Комментарий к решению 35-й сессии Смоленского городского Совета 2-го созыва от 29 января 2003 г. N 528 ("Смоленские новости", N 13, февраль 2003 г.)

Комментарии
к решению городского Совета "О тарифной политике на 2003 год"

Повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги приходится осуществлять в условиях ограниченных и все уменьшающихся возможностей бюджетного финансирования.

В настоящее время местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования. Налогово-бюджетные полномочия органов местного самоуправления ограниченны. Так, в 2002 году был уменьшен норматив отчислений на доходы физических лиц со 100% до 75%, уменьшена ставка налога на прибыль для местных бюджетов с 5% до 2%, а также нормативы отчислений от налога на прибыль, остающуюся у субъекта федерации, - с 78% до 64%. Уже в бюджете 2003 года вновь был уменьшен процент отчислений в бюджет города по единому налогу на вмененный доход, за счет перераспределения части поступлений во внебюджетные фонды, бюджет города вновь понесет потери в связи со снижением норматива отчислений от налога на прибыль, остающуюся у субъекта федерации, норматив снижен с 64% до 58%. Выпадающие доходы городу не компенсированы.

Следует указать и на такую проблему, как неполное возмещение убытков от предоставления льгот, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с действующим законодательством, населению города в 2002 году предоставлено льгот на сумму 162,8 млн. рублей. Из бюджетов вышестоящего уровня на эти цели выделено фактически, по данным на 1.01.2003 г., 68,6 млн. руб., или 42,1% от потребности. Невозмещение в полном объеме расходов предприятий на предоставление льгот негативно сказывается на их финансовом положении.

Вследствие приемки в муниципальную собственность объектов жилищного фонда и жилищно-коммунальной сферы год от года возрастают затраты бюджета на их содержание. Велик износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве (по муниципальным тепловым сетям он составляет более 80%, оборудованию котельных и ЦТП - более 60%). Дефицит финансовых ресурсов не позволяет выполнять планово-предупредительный и капитальный ремонт, в основном осуществляется устранение аварийных ситуаций. Как следствие, ухудшается качество обслуживания населения, возрастает угроза аварийности, увеличиваются потери теплоэнергии, иных ресурсов.

В этой ситуации при планировании деятельности предприятий ЖКХ и городского общественного транспорта необходимо предусматривать объем финансовых ресурсов, достаточный для осуществления текущей деятельности предприятий, своевременной оплаты текущих платежей за теплоэнергоресурсы и налогов, подготовки систем жизнеобеспечения к работе в зимних условиях.

Кроме того, с учетом хотя бы минимальной потребности предусматривать расходы на замену оборудования, осуществление планово-предупредительных ремонтов, мероприятий по энергоресурсосбережению.

Утвержденная тарифная политика разработана с учетом:

- предусмотренных проектом бюджета ассигнований для муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и городского общественного транспорта на покрытие убытков от разницы в ценах;

- скорректированных до уровня минимально необходимых расходов муниципальных предприятий;

- прогнозируемого изменения тарифов на теплоэнергоресурсы, цен и тарифов на прочие товары и услуги;

- планируемых объемов обслуживания с учетом приемки ведомственного жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры;

- предусмотренных мер по социальной защите.

Бюджетом города на 2003 год предусмотрено направить на финансирование муниципальных жилищно-коммунальных и транспортных предприятий 455,6 млн. руб., или 25% от утвержденного бюджета в размере 1791,2 млн.руб. Предусмотренных бюджетных ассигнований недостаточно для обеспечения минимально необходимых текущих расходов предприятий и минимально необходимого обновления основных фондов. Реализация предложенной тарифной политики позволит получить необходимые ресурсы, дополнительный доход предприятий составит в этом случае 205,0 млн. руб.

Платежи среднестатистической семьи (3 человека, 54 кв. м. общей площади жилья) возрастут в результате поэтапного повышения тарифов в общей сложности на 33%, в т.ч. на первом этапе (с 1 февраля) - на 21%, на втором этапе (с 1 апреля) - на 9,8%.

Оплата стандартной квартиры будет изменяться следующим образом:

     /------------------------------------------------------------\

     |При действующих тарифах   |   с 1 февраля   |   с 1 апреля  |

     |                          |    2003 года    |    2003 года  |

     |--------------------------+-----------------+---------------|

     |     731,73               |      885,30     |      972,33   |

     |                          |                 |               |

     \------------------------------------------------------------/

Справочно:

     /-----------------------------------------------\

     |Тверь      |999,93         |(на 1.10.2002 года)|

     |-----------+---------------+-------------------|

     |Ярославль  |1039,29        |(с 1.11.2002 года) |

     |-----------+---------------+-------------------|

     |Иваново    |911,10         |(с 1.11.2002 года) |

     \-----------------------------------------------/

В условиях повышения тарифов с целью социальной защиты граждан предлагаются следующие меры:

1). Бюджетом города на 2003 год предусмотрено направить на выплату жилищных субсидий 58,8 млн. руб.

О востребованности данной меры социальной защиты говорит то обстоятельство, что к концу 2002 года получателями субсидий являлось 8667 семей, в течение года было предоставлено субсидий на сумму 19,4 млн. руб. Совершенствовался порядок предоставления субсидий:

- были предусмотрены дополнительные меры социальной защиты для одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов, а также для семей, состоящих из пенсионеров и (или) инвалидов: жилищные субсидии данной категории граждан, при условии, что их среднедушевой доход составляет не более 110 % прожиточного минимума, предоставляются на тех же условиях, что и семьям с доходом ниже прожиточного минимума;

- упорядочено предоставление субсидий.

2). Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг установлена в размере 20 %, что на 2% ниже федерального стандарта.

3). Уровень платежей граждан на жилищно-коммунальные услуги установлен в размере не более 80% от затрат на их предоставление.

4). При расчете субсидий прожиточный минимум для пенсионеров предполагается принимать равным среднедушевому, для остальных категорий граждан - в соответствии с установленным постановлением администрации Смоленской области прожиточным минимумом для данной категории. В настоящее время прожиточный минимум для всех категорий принимается равным среднедушевому.

Все эти меры позволят расширить круг получателей субсидий.

С целью улучшения качества обслуживания населения в 2002 г. были внесены дополнения в Правила предоставления коммунальных услуг в части снижения платы при непредоставлении или некачественном предоставлении ЖКУ (услуг по содержанию и ремонту жилья, техническому содержанию и обслуживанию лифтов, по вывозу мусора). Определен порядок обращения граждан в обслуживающие организации по поводу некачественного предоставления услуг с целью снижения платы за них.

Более подробная информация о порядке предоставления жилищных субсидий населению города Смоленска будет опубликована в ближайшем номере газеты.

Начальник управления экономики

Н.В.Акулова

Газете "Смоленские новости" от 5 февраля 2003 г. N 13