Решение Смоленского Городского Совета от 21 августа 2003 г. N 680 "О принятии "Программы содействия занятости населения города Смоленска на 2004-2006 годы"

2.1. Используемые в Программе понятия

- рынок труда - система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен рабочей силы по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и ее использование;

- предложение рабочей силы - сложившаяся при данных экономических, демографических, социальных условиях общая численность людей, занятых в экономике и ищущих работу (экономически активное население);

- спрос на рабочую силу - суммарное количество замещенных и вакантных рабочих мест;

- трудовые ресурсы - население, занятое в экономике, а также способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включаются лица трудоспособного возраста (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года), кроме неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях, а также работающие лица нетрудоспособного возраста (подростки и пенсионеры);

- занятые граждане - граждане, работающие по найму; временно отсутствующие по разным причинам (отпуск, болезнь, повышение квалификации и т.д.); самостоятельно обеспечивающие себя работой; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие службу в любых рядах войск; учащиеся общеобразовательных школ в трудоспособном возрасте; учащиеся профессионально - технических училищ; проходящие очный курс обучения в высших и средних специальных и других учебных заведениях;

- незанятые граждане - лица трудоспособного возраста и старше (если последние не ищут работы), не имеющие работы (доходного занятия);

- безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы:

а) сезонная, которая обусловлена сезонным характером деятельности организации;

б) структурная, которая вызвана несоответствием структуры рабочих мест структуре рабочей силы;

в) скрытая (завуалированная), которая характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к снижению производительности труда.

Безработица различается по продолжительности: временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года);

- безработные граждане - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются ее поиском и готовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости населения и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения. К безработным относятся лица, которые удовлетворяют всем трем перечисленным критериям одновременно;

- уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах);

- уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных в органах службы занятости населения безработных граждан к численности экономически активного населения (проценты);

- экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, включающая всех занятых и безработных граждан;

- уровень экономической активности - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (проценты);

- нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию - среднее количество незанятых граждан, обратившихся в поисках работы в органы службы занятости населения, на одно вакантное рабочее место, заявленное в эти органы предприятиями и организациями.

3.1. Экономическое положение города в 2002 году

Положение на рынке труда города в 2002 году оставалось напряженным. Продолжали действовать факторы, осложняющие ход экономических реформ. Не был преодолен кризис в бюджетной сфере, падение объемов производства в ряде отраслей экономики, продолжала расти доля убыточных предприятий, имелись взаимные неплатежи и задолженность по выплате заработной платы.

В 2002 году объем инвестиций за счет всех источников финансирования составил 2121,8 млн. рублей, что в сопоставимых ценах больше уровня 2001 года на 21%. Основным источником финансирования в отличие от прошлых лет, являются привлеченные средства. Это связано с тем, что наибольший темп роста инвестиций наблюдается по отрасли жилищного хозяйства, где используются привлеченные средства, в том числе, средства федерального бюджета. В 2002 году выделены средства в рамках федеральных целевых программ: "Жилище", "Дети России", "Молодежь России". По федеральной адресной инвестиционной программе производилось строительство жилья для военнослужащих и участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, дома-интерната для детей-инвалидов в п. Вишенки, вычислительного центра Госкомстата, приобреталось жилье для переселенцев и путевки в лагеря и санатории для их детей.

По оценке в 2003-2006 годах прогнозируется дальнейший рост инвестиций в основной капитал на 6,4-8,5% ежегодно в сопоставимых ценах. Рост инвестиций предполагается как по отраслям промышленности, так и социальной сферы.

Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования планируется в 2003 году в размере 155 тыс. кв. м., на 12,6% больше, чем в 2002году. В дальнейшем прогнозируется рост показателей по вводу жилья на 6-8% ежегодно. Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир составила на конец 2002 года 19,2 кв.м. на человека, на конец 2006 года прогнозируется 21,5 кв. м.

Нестабильное состояние экономики оказывало негативное воздействие на многие аспекты социальной жизни.

3.2. Демографическая ситуация и трудовые ресурсы

Численность населения города по оценке областного комитета государственной статистики на 1 января 2003 года составила 342,2 тыс. человек и за год уменьшилась на 3,2 тысяч человек, или на 1,1%.

Демографическая ситуация в городе продолжает ухудшаться. Численность населения города уменьшается как за счет естественной убыли, так и за счет возрастающего отрицательного сальдо миграционных потоков. В 2002 году наблюдался рост рождаемости. Однако смертность настолько велика, что число умерших превысило число родившихся на 2977 человек. В 2001 году этот разрыв составлял 2643 человека. В результате сложилось отрицательное сальдо по приросту населения (-8,6 человек на 1000 населения). Потери населения от естественной убыли не компенсируются миграционными потоками, т.к. за последние годы отмечается отрицательное сальдо миграции около 1 тыс. человек. Международный миграционный прирост (188 человек) из стран СНГ и Балтии не перекрывает межрегиональную миграцию (-829человек). Исходя из имеющихся тенденций, численность населения области к 2006 году может составить 326 тыс. человек. Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения колеблется в пределах 64,6-68,9%. В силу низкого уровня жизни и реализации норм нового пенсионного законодательства остается высоким спрос на рабочие места со стороны населения старше трудоспособного возраста.

Численность экономически активного населения на 1.01.2003г. составляет 166,3 тыс. человек. Всеми видами деятельности занято 147,5 тыс. чел., (88,7% экономически активного населения), в том числе на крупных и средних предприятиях - 118,7 тыс. человек.

Согласно прогнозу численность экономически активного населения в 2004 - 2006 годах составит в среднем 167,5 тыс. человек. Трудовые ресурсы 228,2 тыс. человек.

