Решение Смоленского Городского Совета от 27 июня 2003 г. N 658 "О Концепции муниципальной политики поддержки, развития малого и среднего бизнеса города Смоленска на период 2003 - 2006 годы" (с изменениями и дополнениями)

Решение Смоленского Городского Совета
от 27 июня 2003 г. N 658
"О Концепции муниципальной политики поддержки, развития малого и среднего бизнеса города Смоленска на период 2003 - 2006 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 ноября 2005 г.

Рассмотрев проект Концепции муниципальной политики поддержки, развития малого и среднего бизнеса города Смоленска на период 2003 - 2006 годы, представленный управлением торговли, услуг и защиты прав потребителей администрации города Смоленска, Смоленский городской Совет решил:

1. Принять Концепцию муниципальной политики поддержки, развития малого и среднего бизнеса города Смоленска на период 2003 - 2006 годы.

2. Контроль за реализацией Концепции возложить на постоянную комиссию по социальной политике (Е.А.Ульяненкова).

Председатель Смоленского городского Совета

В.В. Вовченко

Концепция
муниципальной политики поддержки, развития малого и среднего бизнеса города Смоленска на период 2003 - 2006 годы

Введение

Концепция муниципальной политики поддержки, развития малого и среднего бизнеса (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в деятельности органов местного самоуправления в данной сфере.

Недостаточное внимание, уделяемое органами государственной и федеральной власти, муниципалитета, вопросам поддержки и развития предпринимательства, не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования предприятий малого и среднего бизнеса. Хотя малый и средний бизнес, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике дополнительную стабильность.

Такая политика не способствует формированию среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества, созданию новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечению снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.

Вместе с тем, созданы необходимые предпосылки для реализации эффективной политики поддержки малого и среднего бизнеса, для ускоренного их развития. К этим предпосылкам относятся:

* традиционно высокий уровень предпринимательских способностей населения;

* конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности;

* законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки;

* достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого и среднего бизнеса, способные стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики.

Аналитические данные, характеризующие финансово - хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства за последние годы, свидетельствуют об устойчивых, положительных тенденциях развития данной отрасли экономики города.

В городе Смоленске в сфере малого предпринимательства по итогам 2002 года:

- стоит на учете субъектов малого предпринимательства - 23 386;

- действующих субъектов малого предпринимательства - 16 011.

В среднем на 1000 жителей в городе приходится 4 малых предприятия, на которых работает 8,1 % от общей численности занятых на предприятиях города.

Доля малых предприятий в общей численности организаций и предприятий города составляет 17,1 %.

В Смоленске малым бизнесом охвачены почти все сферы экономики. Наибольшее развитие получили: промышленность - 13,4 %; строительство 11,3 %; розничная торговля и общественное питание - 16,9 %; оптовая торговля и материально-техническое снабжение - 27,6 %.

По данным МНС России по Смоленской области поступило за 2002 год в городской бюджет от субъектов малого предпринимательства 133,0 млн. рублей, что составляет 10% от общей суммы налоговых доходов городского бюджета.

К сожалению, достаточно велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для осуществления эффективного развития предпринимательства:

* избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих органов;

* недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в такой форме, как теневая предпринимательская деятельность;

* недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Для их преодоления необходимы особые усилия и принятие конкретных мер по коррекции государственной, федеральной и муниципальной политики в сфере предпринимательства, направленных на преодоление этих негативных явлений.

В городе Смоленске Постановлениями главы администрации города N 2606 от 11.12.2002 года и N 2768 от 27.12.2002 года созданы: Совет по малому предпринимательству при администрации города Смоленска и Межведомственная комиссия при администрации города по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства. Эти структуры и будут заниматься вопросами преодоления административных барьеров и поддержки предпринимательства города Смоленска.

ГАРАНТ:

Постановлением Главы г. Смоленска от 29 января 2008 г. N 28 постановление Главы Администрации г. Смоленска от 11 декабря 2002 г. N 2606 признано утратившим силу

1. Состояние и уровень развития малого и среднего бизнеса города Смоленска

Необходимо отметить, что достоверной статистики по индивидуальным предпринимателям на сегодняшний день нет. Достаточно сказать, что Госкомстат России располагает данными примерно об одном миллионе предпринимателей в стране, в то время как МНС РФ - о 4,3 миллионах.

В рамках Проекта "Комплексная программа поддержки предпринимательства в России" в мае 2002 года в городе Смоленске было проведено исследование состояния и тенденций развития малого и среднего бизнеса "Агентством США по международному развитию", "Корпусом граждан за демократию" и "Международным центром социально-экономических исследований "Леонтьевский центр".

Основным контролируемым признаком при формировании целевой квотной выборки являлась отраслевая принадлежность предприятий по основному виду деятельности. Контроль данного признака обеспечен официальными статистическими данными, предоставленными Госкомстатом.

Таблица 1.1.

Отраслевая принадлежность предприятий малого и среднего бизнеса, %

Отрасли	Малые предприятия		Средние предприятия
	Доля в общей численности	Доля в выборочной совокупности	Доля в общей численности	Доля в выборочной совокупности
Промышленность Транспорт и связь Строительство Розничная торговля и общественное питание Оптовая торговля и МТС Отрасли рыночной инфраструктуры* Сфера услуг** Наука и научное обслуживание Прочие	13,4 3,0 11,3 16,9 27,6 11,3 3,6 0,4 12,6	13,1 2,3 10,7 19,0 27,3 9,5 3,5 - 14,3	24,8 7,8 13,3 15,5 5,4 1,4 29,0 1,8 1,0	26,2 7,1 11,9 14,3 4,8 2,3 26,2 2,3 4,8
Итого	100	100	100	100

* информационно-вычислительное обслуживание, финансы, страхование, операции с недвижимостью, общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка

** бытовое обслуживание, ЖКХ, здравоохранение, образование, культура.

В выборке представлены малые и средние предприятия с разной численностью занятых и разным временим существования (таб. 1.2.). Следует отметить, что в рамках данного аналитического отчета под "малыми" предприятиями будут пониматься субъекты с численность занятых до 100 человек, под средними, соответственно, - от 100 до 500 человек без учета отраслевых особенностей отнесения к малым предприятиям.

По численности занятых самые крупные группы в выборочной совокупности составляют малые предприятия с числом работающих до 10 человек и средние предприятия - по 26%. В целом группа "условно малых" составляет 73,6%, она несколько превышает параметры задания целевой выборки (2:1) по указанной выше причине, что, однако, не мешает проведению сравнительного анализа между группами "малых" и "средних" предприятий.

Таблица 1.2.

Характеристика предприятий малого и среднего бизнеса, принявших участие в опросе

Характеристики	Доля в выборочной совокупности (%)
1. Количество занятых
до 10 человек	26,4
от 11 до 20 человек	18,4
от 21 до 50 человек	18,4
от 51 до 100 человек	10,4
от 101 до 500 человек	26,4
2. Время существования
менее года	2,4
1 - 3 года	22,4
4 - 5 лет	22,4
5 - 10 лет	31,2
более 10 лет	21,6

Среди опрошенных предприятий преобладают субъекты, время существования которых превышает 4 года - 75,2 %. В целом в группах по времени существования предприятия представлены примерно в равных долях (20 %-30 %) за исключением совсем молодых в возрасте "до года" - только 2%.

Непосредственными участниками опроса являлись предприниматели - руководители малых и средних предприятий.

1.1. Оценка состояния и тенденций развития

Значительная часть опрошенных предпринимателей из сферы малого и среднего бизнеса Смоленска сообщили, что их предприятия развиваются, наращиваются темпы производства (72,0%). В том числе, 27,2% опрошенных отметили, что их предприятия развивается достаточно высокими темпами. О неблагоприятной ситуации сообщили 4,0% опрашиваемых, отметив в качестве определяющей тенденции развития своей фирмы существенное (1,6%) или незначительное (2,4%) сокращение производства.

Почти каждый четвертый из опрошенных предпринимателей заявил, что ситуация для его предприятия остается стабильной и никаких изменений ни в сторону увеличения, ни в сторону сокращения производства не происходит (22,4%) (Рис.1.1)

Рисунок 1.1

"Оценка общей тенденции развития малых и средних предприятий,%"

Как показал опрос, в определенной мере устойчивость и темпы развития предприятий зависят от их размера и численности работающих. В наиболее предпочтительном положении находятся предприятия с численностью работающих от 20 до 50 человек. Так, среди респондентов, представляющих эту группу, около половины охарактеризовали темпы развития своего предприятия как весьма высокие (48,7%). Число таких респондентов среди представителей других компаний меньше приблизительно в два раза (Табл.1.3.).

Меньше всего изменения коснулись относительно крупных предприятий, имеющих численность персонала от 50 до 100 и от 100 до 500 человек. Среди респондентов, представляющих данную категорию компаний, наибольший удельный вес составили те, кто указал на полное отсутствие каких-либо изменений или незначительное расширение деятельности (65,8% и 79,3%, соответственно). В то же время, если на предприятиях с численностью персонала от 50 до 100 человек о тенденции значительного сокращения заявили 7,7% опрошенных, то на предприятиях с числом работающих от 100 до 500 чел. подобную оценку не поставил ни один респондент (Таб. 1.3.).

Ситуация среди малых предприятий, где количество работающих составляет до 10 и до 20 человек, неоднозначна и отчасти зависит от сферы деятельности компании. В целом, около половины респондентов, представляющих эти группы, оценили параметры развития своих предприятий в последние годы, как "незначительное расширение", около четверти опрошенных сообщили, что имели место "быстрые темпы развития предприятия". В то же время, среди респондентов, представляющих предприятия с численностью работающих до 10 человек, 6,1% опрошенных затруднились определить общие тенденции в развитии своего бизнеса, а 3% указали на существенное сокращение производства.

Таблица 1.3.

