярмарок вакансий на предприятиях.

5. Участие в проведении превентивной профориентационной работы с женщинами, подлежащими увольнению, путем проведения групповых занятий, индивидуальных занятий, обучению практическим навыкам поиска работы, предоставление полной информации о вакансиях, о возможностях приобретения новой профессии, о рациональных способах поведения в конфликтных ситуациях, приемам стрессоустойчивости, снижению негативных психологических последствий потери работы.

Профориентационные услуги инвалидам:

Профессиональная ориентация, направленная на профессионально-трудовую реабилитацию, повышение мотивации к трудовой деятельности, коррекцию психологического состояния, переориентацию на другую профессию в связи с профессиональным заболеванием, формирование готовности к обучению, взаимосвязь с Медицинскими социально-экспертными комиссиями (МСЭК), работодателями.

1. Участие в организации мини-ярмарок для инвалидов, предоставляя профессиональную информацию, включающую информацию о возможностях трудоустройства на предприятиях, использующих труд инвалидов; о профессиях и требованиях, которые предъявляются к работникам данной категории граждан, возможностях получения профессий, организация встреч с работодателями, представителями общественных организаций.

2. Профессиональное консультирование, заключающееся в проведении совместного медико-профессионального диагностического консультирования лиц с ограничением трудоспособности по состоянию здоровья.

3. Участие в работе адаптационной программы "Клуб ищущих работу", основной целью которой является социально-психологическая адаптация инвалидов, формирование у них навыка самостоятельного поиска работы, восстановление мотивации к труду. Взаимодействие с МСЭК, общественными организациями Всесоюзного общества слепых и Всесоюзного общества глухих. Выполнение мероприятий по комплексной программе "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов на 2000-2002 годы", включающей формирование банка рабочих мест для инвалидов, создание новых рабочих мест, обеспечение временной и общественной работой инвалидов, используя неполный рабочий день, работу на дому, разовую работу.

4. Разработка справочной литературы для инвалидов.

Профориентационные услуги военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы:

1. Профессиональная информация включает в себя информацию о состоянии рынка труда, о возможностях прохождения дальнейшей службы в других регионах, прохождение службы по контрактам.

2. Превентивная профориентационная работа с военнослужащими, подлежащими увольнению с военной службы, направлена на компенсацию кризисного характера увольнения, оказание помощи в адекватной оценке реальной ситуации, социально-психологическую реабилитацию в связи с переходом в другой профессиональный и социальный статус, активизацию собственных психологических и профессиональных ресурсов.

3. Профессиональное консультирование заключается в проведении индивидуальных консультаций по выявлению соответствующих знаний, умений и навыков, требующихся для гражданских специальностей, тестирование, анкетирование, предоставление банка учебных мест и возможностей трудоустройства после переподготовки или обучения.

4. Для граждан, принимавших участие в контртеррористических операциях в Чеченской Республике, разработаны мероприятия и определены льготы, направленные на снижение стрессовых состояний. На протяжении всего курса обучения с ними проводится психологическая поддержка.

Профориентационное сопровождение процесса профессионального обучения:

1. Консультации перед направлением на профессиональное обучение.

2. Проведение профотбора, определяющего степень профессиональной пригодности.

3. Индивидуальные и групповые консультации по профориентационной программе "Стратегия поиска работы".

4. Анкетирование и тестирование на предмет выбора профессии.

5. Знакомство с профессиограммами и законодательством о труде.

6. Показ учебных фильмов о профессиях.

7. Курирование учебного процесса (посещаемость, успеваемость).

8. Организация обучения поведению на рынке труда и самопрезентации в поиске работы.

9. Присутствие представителей предприятий, работодателей на выпускных экзаменах.

10. Заключение договоров на гарантированное рабочее место после окончания учебы.

В 2001-2003 годах профориентационными услугами предполагается охватить 576,6 тысячи человек.

Продолжение таблицы 2

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год		2002 год		2003 год		Источники финансирования
			Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
14.	Обеспечить работу по оказанию профориентационных услуг и психологической поддержки, в т.ч. гражданам, особо нуждающимся в социальной защите	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	195069 23381	2122,6 256	194130 22214	3696,2 422,1	187389 24172	4587,3 591,7	федеральный бюджет федеральный бюджет
15.	Участвовать в предувольнительных консультациях для высвобождаемых работников по вопросам законодательства Российской Федерации о высвобождении работников, проведение профориентации и профподготовки, подбора подходящей работы и т.д.	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	1215	12,9	1215	12,9	1215	12,9	федеральный бюджет
16.	Создать постоянно действующий компьютерный банк данных учебно-методической литературы по профориентации и психологической поддержке населения, психологических и психофи-зиологических диагностик с использованием бланковых, компьютерных и приборных методик, постоянно его обновлять	Департамент ФГСЗН по Смоленской области		43,5		47,3		50,9	федеральный бюджет
17.	Продолжить практику сбора и предоставления информации молодежи о системе начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования для чего: - осуществить мероприятия по дальнейшему расширению профориентационной работы с учащимися общеобразовательных учреждений	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, комитеты Смоленской области по образованию и по начальному профессиональному образованию (далее - НПО)	6641 6641	456,9 90,3	6296 6296	521 119,6	7282 7282	604,2 178,3	федеральный бюджет федеральный бюджет
18.	Приобретение технических средств, информационно-справочных материалов по профориентации, психо-диагностических компьютерных и бланковых методик, коррекционных программ по различным проблемам	Департамент ФГСЗН по Смоленской области		2220		2430		2560	федеральный бюджет
19.	Принимать участие в работе адаптационных программ "Клуб ищущих работу", "Новый старт"	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	1800	21,6 21,6	1800	27,7 27,7	1800	29 29	федеральный бюджет областной бюджет
20.	В учебном центре Департамента ФГСЗН по Смоленской области разработать программы и организовать обучение лиц, ранее задействованных в "горячих точках" с элементами профориентации, психологической поддержки, используя индивидуальные и групповые методы обучения	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	60	308,4 200,4	60	340,2 221,4	60	356,7 227,7	федеральный бюджет областной бюджет
21.	Постоянно проводить областные курсы повышения квалификации специалистов-организаторов профориентационной работы и психологической поддержки органов СЗН городов и районов Смоленской области	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	311	248,8	311	272,4	311	330	федеральный бюджет

7.5. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения

Главной задачей профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения необходимо считать повышение их профессиональной мобильности, конкурентоспособности с целью трудоустройства в соответствии с потребностями рынка труда.

Приоритетное направление политики в сфере профессионального обучения состоит в формировании оптимального баланса, сближения потребностей рынка и потребностей безработных и незанятых граждан в профессиональном обучении путем предоставления им возможностей в выборе профессий, специальностей, рода занятий, образовательных учреждений, видов и форм обучения.