3.3. Изменения в сфере занятости населения города

Наиболее существенным последствием кризисного проявления макроэкономических факторов за последние годы (спада производства, низкой инвестиционной активности, бюджетных ограничений, инфляции, недостатков в инновационных преобразованиях и т.п.) для рынка труда стало значительное по масштабам и устойчивое по времени сокращение спроса на рабочую силу. Произошедшие изменения затронули как количественную, так и качественную характеристику занятых граждан.

Для рынка труда города в последние три года характерно следующее:

а) отраслевое изменение численности населения, занятого экономической деятельностью

За последние три года численность занятых уменьшилась на 5% (7 тыс. человек). Наибольшее сокращение численности занятых произошло в промышленности на 11,6 тысяч человек, строительстве на 4,6 тыс. человек, транспорте и связи - на 1,9тыс. человек, образовании на 900 человек.

В тоже время впервые за последний год отмечается увеличение численности работающих на крупных и средних предприятиях на 2%в сравнении с2001 г. в ряде отраслей - строительстве, на транспорте, и др. По-прежнему растет число занятых в организациях финансов, кредита, страхования и пенсионного обеспечения.

б) продолжалось перераспределение работающих по предприятиям, учреждениям, организациям различных форм собственности и сферам производства.

В настоящее время вне государственного сектора экономики работает 25,5 тыс. человек или 17,3% от всех занятых в экономике. За последний год численность работающих в госсекторе сократилась на 26,2 тыс. человек, частный сектор увеличился на 19,2 тыс. человек, т.е. продолжает развиваться частный сектор.

По-прежнему происходит перераспределение рабочей силы из отраслей материального производства в непроизводственную сферу. Перераспределение работающих по формам собственности подтверждает процесс углубления развития рыночных инфраструктур, банковской сферы и других альтернативных направлений занятости населения.

в) превышение численности выбывающих работников с предприятий и организаций над численностью принятых.

В 2000-2001 годах сохранялось наметившееся на протяжении последних 10 лет превышение выбытия с предприятий работников над приемом на работу граждан, и разница составляла почти 5 тыс. человек. В 2002 году число выбывших работников с предприятий и организаций города составило 30,9 тысяч человек, число принятых 28,9 тысяч человек.

Доля выбывающих работников по собственному желанию в 17,9 раз превышает число выбывающих в связи с сокращением численности персонала. Текучесть кадров за 2002 год составила 19,9 %. Основными причинами текучести кадров остается неудовлетворенность размером заработной платы и несвоевременность ее выплаты.

Так, для сравнения. Среднемесячная заработная плата по области за 1 квартал 2003года составила 3786 рублей, прожиточный минимум трудоспособного населения - 2074 рубля. В тоже время средняя заработная плата работников торговли и общественного питания - 2769 рублей, культуры и искусства - 2448 рублей, образования - 2576 рублей, здравоохранения - 2718 рублей.

На начало 2003 года задолженность по заработной плате имели 38 предприятий, где 7,6 тысяч работающих не получили начисленную им заработную плату в установленные сроки, из них 1,5 тысячи человек (19%) на получали свой заработок от 2 до 3 месяцев.

г) высвобождение работников предприятий и организаций. Ликвидация и реорганизация отдельных предприятий и видов производств, применение процедуры несостоятельности (банкротства) обеспечили стабильную численность выбывающих работников в связи с сокращением численности персонала.

В течение последних трех лет (с 2000 по 2002 года) численность высвобождаемых работников остается на уровне 4% от числа выбывших с предприятий и организаций города.

д) вынужденная неполная занятость.

За 2001 год численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации составила 2,3 тыс. человек, или 1,9% от среднесписочной численности, а численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, составила 4,3 тыс. человек, или 3,7% от среднесписочной численности.

В 2002 году эти показатели составляли соответственно 2,1 тыс. человек, или 1,7% и 2,6 тысяч человек, или 2,2%.

В 2002 году по сравнению с 2001 годом произошло снижение числа работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации на 200 человек и снижение на 1,7 тыс. человек которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации.

е) наличие вторичной занятости и занятости в неформальном секторе.

Наличие неполной занятости на предприятиях, задержки по выплате и низкие размеры заработной платы, не соответствие спроса и предложения рабочей силы обусловили распространение вторичной и неформальной занятости.

Согласно данным областного комитета Государственной статистики в течении 2001 и 2002 годов вторичную работу имели соответственно 20,5 ; 18,8 тыс. человек.

Численность занятых в неформальном секторе экономики, для которых этот вид деятельности являлся единственным источником дохода, по оценке составляет более 21 тыс. человек;

ж) наличие скрытой безработицы.

Снижение объемов производства не сопровождалось адекватным сокращением численности работников. По аналитической оценке ежегодный накопленный потенциал скрытой безработицы в течение 2000-2002годов постепенно увеличивался и составлял по городу соответственно 18,9 тыс. чел., 19,1 и 20,6 тыс. человек.

Скрытая безработица является своего рода сдерживающим фактором реального уровня безработицы и не допускает лавинного роста напряженности на рынке труда.

По оценке службы занятости при условии перехода скрытой безработицы в регистрируемую, уровень безработицы мог бы достигнуть на 1.01.01 г. 4,7%, 1.01.02 г. 4,6%, 1.01.03 г.-4,7%.

3.4. Общая динамика безработицы и состав безработных

По данным обследования населения по проблемам занятости Госкомстата России общий уровень безработицы, который всецело зависит от состояния экономики, принимаемых мер местными органами власти по социально экономическому развитию города, действий на рынке труда многих федеральных структур, работодателей и общественных организаций, рассчитанный по методологии Международной организации труда (МОТ) на конец 2001 года в Смоленске составлял 12.5% (20,5 тыс. чел.) по Смоленской области-11,2% (60,5 тыс. чел), по России - 10,2%. К концу 2002 года общий уровень безработицы составлял 11,3% (18,8 тыс. человек). Произошедшее в 2001-2002 годах снижение общего уровня безработицы, было обусловлено положительной динамикой роста объемов производства и увеличением общей численности занятых, за счет снижения вынужденной неполной занятости, стабилизации масштабов высвобождения и активных действий службы занятости по обеспечению занятости населения.