Распределение ответов респондентов, представляющих различные по величине предприятия, на вопрос об общей тенденции развития своей компании, %

Оценка положения компании	Численность персонала компании, чел.
	до 10	10-20	20-50	50-100	100-500
быстрые темпы развития	21,2	26,1	47,8	23,1	21,2
незначительное расширение	54,5	47,8	30,4	30,8	48,5
без изменений	15,2	21,7	17,4	38,5	27,3
незначительное сокращение	-	4,3	4,3	-	3,0
существенное сокращение	3,0	-	-	7,7	-
трудно сказать	6,1	-	-	-	-

В результате проведенного опроса выяснилось, что наиболее быстро в последние годы малый и средний бизнес развивался в сфере оптовой торговли и материально-технического снабжения, а также в таких секторах экономики, как транспорт и связь, розничная торговля и общественное питание.

В то же время, в ряде отраслей, например, в строительстве и сфере услуг, ситуация стабилизировалась. Половина опрошенных, представляющих предприятия сферы услуг, заявили, что за последние годы положение их компаний, практически, не изменилось, заметного снижения или резкого подъема в их деятельности не наблюдалось (53,3 %). Другая часть опрошенных отметила незначительное расширение деятельности компании (42,9 %) (Табл. 1.4.).

В отраслях рыночной инфраструктуры, а также в сфере промышленности бoльшая часть респондентов отметили наличие тенденции незначительного расширения предприятий (63,6 и 68,2 % соответственно). Еще по 9,1 % опрошенных представителей данных отраслей сообщили о незначительном сокращении деятельности своих предприятий.

О существенном сокращении темпов производства на своих предприятиях заявили представители компаний, осуществляющих деятельности в сфере промышленности (4,5%) и розничной торговли и общественного питания (4,8 %).

Таблица 1.4.

Распределение ответов респондентов, представляющих предприятия различных секторов экономики, на вопрос об общей тенденции развития своей компании, %

Оценка положения компании	промышленность	транспорт и связь	строительство	рознич. торговля общепит	опт. торговля МТС	отрасли рыноч. инфраструктуры	сфера услуг
быстрые темпы развития	13,6	40,0	14,3	38,1	45,8	18,2	-
незначительное расширение	68,2	20,0	42,9	42,9	33,3	63,6	46,7
без изменений	4,5	40,0	42,9	9,5	16,7	9,1	53,3
незначительное сокращение	9,1	-	-	-	-	9,1	-
существенное сокращение	4,5	-	-	4,8	-	-	-
трудно сказать	-	-	-	4,8	4,2	-	-

Усматривается определенная связь между тенденцией развития предприятия и продолжительностью его существования. Чаще всего о быстрых темпах развития своей компании в последние годы говорили респонденты, представляющие предприятия, работающие от 1 года до 5 лет. По данным опроса, эти молодые компании развиваются более быстрыми темпами, чем те, что были созданы более 5 лет назад. Особенно часто на сокращение объемов производства указывали представители предприятий, созданных более 10 лет назад (11,1 %). Достаточно уверенное положение на рынке занимают предприятия малого и среднего бизнеса, созданные менее года назад. Ни один из респондентов, представляющих данную группу компаний, не отметил снижения темпов развития своей организации. Две трети опрошенных указали на умеренные темпы развития (66,7%), другая часть респондентов затруднилась с ответом (33,3 %) (Табл.1.5.).

Таблица 1.5.

Оценка положения компаний, имеющих различную продолжительность работы на рынке, %

Оценка положения компании	Продолжительность существования компании, лет
	менее года	1-3	4-5	5-10	более 10
быстрые темпы развития	-	32,1	32,1	25,6	22,2
незначительное расширение	66,7	53,6	42,9	43,6	37,0
без изменений	-	10,7	21,4	28,2	29,6
незначительное сокращение	-	-	3,6	-	7,4
существенное сокращение	-	-	-	2,6	3,7
трудно сказать	33,3	3,6	-	-	-

Расширение деятельности компаний малого и среднего бизнеса должно обуславливать вовлечение в эту сферу все большего числа трудоспособного населения. На практике это происходит не всегда. Увеличение количества занятого населения в этом секторе экономики отстает от увеличения оборотов компаний. Число предприятий, сообщивших об увеличении численности своего персонала, примерно на четверть меньше отметивших факт расширения деятельности (соответственно, 59,2% и 72,0%) (см.Рис.1.1 и 1.2).

Рисунок 1.2.

"Общая оценка изменения численности занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса за последние два года, %"

Наиболее высокие темпы роста численности персонала отмечались в последние два года на предприятиях с числом занятых 20 - 50 человек. Почти половина респондентов, представляющих данную группу компаний, отметили значительное увеличение численности работников (47,8 %), еще 13% опрошенных сообщили о незначительном увеличении персонала. Несколько ниже, но также достаточно убедительными были темпы прироста численности персонала на предприятиях, где количество занятых составляет 10 - 20 человек и 100 - 500 человек. В обоих этих группах предприятий каждый пятый опрошенный (по 21% респондентов) сообщили о значительном росте численности работников, а еще более половины - об умеренном увеличении числа занятых.

Наибольшей инерционностью в плане прироста численности работающих отличаются самые мелкие компании с числом занятых до 10 человек. Почти две трети опрошенных из числа представителей данной группы предприятий сообщили, что численность персонала их компаний в последние два года не менялась (60,6 %) (Табл. 1.6.).

Таблица 1.6.

Оценка изменения численности занятых на различных по величине предприятиях малого и среднего бизнеса за последние два года, %

Оценка изменений численности персонала	Величина предприятий по численности персонала, чел.
	до 10	10-20	20-50	50-100	100-500
значительно увеличилась	3,0	21,7	47,8	7,7	21,2
несколько увеличилась	33,3	52,2	13,0	46,2	51,5
несколько уменьшилась	-	4,3	4,3	7,7	12,1
значительно уменьшилась	3,0	-	-	-	3,0
осталась без изменений	60,6	21,7	34,8	38,5	12,1

Рассматривая в отраслевом аспекте динамику изменения численности персонала предприятий малого и среднего бизнеса, можно отметить, что самыми быстрыми темпами в последние годы росла численность работников на предприятиях сектора транспорт и связь. Здесь двое из пяти опрошенных охарактеризовали тенденцию изменения числа занятых как "значительное увеличение" (40,0 %). Достаточно быстро увеличивалась численность работающих и в таких секторах, как розничная торговля и общественное питание, оптовая торговля и материально-техническое снабжение, а также на предприятиях, относящихся к промышленности (20-30 %).

В промышленности в целом две трети опрошенных сообщили об увеличении численности занятых (68,2 %). Правда, большая часть из них отмечала умеренные темпы (45,5 %), о существенном приросте персонала сообщили 22,7 % опрошенных.

Относительная кадровая стабилизация наметилась в отраслях рыночной инфраструктуры. Здесь более половины опрошенных отметили отсутствие заметных изменений в численности работающих (54,5 %), еще четверть респондентов указали на незначительный рост. Оставшиеся разделились поровну: на тех, у кого в компании отмечался значительный приток работников и на тех, у кого их численность снизилась (по 9,1 %) (Табл.1.7.).

Таблица 1.7.

Распределение ответов респондентов, представляющих предприятия различных секторов экономики, на вопрос об изменении численностиперсонала своей компании, %

Оценка изменений численности персонала	промышленность	транспорт и связь	строительство	рознич. торговля общепит	опт. торговля МТС	отрасли рыноч. инфраструктуры	сфера услуг
значительно увеличилась	22,7	40,0	7,1	23,8	29,2	9,1	13,3
несколько увеличилась	45,5	20,0	57,1	23,8	50,0	27,3	26,7
несколько уменьшилась	9,1	40,0	-	-	-	9,1	13,3
значительно уменьшилась	-	-	-	4,8	-	-	6,7
осталась без изменений	22,7	-	35,7	47,6	20,8	54,5	40,0

Основная часть предприятий малого и среднего бизнеса Смоленска производят 1-2 вида продукции, причем около половины обследованных компаний занимаются лишь 1 видом деятельности (48,8 %) (Рис.1.3).

Рисунок 1.3.

"Распределение компаний малого и среднего бизнеса по количеству развиваемых видов деятельности, %"

Наибольшая диверсификация производства (5 и более видов продукции) характерна для предприятий малого и среднего бизнеса таких секторов экономики, как "отрасли рыночной инфраструктуры", "промышленность" (Табл.1.8.).

Таблица 1.8.

Распределение ответов респондентов, представляющих предприятия различных секторов экономики, на вопрос о количестве видов деятельности, развиваемых их компанией, %

Количество выпускаемых видов продукции	промышленность	транспорт и связь	строительство	рознич. торговля общепит	опт. торговля МТС	отрасли рыноч. инфраструктуры	сфера услуг
1 вид	40,9	40,0	50,0	61,9	37,5	36,4	73,3
2 вида	31,8	20,0	42,9	14,3	33,3	36,4	13,3
3 вида	13,6	40,0	7,1	9,5	16,7	-	-
4 вида	4,5	-	-	9,5	12,5	9,1	13,3
5 видов и более	9,1	-	-	4,8	-	18,2	-

На диаграмме 1.4 представлены данные о распределении предприятий малого и среднего бизнеса по величине годового объема выпускаемой продукции в тыс. долларов США.

Рисунок 1.4

"Распределение предприятий по величине годового объема выпускаемой продукции в тыс. долларов США, %"

Наиболее крупные по объему выпускаемой продукции предприятия малого и среднего бизнеса работают в промышленности, на транспорте и связи, в отраслях рыночной инфраструктуры. От 18 до 20 процентов компаний, представляющих эти сектора экономики, имеют годовой оборот, превышающий 500 тыс. долларов США.

Чуть меньший удельный вес (9,5% и 8,3%) компаний с таким оборотом отмечен, соответственно, в отраслях розничной и оптовой торговли.

Среди предприятий, работающих в сфере услуг, преобладают компании с небольшим оборотом (53,3%). Доля предприятий, выпускающих за год продукции на сумму, превышающую 100 тыс. долларов США, составляет в этом секторе экономики всего лишь 6,7%.

Одновременно нужно отметить, что компании с небольшим годовым оборотом есть и в других секторах экономики, сосуществуя с более крупными по объемам производства предприятиями (Табл.1.9.).

Таблица 1.9.