В механизме организации и управления профессиональным обучением важным фактором является разработка прогноза и определение приоритетов и масштабов обучения, объемов его финансирования, формирование порядка и форм социальной поддержки различных категорий граждан, организация опережающего переобучения и переподготовки работников, находящихся под угрозой увольнения, дальнейшее совершенствование, предоставляемых органами службы занятости населения, услуг высвобождаемым работникам для реализации их прав на социальные гарантии (профинформации, профконсультации, персональный учет, подбор подходящей работы, направление на профобучение).

Основными направлениями политики в сфере профессионального обучения для решения этих задач необходимо считать:

1. Участие в развитии системы непрерывного образования, включая содействие восстановлению внутрипроизводственного обучения, в том числе на рабочем месте, развитие возможностей для самообучения.

2. Совершенствование учебно-методического и информационного сопровождения профессионального обучения, внедрение эффективных образовательных программ и интенсивных технологий обучения, ориентированных на получение уровня квалификации, адекватного потребностям рынка труда.

3. Увеличение объемов профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, нацеленного на организацию индивидуально-трудовой деятельности и самозанятости.

4. Развитие услуг, предоставляемых органами службы занятости населения, по обучению безработных или находящихся под риском массового высвобождения работников.

5. Оказание содействия работодателям в опережающем профессиональном обучении высвобождаемых работников, переподготовке и повышении квалификации кадров на производстве путем анализа профессионально-квалификационного состава высвобождаемых работников с целью выбора направлений обучения, заключения договоров с предприятиями, организациями.

6. Обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы.

7. Обеспечение роста объема платных образовательных услуг работодателям и незанятому населению.

8. Развитие организованного рынка труда путем формирования социального заказа на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, а также участие в определении объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях различного профиля.

9. Тесное взаимодействие отделов Департамента ФГСЗН по Смоленской области со всеми социальными партнерами (Главным управлением труда и социального развития Смоленской области, Комитетом по делам молодежи Смоленской области, Комитетом по образованию Смоленской области, Комитетом по начальному профессиональному образованию Смоленской области) в сфере профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения.

10. Разработка предложений по частичному перепрофилированию учебных заведений, готовящих специалистов по профессиям, имеющим ограниченный спрос на рынке труда.

11. Увеличение масштабов обучения рабочим профессиям, востребованным на рынке труда.

12. Развитие учебных центров Департамента ФГСЗН по Смоленской области как многофункциональных учебно-методических учреждений дополнительного образования, совершенствование их материально-технической базы и учебно-методического обеспечения.

13. Вовлечение в конкурсный отбор учреждений профессионального образования, осуществляющих профобучение безработных граждан и незанятого населения, обеспечение оптимизации сроков, стоимости и качества обучения.

Кроме того, в целях реализации Договора о сотрудничестве между Департаментом ФГСЗН по Смоленской области, Комитетом по начальному профессиональному образованию Смоленской области и Комитетом по образованию Смоленской области на 2000-2005 годы для содействия в трудоустройстве и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования предполагается вести работу в следующих направлениях:

1. Создать на базе профессиональных образовательных учреждений и учебных центров органов службы занятости населения при необходимости совместные методические объединения по вопросам повышения качества и эффективности профессионального обучения.

2. Включить в дисциплины специализаций предметы по выбору, определяемые учебным заведением, в т.ч. курсы основ рыночной экономики, программы обучения основам предпринимательства и самозанятости, технологии поиска работы и другие, способствующие вхождению выпускников учебных заведений в трудовую деятельность в условиях рынка труда.

3. Предоставлять информацию комитетам администрации Смоленской области по образованию и начальному профессиональному образованию, образовательным учреждениям Смоленской области по их просьбе о состоянии занятости населения, динамике спроса и предложения на рынке труда, а также о потребности в работниках по новым профессиям и специальностям.

В соответствии с Программой предполагается предоставить возможность прохождения профессионального обучения (с учетом опережающего обучения) в 2001, 2002, 2003 годах соответственно по 6300 гражданам в каждом. Из них в 2001 году - 5284 безработным и незанятым гражданам, в 2002 году -5297, в 2003 году - 5277 гражданам (см. приложение 8 к Программе).