При снижение общего уровня безработицы численность безработных зарегистрированных в органах службы занятости, увеличивалась на протяжении этих лет. Так, если в 2001 году было зарегистрировано 2,4 тыс. человек, то в 2002 году уже 4,2 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы вырос с 0,1% до 0,21%.

В состав общей численности безработных 18,8 тыс. чел. в соответствии с методологией МОТ входят все граждане в возрасте от 16 лет и старше, которые не имеют работы или доходного занятия, но активно ищут ее и готовы приступить к ней.

В их числе граждане ищущие работу, в возрасте от 16 лет до пенсионного возраста, зарегистрированные в службе занятости в качестве безработных 0,21% (4,5 тыс. человек) - регистрируемая безработица.; пенсионеры и инвалиды, студенты и учащиеся - 0,12% (2 тыс. чел.) относящиеся в соответствии с законодательством к категории занятых, но которые желают иметь дополнительный доход к получаемой пенсии и стипендии; граждане, работающие по найму без оформления трудовых отношений; лица, работающие в других регионах страны т.к. уровень предлагаемой заработной платы в городе очень низкий и находится в пределах 600 -1500 рублей, а имеющиеся вакансии для определенной категории граждан не соответствуют их образованию и квалификации (для сравнения, средняя заработная плата в г. Москве 12,3 тыс. руб., Московской области свыше 6 тыс. рублей, в Смоленской области свыше 3,5 тыс. рублей).

Отличительной чертой рынка труда города является то, что среди безработных 55% (10,2 тыс. чел.) по методике МОТ, имеют высшее или профессиональное образование (по ЦФО - 43,5%), число же вакансий заявленных в центр занятости для этой категории составляет только 9,7%, т.е. более 5 тысяч специалистов оказываются не востребованными из-за отсутствия рабочих мест по имеющемуся образованию, другими словами, для их трудоустройства требуется развитие высокотехнологичных производств с высокой заработной платой.

Как и прежде, в общей численности безработных доля мужчин (58%) превышает долю женщин (42%), а в численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости наоборот - доля женщин (59%) превышает долю мужчин (41%). Средний возраст безработного составляет 32-35 лет.

Среднее время поиска работы среди всех безработных составляет - 5,5 месяцев, а среди безработных, зарегистрированных в центре занятости населения -24 дня.

Основными клиентами центра занятости продолжают оставаться лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, граждане предпенсионного возраста и отдельные категории (молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, женщины, имеющие детей, инвалиды, беженцы и вынужденные переселенцы, освобожденные из мест лишения свободы и другие) с низкой конкурентоспособностью и трудовой мобильностью.

По сравнению с 2001 годом в 2002 году стало больше обращений со стороны ИТР и служащих - на 64,2%, пенсионеров - на 30,5%, инвалидов - на 6%, граждан, требующих социальной защиты на - 30%.

По-прежнему сохранялось несоответствие между профессиональным составом незанятого населения и структурой вакантных рабочих мест. 9-11% вакансий в структуре совокупного спроса приходилось на специальности для инженерно-технических работников и служащих, тогда как среди обратившихся эта категория граждан составляет 19,3%.

3.5. Итоги выполнения Программы содействия занятости населения
за 2002 год

Согласно прогнозу на рынок труда должно было поступить 58,0 тыс. человек. Фактически же поступило 58,9 тыс. человек, т. е. на 1,5 % больше. В целях обеспечения государственной политики занятости населения и социальной защиты граждан, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда, в городе реализовывалась "Программа содействия занятости населения г. Смоленска на 2001 - 2003 годы".

Программные мероприятия осуществлялись в соответствии с приказами Минтруда РФ от 19.02.2002 года N 23, от 25.03.2002 года N 57 и приказом Минфина от 25.03.2002 года N 21н. Приоритет, как и прежде, отдавался мероприятиям активной политики занятости населения на рынке труда. В результате проводимой работы, установленные на 2002 год, контрольные показатели выполнены в полном объеме.

Выполнению контрольных показателей в полном объеме в новых условиях финансирования мероприятий занятости населения, способствовало усиление работы по взаимодействию с работодателями, общественными организациями, органами власти всех уровней, а также опыт, наработанный за прошлые годы.

В результате этого возрос авторитет центра занятости в городе, что способствовало увеличению числа поступающих в службу занятости вакансий. Так, по состоянию на 1 января 2003 года в центре занятости в работе имелось 2470 вакантных рабочих мест. Напряженность на рынке труда составила 0,3 чел. на вакансию.

За 2002 год трудоустроено 9,3 тыс. человек (по программе - 7,9 тыс. человек). Доля трудоустроенных в общем приеме на предприятия и в организации города составила 57,8%.

Значительная работа проведена по организации профессиональной ориентации и консультаций, а также профессиональному обучению и переподготовке занятого и незанятого населения. По направлению центра занятости переобучалось 768 безработных (по Программе - 690 безработных). Практически всем прошедшим обучение была предоставлена работа. Профессиональную ориентацию и консультацию получили 43,8 тыс. безработных и незанятых граждан (по Программе 41,0 тыс. человек).

Заметно активизировалась работа по организации мероприятий по содействию трудоустройству населения. Программные показатели по численности участников мероприятий фактически перевыполнены в 2,2 раза.

Для смягчения напряженности на рынке труда, оказания материальной поддержки гражданам (в первую очередь безработным), сохранения мотивации к труду длительно неработающих граждан, содействия приобретению трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность, специалисты центра занятости активно занимались организацией общественных и временных работ, в которых приняли участие 2911. человек (в 1,6 раза больше, чем год назад), из них 1924 человека участвовало в общественных работах, 987 - несовершеннолетних подростка работали в период летних каникул.

