Приложение N 1. Концепция инвестиционной политики города Смоленска на период до 2010 года

Приложение N 1

Концепция
инвестиционной политики города Смоленска на период до 2010 года
(утв. решением Смоленского городского Совета
от 30 июня 2006 г. N 322)

Введение

Главное направление деятельности органов местного самоуправления города Смоленска - обеспечение экономического развития и повышение качества жизни населения.

Решение этих стратегически важных задач сопряжено со структурной перестройкой экономики города Смоленска.

В настоящее время возможности неинвестиционного роста производства за счет использования внутренних резервов предприятий, вовлечения незагруженных мощностей в хозяйственный оборот практически полностью исчерпали себя в силу высокого износа основных фондов.

Для решения стратегических задач структурной перестройки экономики города Смоленска требуется мобилизация весьма значительных инвестиционных ресурсов. Это предопределяет необходимость перехода к целенаправленной политике по развитию инвестиционного процесса в экономике города Смоленска.

Настоящая Концепция определяет систему стратегических целей в области улучшения инвестиционного климата и роста инвестиционной активности.

В данной Концепции проведена оценка инвестиционного климата города Смоленска, выявлены основные направления инвестиционной политики, разработка которых в настоящее время представляется наиболее актуальной.

На основе анализа этих факторов оценивалась текущая ситуация и разрабатывались предложения и мероприятия, направленные на активизацию инвестиционного процесса.

Инвестиционная политика города Смоленска рассчитана на использование, в первую очередь, внутреннего инвестиционного потенциала (средств предприятий, кредитующих организаций, населения и др.), формирование благоприятного инвестиционного имиджа города Смоленска, которые, в свою очередь, создадут предпосылки для привлечения внешних инвестиций. С этой целью предполагается разработка портфеля инвестиционных проектов и их продвижение путем включения в инвестиционную программу города Смоленска, оказания содействия в поиске инвесторов и в реализации проектов.

Концепция разработана с учетом анализа развития промышленности и предпринимательства, уровня инвестиционной активности в 2000 - 2005 годах. При подготовке Концепции были использованы документы федерального, областного и городского уровней. В процессе работы широко использовались разработки и рекомендации Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, был изучен опыт аналогичных разработок в других регионах и городах России.

Внутренние ресурсы города Смоленска, обладающего мощным научным, производственным, культурным потенциалом, еще далеко не исчерпаны.

1. Обоснование необходимости принятия Концепции

Инвестиционная политика является составной частью социально-экономической политики города Смоленска. Необходимость разработки Концепции связана с пониманием того, что основой динамичного развития экономики является привлечение инвестиций. Имеющий место недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на темпах структурных изменений в экономическом комплексе города Смоленска, не позволяет достичь желаемых результатов экономического роста. В конечном счете, резко сужаются возможности решения проблем социальной сферы.

Необходимость разработки Концепции связана также с возрастающей конкуренцией между городами в привлечении инвестиций.

Смоленская область и город Смоленск входят в состав Центрального федерального округа, к экономике которого в настоящее время проявляется большой интерес со стороны как отечественных, так и иностранных инвесторов. В каждом регионе сложилась своя инвестиционная обстановка. Регионы, муниципальные образования имеют различный кадровый потенциал, потенциал природных ресурсов, уровень развития промышленности, строительного комплекса, транспортной инфраструктуры и т.д. В связи с этим принципиально важным является то, что инвесторы придут в те регионы, отрасли, где смогут получить наибольшие инвестиционные возможности, защищенность и экономическую эффективность.

Город Смоленск по своим инвестиционным возможностям не уступает многим городам. Однако потенциальные инвесторы недостаточно информированы о городе, его бизнесе и возможностях. В инвестиционном процессе, как и в любой другой области экономики, есть элементы конкуренции. Если не удастся нашему городу заинтересовать инвесторов, то инвестиции уйдут в другие регионы. Формирование инвестиционной привлекательности города Смоленска, как элемент местной экономической политики, связанный с имиджем города и его бизнеса, требует точного определения проблем, выбора и обоснования системы развития, разработки комплексных мер, направленных на привлечение средств отечественных и зарубежных инвесторов, эффективное использование местных инвестиционных ресурсов.