Продолжение таблицы 2

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год		2002 год		2003 год		Источники финансирования
			Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
22.	Обновить информационные банки: - учреждений профессионального образования, участвующих в обучении безработных и незанятого населения, - справочно-информационных и нормативных материалов	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, комитеты Смоленской области по образованию и по НПО
23.	Организовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан и незанятого населения	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, комитеты Смоленской области по образованию и по НПО	5284	13000 540,8 2214,1	5297	29466,7 580,5 2351,7	5277	31373,8 611,9 2561,9	федеральный бюджет областной бюджет средства предприятий
24.	Организовать профессиональное обучение в учебном центре Департамента ФГСЗН по Смоленской области	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	2535	6236,1 540,8 2214,1	2536	9103,5 580,5 2351,7	2540	9637,9 611,9 2561,9	федеральный бюджет областной бюджет средства предприятий
25.	Производить выплату стипендий в период профессионального обучения	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	5284	9511,2	5297	10488,1	5277	11398,3	федеральный бюджет
26.	Организовать содействие работодателям в опережающем профессиональном переобучении высвобождаемых работников	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	515	540,8 540,8	523	580,5 580,5	523	611,9 611,9	средства предприятий областной бюджет
27.	Разработать и реализовать целевые территориальные программы профессионального обучения безработных, особо нуждающихся в социальной защите: а) молодежи в возрасте до 18 лет, впервые ищущей работу, не имеющей профессии и специальности б) выпускников образовательных учреждений в) инвалидов, имеющих показания к труду г) одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов д) граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей е) лиц, освобожденных из мест лишения свободы ж) беженцев и вынужденных переселенцев з) граждан, подвергшихся воздействию радиации и) семей, в которых оба родителя безработные	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, комитеты Смоленской области по образованию и по НПО	1776 645 559 43 64 350 58 29 8 12	4379 1586 1375 105,8 157,4 861,2 142,6 71,3 20 29,5	1772 614 577 38 67 357 59 31 8 13	10047,2 3481,4 3271,6 215,5 379,9 2024,2 334,5 175,8 45,4 73,7	1670 576 611 10 67 290 56 31 8 13	10119 3490,6 3702,7 59,5 406 1757 339,4 187,9 48,5 78,7	федеральный бюджет
28.	Организовать обучение основам предпринимательской деятельности, самозанятости незанятых граждан	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, комитеты Смоленской области по образованию и по НПО	310	762,6	331	1876,8	318	1890,5	федеральный бюджет
29.	Совершенствовать работу учебного центра Департамента ФГСЗН по Смоленской области, как многофункционального учебно-методического учреждения дополнительного образования, совершенствовать материально-техническую базу и учебно-методическое обеспечение	Департамент ФГСЗН по Смоленской области		500		5673		6037	федеральный бюджет
30.	Продолжить работу по внедрению компьютерных методик обучения, модульной системы, мультимедийных программ и других интенсивных технологий обучения, их распространение среди образовательных учреждений, привлекаемых к обучению безработных и незанятого населения	Департамент ФГСЗН по Смоленской области		102,0		112		118	федеральный бюджет
31.	Продолжить конкурсный отбор учреждений профессионального образования, осуществляющих профобучение безработных граждан и незанятого населения	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, комитеты Смоленской области по образованию и по НПО
32.	Организация на договорной основе работы по повышению квалификации работников предприятий	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	501	1673,3	480	1771,2	500	1950	средства предприятий
33.	В целях решения проблемы занятости рабочих кадров из числа выпускников образовательных учреждений (приказ N 153 от 08.06.2000 Минтруда России): а) организовать проведение совместных научных исследований по анализу текущего и прогнозированию перспективного спроса на работников с начальным, средним и высшим профессиональным образованием на рынке труда б) оказывать взаимную помощь в создании и поддержке информационного банка данных по вопросам использования рабочих и специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием, формировать базы данных по вакантным профессиям с целью заполнения их выпускниками учебных заведений, своевременно представлять информацию о потребности в работниках по новым профессиям и специальностям в) оказывать помощь образовательным учреждениям в комплектовании контингента обучающихся путем направления на учебу выпускников общеобразовательных учреждений, незанятой молодежи и других категорий граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве г) предоставлять для граждан учебные программы, базу учебного центра Департамента ФГСЗН по Смоленской области, учебно-методическую литературу для обучения за счет средств работодателей и личных средств граждан д) проводить молодежные ярмарки рабочих и учебных мест, встречи выпускников учреждений профессионального образования с представителями работодателей ж) создать на базе профессиональных образовательных учреждений и учебных центров органов службы занятости населения при необходимости совместные методические объединения по вопросам повышения качества и эффективности профессионального обучения з) включить в дисциплины специализаций предметы по выбору, определяемые учебным заведением, курсы основ рыночной экономики, программы обучения основам предпринимательства и самозанятости, технологии поиска работы и другие, способствующие вхождению выпускников в рынок труда и) финансирование конкретных мероприятий осуществлять по отдельным договорам, заключаемым между Департаментом ФГСЗН по Смоленской области, Комитетом по НПО Смоленской области, Комитетом по образованию Смоленской области	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, комитеты Смоленской области по образованию и по НПО Департамент ФГСЗН по Смоленской области	724	187,9 8,7 8,7	655	205,8 10,1 10,1	730	218,4 11,8 11,8	федеральный бюджет федеральный бюджет областной бюджет
34.	В целях профессиональной реабилитации инвалидов: а) определить приоритетные профессии, специальности и обеспечить профессиональную подготовку и переподготовку инвалидов в целях обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда б) проводить работу по профориентации и обучению среди подростков-инвалидов, выпускников общеобразовательных и специальных школ	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	43 14	105,8 0,2	38 13	215,5 0,25	10 11	59,5 0,16	федеральный бюджет федеральный бюджет

7.6. Организация трудоустройства незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной защите

Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда, показывает, что наиболее острой проблемой является трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф).

В связи с этим возникает необходимость в проведении специальных мероприятий, способствующих обеспечению граждан, особо нуждающихся в социальной защите, равных возможностей в реализации права на труд и выбор занятости.

В качестве первоочередных направлений выделяются следующие: установление квоты рабочих мест; содействие в трудоустройстве путем компенсации затрат работодателю по организации занятости населения; организация временных и общественных работ; развитие самозанятости; проведение профконсультаций; обучение новым специальностям и переобучение.

Из граждан, особо нуждающихся в социальной защите, обратившихся в органы службы занятости населения в 2001-2003 годах, предполагается трудоустроить, при содействии указанных органов, соответственно 15,3; 16,1 и 15,9 тысячи человек, в том числе на установленные по решению органов исполнительной власти Смоленской области квоты - 7,8; 7,9 и 7,8 тысячи человек, на подготовку и переподготовку предполагается направить 1776; 1772 и 1670 человек. Предполагается реализовать мероприятия по организации трудоустройства 900; 882 и 754 безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путем компенсации указанным гражданам заработной платы и затрат на приобретение мелкого инвентаря, спецодежды или транспортных расходов (см. приложение 9 к Программе).

Продолжение таблицы 2

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год		2002 год		2003 год		Источники финансирования
			Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
35.	Организация трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путем компенсации указанным гражданам заработной платы и затрат на приобретение мелкого инвентаря, спецодежды или транспортных расходов, том числе: а) молодежи б) одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов в) инвалидов г) граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей д) длительно безработных граждан е) лиц, освобожденных из мест лишения свободы	Органы исполнительной власти Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области	900 500 100 70 113 50 67	5263,4 2924,1 584,8 409,4 660,8 292,4 391,8	882 540 30 55 117 88 52	7271,2 4451,8 247,3 453,4 964,5 725,5 428,7	754 450 30 47 101 65 61	6519,2 3891 259 406 873 562 527	федеральный бюджет
36.	В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации установить льготное налогообложение работодателей, сохраняющих и создающих дополнительные рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, порядок его применения	Органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления
37.	В целях содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, предусмотреть меры по трудоустройству указанных категорий граждан, определенные постановлением Главы администрации Смоленской области	Органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления, работодатели, Департамент ФГСЗН по Смоленской области	15890	121524	15945	129744	15936	136316	средства предприятий

а) Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью (инвалидов)

Численность инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты, в настоящее время составляет более 39,5 тысячи человек. Государственной службой медико-социальной экспертизы выданы рекомендации по условиям труда и трудоустройства 14830 человекам, из них 11667 человек инвалиды 3 группы. Поскольку пенсии по инвалидности не превышают, как правило, 2-3-кратного размера минимальной заработной платы, большинство инвалидов в трудоспособном возрасте вынуждены искать работу с целью повышения своих доходов. Однако в условиях обострения конкуренции на рынке труда в сравнении со здоровыми гражданами существенно снижаются возможности трудоустройства граждан с ограниченной трудоспособностью.

В целях обеспечения занятости инвалидов, создания необходимых условий для реализации их потенциальных возможностей в сфере труда в соответствии с законами Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предполагается осуществить мероприятия, приведенные в таблице 3.