Повышенное внимание уделялось работе с гражданами, требующими социальной защиты. За 2002 год оказано содействие в трудоустройстве 2684 таких граждан, в том числе по квотам -757 человек, в рамках программы "Организация временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите" - 478 безработных (по Программе - 298 человек).

Реализовались мероприятия по оказанию поддержки безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самозанятости. В этих целях безработным гражданам предоставлялся комплекс информационных, консультационных и образовательных услуг в области предпринимательской деятельности и организации собственного дела. В 2002 году оказано содействие в организации предпринимательской деятельности 404 безработным гражданам (по Программе - 72 человек). 65 безработных проходили обучение для последующей работы в сфере предпринимательской деятельности.

Эффективным направлением работы с населением и работодателями являются ярмарки вакансий. За 2002 год проведена 75 ярмарка вакансий и учебных рабочих мест, в них приняли участие 2080 человек, в результате получили работу 750 граждан.

Городским центром занятости реализовывались программы социальной адаптации безработных граждан на рынке труда. Они во многом способствуют формированию у безработных осознанной мотивации к трудовой деятельности, психологической готовности к активному поиску работы. В программах участвовало 288 безработных граждан, из них трудоустроено 178 чел. (61,8% от принимавших участие).

В 2002 году 35 безработных получили возможность досрочного выхода на пенсию, а всего за счет средств федерального бюджета получали пенсию 58 человек.

Пособие по безработице выплачивалось 4 тысячам безработным.

Реализация Программы в 2002 году, позволила по городу:

- за счет мероприятий активной политики занятости условно снизить уровень безработицы на 6,75 %;

- увеличить на 155 % число граждан, привлеченных на временные и общественные работы;

- обеспечить своевременное и в полном объеме перечисление средств федерального бюджета на выполнение мероприятий программы и выплату пособий по безработице.

4.1. Спрос на рабочую силу

Спрос на рабочую силу предприятий и организаций всех отраслей экономики и всех форм собственности определяется тремя основными факторами:

- спросом на рабочую силу на создаваемые рабочие места;

- спросом на рабочую силу на замену выбывших по причине текучести;

- спросом на рабочую силу, выбывающих по причинам, предусмотренным законом.

4.1.1. Спрос на рабочую силу на создаваемые рабочие места

Учитывая предложения, поступившие из комитетов и управлений города в 2004-2006 годах в отраслях экономики будут реализовываться 36 инвестиционных проектов, что позволит ввести 2971 дополнительных и сохранить 12109 существующих рабочих мест.

Ввод рабочих мест будет происходить на предприятиях промышленности, строительства.

В 2002 году новые рабочие места активнее создавались в альтернативных отраслях экономики. В прогнозируемом периоде следует ожидать перегруппировки спроса на рабочую силу в отраслях непроизводственной сферы. Ожидается прирост работающих в финансовой, социальных сферах. Планируется устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры: бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства. Прирост новых рабочих мест в 2004-2006 годах может достигнуть около 3 тысяч рабочих мест.

Общее количество новых рабочих мест, введенных в эксплуатацию, и на которые появится дополнительный спрос в прогнозируемый период, может достигнуть: в 2004 году - 586 единиц, в 2005 году - 939 единиц, в 2006 году - 1446 единиц.

4.1.2. Потребность в работниках на замену выбывших
по причинам текучести

Потребность в работниках на замену выбывших по причинам текучести будет меньше, чем количество граждан оказавшихся на рынке труда по этой причине. Как показывает практика, не все лица, увольняемые по причине текучести кадров, попадают на рынок труда. Часть из них подыскивает себе работу заблаговременно. При дальнейшем развитии рыночных отношений их численность возрастет, т.к. по-прежнему остро стоит вопрос с размером и своевременностью выплаты заработной платы на предприятиях, с которых увольняются граждане.

Вероятнее всего, что на замену выбывших по причине текучести в 2004 году потребуется 14,5 тыс. человек, в 2005 году 14,0 тыс. человек, в 2006 году 14,0 тыс. человек.

4.1.3. Спрос на рабочую силу, выбывающую по причинам,
предусмотренным законом

На основании анализа предыдущих лет численность рабочих мест, освободившихся по причинам выбытия, предусмотренных законом (учеба, пенсия, призыв в Вооруженные Силы, привлечение к уголовной ответственности) может оказаться ежегодно в 2004-2006 годах на уровне 22,8 тыс.человек.

Общий спрос на рабочую силу в прогнозируемом периоде может составить в 2004 году 48,5 тыс. человек, в 2005 году 49,2 тыс. человек, в 2006 году 48,9 тыс. человек.

4.2. Предложение рабочей силы

Предполагается, что на рынке труда существенных изменений не произойдет. Ожидается, что изменения в предложении рабочей силы будут происходить за счет демографических факторов и реструктуризации экономики.

Рынок труда в 2004-2006 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в 2002 году.

Структурная перестройка экономики будет сопровождаться высвобождением работников, которое может достичь по отраслям экономики соответственно в 2004-2006 годах 1045, 949 и 752. человека. Наибольшее высвобождение численности работников ожидается в промышленности (0,8 % от числа работающих), в строительстве (1%), ЖКХ и бытовое обслуживание (3 %).

В настоящее время и в ближайшей перспективе численность неработающей молодежи, которая пополнит рынок труда, возрастает в связи с затруднениями, возникающими при распределении выпускников учебных заведений на работу. Трудности в поиске рабочего места в связи с недостатком профессиональных знаний и опыта подстерегают указанную категорию в первую очередь.

Перемены на рынке труда, наличие безработицы изменили требования к качеству рабочей силы. Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше шансов найти новое рабочее место. По прогнозу на рынке труда окажется соответственно в 2004-2006 годах 9450; 9552 и 9517 молодых людей.