Настоящая Концепция основывается на анализе инвестиционного климата города Смоленска и уровня развития экономики и представляет основные направления инвестиционной политики, что необходимо сделать в городе для привлечения инвестиций, развивающих экономику города, какие нужно предпринять меры, чтобы город стал комфортным для инвестиционных ресурсов. В этой связи Концепция станет важным элементом делового имиджа города.

Цель реализации данной Концепции - достижение устойчивого социально-экономического развития города, повышение уровня жизни населения.

2. Инвестиционная характеристика города Смоленска

Город Смоленск в силу своего экономического и научно-технического развития, исторического и культурного наследия, а также географического положения обладает значительным потенциалом для привлечения инвестиций.

Численность постоянного населения города Смоленска на 01 января 2006 года составила 317,9 тыс. человек.

Стратегия развития города складывается из многих факторов, влияние на которые оказывает геополитическое положение Смоленска, демографическая ситуация, кадровый потенциал, наличие рыночных механизмов ведения бизнеса, нормативно-правовая база поддержки инвесторов и многое другое.

Смоленск - это крупный промышленный центр, где имеются: приборо- и машиностроение, обработка алмазов, предприятия стройиндустрии, пищевой и легкой промышленности, металло- и деревообработки.

Предприятия города располагают свободными производственными площадями, обеспеченными необходимой для организации производства инженерной инфраструктурой.

Также город имеет возможность выделять земельные участки для строительства новых предприятий, развития торговой и сервисной сети.

Геополитическое положение Смоленска можно констатировать как выгодное, так как он расположен на путях из Москвы в Беларусь, Прибалтику, страны Центральной и Западной Европы.

Город расположен в географическом центре Европы.

Через Смоленск проходит второй транспортный коридор Запад-Восток (автомобильные и железнодорожные магистрали), связывающий Москву и Западную Европу, а также рокадная магистраль Север-Юг. Это выгодно отличает Смоленск, так как возникают предпосылки для создания крупных оптовых складов, таможенных терминалов, сборочных производств и т.п.

В Смоленске расположены 2 аэропорта (северный и южный). Аэропорт "северный" способен принимать крупные аэробусы класса "Боинг". Это при определенных условиях позволяет создать систему сервисного обслуживания летательных аппаратов в Смоленске.

Город Смоленск является одним из крупных научных центров, располагающих большим научно-техническим и образовательным потенциалом.

Основой для проведения научно-исследовательских работ и подготовки кадров в городе Смоленске являются научно-исследовательские организации и вузы.

В настоящий период в городе имеется 26 высших учебных заведений, в том числе государственных - 17, негосударственных - 9, военных - 1. Коллективы этих учреждений располагают значительным научным потенциалом. Студентов - 37,5 тыс. человек.

Крупнейшими научными центрами города Смоленска являются следующие учебные заведения:

- Смоленский государственный университет;

- Смоленская государственная медицинская академия;

- Смоленский сельскохозяйственный институт;

- Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма;

- Смоленский гуманитарный университет;

- Смоленский государственный институт искусств;

- Военная академия войск противовоздушной обороны Российской Федерации;

- Смоленский филиал Московского энергетического института;

- Смоленский филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института;

- Смоленский филиал Московского государственного университета сервиса;

- Смоленский филиал Московского Современного гуманитарного института;

- Смоленский филиал Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- Смоленский филиал Орловской региональной академии государственной службы;

- Смоленский институт бизнеса и предпринимательства;

- Смоленский филиал Российского государственного открытого технического университета путей сообщения;

- Смоленский факультет Московского государственного открытого университета;

- Смоленский филиал Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права.

Самый мощный научный потенциал сосредоточен в вузах. Среди них ВУЗы#, готовящие специалистов для соседних областей и имеющие по своему потенциалу межрегиональное значение: Смоленская государственная медицинская академия, Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма, Смоленский сельскохозяйственный институт, Смоленский государственный институт искусств и др. Только в 8 крупных смоленских вузах работают более 800 кандидатов и 130 докторов наук. Кроме того, научные исследования и разработки осуществляют 22 организации. Научно-исследовательские организации, которые занимаются разработками в сфере промышленности, представлены 2-мя научно-исследовательскими институтами, 4-мя конструкторскими и технологическими бюро, 3-мя высшими учебными заведениями и 3-мя промышленными предприятиями. В ряде организаций города Смоленска проводятся научно-технические разработки, которые для России имеют уникальный характер и связаны с фундаментальными исследованиями.