Таблица 3

N п/ п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год		2002 год		2003 год		Источники финансирования
			Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Установить предприятиям и организациям независимо от организационно-правовых форм собственности численностью более 30 человек квоту по приему на работу инвалидов в размере не менее 3 процентов от среднесписочной численности работников	Органы исполнительной власти Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области	9038	69121	9041	73566	9035	77285	средства предприятий
2.	Организовать общественные и временные работы для инвалидов с использованием нестандартных форм занятости: неполного рабочего времени, работы на дому и т.д.	Органы исполнительной власти Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области	13	10,1 10,1 10,1	13	37,3 9,8 13,7	13	47 12 15	федеральный бюджет местный бюджет средства предприятий
3.	Осуществить профессиональную подготовку и переподготовку инвалидов в целях обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда, в т.ч. под самозанятость	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, органы исполнительной власти Смоленской области	43 5	105,8 12,3 12,3	38 5	215,5 28,4 18,5	10 5	59,5 29,7 18,9	федеральный бюджет федеральный бюджет областной бюджет
4.	Организовать работу по оказанию психологической помощи и услуг по профориентации	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	1330	14,5	1295	24,7	1073	26,3	федеральный бюджет
5.	Содействовать предпринимательской деятельности (выдача субсидий)	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, органы исполнительной власти Смоленской области	9	50,2 47,2	12	97,4 97,4	10	88,6 88,6	федеральный бюджет областной бюджет
6.	Организация трудоустройства безработных граждан (инвалидов), особо нуждающихся в социальной защите, путем компенсации указанным гражданам заработной платы и затрат на приобретение мелкого инвентаря, спецодежды или транспортных расходов	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	70	409,4	55	453,4	47	406,4	федеральный бюджет
7.	Проводить работу по программам социальной адаптации: "Клуб ищущих работу" и "Новый старт"	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, органы исполнительной власти Смоленской области	37	84,7 0,4	40	0,6 0,6	40	0,6 0,65	федеральный бюджет областной бюджет

На реализацию мероприятий по обеспечению занятости данной категории граждан предусматривается израсходовать в 2001, 2002 и 2003 годах соответственно 70047,7; 74717,8 и 78235 тысяч рублей, в том числе средства предприятий - 69157; 73618 и 77330 тысяч рублей; федерального бюджета - 827,7; 990 и 802 тысячи рублей, областного бюджета - 53; 100 и 91 тысяча рублей, местных бюджетов - 10; 9,8 и 12 тысяч рублей.

б) Содействие занятости молодежи

Первоочередной задачей в сфере содействия занятости молодежи является создание условий для трудоустройства молодых граждан, впервые вступающих в трудовую жизнь, а также сокращение времени поиска работы остальной частью безработной молодежи. В этих целях органами службы занятости населения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Смоленской области, общественными формированиями молодежи предусматривается осуществить меры (таблица 4) по поддержке и расширению занятости данной категории граждан.

Таблица 4

N п/ п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год		2002 год		2003 год		Источники финансирования
			Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Обеспечить информирование молодежи о системе начального, среднего, высшего и дополнительного образования, организовать взаимодействие на региональном уровне по предоставлению и обмену этой информацией	Органы исполнительной власти Смоленской области
2.	В соответствии с перспективами развития экономики Смоленской области организовывать подготовку необходимых специалистов в высших и средних учебных заведениях, ПТУ	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, комитеты Смоленской области по НПО и делам молодежи
3.	Организовать проведение специализированных ярмарок вакансий учебных и рабочих мест для молодежи	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	724	21,7 8,7	655	10,1 10,1	730	11,8 11,8	федеральный бюджет областной бюджет
4.	Организовать работу по трудоустройству подростков, учащихся и студентов на временные и сезонные работы, в свободное от учебы время, в том числе несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, Комитет по образованию Смоленской области, Управление внутренних дел Смоленской области, работодатели	2600	3299,4 1460	3236	12217 1891	3094	15094 2181	федеральный бюджет местный бюджет
5.	Обеспечить трудоустройство на установленные квоты выпускников общеобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, лиц моложе 18 лет, испытывающих трудности в поиске работы, в т.ч. сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, обратившихся в органы СЗН городов и районов Смоленской области	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	2142	33364	1938	31954	1628	28151	средства предприятий
6.	Организовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в т.ч. под самозанятость	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, работодатели, Комитет по образованию Смоленской области	1204 15	2961,8 77,1	1191 28	6754 158,8	1187 18	7193 109,1	федеральный бюджет федеральный бюджет
7.	Организовать временные и общественные работы	Органы исполнительной власти Смоленской области, работодатели, Департамент ФГСЗН по Смоленской области	482	373,6 255,3 369	470	615 214 395	415	732,7 260,6 394	федеральный бюджет местный бюджет средства предприятий
8.	При учебных центрах органов службы занятости населения продолжить работу по профориентации школьников 9-11 классов, подростков, оставивших школу, демобилизованных военнослужащих, не имеющих специальности	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	10766	117,3	10376	197	11431	280	федеральный бюджет
9.	Принимать участие в работе комиссий по делам несовершеннолетних при органах местного самоуправления. Проводить индивидуальную воспитательную работу с подростками, состоящими на учете в комиссиях	Комитет по делам молодежи Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области
10	Организовать трудоустройство молодежи по программе "Трудоустройство незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной защите"	Органы исполнительной власти Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области	500	2924,0	550	4534,2	460	3977,2	федеральный бюджет
11	Содействие предпринимательской деятельности безработной молодежи (выдача субсидий)	Органы исполнительной власти Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области	30	221,4 221,4	31	251,7 251,7	34	301,1 301,1	федеральный бюджет областной бюджет
12	Для обеспечения психологической адаптации безработной молодежи проводить работу по программам социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт"	Органы исполнительной власти Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области	211	483,0 2,5	205	3,2 3,2	210	3,4 3,4	федеральный бюджет областной бюджет

На реализацию мероприятий по обеспечению занятости данной категории граждан предусматривается израсходовать в 2001, 2002 и 2003 годах соответственно: 47707,5; 60042,9 и 59829,2 тысячи рублей, в том числе средства предприятий - 33807; 32433 и 28646 тысяч рублей, федерального бюджета - 11952,5; 25240 и 28425 тысяч рублей, областного бюджета - 233; 264,9 и 316,2 тысячи рублей, местных бюджетов - 1715; 2105 и 2442 тысячи рублей.

в) Содействие занятости одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семей, в которых оба родителя признаны безработными, и граждан, имеющих на содержании лиц, нуждающихся в уходе.

Продолжается "вытеснение" женщин из организаций как с избыточной численностью работников, так и в связи с притоком мужчин в традиционно женские виды деятельности (торгово-посредническая, финансовая и банковская, образовательная и др.).

В целях уменьшения остроты проблемы занятости этой категории граждан

предусматриваются мероприятия, приведенные в таблице 5.