По-прежнему остро стоит вопрос с выплатой заработной платы. Условия труда на производстве также становятся существенным фактором, влияющим на текучесть кадров на предприятиях. Численность выбывших работников по причине текучести кадров составит на рынке труда в 2004-2006 годах соответственно 14,5, 14,0 и 13,9 тыс. человек.

В течение последних лет на рынке труда города постоянно присутствует от 5 до 10 тыс. человек иностранной рабочей силы, ее величина не изменится и в 2004-2006 годах. Также в этот период ожидается приток на территорию города около 120 вынужденных переселенцев, более половины которых в трудоспособном возрасте.

По данным областного военкомата возможная численность лиц, уволенных и попавших под сокращение, из рядов Вооруженных Сил в 2004-2006 годах может составить 5,4 тысячи военнослужащих.

Число лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание по решению суда в 2004-2006 годах может ежегодно составлять около 143 человек.

Сохраняется стабильный спрос на рабочие места со стороны инвалидов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Учитывая особые сложности с трудоустройством, практически все граждане этой группы попадут на рынок труда.

Под воздействием экономических факторов все большее число граждан из категории временно незанятого населения и населения, занятого в личном подсобном хозяйстве, будет попадать на рынок труда. Длительный перерыв в работе, низкая квалификация или ее отсутствие не дадут возможности многим из них трудоустроиться самостоятельно. В 2004-2006 годах на рынок труда поступит ежегодно в среднем 1,4 тыс. чел. данной категории.

Обострятся проблемы трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов; граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к лишению свободы и не обеспеченных работой по независящим от них причинам; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, впервые ищущей работу; лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семей, в которых оба родителя признаны безработными; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф). Ежегодно на рынок труда поступает от 18,4% до 28,3% граждан данной категории в трудоспособном возрасте. В 2004-2006 годах ожидается поступление на рынок труда соответственно 7,4;7,7 и7,9 тыс. чел. этой категории.

Предложение рабочей силы на рынке труда города в 2004-2006 годах может достигнуть соответственно 55,5; 56,3 и 55,9 тыс. человек.

Сводная таблица спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города:

                                                                (человек)

4.3. Распределение рабочей силы на рынке труда в 2004-2006 годах

В целом ожидаемые изменения в численности и структуре населения в 2004-2006 годах приведут к сохранению высокого спроса на рабочие места. Степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы улучшится, однако существенного сокращения общей численности безработных граждан не произойдет, и превышение предложения над спросом рабочей силы на рынке труда в 2004-2006 годах составит соответственно 7005, 7050 и 6994. человек.

Данное количество незанятого населения будет считаться безработными по методологии МОТ. Общий уровень безработицы по прогнозируемым годам предполагается соответственно 1,7%, 1,72% и 1,77%.

В соответствии с прогнозом предполагается, что часть населения попадающего на рынок труда будет самостоятельно искать работу, а другая - воспользуется услугами центра занятости населения. Учитывая тенденцию к увеличению востребованности услуг центра занятости среди населения города ожидается, что в 2004-2006 годах обратится по вопросу трудоустройства соответственно 23,8; 24,0 23,9 тысяч человек.

В течение последних лет (1999-2002 гг.) центр занятости наращивал объемы трудоустройства граждан, за 4 года трудоустроено 37,9 тыс. человек. Исходя из этого, численность трудоустроенных граждан в 2004-2006 годах будет находиться в пределах 25,4 тыс. человек.

Ожидается, что на фоне возрастающей численности безработных граждан численность зарегистрированных в центре занятости населения за 2004-2006 годы составит соответственно 6,1 тыс. человек (3,7 % к экономически активному населению); 6,2 тыс. человек (3,7%) и 6,6 тыс. чел. (4,0%).

Прогноз контролируемого рынка труда на 2004-2006 годы в части распределения рабочей силы будет выглядеть в следующем виде:

                                                                (человек)

Отмечающиеся в последнее время положительные тенденции в сфере экономики не привели к сколько-нибудь существенному улучшению положения на рынке рабочей силы. Внедрение новых технологий, обновление ассортимента выпускаемой продукции, широкое распространение практики совмещения работ влекут за собой повышение уровня профессионально - квалификационных требований, предъявляемых к "среднему работнику", в то время как качество рабочей силы остается низким. К числу ключевых проблем развития сферы занятости населения, решение которых должно составлять содержание и направленность политики в области занятости населения, следовательно, и настоящей Программы, относятся следующие:

1) потеря квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате их перехода в сферу неформальной занятости;

2) недостаточное инвестирование с медленным наращиванием количества рабочих мест, увеличение числа не престижных рабочих мест;

3) низкая эффективность труда и низкая заработная плата, значительные масштабы неполной занятости;

4) высокий уровень бедности населения (свыше 15% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума).

7.1. Содействие в трудоустройстве безработных граждан и
незанятого населения

Основные мероприятия центра занятости населения по содействию в трудоустройстве безработным гражданам будут направлены на совершенствование работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка данных вакансиями, проведению активных мер для сокращения времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы.

Для достижения запланированных показателей по трудоустройству населения предусматривается осуществить ряд активных мер по сдерживанию роста безработицы и повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, а именно:

а) совершенствование работы по подбору рабочего места для граждан, ищущих работу, и конкретных работников по запросу работодателя;

б) повышение заинтересованности безработных граждан в активном поиске работы;

в) проведение Ярмарок вакантных рабочих и учебных мест, мини-ярмарок вакансий, Ярмарок учебных мест, Ярмарок специалистов; Дней открытых дверей на предприятиях и в организациях,

г) совершенствование работы по формированию и ведению банка данных вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства;

д) информационный обмен данными о вакансиях между городами и районами области,

е) информирование населения о наличии свободных рабочих мест и предложений на рынке труда, подбор места работы;

ж) предоставление гражданам возможности выбора различных форм и видов занятости, в том числе предпринимательства;

з) информирование работодателей о состоянии рынка рабочей силы, профессионализме и квалификации граждан, ищущих работу;

и) обучение длительно безработных граждан навыкам самостоятельного поиска работы путем преодоления негативных последствий безработицы и восстановления мотивации к труду через реализацию программ социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт";

к) совершенствование действующего порядка и технологий работы центра занятости населения с учетом опыта, предыдущих лет по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве;

л) углубление интеграции различных городских структур в целях снижения уровня безработицы, усиления социальной защиты населения, подъема экономики г. Смоленска;

м) активизация работы по реализации регионального Соглашения администрации Смоленской области, Союза товаропроизводителей Смоленской области и Смоленским областным объединением организаций профессиональных союзов; Соглашения Смоленского областного объединения организаций профессиональных союзов, Союза товаропроизводителей Смоленской области, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области по решению проблем безработицы в Смоленской области и областного закона "Об ответственности работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства Российской Федерации о занятости населения".