Распределение ответов респондентов, представляющих предприятия различных секторов экономики, на вопрос о примерном годовом объеме продукции, выпускаемой их компанией в тыс. долларов США, %

Годовой объем промышленности	промышленность	транспорт и связь	строительство	рознич. торговля общепит	опт. торговля МТС	отрасли рыноч. инфраструктуры	сфера услуг
до 10	9,1	-	14,3	19,0	8,3	9,1	53,3
10-25	13,6	20,0	-	14,3	8,3	9,1	13,3
25-50	18,2	20,0	28,6	28,6	8,3	27,3	13,3
50-100	18,2	-	35,7	14,3	33,3	-	13,3
100-500	22,7	40,0	21,4	14,3	29,2	36,4	6,7
более 500	18,2	20,0	-	9,5	8,3	18,2	-
Отказ отвечать	-	-	-	-	4,2	-	-

Говоря о перспективах развития своих предприятий, примерно половина респондентов отмечали, что объемы производства, скорее всего, останутся в ближайшее время без изменений (51,2%). Вместе с тем, двое из пяти опрошенных были более оптимистичны и выражали уверенность, что обороты их предприятий возрастут (39,2%). О возможном снижении производства заявили всего лишь 1,6% опрошенных (Рис.1.5.).

Рисунок 1.5.

"Распределение мнений респондентов о перспективах изменения объема производства их компаний, %"

В результате проведенного исследования выяснилось, что своеобразный "пик" ожидания существенного увеличения объема продукции характерен для компаний, образованных 4-5 лет назад. Почти половина респондентов, представляющих эту группу, отметила, что в ближайшее время обороты их компаний заметно возрастут.

Предприятия, образовавшиеся менее четырех и более пяти лет назад, оценивали свои перспективы скромнее, хотя и среди них каждый третий положительно отвечал на вопрос о перспективах наращивания оборота компании. (Рис.1.6).

Рисунок 1.6.

"Удельный вес компаний, планирующих существенное увеличение объема продукции, в группах предприятий с различным сроком работы на рынке, %"

В отраслевом разрезе наиболее существенных увеличений объемов производства опрошенные ожидают в таких секторах экономики, как оптовая торговля и материально-техническое снабжение, транспорт и связь.

В других секторах экономики представители малого и среднего бизнеса ожидают в основном стабилизации оборотов компании. И лишь небольшая часть респондентов, представляющих сферу услуг и розничную торговлю с общепитом, отметили вероятность спада объема производства (по 6,7% и 4,8% соответственно) (Табл.1.10).

Таблица 1.10

Распределение ответов респондентов, представляющих предприятия различных секторов экономики, на вопрос о перспективах изменения объема производства их компаний, %

Годовой объем продукции	промышленность	транспорт и связь	строительство	рознич. торговля общепит	опт. торговля МТС	отрасли рыноч. инфраструктуры	сфера услуг
существенно увеличится	40,9	60,0	21,4	28,6	62,5	45,5	26,7
существенно уменьшится	-	-	-	4,8	-	-	6,7
без изменений	54,5	40,0	57,1	47,6	37,5	45,5	60,0
трудно ответить	4,5	-	21,4	19,0	-	9,1	6,7

Таким образом, можно отметить, что существующая ситуация в сфере малого и среднего бизнеса Смоленска, а также ближайшие перспективы его развития оцениваются представителями этого сектора экономики достаточно позитивно. Основная масса компаний рассчитывает нарастить объемы производства продукции и услуг, увеличить, численность работающих. Вместе с тем, для большинства предприятий этого сектора экономики останется характерным весьма слабая диверсификация производства. Как правило, большинство компаний сферы малого и среднего бизнеса развивают только 1-2 вида деятельности, что обуславливает их относительную уязвимость со стороны более крупных товаропроизводителей.

Наибольшими перспективами для развития малого и среднего бизнеса в Смоленске в ближайшие годы, по оценкам участников опроса, будут оптовая торговля и материально-техническое снабжение, отрасли рыночной инфраструктуры, а также транспорт и связь.

1.2. Оценка уровня производства и управления

Положение компании на рынке определяется множеством факторов, среди которых эксперты выделяют, в первую очередь такие, как уровень маркетинга продукции, уровень мотивации персонала, качество собственной продукции и услуг, уровень оснащения оборудованием и др.

Проведенный опрос позволил оценить уровень этих факторов в сфере малого и среднего бизнеса Смоленска (Рис.1.7).

Рисунок 1.7.

"Общая оценка положения предприятий малого и среднего бизнеса (по пятибалльной шкале)"

В целом респонденты достаточно высоко оценили возможности своих компаний в различных аспектах деятельности и положения на рынке. Основной проблемой можно считать недостаток инвестиций, а также недостаточно активную экспортно-импортную деятельность, эти два аспекта деятельности предприятий получили самую низкую оценку (2,9-3,0 балла).

Не намного выше оказались и оценки состояния маркетинга продукции, а также уровня оснащения и оборудования предприятий (3,4-3,6 балла), что свидетельствует о не достаточной удовлетворенности респондентов и этими факторами производства и управления. Ближе к "хорошей" оказалась оценка, поставленная респондентами уровню мотивации персонала (3,8 балла). Другие компоненты менеджмента (качество продукции, отношения с поставщиками и заказчиками) были оценены достаточно высоко (выше 4 баллов).

Таким образом, в целом, несмотря на признаваемые недостатки по отдельным составляющим менеджмента своих компаний, опрошенные полагают, что в главном их предприятия соответствуют необходимым требованиям. Качество продукции, отношения с клиентами, поставщиками находятся на должном уровне и признаются хорошими. Необходимо отметить, что уровень оценок тех или иных аспектов положения предприятий варьирует в зависимости от отраслевой принадлежности компании.

Так, в промышленности практически все факторы были оценены ниже, чем в среднем по всей выборке предприятий (Рис.1.8). Особенно низкой является оценка инвестиционной и экспортно-импортной составляющих деятельности этих фирм (2,6 балла).

Рисунок 1.8.

"Оценка положения предприятий промышленности (по пятибалльной шкале)"

Оценки уровня производства и управления по предприятиям транспорта и связи, оказались выше как по сравнению с сектором промышленность, так и со всей выборкой обследованных предприятий. Более высокими оказались здесь оценки развития экспортно-импортной деятельности (4 балла). Лучше, чем у компаний промышленного комплекса здесь складываются отношения с заказчиками и клиентами фирм, а также с поставщиками. Основной проблемой этого сектора остается нехватка инвестиций (2,8) (Рис.1.9).

Рисунок 1.9.

"Оценка положения предприятий транспорта и связи по пятибалльной шкале)"

По большинству составляющих менеджмента в строительном секторе оценки были ниже не только средних, но и даже оценок промышленного сектора. Единственной составляющей, которая была оценена на уровне средних значений, оказалось положение дел с инвестициями. Затруднились респонденты как-либо оценить экспортно-импортный деятельность своих предприятий, что связано вероятно с ориентацией компаний строительной сферы исключительно на внутренний рынок (Рис.1.10).

Рисунок 1.10.

"Оценка положения предприятий строительного сектора (по пятибалльной шкале)"

В розничной торговле и общественном питании респонденты поставили самые высокие оценки тем аспектам деятельности, что связаны непосредственно с обслуживанием клиентов. Так, оценка отношений с заказчиками, покупателями оказалась одной из самых высоких - 4,3 балла. Для этой сферы деятельности также крайне важными являются четко отлаженные поставки продукции, хорошие отношения с поставщиками, и респонденты оценили этот аспект деятельности на очень высоком уровне - 4,4 балла. Чуть ниже, но также достаточно высоко было оценено качество продукции (4,1 балла).

Одной из наиболее высоких из всех выше рассмотренных секторов экономики оказались у розничной торговли и оценка маркетинговой деятельности - 3,7 балла.

Респонденты также значительно выше большинства представителей других секторов оценили ситуацию с привлечением инвестиций, а также экспортно-импортные аспекты своей деятельности (3,5 и 3,2) (Рис.1.11).

Рисунок 1.11

"Оценка положения предприятий розничной торговли и общественного питания (по пятибалльной шкале)"

Оценки, выставленные своим компаниям респондентами, представляющими сферу оптовой торговли и материально-технического снабжения, по большинству параметров оказались несколько выше, чем в секторе розничной торговли и общественного питания. Однако достаточно низко была оценена экспортно-импортная деятельность компаний этого сегмента малого и среднего бизнеса (2,7 балла) (Рис.1.12).

Рисунок 1.12

"Оценка положения предприятий оптовой торговли и материально-технического снабжения (по пятибалльной шкале)"

Оценки респондентов, представляющих отрасли рыночной инфраструктуры, близки к средним, но по компоненту экспортно-импортной деятельности заметно выше среднего уровня (3,5 балла).

Напротив, уровень оснащения и оборудования производственного процесса был оценен здесь всего в 3,2 балла, что значительно ниже как оценок этого фактора в большинстве рассмотренных выше секторов малого и среднего бизнеса, так и средних значений (Рис.1.13).

Рисунок 1.13.

"Оценка положения предприятий рыночной инфраструктуры (по пятибалльной шкале)"

Одним из самых сложных остается положение предприятий малого и среднего бизнеса в сфере оказания услуг населению. Респонденты дали весьма низкие оценки таким факторам, как уровень оснащения и оборудования предприятий (3,0 балла), уровень маркетинга продукции (2,7 балла). Крайне плохое положение с инвестициями (1,5 балла), на весьма низком уровне оценок находится экспортно-импортная деятельность (1,0 балла).

Примечательно и то, что компании данного сектора экономики отстают от предприятий розничной торговли и общественного питания по параметру "отношения с заказчиками, клиентами" (4,2 балла против 4,3) (Рис.1.14).

Рисунок 1.14.

"Оценка положения предприятий сферы услуг населению (по пятибалльной шкале)"

Таким, образом, среди множества проблем предприятий малого и среднего бизнеса особое место занимают, как показал опрос, две проблемы - экспортно-импортной деятельности и недостаток инвестиций. Первая из них, вероятней всего, связана с тем, что подавляющее большинство компаний малого и среднего бизнеса Смоленска в настоящее время ориентированы исключительно на внутренний рынок, что отчасти объясняет довольно низкую среднюю оценку экспортно-импортной деятельности (2,9 балла), а также значительный разброс этих оценок в разных отраслях (от 0 до 4 баллов). Среднюю оценку состояния инвестиционного обеспечения предприятий всех секторов (3,0 балла по пятибалльной шкале) также нужно расценивать как низкую.