Таблица 5

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год		2002 год		2003 год		Источники финансирования
			Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Обеспечить трудоустройство на установленные квоты обратившихся в органы службы занятости населения	Работодатели, Департамент ФГСЗН по Смоленской области	1773	27616	1863	30717	2321	40135	средства работодателей
2.	Организовать проведение мини-ярмарок вакантных рабочих мест для трудоустройства женщин	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	778	23,3 9	760	12 12	755	12 12	федеральный бюджет областной бюджет
3.	Организовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в т.ч. под самозанятость	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	80 12	196,8 29,5	84 12	476 68	84 12	509 73	федеральный бюджет федеральный бюджет
4.	Организовать общественные и временные работы	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, органы исполнительной власти Смоленской области	125	96,9 58,2 81,6	94	44 64,1 113,3	98	47 87 131	федеральный бюджет местный бюджет средства предприятий
5.	Организовать трудоустройство по программе "Трудоустройство незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной защите"	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	100	584,8	30	247,3	30	259,4	федеральный бюджет
6.	Для обеспечения социальной адаптации безработных граждан реализовать программы социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт"	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	355	812,5 4	390	6 6	370	6 6	федеральный бюджет областной бюджет
7.	Содействовать занятости безработных женщин на основе развития сотрудничества с женскими общественными организациями	Департамент ФГСЗН по Смоленской области
8.	Предусматривать при заключении отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров меры по обеспечению равных возможностей женщин в сфере занятости	Департамент ФГСЗН по Смоленской области
9.	Оказывать помощь безработным женщинам в организации летнего отдыха и оздоровления их детей	Департамент ФГСЗН по Смоленской области

На реализацию мероприятий по обеспечению занятости данной категории граждан предусматривается израсходовать в 2001, 2002 и 2003 годах соответственно 30293,2; 32962 и 42667 тысяч рублей, в том числе: средства предприятий - 27750; 30885 и 40316 тысяч рублей, федерального бюджета - 2360,2; 1833 и 2095 тысяч рублей, областного бюджета - 125; 180 и 169 тысяч рублей, местных бюджетов - 58; 64 и 87 тысяч рублей.

г) Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений исполнения наказания

Значительная часть лиц, отбывающих наказание по приговору суда, после освобождения утрачивает социальные связи и оказывается на рынке труда без средств к существованию, что приводит в дальнейшем к обострению криминогенной обстановки. В целях принятия неотложных мер по снижению негативных последствий роста числа безработных из категории лиц, освободившихся из мест лишения свободы, органы службы занятости населения предполагают охватить различными мероприятиями в 2001, 2002 и 2003 году соответственно 2458; 2424 и 2477 человек (таблица 6).

Таблица 6

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год		2002 год		2003 год		Источники финансирования
			Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	В целях решения вопросов социальной реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, продолжить практику взаимодействия исправительно-трудовых учреждений, приемников-распределителей и комиссий по делам несовершеннолетних с органами местного самоуправления, социальной защиты и Департаментом ФГСЗН по Смоленской области	Органы исполнительной власти Смоленской области, Управление внутренних дел Смоленской области, Управление исполнения наказаний Минюста Российской Федерации по Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области
2.	Обеспечить трудоустройство на установленные квоты, обратившихся в органы СЗН городов и районов Смоленской области, в том числе лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, и обязанных по приговору суда трудоустроиться	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	530	8255	561	9250	555	9597	средства предприятий
3.	Содействовать организации трудоустройства граждан данной категории по программе "Организация трудоустройства незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной защите"	Органы исполнительной власти Смоленской области, Управление внутренних дел Смоленской области, Управление исполнения наказаний Минюста Российской Федерации по Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области	67	391,8	52	428,7	61	527,4	федеральный бюджет
4.	Организовать профессиональную подготовку, переподготовку для граждан этой категории	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, работодатели, Комитет по образованию Смоленской области	58	142,6	59	334,5	56	339,4	федеральный бюджет
5.	Организовать общественные и временные работы для граждан этой категории	Органы исполнительной власти Смоленской области, Департамент ФГСЗН по Смоленской области	112	86,8 59,6 87	112	169,1 55,5 97,8	114	231,6 75,3 111	федеральный бюджет местный бюджет средства предприятий
6.	Информирование органов уголовно-исполнительной системы по вопросам содействия занятости лиц, осужденных к наказанию, о возможностях трудоустройства после освобождения по месту жительства и профобучения	Департамент ФГСЗН по Смоленской области

На реализацию мероприятий по обеспечению занятости данной категории граждан предусматривается израсходовать в 2001, 2002 и 2003 годах соответственно 9146,2; 10570,2 и 11114,4 тысячи рублей, в том числе средства предприятий - 8342; 9348 и 9708 тысяч рублей, федерального бюджета - 742,2; 1164 и 1329 тысяч рублей, областного бюджета - 2; 2,2 и 2,4 тысячи рублей, местных бюджетов - 60; 56 и 75 тысяч рублей.

д) Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование трудовой миграции

В 2001-2003 годы ежегодно ожидается прибытие на территорию Смоленской области около 1000 человек вынужденных переселенцев, из них почти 500 человек трудоспособного возраста. Наибольшее число вынужденных переселенцев расселяется в городах и населенных пунктах, расположенных вдоль автодорог Москва-Беларусь и Смоленск-Рославль. В то же время в такие районы, как Шумячский, Ершичский, Глинковский, Монастырщинский, Хиславичский, Угранский, Темкинский, Сычевский, Холм-Жирковский, где в ближайшей перспективе будет ощущаться нехватка рабочей силы, приток ее незначителен.

В связи с этим предполагается совместно с органами исполнительной власти Смоленской области и другими заинтересованными сторонами финансирование конкретных проектов по созданию рабочих мест, ремонту и строительству жилья и объектов инфраструктуры для вынужденных переселенцев, в первую очередь в сельской местности. Одновременно решению проблем, связанных с содействием занятости беженцев и вынужденных переселенцев, будут способствовать действия органов службы занятости населения и иных организаций путем реализации мероприятий, приведенных в таблице 7.

Потоки вынужденной миграции в Смоленскую область на протяжении последних лет продолжают сокращаться. Численность иностранной рабочей силы, привлекаемой на рынок труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, составила в 1999 году - 597 человек, в 2000 году - 600 человек, на предстоящие 2001-2003 годы она прогнозируется примерно на таком же уровне.

С целью защиты регионального рынка труда будет осуществляться регулирование миграционных процессов, контроль за соблюдением норм и правил работодателями, использующими иностранную рабочую силу.