В 2004-2006 годах соответственно 23,8, 24,1 и 23,9 тыс. граждан будет оказано содействие в поиске работы, при этом 11,7; 11,9 и 11,7 тыс. будут трудоустроены специалистами центра занятости населения.

Таблица 2

7.2. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы

Осуществляемые меры направлены на оказание содействия безработным гражданам, желающим открыть собственное дело, адаптацию их к условиям рыночной экономики, создание дополнительных возможностей для трудоустройства безработных.

Эта работа будет проводиться в рамках комплексной программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в городе Смоленске. Основными направлениями в развитии самозанятости населения является:

а) консультационная и методическая помощь безработным гражданам по вопросам регистрации, составления бизнес-планов, менеджмента, бухучета, законодательства;

б) обучение основам предпринимательства, переобучение;

в) финансовая поддержка на стадии становления собственного дела.

Предусматривается сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки безработных граждан к организации собственного дела.

Будет оказана в 2004-2006 годах финансовая поддержка 552 безработным, пожелавшим организовать собственное дело, заняться индивидуальной трудовой деятельностью и 120 человек обучены основам предпринимательской деятельности.

Продолжение таблицы 2

7.3. Содействие временному трудоустройству граждан, организация
общественных работ

Реализация этих мероприятий проводится в целях смягчения социально-психологических последствий безработицы, предоставления незанятым гражданам, прежде всего безработным, на период активного поиска постоянного места работы возможности материальной поддержки в виде временного заработка, сохранения мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе по различным причинам или не имеющих опыта работы.

Общественные работы призваны обеспечить осуществление потребностей города в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнению программы социально-экономического развития г. Смоленска.

В целях приобщения к трудовой деятельности несовершеннолетних, получения ими профессиональных навыков продолжится работа по обеспечению временной занятости неработающей молодежи и учащихся в свободное от учебы время. При этом преимущественным правом при трудоустройстве на временную работу будут пользоваться дети-сироты, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, состоящие на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних.

Предусматривается общественными работами и различными формами временной занятости населения охватить в 2004-2006 годах 3573 и 5317 человек

Продолжение таблицы 2

7.4. Профессиональная ориентация и
психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения

Активная позиция центра занятости, работа в тесном контакте с городской и районными администрациями, органами и учреждениями образования, социальной защитой населения, средствами массовой информации способствуют широкому распространению идей профессиональной ориентации на территории города и позволяют добиваться положительных результатов в оказании широкого спектра услуг учащейся молодежи, безработным, незанятому населению, работодателям.

Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными способностями и потребностями рынка труда, самоопределение при выборе и планировании карьеры. Принципиальное значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые вступающей на рынок труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию.

Необходимо развитие и совершенствование мер по профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда, преодоления негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, формирования навыков самостоятельного поиска работы, восстановления мотивации к труду.

Основными направлениями профессиональной ориентации и психологической поддержки являются:

- предоставление профессиональной информации (о состоянии и перспективах рынка труда, об особенностях профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда, его особенностях, о возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки);

- проведение профессиональной консультации (по выбору сферы деятельности, определению направления и вариантов профессионального обучения, возможности обучения, по подбору подходящей работы);

- оказание психологической поддержки (по развитию навыков адаптации безработных граждан, повышению самооценки и усилению мотивации к поиску работы);

- нормативное, методическое и материально-техническое обеспечение профориентационной деятельности;

- повышение квалификации специалистов по профессиональной ориентации;

- организация взаимодействия с органами исполнительной власти, образования, профессиональными учебными заведениями по развертыванию государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

- повышение эффективности работы с заинтересованными органами, ведомствами по профессиональному отбору абитуриентов, сопровождению студентов, трудоустройству выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;

- организация профориентационной работы и профессионального консультирования, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в целях эффективного использования интеллектуальных возможностей этой категории граждан в процессе трудовой деятельности.

Финансирование из федерального бюджета на эти цели составят 1444,6 тыс. рублей.

Направление профориентационной работы с молодежью.

1. Информирование и консультирование о положении на рынке труда, о требованиях, предъявляемых профессиями к человеку, принципах адаптивного поведения на рынке труда, оказание помощи в профессиональном самоопределении, ориентация молодых граждан, не имеющих профессии, на получение базового профессионального образования.

2. Проведение превентивной профориентационной работы с выпускниками школ, средних специальных учебных заведений, вузов, путем проведения групповых занятий, лекций, бесед, проведения ярмарок учебных мест.

3. Участие в работе "Клуб ищущих работу", " Новый старт" путем оказания психологической поддержки, обучения навыкам поиска работы, адаптивного поведения на рынке труда, тренинги самопрезентации и социально-психологической адаптации в трудовом коллективе.

4. Проведение мониторинга молодежного рынка труда и прогноза его развития путем изучения профессиональных намерений, вакансий для молодежи, выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.

5. Организация совместной деятельности с управлениями образования путем заключения договоров о сотрудничестве, выпуска информационных материалов по вопросам профориентации, для выпускников школ " Дни открытых дверей".