Анализ положения с инвестициями показывает, что большинство предприятий малого и среднего бизнеса не располагают возможностями привлечения средств со стороны. Основным источником инвестиций являются собственные средства предприятий (71,2%). Лишь немногим более четверти обследованных предприятий пользуются заемными средствами (26,4%). Еще для меньшего числа компаний доступны кредиты банков (18,4%). Иные источники внешних инвестиций доступны лишь каждому десятому обследованному предприятию (10,4%).

Для многих компаний одним из источником инвестиций остаются личные и семейные сбережения (19,2%).

Находящимися в критическом положении с инвестициями можно считать 4,8% предприятий малого и среднего бизнеса, которые вообще не имеют никаких источников для своего развития (Рис.1.15.).

Рисунок 1.15.

"Источники инвестиций для предприятий малого и среднего бизнеса, %"

Большинство обследованных предприятий приобретает все необходимые для производства материалы и сырье на местном рынке (Смоленск и Смоленская область) (56,0%). Чуть больше четверти обследованных предприятий распространяют закупочную деятельность на территорию своего федерального округа (26,4%). Остальные компании, представляющие малый и средний бизнес, получают необходимые материалы из других регионов России (8,8%). Компаний, которые закупают сырье и материалы в зарубежных странах или странах СНГ, сравнительно немного - соответственно, 3,2% и 5,6% (Рис.1.16).

Сбыт продукции и услуг для большинства предприятий малого и среднего бизнеса еще в большей степени ограничен территорией Смоленска и Смоленской области (86,4%). Всего лишь 5,6% обследованных предприятий поставляют свою продукцию в другие области своего федерального округа. На сбыт продукции в другие регионы России ориентируются 3,2% компаний. Продукцию в страны СНГ поставляет 4,8% предприятий, поставки за рубеж отсутствуют (Рис.1.17).

Рисунок 1.16

"Распределение компаний малого бизнеса по территориальным рынкам проведения снабженческих операций, %"

Рисунок 1.17.

"Распределение компаний малого и среднего бизнеса по территориальным рынкам сбыта своей продукции, %"

Большая часть предприятий малого и среднего бизнеса Смоленска работает непосредственно на частных клиентов (население) (69,6%). Вторым наиболее часто встречающимся типом потребителей продукции этого сектора экономики являются частные предприниматели и малые предприятия - соответственно, 52,8% и 52,0%.

На крупные предприятия работают около трети фирм малого и среднего бизнеса (32,0%). Более значительную долю среди потребителей продукции предприятий этого сектора составляют средние предприятия (42,4%). Каждым пятым потребителем продукции малого и среднего бизнеса являются общественные организации (21,6%).

Иностранные фирмы занимают сравнительно малый сегмент потребителей продукции предприятий малого и среднего бизнеса Смоленска (5,6%) (Рис.1.18).

Рисунок 1.18.

"Распределение предприятий малого и среднего бизнеса по основным типам клиентов, %"

В качестве вывода из проведенного анализа можно отметить, что в целом представители малого и среднего бизнеса Смоленска достаточно высоко оценивают потенциал своих компаний в различных аспектах производства и управления. Наибольшее удовлетворение у них вызывает качество производимой продукции или услуг, отношения с клиентами, поставщиками. Основной проблемой можно считать недостаток инвестиций, уровень которых опрашиваемые оценили ощутимо ниже, чем другие аспекты деятельности своих предприятий. Это позволяет считать данную проблему наиболее актуальной для сектора малого и среднего бизнеса Смоленска.

Основными источниками инвестиций для малых и средних предприятий остаются заработанные средства и личные сбережения владельцев предприятий. На кредиты банка, заемные средства рассчитывает относительно небольшая часть опрошенных, представляющих относительно крупные компании.

Основным рынком сбыта для большинства компаний является территория Смоленска и Смоленской области. В качестве основных потребителей продукции и услуг предприятий малого и среднего бизнеса выступает население, частные лица, малые предприятия и предприниматели-индивидуалы.

1.3. Характеристика конкурентной среды

Результаты опроса позволяют судить о достаточно высоком уровне конкуренции на рынках, являющихся основными для малого и среднего бизнеса в регионе. Абсолютное большинство опрошенные (83 %) указывают на наличие либо сильной, либо умеренной конкуренции, причем почти половина респондентов (45 %) - отмечает, что конкуренция на их сегменте рынка сильная. И только 2 % опрошенных представителей малого и среднего бизнеса Смоленска отмечают, что конкуренции на их рынке нет вообще, а как слабо конкурентный оценивает свой рынок 13 % опрошенных. (рис.1.19).

Рисунок 1.19.

"Общая оценка уровня конкуренции в сфере малого и среднего бизнеса, %"

Анализ конкуренции в отраслевом разрезе позволяет выделить три группы предприятий по уровню конкуренции на отраслевых рынках региона.

Первая группа - это отрасли с наиболее сильной конкуренций (оценка выше средней): (1) транспорт и связь, (2) розничная торговля и общественное питание и (3) отрасли рыночной инфраструктуры. Средневзвешенный коэффициент оценки конкуренции в этой группе составил 4,5 - 4,6 (при максимально возможном коэффициенте - 5,0 и среднем по выборке - 4,2).

Вторая группа (умеренная конкуренция) - это отрасли (1) промышленности, (2) строительной индустрии, (3)оптовой торговли и МТС (средневзвешенный коэффициент оценки конкуренции находится на уровне среднего по выборке 4,2 - 4,3).

Третья группа (слабая конкуренция) - это (1) сфера услуг (средневзвешенный коэффициент оценки конкуренции ниже среднего и составляет 3,5).

Следует отметить, что различия в общем уровне конкуренции между первой и второй группой отраслей (с сильной и умеренной конкуренцией) весьма незначительны, что подтверждается примерно одинаковой долей оценивающих конкуренцию на своих основных рынках как сильную или умеренную - доля выбравших эти оценки приближается к 100 % в обеих группах (табл. 1.11.)

Самый большой процент указавших, что на отраслевом рынке наблюдается высокий уровень конкуренции - это представители строительных предприятий (64,3 %) и предприятий рыночной инфраструктуры (63,6 %), то есть фирм, попавших в группу отраслей с высокой и средней конкуренцией по обобщенному показателю.

Наиболее низкий уровень конкуренции, по мнению опрошенных предпринимателей, наблюдается в сфере услуг: 13,3 %, в частности, отмечают, что на их рынке конкуренции нет вообще, а 46,7 % отмечают, что конкуренция слабая.

Низкий уровень конкуренции в сфере в сфере услуг связан, скорее всего, с еще недостаточным уровнем развития этой отрасли в регионе, большой потребностью со стороны населения и бизнеса в услугах различного рода и небольшим количеством предприятий отраслей услуг, нацеленных на удовлетворение запросов потребителей. Кроме того, в нашей стране этот сектор экономики (производство бизнес-услуг и услуг для населения) начал развиваться активно только в последние 10 лет, и поэтому сегодня является весьма перспективным. Возможностей для поиска своей рыночной ниши в этой сфере достаточно много, причем, именно для предприятий малого и среднего бизнеса. Рост числа предприятий в этих отраслях в дальнейшем, несомненно, приведет к росту конкуренции.

Таблица 1.11.

Оценка уровня конкуренции малыми и средними предприятиями различных отраслей, %

Уровень конкуренции	Отраслевая принадлежность предприятия малого и среднего бизнеса								В среднем
	промышленность	транспорт и связь	строительство	рознич. торговля и общепит	опт. торговля и МТС	отр-ли рыноч. инфрастр-ры	сфера услуг	прочее
Сильная	36,4	60,0	64,3	47,6	45,8	63,6	26,7	30,8	44,8
Умеренная	59,1	40,0	7,1	52,4	41,7	27,3	13,3	38,5	37,6
Слабая			21,4		8,3	9,1	46,7	23,1	12,8
Нет конкуренции							13,3	7,7	2,4
Трудно сказать	4,5		7,1		4,2				2,4
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100	100

Данные опроса дают косвенное подтверждение того, что достаточно высокий уровень конкуренции в сфере деятельности предприятий малого и среднего бизнеса в регионе является фактором, положительно влияющим на развитие производства. В частности, среди представителей предприятий, расширяющих свою деятельность, почти 91,2 % опрошенных указывают на сильную или умеренную конкуренцию, 5,9 % - на слабую конкуренции на основном рынке, и никто не отметил полное отсутствие конкуренции.

По оценкам большинства опрошенных представителей малого и среднего бизнеса, конкурировать им приходится главным образом в своей группе, то есть с малыми и средними предприятиями - так считает большинство опрошенных (75,7%). Кроме того, довольно высокую долю составляют предприниматели-индивидуалы - к основным конкурентам их относят 28,0% опрошенных. Крупные предприятия и иностранные фирмы составляют значительно меньшую долю среди основных конкурентов (соответственно, 8,0 % и 3,2 %) (рис.1.19.).

Рисунок 2.20.

Численность работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса оказывает определенное влияния на тип основного конкурента. Наибольшую часть предприятий, конкурирующих на основном рынке с предпринимателями-индивидуалами, составляют фирмы с численностью персонала до 10 чел. (60,0 %). При этом наблюдается немонотонное уменьшение доли выделивших в качестве своих конкурентов предпринимателей-индивидуалов: только 2,9% ответов приходится на группу с численностью 50-10 чел., и 14,9% - на группу средних предприятий.

Таким образом, анализ влияния размера предприятия на тип основного конкурента позволяет утверждать, что в регионе существует прямая зависимость между типом основного конкурента и размером предприятия - чем больше размер предприятия, тем более крупные фирмы являются его конкурентом на основном рынке. Наблюдается преимущественная конкуренция предприятий малого и среднего бизнеса в своей группе предприятий по численности, то есть небольшие предприятия с численностью до 10 чел. конкурируют преимущественно с предпринимателями-индивидуалами, малые предприятия (10 -100 чел) конкурируют на своем рынке именно с малыми предприятиями, а средние (с численностью 100-500 чел.) в основном конкурируют со средними или крупными предприятиями (табл.1.12).