Таблица 7

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год		2002 год		2003 год		Источники финансирования
			Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	В соответствии с заявками работодателей продолжить работу по формированию банка данных о наличии вакантных рабочих мест с обеспечением временного или постоянного жилья в сельской местности	Работодатели, Департамент ФГСЗН по Смоленской области
2.	Обеспечить трудоустройство на установленные квоты граждан, обратившихся в органы СЗН городов и районов Смоленской области	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	141	2196	140	2308	139	2404	средства предприятий
3.	Организовать профессиональную подготовку, переподготовку граждан этой категории, в т.ч. под самозанятость	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, Комитет по образованию Смоленской области	29 10	71,3 51,4	31 15	175,8 140,4	29 10	149,1 99,6	федеральный бюджет федеральный бюджет
4.	Организовать общественные и временные работы для граждан этой категории	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, органы исполнительной власти Смоленской области, работодатели	34	26,4 19,1 26,3	31	48,3 14,6 25,7	39	30,6 11,5 37,5	федеральный бюджет местный бюджет средства предприятий
5.	Осуществить внутриобластное перераспределение рабочей силы в форме переселения в сельскую местность: а) производить выплаты единовременного пособия переселенцам б) оплачивать расходы на переезд безработных в другую местность по направлению органов СЗН городов и районов Смоленской области	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	200	676,7 250 426,7	200	776 350 426	200	876 450 420	федеральный бюджет
6.	Оказывать организационно-методическую помощь в развитии предпринимательской деятельности. Содействовать развитию традиционных форм хозяйствования, возрождению национальных художественных промыслов и ремесел	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	35	195,2 258,3	30	244 244	30	265,7 265,7	федеральный бюджет областной бюджет
7.	Компенсация материальных затрат безработным в связи с их трудоустройством (направлением на работу) в другой местности (в соответствии с постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.07.97 N 41)	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	200	70,0	200	170	200	180	федеральный бюджет

На реализацию мероприятий по обеспечению занятости данной категории граждан предусматривается израсходовать в 2001, 2002 и 2003 годах соответственно 3541,2; 4233 и 4602 тысячи рублей, в том числе средства предприятий - 2312; 2420 и 2530 тысяч рублей, федерального бюджета - 948,2; 1550 и 1780 тысяч рублей, областного бюджета - 262; 248 и 266 тысяч рублей, местных бюджетов - 19; 15 и 26 тысяч рублей.

е) Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Одним из следствий реформ, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, является сокращение их численности.

В связи с осложнением ситуации на рынке труда и предстоящим сокращением 350 тысяч военнослужащих, по предварительным расчетам, значительная их часть обратится в службу занятости населения. В 2001 году число обратившихся составит 2917 человек, в 2002 году - 2662 человека, а в 2003 году - 3143 человека.

Часть мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", будет реализована при участии органов службы занятости населения (таблица 8).

Таблица 8

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год		2002 год		2003 год		Источники финансирования
			Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Представлять информацию о количественном и профессиональном составе граждан, уволенных с военной службы, прибывших на постоянное место жительства и нуждающихся в поддержке органов СЗН городов и районов Смоленской области	Военный комиссариат Смоленской области
2.	Оказывать профконсультационные услуги военнослужащим перед увольнением их с военной службы. Информировать их о нормативно-правовых актах, возможностях трудоустройства или профессиональной переподготовки по гражданской специальности при личном посещении органов СЗН городов и районов Смоленской области, через средства массовой информации	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	2917	39,7	2662	51	3143	77	федеральный бюджет
3.	Оказывать поддержку в профессиональной подготовке под самозанятость и в открытии собственного дела гражданам, уволенным с военной службы (рядовому составу)	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	20 38	62,6 280,4	26 42	147,4 341	16 42	97 372	федеральный бюджет федеральный бюджет
4.	Обеспечить трудоустройство на установленные квоты обратившихся в органы СЗН городов и районов Смоленской области	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, работодатели	898	13987	930	15334	814	14076	средства предприятий
5.	Организовать общественные и временные работы	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, органы исполнительной власти Смоленской области	192	148,8 111,7 150,2	183	293 90 157	183	372 114 172	федеральный бюджет местный бюджет средства предприятий
6.	В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" содействовать подготовке молодежи к военной службе, получению на предприятиях и в учебных центрах органов СЗН городов и районов Смоленской области трудовых навыков и профессий, необходимых для овладения военной специальностью	Департамент ФГСЗН по Смоленской области
7.	Проводить работу по программам социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт"	Департамент ФГСЗ по Смоленской области	66	151,1 0,8	75	1,2 1,2	70	1,1 1,7	федеральный бюджет областной бюджет
8.	Создать банк данных освобождающихся рабочих мест в системе государственных учреждений, военных кафедр высших учебных заведений, федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба	Департамент ФГСЗН по Смоленской области, Комитет по делам военнослужащих Смоленской области, Фонд социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил "Паритет"
9.	Содействовать организации трудоустройства граждан данной категории по программе "Организация трудоустройства незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной защите"	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	113	660,8	117	964,5	101	873	федеральный бюджет

На реализацию мероприятий по обеспечению занятости данной категории граждан предусматривается израсходовать в 2001, 2002 и 2003 годах соответственно 16985,2; 20100 и 18589 тысяч рублей, в том числе средства предприятий - 14231; 15604 и 14372 тысячи рублей, федерального бюджета - 2358,2; 4059 и 3726 тысяч рублей, областного бюджета - 284; 347 и 377 тысяч рублей, местных бюджетов - 112; 90 и 114 тысяч рублей.

7.7. Содействие занятости населения на территориях с критической ситуацией на рынке труда

Критическим на рынке труда считается такое состояние, при котором:

а) показатели экономического состояния города или района хуже среднеобластных параметров (дефицит бюджета значителен, инвестиционная активность отрицательная или близка к нулю, низки и продолжают падать налоговые поступления, велико число остановок производств и соответственно велика численность работников, находящихся в административных отпусках, растет число предприятий-банкротов, отсутствуют свободные рабочие места (вакансии) или их число минимально, темпы увольнений работников резко возрастают);

б) безработица в районе (городе) существенно превышает среднеобластные показатели, высока доля длительно безработных, в том числе среди слабозащищенных категорий населения;

в) средств федерального и местных бюджетов недостаточно для своевременной и в полном объеме выплаты пособий по безработице, покрытия текущих затрат на программы обучения, общественные работы, а также на другие основные меры поддержки безработных граждан, работников, находящихся под риском увольнения, на социальную поддержку наименее защищенных групп населения.