Среднее профессиональное образование можно получить в 21 смоленском техникуме и колледже, профессиональное образование - в 8 лицеях и профессиональных училищах. Профессиональное образование в 2005 году получили 13,5 тыс. человек.

Город Смоленск располагает сетью кредитно-банковских учреждений.

На территории города Смоленска расположены 3 коммерческих банка - ООО КБ "Смоленский банк", ОАО "СКА-Банк", ОАО Банк "Аскольд".

Кроме того, 16 филиалов иногородних банков, головные организации которых расположены в других городах Российской Федерации: Смоленский филиал АПБ "Солидарность"; филиал ОАО Банка внешней торговли; Смоленский филиал Акционерного коммерческого банка "РОСБАНК", Смоленский филиал Акционерного Коммерческого банка "Промсвязьбанк"; Филиал ОАО "БАНК УРАЛСИБ"; филиал "Смоленский ОАО "Промышленно-строительный банк"; Смоленский филиал ОАО АКБ "Связь-Банк"; филиал "Смоленский" ОАО "ИМПЕКСБАНК"; филиал КБ "Банк высоких технологий" (ООО); филиал ОАО "МДМ-Банк"; филиал Национального банка "ТРАСТ" (ОАО); Смоленский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк"; филиал ООО КБ "Газэнергопромбанк"; Филиал N 6744 Внешторгбанк Розничные услуги (ЗАО); филиал N 8609 Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) - Смоленское отделение.

В городе Смоленске расположен Смоленский филиал ОАО АКБ "Смолевич", головная организация которого расположена в Смоленской области.

Кроме того, в городе Смоленске находится 2 представительства кредитных организаций: ЗАО "Банк Русский Стандарт" и ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк"; 4 кредитно-кассовых офиса кредитных организаций: "Смоленск" банка кредитования малого бизнеса (ЗАО); Смоленский ОАО Национальный банк развития; ИНВЕСТСБЕРБАНК (ОАО); "Смоленский" Тульского филиала ООО "Москомприватбанк".

Два региональных банка (ООО КБ "Смоленский Банк", ОАО "СКА-Банк") открыли свои филиалы в Москве и Смоленской области.

Одним их важнейших условий жизнедеятельности города является четкая и согласованная работа предприятий и организаций коммунального хозяйства.

Действующий Генеральный план города Смоленска разработан в 1992 году и утвержден решением 32-й сессии Смоленского городского Совета I созыва от 22.09.98 N 260. Расчетный срок генплана - 2010 год.

Однако, надо отметить, что Генеральный план города Смоленска не пересматривался и не корректировался с советских времен. За это время (около 20 лет) практически не развивалась инженерная инфраструктура коммунального хозяйства, увеличился износ жилищного фонда, дорожное покрытие магистральных улиц, переулков и внутридворовых проездов требует немедленного капитального ремонта, критического износа достиг парк городского муниципального транспорта и т.д.

Необходимо обновить планы развития всех отраслей городского хозяйства. При этом самое главное проанализировать положение дел, оценить приоритеты первоочередных мероприятий, определить механизмы привлечения инвестиций в реализацию проектов по реформированию городского хозяйства.

Городу крайне необходим долгосрочный план стратегического развития города Смоленска до 2020 года, составной частью которого станут программы развития строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта, схемы автомобильного движения по городу и т.д.

На туристическую привлекательность региона влияют памятники истории и культуры, которые нуждаются в реставрации и реконструкции.

Не используются в полной мере возможности, связанные с распоряжением муниципальным имуществом.

Политическая ситуация в городе на протяжении ряда лет остается стабильной. Отсутствие межэтнических, межконфессиональных конфликтов снижает риски размещения инвестиций в экономику города.