Таблица 1.12.

Зависимость типа предприятий-конкурентов на основном рынке от численности персонала фирмы, %

Тип предприятийконкурентов	Численность персонала фирмы					Всего
	до 10 чел	10-20 чел	20-50 чел	50-100 чел	100-500 чел
Предприниматели индивидуалы	60,0	14,3	8,6	2,9	14,3	100,0
Малые предприятия	22,7	29,5	18,2	11,4	18,2	100,0
Средние предприятия		7,7	34,6	19,2	38,5	100,0
Крупные предприятия	10,0	10,0	10,0		70,0	100,0
Иностранные фирмы			50,0		50,0	100,0
Другое	16,7	33,3		33,3	16,7	100,0

Сильная конкуренция на основных рынках заставляет предпринимателей активно следить за действия соперников. Абсолютное большинство представителей малого и среднего бизнеса наблюдают за деятельностью конкурентов, анализируют их деятельность, собирают и используют в своей работе информацию об уровне цен на рынке: так ответили 91,2 % опрошенных, и только 8,0 % не уделяют этому вопросу должного внимания (рис.1.21.)

Рисунок 1.21

"Распределение ответов на вопрос: "Наблюдает ли предприятие за деятельностью конкурентов?", %"

Таблица 1.13

Взаимосвязь между темпами развития предприятия и вниманием к деятельности конкурентов на основном рынке, %

Внимание к деятельности конкурентов	Тенденция развития предприятия						Всего
	быстрые темпы развития	незначит. расширение	без изменений	незначит. сокращение	существ. сокращение	трудно сказать
да	28,9	46,5	20,2	2,6		1,8	100,0
нет	10,0	20,0	50,0		20,0		100,0
трудно сказать		100,0					100,0

Общий анализ оценок своих конкурентных преимуществ показывает, что существует устойчивая тенденция, считать свое положение по фактически всем параметрам рыночной деятельности либо на уровне конкурентов, либо как имеющее незначительное или значительное преимущество (исключение составляет только оценка инвестиционной активности и экспортно-импортной деятельности - большинство опрошенных указывают, что это к ним не относится или затрудняются дать оценку этим факторам).

Таким образом, анализ данных опроса позволяет утверждать, что существует тенденция достаточно высокой самооценки предпринимателями региона своих конкурентных преимуществ по сравнению с другими предприятиями малого и среднего бизнеса. Однако из группы факторов конкурентоспособности предприятий региона следует исключить экспортно-импортную деятельность, так как дифференцированную оценку данному фактору дали только 20 % респондентов.

Таблица 1.14.

Оценка конкурентных преимуществ малых и средних предприятий, %

	Оценка положения фирмы по сравнение с конкурентами							Средневзвешенная оцен-
	значительно хуже	немного хуже	на уровне конкурентов	немного лучше, чем у конкурентов	значительно лучше	не относится	трудно сказать
Уровень маркетинга	6,4	17,6	36,8	20,0	7,2	8,0	4,0	3,0
Уровень оснащения и оборудования	6,4	16,8	43,2	16,8	8,8	4,8	3,2	3,1
Качество продукции, услуг	0,8	4,0	38,4	35,2	16,0	2,4	3,2	3,7
Уровень и мотивация персонала	3,2	8,8	42,4	24,8	10,4	8,0	2,4	3,3
Отношения с поставщиками	4,8	48,0	22,4	7,2	4,0	13,6	3,4
Отношения с заказчиками, клиентами	2,4	59,2	16,8	9,6	2,4	9,6	3,4
Инвестиции	7,2	9,6	16,8	6,4	2,4	18,4	39,2	2,7
Экспортноимпортная деятельность	3,2	1,6	7,2	4,8	3,2	62,4	17,6	2,8

Таблица 1.15.

Отраслевая дифференциация оценки качества продукции (услуг), %

	значительно хуже	немного хуже	на уровне конкурентов	немного лучше, чем у конкурентов	значительно лучше	не относится	трудно сказать
Промышленность			27,1	18,2			25,0
Транспорт и связь			8,3		5,0
Строительство		20,0	10,4	11,4	15,0
Розничная торговля и общественное питание		20,0	10,4	18,2	25,0		50,0
Оптовая торговля и МТС			20,8	22,7	20,0
Отрасли рыноч. инфраструктуры		40,0	8,3	6,8	10,0
Сфера услуг	100,0	20,0	10,4	4,5	15,0	66,7	25,0
Наука и научное обслуживание			4,2	18,2	10,0	33,3
Итого	100,0	00,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Общие выводы проведенного анализа состоят в следующем.

В Смоленске достаточно высок уровень конкуренции на рынках, являющихся основными для предприятий малого и среднего бизнеса. Абсолютное большинство опрошенные (83 %) указывают на наличие либо сильной, либо умеренной конкуренции, причем почти половина респондентов (45 %) отмечает, что конкуренция на их сегменте рынка сильная.

Наблюдается существенная отраслевая дифференциация уровня конкуренции на основном рынке предприятий малого и среднего бизнеса. Могут быть выделены три группы предприятиях по уровню конкуренции на отраслевых рынках.

I. Сильная конкуренция (оценка выше средней) - (1) транспорт и связь, (2) розничная торговля и общественное питание и (3) - отрасли рыночной инфраструктуры (средневзвешенный коэффициент оценки конкуренции в этой группе составил 4,5 - 4,6);

II. Умеренная конкуренция - (1) промышленность, (2) строительная индустрия, (3)оптовая торговля и МТС (средневзвешенный коэффициент оценки конкуренции находится на уровне среднего по выборке 4,2 - 4,3);

III. Слабая конкуренция - (1) сфера услуг (средневзвешенный коэффициент оценки конкуренции ниже среднего - 3,5).

Выявлена достаточно определенная зависимость между размером предприятия и степенью конкуренции: в наиболее жестких условиях приходится работать малым предприятиям с численностью до 20 чел (средневзвешенный индекс оценки конкуренции 4,3 - до 10 чел., 4,7 10-20 чел., при максимуме 5,0). В менее жестких условиях, хотя при общей высокой конкуренции на рынке, работают малые предприятия с численностью сотрудников 50 - 100 чел. и средние предприятия с численностью 100 - 500 чел.

Существует прямая зависимость между типом основного конкурента и размером предприятия - чем больше размер предприятия, тем более крупные фирмы являются его конкурентом на основном рынке.

Сильная конкуренция на основных рынках заставляет предпринимателей активно следить за действия соперников. Абсолютное большинство представителей малого и среднего бизнеса наблюдают за деятельностью конкурентов, собирают и используют в своей работе информацию об уровне цен на рынке: так ответили 91,2 % опрошенных, и 8,0 % не уделяют этому вопросу должного внимания.

В целом наиболее успешными по ряду основных факторов конкурентоспособности являются предприятия малого бизнеса с численность до 10 чел. Сводный коэффициент оценки по всем факторам в этой группе достигает 3,4 (при максимально возможной - 5 баллов). Однако, наблюдается весьма значительный разброс средневзвешенных по показателям конкурентоспособности, не позволяющий определить каких-либо значимых тенденций влияния размера предприятия на его конкурентоспособность. Существующая дифференциация оценки по группам предприятий с разной численностью не является значимой и может не приниматься в расчет.

1.4. Основные проблемы предприятий малого и среднего бизнеса

Среди проблем, с которыми сталкиваются предприниматели в сфере малого и среднего бизнеса Смоленска выделятся пять основных.

Во-первых, это нестабильность нормативно-правового регулирования малого и среднего бизнеса и существующий налоговый режим (по 48,0 % опрошенных),

во-вторых, трудности с подбором необходимых кадров (45,6 %),

в-третьих, сложности прохождения процедур административного регулирования (40,0 %),

в-четвертых, сложности с поиском источников инвестиций (36,0 %),

в-пятых, нехватка оборотных средств и трудности с нахождением клиентов и рынков сбыта (по 33,6 % опрошенных).

Рисунок 1.22.

Актуальность выделенных проблем является примерно одинаковой для всех отраслевых комплексов - приоритетность проблем развития малого и среднего бизнеса по отраслям сохраняет, в основном, тенденцию соответствующую общей по региону в целом. Присутствуют некоторые отличия в ранжировании основных трудностей развития предприятий в отраслях: розничная торговля и общественное и питание, промышленность, строительство, сфера услуг.

В розничной торговле и общественном питания почти все наиболее актуальные в проблемы, мешающие развитию малого и среднего бизнеса, проявляются в наибольшей степени. Доля, оценивших эти проблемы как актуальные, в основном выше, чем в целом по выборке. Так, нестабильность нормативно - правового регулирования малого и среднего бизнеса выделяют 57,1 % (в целом по выборке - 48,0 %), существующий налоговый режим в стране - 52,4 % (в целом - 48,0 % опрошенных), трудности с подбором необходимых кадров - 61,9 % (в целом - 45,6 %), сложности прохождения процедур административного регулирования - 42,9 % (40,0 %), сложности с поиском источников инвестиций 38,1 % (36,0 %).

В промышленности наблюдается наибольшая доля, указавших, что основными проблемами, мешающими развитию их предприятия, является подбор необходимых кадров (63,6 %). А в строительстве 64,3 % (максимальная доля по опросу) отмечают, что их основной проблемой является поиск источников инвестиций.

В отраслях рыночной инфраструктуры самой острой проблемой является поиск клиентов и рынков сбыта (54,5%).

Во всех остальных сферах развития малого и среднего бизнеса нет сколько-нибудь заметной отраслевой дифференциации актуальности проблем, затрудняющих деятельность предприятий региона (табл. 1.16).

Стабильной зависимости "возраста" предприятия и приоритетности основных проблем, мешающих развитию бизнеса, не выявлено во всех группах предприятий, работающих на рынке более года. Однако отмечаются некоторые особенности в оценке актуальности основных проблем в группах "молодых" и "старых" предприятий.