В целях снижения социальной напряженности в районах (городах), где уровень официально регистрируемой безработицы превысит 3,5 процента от численности экономически активного населения, органами исполнительной власти Смоленской области, другими заинтересованными сторонами, координацию действий которых осуществляет Комиссия по предотвращению критической ситуации на рынке труда, предусматривается реализация ряда мер, а именно:

Таблица 9

N п/ п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель
1	2	3
1.	Провести экспертизу ситуации на рынке труда, финансового состояния предприятий и организаций	Органы местного самоуправления
2.	Организовать проведение общественных работ	Органы местного самоуправления, работодатели, Департамент ФГСЗН по Смоленской области
3.	Разработать программы экстренных краткосрочных мер по снятию социальной напряженности, экономического развития районов (городов) и занятости населения	Органы местного самоуправления, органы социальной защиты, Департамент ФГСЗН по Смоленской области
4.	Принять меры о приостановке процесса массового высвобождения работников или его поэтапного проведения	Органы местного самоуправления, работодатели, профсоюзы
5.	Организовать обучение и переподготовку работников предприятий и организаций в период проведения реорганизационных и ликвидационных процедур	Департамент ФГСЗН по Смоленской области
6.	Реализовать программы краткосрочных мер по смягчению социальной напряженности в городах и районах Смоленской области с критической ситуацией на рынке труда	Органы местного самоуправления
7.	Информировать Министерство труда и социального развития Российской Федерации о состоянии дел в Смоленской области, принимаемых мерах и необходимых дополнительных ресурсах	Департамент ФГСЗН по Смоленской области
8.	Информировать население через средства массовой информации о критической социально-экономической ситуации на рынке труда районов и городов Смоленской области и принимаемых мерах по стабилизации положения	Органы местного самоуправления, Департамент ФГСЗН по Смоленской области

На реализацию мероприятий по обеспечению занятости данной категории граждан предусматривается израсходовать в 2001, 2002 и 2003 годах соответственно 1838,7; 2337,9 и 2714 тысяч рублей, в том числе средства предприятий - 1061,3; 1368 и 1577,1 тысячи рублей, федерального бюджета - 360,4; 462,9 и 492,9 тысячи рублей, местных бюджетов - 417; 507 и 644 тысячи рублей.

8. Материальная поддержка безработных
граждан и членов их семей

Государственная политика в сфере социальной защиты безработных граждан будет реализовываться через органы службы занятости населения в двух основных направлениях: через поддержку жизненных потребностей безработных граждан на достаточном уровне и стимулирование их к активному самостоятельному поиску работы.

Государственная поддержка доходов безработных граждан в период активного поиска работы осуществляется в следующих основных формах:

а) пособия по безработице;

б) доплат на иждивенцев;

в) материальной и иной помощи безработным гражданам с низкими доходами.

Одним из направлений деятельности органов службы занятости населения по поддержке доходов безработных граждан являются мероприятия по организации отдыха и оздоровления их детей и предоставлению им равных прав и возможностей на отдых и оздоровление.

На оказание материальной поддержки безработным гражданам предусматривается привлечь в 2001-2003 годах соответственно 21,4; 22,1 и 24,5 млн. рублей из средств федерального бюджета.

Предполагается, что по программам поддержки доходов безработных граждан в течение 2001-2003 годов будет поддержано соответственно 49112; 48370 и 48258 человек, а 271; 267 и 253 человек воспользуются правом досрочного выхода на пенсию.

В части поддержки доходов безработных граждан и членов их семей предусматривается реализовать следующие мероприятия, указанные в таблице 10.

Таблица 10

N п/ п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год		2002 год		2003 год		Источники финансирования
			Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Количество (чел.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Обеспечить материальную поддержку безработных граждан и членов их семей через: а) выплату пособий по безработице, в том числе: - произведение доплат на членов семьи, находящихся на иждивении безработного; б) возмещение затрат областному Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с оформлением досрочных пенсий; в) оказание материальной и иной помощи, в том числе: - организация отдыха и оздоровления детей безработных граждан	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	49112 48264 9300 271 577 390	21359,7 20063,5 2800 1056,9 239,3 156,0	48370 47661 9150 267 442 271	22072 20700 3000 1177,5 194,5 119,3	48258 47576 9340 253 429 254	24465,8 23000 3300 1259,9 205,9 121,9	федеральный бюджет федеральный бюджет федеральный бюджет федеральный бюджет федераль-ный бюджет федераль-ный бюджет

9. Информационное и кадровое обеспечение настоящей программы,
совершенствование деятельности органов службы занятости населения

В целях своевременного реагирования на изменение ситуации в сфере занятости населения, создания благоприятных условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан и предоставления других услуг незанятому населению будет продолжена работа по совершенствованию деятельности органов службы занятости населения, внедрению новых технологий и стандартов, повышению квалификации работников, укреплению материальной базы, развитию информационно-издательской работы.

Предполагаемый рост численности граждан, ищущих работу, потребует дальнейшего укрепления и развития органов службы занятости населения по следующим направлениям:

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации в учебных заведениях, подведомственных Министерству труда и социального развития Российской Федерации, качественно новых специалистов для органов службы занятости населения, способных осуществлять координационно-посредническую и маркетинговую деятельность по организации взаимодействия незанятого населения и работодателей;

- дальнейшее совершенствование технологии работы районных и городских центров занятости населения в целях повышения эффективности обслуживания граждан;

- создание межтерриториальных банков вакансий, проведение межрегиональных ярмарок вакансий;

- совершенствование автоматизированных информационно-справочных систем, используемых в органах службы занятости населения для обслуживания незанятого населения и работодателей, анализа рынка труда и мониторинга безработицы, а также составления статистической отчетности;

- улучшение материально-технического обеспечения, оснащения и размещения центров занятости населения, что позволит улучшить условия обслуживания обращающегося населения и труда работников органов службы занятости населения;

- расширение объемов, углубление содержания, обеспечение достоверности и прозрачности информационно-аналитической составляющей деятельности Департамента ФГСЗН по Смоленской области;

- совершенствование системы мониторинга рынка труда, регулярного и объективного информирования населения, работодателей, органов государственной власти Смоленской области, общественности о динамике и тенденциях процессов, происходящих в сфере занятости населения.

Координация действий на рынке труда будет осуществляться совместно с исполнительной и законодательной властью Смоленской области, профессиональными союзами, общественными объединениями, Смоленским областным Советом женщин и другими органами и организациями.

Основные мероприятия, направленные на информационное и кадровое обеспечение настоящей Программы, совершенствование деятельности органов службы занятости населения отражены в таблице 11.