6. Организация профориентационной помощи слабозащищенным категориям молодежи: детям-сиротам, детям-инвалидам путем отбора для последующего обучения профессиям, требующимся на рынке труда, заключение договоров с работодателями по квотированию рабочих мест.

Профориентационные услуги женщинам:

1. Профессиональное информирование с целью расширения представлений женщин о ситуации на рынке труда, о возможностях трудоустройства, переобучения, о своих возможностях.

2. Профессиональное консультирование, включающее оказание помощи в подборе места работы, варианты переобучения, оказание содействия в переобучении, обучение навыкам поиска работы и самопрезентации, оказание содействия женщинам, ориентированным на предпринимательскую деятельность, выработка совместного плана поиска работы.

3. Участие в работе "Клуб ищущих работу" и "Новый старт" путем психологической поддержки, основанной на психологической коррекции, психологическом тренинге.

4. Участие в ярмарках вакансий учебных и рабочих мест для женщин, мини-ярмарках на предприятиях и в организациях.

5. Участие в проведение превентивной профориентационной работы с женщинами, подлежащими увольнению, путем проведения групповых, индивидуальных занятий, обучению практическим навыкам поиска работы, предоставление полной информации о вакансиях, о возможностях приобретения новой профессии, о рациональных способах поведения в конфликтных ситуациях, приемам стрессо-устойчивости, снижению негативных психологических последствий потери работы.

Профориентационные услуги инвалидам.

Профессиональная ориентация, направленная на профессионально-трудовую реабилитацию, повышение мотивации к трудовой деятельности, коррекцию психологического состояния, переориентацию на другую профессию в связи с профессиональным заболеванием, формирование готовности к обучению, взаимосвязь с комиссиями ВТЭК, работодателями.

1. Участие в организации мини ярмарок для инвалидов предоставляя профессиональную информацию, включающую информацию о возможностях трудоустройстве на предприятиях, использующих труд инвалидов; о профессиях и требованиях, которые предъявляются к работникам данной категории граждан, возможностях получения профессий, организация встреч с работодателями, представителями общественных организаций.

2. Профессиональное консультирование, заключающееся в проведении совместных медико-профессиональном диагностическом консультировании лиц с ограничением трудоспособности по состоянию здоровья.

3. Участие в работе "Клуба ищущих работу", основной целью которого является социально-психологическая адаптация инвалидов, формирование у них навыка самостоятельного поиска работы, восстановление мотивации к труду. Взаимодействие с МСЭК, общественными организациями ВОС, ВОГ, Управлением по труду и социальной защите администрации г. Смоленска. Выполнение мероприятий по комплексной программе " Социальная поддержка и реабилитация инвалидов на 2003-2005 годы", включающей формирование банка рабочих мест для инвалидов, создание новых рабочих мест, обеспечение временной и общественной работой инвалидов, используя неполный рабочий день, работу на дому, разовую работу.

Профориентационные услуги военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы.

1. Профессиональная информация включает в себя информацию о состоянии рынка труда, о возможностях прохождения дальнейшей службы в других регионах, прохождение службы по контрактам.

2. Превентивная профориентационная работа с военнослужащими, подлежащим увольнению с военной службы, направлена на компенсацию кризисного характера увольнения, оказание помощи в адекватной оценке реальной ситуации, социально-психологическую реабилитацию в связи с переходом в другой профессиональный и социальный статус, активизацию собственных психологических и профессиональных ресурсов. Тесная связь и заключение договоров о сотрудничестве с воинскими частями, военкоматами, комиссариатами.

3. Профессиональное консультирование заключается в проведении индивидуальных консультаций по выявлению соответствующих знаний, умений и навыков, требующих для гражданских специальностей, тестирование, анкетирование, предоставление банка учебных мест и возможностях трудоустройства после переподготовки или обучения.

4. Для граждан, принимавших участие в контр террористических операциях в Чеченской Республике разработаны мероприятия и определены льготы, направленные на снижение стрессовых состояний. На протяжении всего курса обучения с ними проводится психологическая поддержка.

Профориентационное сопровождение процесса профессионального обучения.

1. Консультации перед направлением на профессиональное обучение.

2. Проведение профотбора, определяющего степень профессиональной пригодности.

3. Индивидуальные и групповые консультации по программе " Стратегия поиска работы".

4. Анкетирование и тестирование на предмет выбора профессии.

5. Знакомство с профессиограммами и Трудовом кодексе РФ.

6. Показ учебных фильмов о профессиях.

7. Курирование учебного процесса (посещаемость, успеваемость).

8. Организация обучения поведению на рынке труда и самопрезентации в поиске работы.

9. Присутствие на выпускных экзаменах представителей предприятий, организаций (работодателей).

10. Заключение договоров на гарантированное рабочее место после окончания учебы.

В 2004-2006 годах профориентационными услугами будут охвачены 71,8 тыс. человек.

Продолжение таблицы 2

7.5. Профессиональное обучение безработных граждан и
незанятого населения

Главной задачей профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения необходимо считать повышение их профессиональной мобильности, конкурентоспособности с целью трудоустройства в соответствии с потребностями рынка труда.

Приоритетное направление политики профессионального обучения состоит в формировании оптимального баланса, сближения потребностей рынка и потребностей безработных и незанятых граждан в профессиональном обучении путем предоставления им возможностей в выборе профессий, специальностей, рода занятий, образовательных учреждений, видов и форм обучения.

В механизме организации и управления профессиональным обучением важным фактором является разработка прогноза, определение приоритетов и масштабов обучения, объемов его финансирования, формирование порядка и форм социальной поддержки различных категорий граждан, организация опережающего переобучения и переподготовки работников, находящихся под угрозой увольнения, дальнейшее совершенствование предоставляемых центром занятости населения услуг высвобождаемым работникам для реализации их прав на социальные гарантии (профинформации, профконсультации, персональный учет, подбор подходящей работы, направление на профобучение).