В группе предприятий в возрасте "до 1 года" к числу существенных проблем относятся: (1) налоговый режим отмечает 66,7 % (по региону в целом - 48,0 %), (2) нестабильность нормативно - правового регулирования малого и среднего бизнеса - 66,7 % (по региону в целом - 48,8 %), (3) сложности прохождения процедур административного регулирования - 100, 0 % (40,0 %), (4) трудоемкость бухгалтерского учета - 66,0 % (при довольно низкой оценке по региону в целом - 19,2%).

В группе предприятий, работающих на рынке более 10 лет существенное отрицательное влияние на успешность развития оказывают такие мало значимые в целом по региону факторы, как нехватка знаний и навыков ведения бизнеса - 33,3 % (в целом по выборке - 19,2 %) и неплатежи - 25,9 % ответивших (в целом по выборке 17,6 %).

И последнее, наблюдается нестабильное сокращение доли указавших на актуальность некоторых проблем с увеличением "возраста" фирмы: сложность прохождения процедур административного регулирования (со 100 % до 18,5 %), нестабильность нормативно - правового регулирования (с 66,7 % до 29,6 %), трудоемкость бухгалтерского учета (с 66,7% до 14,8%).

Таблица 1.16.

Дифференциация основных проблем малого и среднего бизнеса по отраслевому признаку, %

	промышленность	транспорт и связь	строительство	розничная торговля и общ. питание	оптовая торговля и МТС	отрасли рыночной инфрастр-ры	сфера услуг	прочее	В среднем
Прохождение процедур административного регулирования	40,9	40,0	57,1	42,9	41,7	45,5	26,7	23,1	40,0
Нестабильность норм.-правового регулирования мал. и ср. бизнеса	31,8	20,0	35,7	57,1	75,0	45,5	13,3	76,9	48,0
Поиск источников инвестиций	50,0	40,0	64,3	38,1	16,7	27,3	26,7	30,8	36,0
Получение / возврат кредитов	31,8		7,1	23,8	12,5	18,2	20,0	15,4	18,4
Подбор необходимых кадров	63,6	40,0	50,0	61,9	37,5	27,3	33,3	30,8	45,6
Безопасность бизнеса	18,2	40,0	14,3	28,6	4,2	36,4	6,7	23,1	18,4
Чрезмерная конкуренция	31,8	60,0	50,0	28,6	20,8	45,5	26,7	23,1	32,0
Налоговый режим	36,4	40,0	50,0	52,4	58,3	36,4	53,3	46,2	48,0
Поиск офисных / производственных помещений				14,3	12,5		6,7	15,4	7,2
Содержание помещений (арендные и коммунальные платежи)	4,5	20,0	7,1	28,6	29,2	18,2	26,7	38,5	21,6
Приобретение необход. оборудования	18,2	40,0	21,4	14,3	12,5	27,3	33,3	15,4	20,0
Приобретение сырья, товаров, материалов	9,1		42,9	9,5	12,5		33,3	15,4	16,0
Нехватка оборотных средств	36,4	40,0	35,7	28,6	12,5	27,3	60,0	15,4	33,6
Нехватка знаний и навыков ведения бизнеса	22,7		7,1	28,6	29,2	9,1	40,0	15,4	19,2
Осущ-ние импорт./экспорт. операций	4,5	20,0		4,8	12,5			7,7	5,6
Нахождение клиентов и рынков сбыта	40,9	40,0	14,3	9,5	37,5	54,5	40,0	46,2	33,6
Неплатежи	27,3		14,3		29,2	9,1	40,0		17,6
Трудоемкость бухгалтерского учета и отчетности	18,2	40,0	21,4	14,3	25,0	27,3	6,7	15,4	19,2
Высокая стоимость деловых услуг (реклама, маркетинг, финансовые консультации и пр.)		20,0	7,1	9,5	16,7	36,4	6,7		10,4
Другое					4,2			15,4	2,4

По таким проблемам, как нехватка оборотных средств, нехватка знаний и навыков для ведения бизнеса и неплатежи наблюдается обратная тенденция - доля отметивших этот фактор возрастает с ростом срока пребывания предприятия на рынке (табл.1.17.). По всем остальным параметрам значимых различий оценки во всех группах предприятий "по возрасту" не выявлено.

Таблица 1.17.

Взаимосвязь "возраста" предприятия и факторов, мешающих успешному развитию бизнеса, %

	Менее года	1-3 года	5.5 лет	5-10 лет	Более 10 лет	В среднем
Прохождение процедур административного регулирования	100,0	50,0	39,0	43,6	18,5	40,0
Нестабильность нормативно - правового регулирования малого и среднего бизнеса	66,7	50,0	57,1	51,3	29,6	48,0
Налоговый режим	66,7	53,6	35,7	51,3	48,1	48,0
Нехватка оборотных средств	-	28,6	28,6	33,3	48,1	33,6
Нехватка знаний и навыков для ведения бизнеса	-	17,9	10,7	17,9	33,3	19,2
Неплатежи	-	17,9	14,3	15,4	25,9	17,6
Трудоемкость бухгалтерского учета	66,7	14,3	14,3	25,6	14,8	19,2

В регионе не существует четкой зависимости между степенью актуальности проблем, мешающих развитию малого и среднего бизнеса и размером предприятий по численности сотрудников. Только по таким направлениям, как поиск источников инвестиций, подбор необходимых кадров и неплатежи наблюдается нестабильное повышение актуальности проблемы для предприятий с ростом числа сотрудников. По таким параметрам, как сложности прохождения процедур административного регулирования, нестабильность нормативно - правового регулирования малого и среднего бизнеса и поиск офисных и производственных помещений отмечается нестабильная обратная тенденция - с ростом числа сотрудников на предприятии уменьшается острота проблемы для фирмы (табл.1.18.).

Таблица 1.18.

Взаимосвязь размера предприятия и факторов, мешающих успешному развитию бизнеса, %

	До 10 чел.	1020 чел.	2050 чел.	50100 чел.	100500 чел.	В среднем
Прохождение процедур административного регулирования	100.0	50,0	39,0	43,6	18,5	40,0
Нестабильность нормативно-правового регулирования малого и среднего бизнеса	66,7	50,0	57,1	51,3	29,6	48,0
Поиск источников инвестиций	27,3	30,4	30,4	46,2	48,5	36,0
Подбор необходимых кадров	39,4	43,5	47,8	46,2	51,5	45,6
Поиск офисных и производственных помещений	12,1	4,3	13,0	0	3,0	7,2
Неплатежи	0	17,9	14,3	15,4	25,9	17,6

Таким образом, основными проблемами, мешающими успешному развитию бизнеса в Смоленске являются: (1) нестабильность нормативно - правового регулирования и существующий налоговый режим (по 48,0 % опрошенных), (2) трудности с подбором необходимых кадров (45,6 %), (3) сложности прохождения процедур административного регулирования (40,0 %), (4) сложности с поиском источников инвестиций (36,0 %) и (5) нехватка оборотных средств и трудности с нахождением клиентов и рынков сбыта (по 33,5 % опрошенных).

Актуальность выделенных проблем является примерно одинаковой для всех отраслевых комплексов. Выявлены некоторые отличия в ранжировании основных трудностей развития предприятий:

в отрасли розничной торговле и общественном питания все ключевые проблемы, мешающие развитию малого и среднего бизнеса, проявляются в наибольшей степени;

в промышленности самая высокая доля указавших, что основными проблемами является подбор необходимых кадров (63,6 %);

в строительстве 64,3 % (максимальная доля) отмечают, что их основной проблемой является поиск источников инвестиций.

Во всех остальных сферах развития малого и среднего бизнеса нет сколько-нибудь заметной отраслевой дифференциации актуальности проблем, затрудняющих деятельность предприятий.

В регионе присутствует некоторая дифференциация приоритетности проблем для предприятий разного "возраста":

в группе предприятий "в возрасте до 1 года" в ряду существенных проблем стоят (1) налоговый режим (66,7%), (2) нестабильность нормативно - правового регулирования (66,7%), (3) сложности прохождения процедур административного регулирования - 100,0%, (4) трудоемкость бухгалтерского учета - 66,0 %.

в группе предприятий, работающих на рынке более 10 лет, выделяются проблемы: нехватки знаний и навыков ведения бизнеса - 33,3 % и проблема неплатежей - 25,9 %.

Размер предприятий по численности сотрудников не влияет существенным образом на осознание тех или иных проблем развития бизнеса. Однако, по таким направлениям, как поиск источников инвестиций, подбор необходимых кадров и неплатежи наблюдается нестабильное повышение актуальности проблемы с увеличением размера предприятия по числу работающих.

По таким параметрам, как сложности прохождения процедур административного регулирования, нестабильность нормативно - правового регулирования малого и среднего бизнеса и поиск офисных и производственных помещений отмечается нестабильная обратная тенденция - с ростом числа сотрудников на предприятии уменьшается острота проблемы.

1.5. Потребность в деловых услугах

Малый и средний бизнес, безусловно, нуждается в деловых услугах и является активным потребителем этого рынка, однако уровень востребованности разных услуг в разных группах предприятий имеет свои отличия, которые были выявлены в ходе проведенного опроса. Респондентам было предложено оценить частоту использования их предприятиями 20 видов консалтинговых услуг, которые условно можно объединить в несколько тематических (проблемных) групп (таб. 1.19.)

Таблица 1.19.