Таблица 11

N п/ п	Мероприятия	Ответственные исполнители	2001 год	2002 год	2003 год	Источники финансирования
			Сумма затрат (тыс. руб.)	Сумма затрат (тыс. руб.)	Сумма затрат (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7
1.	Совершенствование и развитие центров занятости населения, информационное обеспечение и мониторинг рынка труда, в том числе подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников органов службы занятости населения	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	34812,2 700	35710,6 766,3	37888,8 813	федеральный бюджет федеральный бюджет
2.	Продолжить работу по созданию и усовершенствованию единой автоматизированной информационной системы Министерства труда и социального развития Российской Федерации "Занятость", которая позволит полностью автоматизировать деятельность специалистов органов службы занятости населения по трудоустройству, выплате пособий и стипендий безработным гражданам, оказанию консультационных услуг, анализу рынка труда и мониторинга безработицы, составлению статистической отчетности	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	600	657	697,1	федеральный бюджет
3.	Продолжить работу по совершенствованию действующего прикладного программного обеспечения, поддерживающего основные направления деятельности органов службы занятости населения; своевременно осуществлять разработку и поставку новых версий программного обеспечения, связанных с: - выходом новых законодательных актов федерального и регионального уровней, а также отраслевых регламентирующих документов; - утверждением новых форм и методов работы; - внедрением новых информационных технологий	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	600	657	697,1	федеральный бюджет
4.	Продолжить работу по дооснащению органов службы занятости населения современными сетевыми и телекоммуникационными технологиями, усовершенствованию аппаратного обеспечения и систем связи для обмена информацией	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	605	662,5	703	федеральный бюджет
5.	Регулярно информировать незанятое население, работодателей о состоянии рынка труда по правовым, экономическим вопросам, организации предпринимательства и самозанятости, подведении итогов конкурсов работодателей по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест через средства массовой информации; - на базе редакционно-издательского комплекса Департамента ФГСЗН по Смоленской области продолжить издание: - ежемесячной газеты "Труд и право", экспресс-информации "Занятость и безработица в Смоленской области. Цифры и факты"; - регулярных выпусков дайджестов прессы "Из опыта работы служб занятости России"; - ежеквартальных информационных материалов "Занятость и безработица на Смоленщине"; - периодических информационно-аналитических бюллетеней по приоритетным направлениям государственной политики в сфере занятости населения, деятельности Департамента ФГСЗН по Смоленской области, городских и районных центров занятости населения; - многопрофильной печатной продукции: буклетов, брошюр, плакатов, памяток, листовок и т.п., особое внимание уделяя печатанию персонифицированных раздаточных материалов для клиентов службы занятости, особенно молодежи, безработных и работодателей	Департамент ФГСЗН по Смоленской области	738,5	808,6	857,9	федеральный бюджет
6.	Разнообразить формы сотрудничества с редакционными и творческими коллективами областных средств массовой информации; продолжить выпуск целевой тематической полосы "Служба занятости информирует" в газетах "Рабочий путь", "Все!", выход по областному радио, в еженедельной передаче - "Для тех, кто ищет работу"; широко использовать в интересах органов службы занятости населения и ее клиентов возможности местного телевидения, городских и районных газет. Использовать в информационно-разъяснительной работе уличную и транспортную рекламу	Департамент ФГСЗН по Смоленской области

10. Ресурсное обеспечение программы

Одним из источников ресурсного обеспечения Программы являются предполагаемые средства федерального бюджета, которые подлежат уточнению и корректировке, исходя из возможностей доходной части указанного бюджета на соответствующий год (таблица 12). Кроме того, предполагается привлечь на реализацию мероприятий содействия занятости населения Смоленской области средства областного бюджета, местных бюджетов - утвержденных органами местного самоуправления, работодателей и других поступлений.

В ходе реализации настоящей Программы мероприятия на 2001-2003годы будут уточняться, а объемы и источники финансирования - корректироваться, исходя из сложившейся на рынке труда ситуации, в соответствии с принимаемыми нормативными правовыми актами в сфере труда и занятости.

На реализацию в полном объеме программных мероприятий в 2001-2003 годах предполагается привлечь соответственно 680424,8; 452609 и 452841 тысячу рублей (см. приложение 2 к Программе).

Таблица 12

Источники финансирования	2001 год (тыс. руб.)	2002 год (тыс. руб.)	2003 год (тыс. руб.)
1	2	3	4
Потребуется денежных средств, всего в том числе: - предприятий - местных бюджетов - областного бюджета - федерального бюджета - инвестиций	680424,8 162302 3800 1744 104125,1 408454	452609 140486 4770 2134 120759 184460	452841 147614 5487 2068 131795 165877

11. Контроль за реализацией программы содействия занятости населения
Смоленской области на 2001-2003 годы

Настоящая Программа является документом, регулирующим отношения в сфере занятости населения на территории Смоленской области в 2001-2003 годах.

Реализация мероприятий Программы позволит регулировать происходящие на рынке труда процессы, формировать благоприятные условия для увеличения занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, развитие малого и среднего бизнеса, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, деятельность государственной службы занятости; создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы; сдерживать растущую безработицу в социально допустимых пределах.

Муниципальные программы содействия занятости населения конкретизируют основные направления активной политики занятости населения, обеспечивая адресность мер по поддержке занятости населения.

В связи с внесением изменений и дополнений в действующие федеральные законы и нормативные документы в сфере занятости населения в ходе реализации Программы ее основные показатели и мероприятия будут корректироваться.

Реализация настоящей Программы осуществляется через координацию деятельности органов службы занятости населения с исполнителями программных мероприятий, в том числе с:

работодателями через:

1) повседневное сотрудничество с кадровыми службами для трудоустройства безработных граждан и контроля исполнения законодательства Российской Федерации в сфере занятости;

2) систему договоров для организации опережающего обучения высвобождаемых работников, проведения общественных работ, трудоустройства на временные работы несовершеннолетних, создания квотируемых рабочих мест и трудоустройства на них безработных граждан, требующих социальной защиты;

3) систему коллективных договоров, проведение совещаний по комплексному решению вопросов по обеспечению продуктивной занятости работников;

представителями сторон трехсторонних комиссий по регулированию на рынке труда социально-трудовых отношений, в состав которых входят представители органов исполнительной власти Смоленской области, Союза товаропроизводителей Смоленской области и Смоленского областного объединения организаций профессиональных союзов, на областном и муниципальном уровнях - через реализацию соглашений и решений указанных комиссий;

заинтересованными комитетами и управлениями администрации Смоленской области и органами местного самоуправления через:

1) мониторинг реализации настоящей Программы и местных программ содействия занятости населения;

2) механизм согласования целевых программ, планов действий, нормативных правовых актов по вопросам содействия занятости населения;

представителями общественности через:

решения областного, городских и районных координационных комитетов содействия занятости населения и общественных комиссий содействия занятости населения.

Выбор стратегии и тактики управления трудовыми ресурсами возлагается на областной Координационный комитет содействия занятости населения, образованный постановлением Главы администрации Смоленской области от 01.10.93 N 166 "Об областном координационном комитете содействия занятости населения". Выполнение настоящей Программы рассматривается на заседаниях указанного Координационного комитета.

Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы осуществляют законодательный и исполнительные органы государственной власти Смоленской области, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области.