Основными направлениями политики профессионального обучения для решения этих задач необходимо считать:

1. участие в развитии системы непрерывного образования, включая содействие восстановлению внутрипроизводственного обучения, в том числе на рабочем месте, развитие возможностей для самообучения;

2. совершенствование учебно-методического и информационного сопровождения профессионального обучения, внедрение эффективных образовательных программ и интенсивных технологий обучения, ориентированных на получение уровня квалификации, адекватного потребностям рынка труда;

3. увеличение объемов профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, нацеленного на организацию индивидуально-трудовой деятельности и самозанятости;

4. развитие услуг, представляемых центром занятости населения, по обучению безработных или находящихся под риском массового высвобождения работников;

5. оказание содействия работодателям в опережающем профессиональном обучении высвобождаемых работников, переподготовке и повышении квалификации кадров на производстве путем анализа профессионально - квалификационного состава высвобождаемых работников с целью выбора направлений обучения, заключения договоров с предприятиями, организациями;

6. обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы;

7. обеспечение роста объема платных образовательных услуг работодателям и незанятому населению;

8. развитие организованного рынка труда путем формирования социального заказа на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, а также участие в определении объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях различного профиля;

9. тесное взаимодействие центра занятости с Управлением по труду и социальной защиты администрации г. Смоленска, Главным управлением труда и социального развития администрации Смоленской области, Комитетом по делам молодежи администрации г. Смоленска, Управлением образования администрации города Смоленска, Департаментом Смоленской области по образованию и молодежной политики, по вопросам профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;

10. разработка предложений по частичному перепрофилированию учебных заведений, готовящих специалистов по профессиям, имеющим ограниченный спрос на рынке труда;

11. увеличение масштабов обучения по рабочим профессиям, востребованным на рынке труда;

12. вовлечение в конкурсный отбор учреждений профессионального образования, осуществляющих профобучение безработных граждан и незанятого населения, обеспечение оптимизации сроков, стоимости и качества обучения.

Кроме того, в целях реализации Договора о сотрудничестве между Департаментом ФГСЗН по Смоленской области, Комитетом по начальному профессиональному образованию администрации Смоленской области и Комитетом по образованию администрации Смоленской области на 2003-2005 годы для содействия в трудоустройстве и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования предполагается вести работу в следующих направлениях:

1. создать региональный Центр содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;

2. включить в дисциплины специализаций предметы по выбору, определяемые учебным заведением, в т.ч. курсы основ рыночной экономики, программы обучения основам предпринимательства и самозанятости, технологии поиска работы и другие, способствующие вхождению выпускников учебных заведений в трудовую деятельность в условиях рынка труда;

3. предоставлять информацию Управлению образования, образовательным учреждениям г. Смоленска по их просьбе о состоянии занятости населения в городе, динамике спроса и предложения на рынке труда, а также о потребности в работниках по новым профессиям и специальностям.

В соответствии с Программой предполагается предоставить возможность прохождения профессионального обучения в 2004, 2005, 2006 годах - 4291 чел. Из них в 2004 году - 1339 безработным и незанятым гражданам, в 2005 году - 1241, в 2006 году - 1358 гражданам (приложение 8).

Продолжение таблицы 2

7.6. Организация трудоустройства незанятых граждан,
особо нуждающихся в социальной защите

Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда, показывает, что наиболее острой проблемой является трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф).

В связи с этим возникает необходимость в проведении специальных мероприятий, способствующих обеспечению граждан, особо нуждающихся в социальной защите, равных возможностей в реализации права на труд и выбор занятости.

В качестве первоочередных направлений выделяются следующие: установление квоты рабочих мест; содействие в трудоустройстве путем компенсации затрат работодателю по организации занятости населения; организация временных и общественных работ; развитие самозанятости; проведение профконсультаций; обучение новым специальностям и переобучение.

Из граждан, особо нуждающихся в социальной защите, обратившихся в органы службы занятости населения в 2004 - 2006 годах, будут трудоустроены при содействии указанных органов соответственно 5160, 5179 и 5187 человек, в том числе на установленные по решению органов исполнительной власти квоты - по 2,5 тысячи человек ежегодно, на подготовку и переподготовку будут направлены по 377 человек. Реализовать мероприятия по организации трудоустройства 1754, 1771 и 1771 граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путем компенсации указанным гражданам заработной платы и затрат на приобретение мелкого инвентаря, спецодежды или транспортных расходов (приложение 9).

Продолжение таблицы 2

7.7. Содействие занятости населения в г. Смоленске -
на случай критической ситуации на рынке труда

Критическим на рынке труда считается такое состояние, при котором:

а) показатели экономического состояния города хуже средне областных параметров (дефицит бюджета значителен, инвестиционная активность отрицательная или близка к нулю, низки и продолжают падать налоговые поступления, велико число остановок производств и соответственно растет численность работников, находящихся в административных отпусках, увеличивается число предприятий - банкротов, отсутствуют свободные рабочие места (вакансии) или их число минимально, темпы увольнений работников резко возрастают);

б) безработица в городе существенно превышает средне областные показатели, высока доля длительно безработных, в том числе среди слабо защищенных категорий граждан;

в) средств федерального и местных бюджетов недостаточно для своевременной и в полном объеме выплаты пособий по безработице, покрытия текущих затрат на программы обучения, общественные работы и временную занятость, а также на другие основные меры поддержки безработных граждан, работников, находящихся под риском увольнения, на социальную поддержку наименее защищенных групп населения.

В целях снижения социальной напряженности в районах (городах), где уровень официально регистрируемой безработицы превысит 2 процента от численности экономически активного населения, органами исполнительной власти, другими заинтересованными сторонами, координацию действий которых осуществляет Комиссия по предотвращению критической ситуации на рынке труда, предусматривается реализация ряда мер, а именно:

Таблица 9