Оценка степени востребованности деловых услуг, %

	постоянно	достаточно часто	иногда	никогда	трудно сказать
Юридическое, нормативно-правовое консультирование
1. Консультации по юридическим вопросам 2. Регистрация и перерегистрация предприятий 3. Ликвидация предприятий 4. Защита интеллектуальной собственности 5. Лицензирование видов деятельности	5,6 3,2 - 2,4 9,6	22,4 4,0 0,8 0,8 15,2	48,8 30,4 5,6 7,2 41,6	17,6 49,6 78,4 74,4 29,6	5,6 12,8 15,2 15,2 4,0
Финансовое консультирование
6. Бухгалтерское обслуживание и аудит 7. Консультации по финансовым вопросам 8. Бизнес-планирование 9. Лизинг оборудования	8,8 4,8 2,4 0,8	21,6 18,4 8,0 0,8	49.6 52,0 23,2 16,0	10,4 18,4 56,8 68,8	9,6 6,4 9,3 13,6
Управленческое консультирование
10. Консультации по вопросам управления 11. Маркетинг и рекламные услуги 12. Поиск и подбор партнеров	4,0 5,6 5,6	5,6 32,0 8,0	44,8 29,6 23,2	38,4 28,0 54,4	7,2 4,8 8,8
Информационные услуги
13. Информационные технологии доступ в Интернет 14. Предоставление информации, баз данных	9,6 5,6	12,8 12,8	36,8 30,4	33,6 43,2	7,2 8,0
Консалтинг в области управления персоналом
15. Услуги в области подбора и управления персоналом 16. Обучение персонала Консалтинг по вопросам качества 17. Управление качеством 18. Сертификация продукции, работ, услуг	4,8 12,0 6,4 13,6	8,0 20.0 7,2 11,2	37,6 44,0 16,0 36,0	42,4 20,8 57,0 32,8	7,2 3,2 12,8 6,4
Консалтинг в сфере недвижимости
19. Оценочная деятельность 20. Услуги по управлению недвижимостью	0,8 0,8	4,8 0,8	21,6 18,4	54,4 64,0	18,4 16,0

Приведенные в таблице данные показывают, что разные услуги, входящие в одни и те же группы, имеют разный уровень востребованности, в том числе, и высокую востребованность со стороны малых и средних предприятий (потребителями этих услуг являются более 60% опрошенных - это доля давших оценки "постоянно", "достаточно часто", "иногда").

В группе "юридическое, нормативно-правовое консультирование" высоким спросом пользуется два вида услуг - консультации по юридическим вопросам (76,8%) и лицензирование (66,4%), а такие услуги, как "ликвидация предприятий" и " защита интеллектуальной собственности", напротив, можно отнести к числу слабо востребованных услуг (ими пользуются 6,4% и 10,4% опрошенных предприятий).

В группе "финансовый консалтинг" безусловным фаворитом является бухгалтерское обслуживание и аудит (80,0%), в то же время бизнес-планирование и лизинг оборудования, входящие в эту группу, следует считать менее востребованными услугами со стороны малого и среднего бизнеса (33,6% и 17,6%, соответственно).

В условной группе "управленческий консалтинг" лидирующее положение занимает "маркетинг и рекламные услуги" (67,2%), остальные виды услуг имеют среднюю степень востребованности.

В группы "консалтинг в области управления персоналом" и "консалтинг по вопросам качества" входят по два вида услуг, один их которых пользуется высоким спросом. Речь идет, в первом случае, об обучении персонала (76,0%), во втором - о сертификации продукции, услуг (60,8%). К числу менее востребованных следует отнести услуги по управлению качеством (29,6% опрошенных), а также услуги в области подбора и управления персоналом (50,4%).

Рисунок 1.23

"Готовность руководителей разных категорий обучать персонал более 10 дней в году, %"

В группу "информационные услуги" входят "информационные технологии, доступ в Интернет" (60%) и "предоставление информации и баз данных" (49%). Оба вида услуг пользуются достаточно высоким спросом со стороны субъектов малого и среднего бизнеса.

Нами было установлено, что в целом Интернет в своей деятельности используют 65% малых и средних предприятий Смоленска, участвовавших в опросе (рис 1.24.).

Рисунок 1.24.

"Использование возможностей Интернета, %"

В ходе опроса было выявлена зависимость между динамичность развития предприятия и использованием Интернет в производственной деятельности. Чем выше темпы развития предприятий, тем меньше среди них тех, кто не пользуется Интернетом (рис. 1.25.).

Рисунок 1.25

"Удельный вес предприятий, не использующих Интернет (в зависимости от тенденций развития), %"

Последняя из рассматриваемых групп "консалтинг в сфере недвижимости" отличается пониженным спросом на оба вида услуг, входящих в ее состав - это услуги по управлению недвижимостью (20,0%) и оценочная деятельность (27,2%).

По признаку востребованности все рассмотренные услуги можно разделить на три группы: имеющие высокий, средний и низкий спрос.

В группу "высокий спрос" входят услуги, которыми пользуются более 60% опрошенных предприятий. Это 8 видов различных по своему содержанию услуг, охватывающих все основные направления деятельности предприятий. Наиболее востребованным является бухгалтерское обслуживание и аудит (80,0%) и консультирование по юридическим вопросам (76,8%), а замыкают эту группу услуги по информационным технологиям и доступу в Интернет (60%).

Рисунок 1.26.

"Деловые услуги, пользующиеся высоким спросом, %"

Во вторую группу ("средний спрос") были включены 7 видов услуг, которыми пользуются от 30% до 60% опрошенных предприятий (рис1.27.). Здесь лидируют "консультации по вопросам управления" и "услуги в области подбора и управления персоналом" (54,4% и 50,4%). Замыкает эту группу "управление качеством", данным видом услуг пользуются 30% опрошенных предприятий.

По интенсивности использования ("постоянно", "достаточно часто") услуги, входящие в эту группу, значительно уступают первой. Наиболее интенсивно предприятия пользуются услугами, связанными с предоставлением информации и баз данных (18,4%).

Рисунок 1.27.

"Деловые услуги со средним уровнем спроса, %"

Группа "низкого спроса" - это 6 видов услуг, к которым прибегают до 30% опрошенных (рис. 1.28.).

По вполне понятным причинам самой слабо востребованной услугой из всего предложенного перечня явилась "ликвидация предприятия" (6,4%), так как далеко не каждый день предприятия нуждаются в подобной услуге.

Слабая потребность малых и средних предприятий в услугах по управлению недвижимостью (20,0%) объясняется тем, что они, как правило, не располагают крупными объектами недвижимости или земельными участками, требующими реструктуризации, продажи или сдачи в аренду.

Лизинг оборудования (17,6%) в целом пока еще не стал достаточно распространенной формой финансово-хозяйственных сделок в российской экономике, а такой вид услуг, как "защита интеллектуальной собственности" имеет естественные ограничения своего применения, поэтому востребован только 10% опрошенных предприятий.

Рисунок 1.28.

"Деловые услуги, пользующиеся пониженным спросом, %"

Анализ информации, полученной в ходе опроса, позволяет сделать вывод о достаточно высоком спросе на деловые услуги со стороны малых и средних предприятий Смоленска. Более 60% опрошенных пользуются 8 видами различных по своему содержанию услуг, охватывающих все основные направления деятельности предприятий: бухгалтерское обслуживание и аудит, консультации по юридическим вопросам, обучение персонала, финансовый консалтинг, маркетинг и реклама, сертификация, лицензирование, информационные технологии и доступ в Интернет.

К числу услуг, пользующихся более устойчивым (постоянным) спросом, можно отнести бухгалтерское обслуживание и аудит, обучение персонала, маркетинг и рекламные услуги. Этими услугами постоянно или достаточно часто пользуется треть предприятийучастников опроса (37%, 32%,30%, соответственно).

В ходе опроса была выявлена группа деловых услуг, пользующая слабым спросом со стороны субъектов малого и среднего бизнеса (используют менее 30% предприятий). К ним относятся услуги по ликвидации предприятий, защите интеллектуальной собственности, лизингу оборудования, управлению недвижимостью и оценке собственности.

2. Цели и задачи муниципальной политики развития и поддержки малого и среднего бизнеса города Смоленска

Целью муниципальной политики развития и поддержки малого и среднего бизнеса является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития предпринимательства в городе Смоленске, обеспечивающих:

· повышение социальной эффективности деятельности предприятий малого и среднего бизнеса - рост численности занятых в секторе предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников этих предприятий и, как следствие, формирование среднего класса;

· увеличение доли предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление предприятий малого и среднего бизнеса.

Для достижения поставленной цели муниципальной политики поддержки, развития малого и среднего бизнеса должны быть решены задачи:

· формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие этой сферы; предоставления правовой, судебной и физической защиты субъектам малого и среднего бизнеса, осуществляемой на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;

· финансовая поддержка предпринимательства;

· формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого и среднего бизнеса необходимых услуг и ресурсов, основу которой составят:

- управления, комитеты, отделы администрации;

- совет по малому предпринимательству;

- некоммерческие организации, оказывающие широкий спектр услуг субъектам малого предпринимательства;

- союзы, объединения;

- учебные заведения;

- другие организации.

· повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по поддержке предпринимательства.

3. Основные направления совершенствования муниципальной политики поддержки и развития малого и среднего бизнеса

3.1. Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования предпринимательства со стороны местного самоуправления

Необходимо провести ревизию действующих нормативно-правовых актов изданных администрацией города для ликвидации избыточных функций органов власти по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью предприятий малого и среднего бизнеса.

В целях снижения уровня административных барьеров и упорядочения деятельности контролирующих и инспектирующих органов необходимо:

· подготовить предложения по созданию единой нормативноправовой базы области и города, позволяющей унифицировать подходы региональных и муниципальных властей по сокращению и недопущению создания новых административных барьеров, а также по вопросам снижения налогового бремени;

· осуществлять регулирование преимущественно через нормы прямого действия, установленные в законах, а не подзаконных актах;

· отменить подзаконные акты города, которые препятствуют развитию предпринимательства и нарушают положения действующих законов;

· разработать инструктивный материал по вопросам правового обеспечения деятельности начинающих предпринимателей города;

· определить порядок обязательного согласования принимаемых нормативно-правовых актов, касающихся малого предпринимательства.

Для оптимизации работы по реализации перечисленных мер, необходимо создать механизм взаимодействия власти и предпринимательской общественности - органы поддержки малого и среднего бизнеса (комиссии, советы, общественные приемные).

3.2. Совершенствование системы налогообложения малого и среднего бизнеса

Снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения и представления отчетности, создание благоприятных условий для легализации (введения в правовое поле) и развития малого и среднего бизнеса являются необходимыми условиями улучшения налогового климата у субъектов предпринимательской деятельности. Основные права в совершенствовании системы налогообложения малого и среднего бизнеса отданы органам государственной и региональной власти. Но муниципальная власть имеет права в решении данного вопроса, определенные законодательством РФ:

· принимать активное участие в разработке региональных законодательных актов по налогообложению предпринимательства для создания благоприятных налоговых условий для хозяйствующих субъектов города Смоленска;

· осуществлять подготовку предложений совместно с общественными объединениями предпринимателей города по налоговым законодательным актам на Федеральном уровне.

