Закон Смоленской области от 27 ноября 2003 г. N 89-з "Об областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 марта, 29 декабря 2005 г.

Принят Смоленской областной Думой 27 ноября 2003 г.

И.о. Главы Администрации Смоленской области

А.В. Щeлоков

27 ноября 2003 г.

N 89-з

Приложение

к областному закону

от 27 ноября 2003 г. N 89-з

Областная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2004-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 марта, 29 декабря 2005 г.

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 29 декабря 2005 г. N 156-з в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004-2010 годы
Правовое основание для разработки Программы	- постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"; - распоряжение Администрации Смоленской области от 21.05.2003 N 218-р/адм "О создании рабочей группы по разработке проекта областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2004-2010 годы"; - распоряжение Администрации Смоленской области от 30.07.2003 N 364-р/адм "О разработке проектов долгосрочных областных целевых программ"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике
Разработчики Программы	Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике, Департамент строительства и архитектурной политики Смоленской области
Цель Программы	создание органами государственной власти Смоленской области системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы
Задачи Программы	- разработка органами государственной власти Смоленской области механизма поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья; - создание областной нормативной правовой базы по поддержке молодых семей в приобретении (строительстве) жилья; - пропаганда в молодежной среде на территории Смоленской области приоритетов, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью
Сроки реализации Программы	2004-2010 годы
Исполнители Программы	Департамент Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике, Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области, кредитная организация, определяемая по конкурсу и действующая в Смоленской области (далее по тексту - Банк) (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	в период с 2004 по 2010 год предполагается ежегодное обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории Смоленской области; улучшение демографической ситуации на территории Смоленской области; повышение уровня рождаемости в Смоленской области; создание условий для дальнейшего развития жилищного строительства в Смоленской области; вовлечение средств молодых семей в сферу жилищного строительства
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы	контроль за ходом реализации Программы осуществляют Смоленская областная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством

1. Содержание проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и ее финансирования за счет средств областного бюджета

Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004-2010 годы разработана с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", на основании распоряжения Администрации Смоленской области от 21.05.2003 N 218-р/адм "О создании рабочей группы по разработке проекта областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2004-2010 годы" и распоряжения Администрации Смоленской области от 30.07.2003 N 364-р/адм "О разработке проектов долгосрочных областных целевых программ".

Актуальной проблемой в Смоленской области в настоящее время является депопуляция населения. Первостепенной составляющей депопуляционных тенденций является снижение рождаемости.

В Смоленской области естественная убыль населения за счет превышения количества умерших над количеством рождающихся составила в 2002 году 4018 человек, что больше аналогичных показателей 2001 года на 552 человека.

По данным социологических исследований жилищные условия и доходы молодой семьи относятся к важнейшим причинам, определяющим мотивацию поведения молодой семьи в вопросах рождения детей. В то же время необходимо отметить, что в общественном сознании пока отсутствует понимание прямой зависимости между процессами воспроизводства населения и обеспеченностью молодых семей жилищем.

Превышение смертности над рождаемостью в российском обществе ставит в ранг приоритетных проблем, требующих незамедлительных и масштабных действий, проблему обеспечения молодых семей соответствующими жилищными условиями в целях стимулирования рождения и воспитания детей.

Главная задача, которую призвана решить данная Программа, - разработка органами государственной власти Смоленской области механизма поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья для улучшения демографической ситуации в Смоленской области.

Сложные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы. Неудовлетворительные жилищные условия, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижают уровень рождаемости и увеличивают количество разводов среди молодых семей. Так, по данным статистики в 2001 году в Смоленской области на 1309 заключенных браков приходилось 1597 разводов или 4,8 и 5,8 на 1000 человек соответственно. В 2002 году количество браков незначительно увеличилось (1405), количество разводов возросло до 1811. Рост числа разводов составил 13,5 процента.

Улучшение жилищных условий способствует увеличению количества членов семьи. В среднем, количественный состав семьи, занимающей отдельную квартиру или дом, значительно выше количественного состава семьи, которая снимает комнату или живет в общежитии.

В Смоленской области, где доля вновь построенного социального жилья неудовлетворительно мала по сравнению со строящимся коммерческим жильем, ситуация критическая. Для подавляющего большинства молодых семей приобрести собственную квартиру даже в отдаленной перспективе не представляется возможным.

Продуманная и реалистичная политика в отношении молодых семей, их экономическая поддержка, в частности, помощь в приобретении и строительстве жилья, может серьезным образом повлиять на их репродуктивное поведение.

2. Цель и задачи, сроки реализации Программы, прогнозсоциально-экономических результатов ее реализации

Целью Программы является создание органами государственной власти Смоленской области системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1) разработка органами государственной власти Смоленской области механизма поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;

2) создание областной нормативной правовой базы по поддержке молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;

3) пропаганда в молодежной среде на территории Смоленской области приоритетов, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

Программа будет реализовываться в течение 2004-2010 годов.

В ходе реализации Программы в Смоленской области ожидаются следующие положительные социально-экономические результаты:

1) в период с 2004 по 2010 год предполагается ежегодное обеспечение жильем молодых семей;

2) улучшение демографической ситуации;

3) повышение уровня рождаемости;

4) создание условий для дальнейшего развития жилищного строительства;

5) вовлечение средств молодых семей в сферу жилищного строительства.

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 29 декабря 2005 г. N 156-з в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Сроки исполнения (год)	Исполнители	Источники финансирования	Финансирование по годам (в млн. рублей)
				Всего 2004 - 2010	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. Выделение Банком кредитов на строительство (приобретение) жилья молодым семьям, проживающим на территории Смоленской области	2004 - 2010	Банк	привлекаемые средства	71,8	30,0	22,0	3,5	3,6	4,0	4,2	4,5
2. Возмещение молодым семьям части процентной ставки кредитования, определяемой правовым актом Администрации Смоленской области, по кредитам, предоставленным молодым семьям на строительство (приобретение) жилья	2004 - 2010	Департамент Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике	областной бюджет	30,0	0,125	3,875	6,0	5,0	5,0	5,0	5,0
Итого:				101,8	30,125	25,875	9,5	8,6	9,0	9,2	9,5

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 29 декабря 2005 г. N 156-з раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает выделение Банком кредитов на строительство (приобретение) жилья молодым семьям в соответствии с определенным им порядком кредитования физических лиц на строительство (приобретение) жилья.

Выбор Банка, который будет участвовать в реализации Программы, осуществляется на конкурсной основе. Конкурс по выбору Банка проводит Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области на основании правового акта Администрации Смоленской области с учетом требований федерального и областного законодательства.

Вопросы финансового обеспечения мероприятий Программы регламентируются правовым актом Администрации Смоленской области с учетом положений настоящего областного закона.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Департамент Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике осуществляет формирование и утверждение списков молодых семей, участвующих в Программе. Молодой семьей является семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста (на момент получения кредита), а также неполная семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 30 лет и несовершеннолетнего ребенка.

5. Критерии количественной и качественной оценки
результатов реализации Программы и ожидаемой
эффективности Программы

Критериями количественной и качественной оценки результатов реализации Программы в Смоленской области являются:

1) количество молодых семей, получивших кредит на строительство (приобретение) жилья;

2) улучшение демографической ситуации;

3) снижение количества разводов молодых семей;

4) объем средств молодых семей, привлеченных для реализации Программы.

6. Организация управления и контроля
за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Смоленская областная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством.

Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.