Информация об изменениях:

Решение Смоленского Городского Совета от 25 ноября 2005 г. N 169 в пункт 3.3 раздела 3 настоящей Концепции внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего бизнеса

В целях расширения возможностей доступа предприятий малого и среднего бизнеса (в том числе начинающих) к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, необходимо организовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям:

оказание финансовой поддержки в реализации инвестиционных проектов субъектов малого и среднего бизнеса, имеющих социальную значимость для населения города, за счет средств федерального бюджета, городского бюджета, Смоленского областного фонда поддержки малого предпринимательства, в т.ч. субсидирование на конкурсной основе за счет средств городского бюджета процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым коммерческими организациями;

оказание финансовой поддержки в реализации инвестиционных проектов субъектов малого и среднего бизнеса, имеющих социальную значимость для населения города, за счет средств федерального бюджета, бюджета города, Смоленского областного фонда поддержки малого предпринимательства, в т.ч. субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства, зарегистрированными на территории города Смоленска, в кредитных организациях в соответствии с Положением утверждаемым .Смоленским городским Советом;

содействие созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малого и среднего бизнеса города;

разработка действенного механизма муниципальных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между городом, кредитными организациями и предприятиями малого и среднего бизнеса;

внедрение в сфере предпринимательства типовых схем финансовой аренды (лизинга);

содействие в привлечении внебюджетных финансовых ресурсов в малый и средний бизнес;

активизация работы с инвестиционными фондами в России и за рубежом, предоставляющими безвозвратные и льготные кредиты, инвестиции под инвестиционные проекты на конкурсной основе, например:

- Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства;

- Фонд Бортника;

- Фонд Евразия;

- Фонд Всемирного банка и др.

· Разработка положений и соглашений с потенциальными инвесторами и владельцами объектов городской инфраструктуры.

3.4. Совершенствование механизмов использования муниципальной собственности для развития малого и среднего бизнеса

Необходимо расширить возможность и повысить эффективность использования муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса за счет реализации следующих мер:

· создать на муниципальном уровне реестр и целевой фонд нежилых помещений (в том числе - объектов незавершенного строительства), предназначенных для передачи в аренду или продажи предприятиям малого и среднего бизнеса;

· установить единый порядок передачи земельных участков, имущества, находящегося в муниципальной собственности субъектам малого предпринимательства на условиях аренды, выкупа.

· разработать механизм предоставления рассрочки платежей при продаже недвижимых помещений субъектам малого предпринимательства;

· установить нормативно-правовым актом порядок зачета средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве уплаты арендной платы;

· установить нормативно-правовым актом возможность введения для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы на муниципальное имущество и земельных участков;

· упростить процедуры и порядок, а также установить нормативные сроки оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов, арендуемых субъектами малого и среднего бизнеса у муниципалитета.

3.5. Совершенствование информационной поддержки

В качестве основных направлений развития системы информационного обеспечения предпринимательства необходимо:

· обеспечить формирование положительного образа предпринимателя, информационную поддержку через средства массовой информации и пропаганду предпринимательства, как одного из важнейших факторов развития экономики и стабилизации российского общества;

· создать специальные радио и телевизионные программы по тематике предпринимательства;

· создать единый банк данных, содержащий реестр муниципального имущества, оборудования, земельных участков, предлагаемых для ведения предпринимательской деятельности;

· обеспечить информационную и консультационную поддержку предпринимателям через инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса города:

- предоставление информации о действующих нормативных актах, затрагивающих сферу малого и среднего бизнеса;

- разработка и распространение пакетов типовых документов (устав, бизнес-план и так далее), программного обеспечения в области бухгалтерского и налогового учета, информации о реестре муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду или продаже;

- предоставление справочной информации (адреса, телефоны) об органах, осуществляющих регистрацию предприятий, налоговых органах, банках, осуществляющих кредитование субъектов предпринимательской деятельности (включая информацию об основных условиях кредитования), об учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для сферы предпринимательства (и условиях обучения);

- консультирование по вопросу выбора наиболее перспективных направлений развития бизнеса, возможных поставщиках ресурсов и рынках сбыта товаров (работ, услуг), о наличии необходимых трудовых ресурсов;

- правовое консультирование.

3.6. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого и среднего бизнеса

В качестве важнейших направлений дальнейшего развития и совершенствования системы подготовки кадров для малого и среднего бизнеса города через инфраструктуру поддержки предпринимательства проводить:

- профессиональную переподготовку кадров предприятий малого и среднего бизнеса:

- мастер-классы по конкретным технологиям и методикам ведения бизнеса;

- тренинги по вхождению и ведению бизнеса;

- тематические семинары;

- конференции;

- консультации.

В области создания и развития кадрового потенциала:

· поддерживать предпринимательские инициативы, направленные на обеспечение занятости безработных граждан;

· содействовать трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования и адаптации их к условиям рынка в интересах сферы малого и среднего бизнеса;

· осуществлять разработку и обеспечение финансирования из городского бюджета мер, направленных на переподготовку и повышение квалификации специалистов по основам предпринимательства для сферы малого и среднего бизнеса;

· осуществлять взаимодействие государственных и негосударственных структур в сфере подготовки кадров для малого и среднего бизнеса;

· осуществлять финансовую и организационную поддержку по разработке методического и информационного обеспечения подготовки предпринимателей и консультационного сопровождения их деятельности;

3.7. Активная антимонопольная политика и пресечение недобросовестной конкуренции по отношению к субъектам малого и среднего бизнеса

Совершенствование правоприменительной практики, направленной на обеспечение равных условий конкуренции, отказ от дискриминации любых производителей должны стать одним из важнейших приоритетов экономической политики города.

Главными направлениями городской политики по обеспечению равных условий конкуренции должны быть:

· невмешательство исполнительной власти в функционирование конкурентной среды на стороне одного из экономических агентов;

· недопущение использования помощи муниципалитета для создания неравных условий конкуренции;

· усиление деятельности структур поддержки малого и среднего бизнеса по обучению и проведению разъяснительной работы по применению антимонопольного законодательства.

3.8. Совершенствование деятельности органов муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса

Одним из главных направлений муниципальной политики в отношении малого и среднего бизнеса должно стать уменьшение любых форм вмешательства в эту сферу. Администрация города должна устанавливать лишь общие правила деятельности малого и среднего бизнеса через нормативно-правовые акты, регулирующие общеправовые, общеэкономические, имущественные, земельные и иные вопросы.

Правоохранительные органы города должны обеспечить защиту малого и среднего бизнеса от влияния криминальных структур. Это позволит стабилизировать экономику города. Должен быть проведен анализ состояния криминальной обстановки в Смоленске и возможность ее улучшения.

Муниципалитет должен более тесно взаимодействовать с негосударственными фондами, агентствами, иными структурами поддержки малого бизнеса, а также с федеральными и региональными общественными организациями предпринимателей. Такое сотрудничество позволит определить приоритетные направления экономического развития города.

Проводить мониторинг состояния малого предпринимательства на уровнях районов города с целью получения достоверной информации о состоянии малых предприятий, для принятия управленческих решений.

Необходима разработка и совершенствование действующих программ (концепций) развития города Смоленска, объединяющих усилия всех сограждан и организаций, в том числе предпринимателей и их общественных объединений по жизненно-важным для города секторам экономики:

- программа развития туризма;

- программа развития жилищно-коммунального хозяйства;

- необходима разработка Концепции стратегического развития потребительского рынка города Смоленска в которой будут отражены: реконструкция рынков в торговые центры; развитие оптовой, сетевой торговли; строительство крупных торговых центров; развитие сети стационарных предприятий быстрого питания; специализированных предприятий общественного питания; развитие недостающих предприятий бытового обслуживания: химических чисток, бань, прачечных ломбардов и т.д.;

- в городе должна быть принята программа развития промышленного производства.

Считать основными приоритетами муниципальной политики поддержки малого предпринимательства в г.Смоленске, прежде всего:

- всех видов инновационного бизнеса в производстве;

- проектов малого предпринимательства, имеющих высокий социально-экономический эффект и бюджетную отдачу;

- проектов, имеющих долевое внебюджетное финансирование;

- проектов некоммерческих организаций, направленных на поддержку и развитие предпринимательства в г.Смоленске;

- проектов, направленных на импортозамещение;

- проектов, направленных на экспорт продукции

В администрации города должно быть тесное взаимодействие комитетов и управлений в работе, направленной на изучение проблем малого и среднего бизнеса, и оказание поддержки предпринимательству, т.е. выполнение основных направлений данной Концепции.

Необходимо совершенствование действующего механизма размещения муниципального заказа на выполнение работ, услуг, поставок для активного участия в нем предприятий малого и среднего бизнеса.

В области межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества субъектов малого и среднего бизнеса необходимо оказание консультационной и информационной поддержки, помощи в подготовке инвестиционных проектов для организации совместной работы с зарубежными партнерами.

Одной из главных задач является создание целостной системы муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, в состав которой входят бизнес-инкубатор, фонд поддержки малого предпринимательства, лизинговые компании, инновационно-технологические центры, технопарки, учебно-деловые центры, центры реабилитации и адаптации военнослужащих, уволенных в запас, создаваемых на паритетной основе федерального, регионального и муниципального бюджетов.

Заключение

Разработанная Концепция определяет основные принципы, приоритеты, критерии и методы формирования и реализации системы мер муниципальной политики, обеспечивающих благоприятные условия для создания и развития субъектов малого и среднего бизнеса города Смоленска. Она является составной частью стратегии развития города.

Реализация Концепции потребует пересмотра ключевых ориентиров, изменения менталитета в отношении субъектов предпринимательской деятельности руководителей всех рангов. Только в этом случае возможно повышение социальной эффективности функционирования предприятий малого и среднего бизнеса.

Выполнение положений Концепции будет способствовать увеличению доли субъектов малого и среднего бизнеса в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги).

Такая политика муниципалитета способствует формированию среднего класса - основного гаранта социальной стабильности общества, созданию новых рабочих мест, обеспечению снижения уровня безработицы в городе Смоленске.