Таким образом, основные конкурентные преимущества города, которые потенциально могут способствовать привлечению инвестиций и повышению уровня социально-экономического развития при условии проведения продуманной инвестиционной политики, следующие:

- выгодное географическое положение на пересечении транспортных магистралей, связывающих Москву и Западную Европу, близость к крупным промышленным центрам России, относительная близость к европейскому сектору мирового рынка. Приграничное положение региона предопределяет возможность активизации приграничного сотрудничества;

- высокий промышленный, научный, технологический и кадровый потенциал;

- многоотраслевая структура городской экономики;

- емкий потребительский рынок;

- развитая структура связи, телекоммуникаций, транспорта;

- наличие таможенного терминала, магистральных железных и автомобильных дорог республиканского значения;

- взлетно-посадочные полосы и инфраструктура для приема современных большегрузных транспортных самолетов;

- значительный историко-культурный потенциал Смоленска и Смоленской области, характеризующийся наличием большого количества памятников истории и культуры, превращающих наш город в регион, где могут одновременно развиваться промышленность и туризм;

- достаточное количество свободной земли и производственных площадей, обеспеченных полным набором необходимой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения);

- развитая сеть банков, страховых компаний, учебных заведений;

- стабильная политическая обстановка;

- наличие законодательной базы, обеспечивающей поддержку инвестиционной деятельности;

- готовность властей города и региона создавать благоприятные условия для инвесторов.

3. Анализ инвестиционной деятельности в городе Смоленске

Объем инвестиций в основной капитал по городу Смоленску за 2005 год составил 3333 млн. рублей, в 2004 году объем инвестиций оценивался на уровне 2826 млн. рублей, рост составляет 103,7 % в сопоставимой оценке.

На современном этапе развития города Смоленска одной из задач местного самоуправления является достижение стабилизации и последующего устойчивого развития промышленного производства и улучшения на этой основе социально-экономических и экологических условий жизни населения города.

Для решения этой задачи необходима активная местная инвестиционная политика, определяющая приоритеты инвестирования, способствующая привлечению и эффективному использованию имеющихся инвестиционных ресурсов, балансирующая интересы различных субъектов инвестиционной деятельности, обеспечивающая экономическую и инвестиционную поддержку смоленских товаропроизводителей. Поскольку промышленность является основой экономики, обеспечивающей функционирование всего городского хозяйства, именно эта отрасль должна быть выделена в качестве приоритетной при разработке инвестиционной политики города.

В настоящее время экономическая ситуация в городе Смоленске характеризуется отдельными положительными тенденциями в динамике основных социально-экономических показателей.

В Смоленске увеличивается объем промышленного производства, возрастают располагаемые доходы населения, растет инвестиционная активность. Однако, несмотря на рост доходов населения, большая их часть (более 90 % денежных доходов) используется на покупку товаров и услуг первой необходимости и оплату обязательных платежей, что говорит о низком уровне жизни населения. Рост объемов инвестиций в основной капитал всех отраслей города и промышленности в частности с учетом изменения цен имеет нестабильный характер и не в состоянии обеспечить устойчивый рост производства. Несмотря на рост объемов производства, имеет место снижение их темпов. Кроме того, темп прироста промышленного производства с учетом индекса цен не просто снижается, а даже приобретает отрицательное значение (2003 год).

В общей сумме инвестиций в основной капитал города Смоленска большая их часть (70 - 75 %) приходится на отрасли, оказывающие услуги, основной из которых является жилищно-коммунальное хозяйство, в то время, как на отрасли, производящие товары, в том числе промышленность, остается лишь примерно 25 - 30 % всех инвестиций в основной капитал.

Инвестиции в основной капитал и объемы промышленной продукции

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Индекс объема инвестиции в основной капитал, % к предыдущему году	80	119	101	120	118	120	80
Индекс объема инвестиции в основной капитал промышленности, % к предыдущему году	168,8	89,5	124,1	79,8	101,6	107,1	93,4
Индекс промышленного производства, % к предыдущему году	99	110	115	109	103	94	101

Структура инвестиции в основной капитал
по отраслям экономики города Смоленска

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Инвестиции в основной капитал, всего	100,0 %	100,0 %	100,0 %	100,0 %	100,0 %	100,0 %	100,0 %
в том числе
Отрасли, производящие товары	29,7 %	33,2 %	39,3 %	31,5 %	26,8 %	24,8 %	27,4 %
из них:
промышленность	28,8 %	30,6 %	35,6 %	29,1 %	24,7 %	21,5 %	25,1 %
сельское хозяйство	0,3 %	0,4 %	0,3 %	0,2 %	0,2 %	0,1 %	0,2 %
строительство	0,6 %	2,2 %	3,4 %	2,2 %	1,9 %	3,2 %	2,0 %
прочее	0,0 %	0,0%	0,0 %	0,0 %	0,0 %	0,0 %	0,0 %
Отрасли, оказывающие услуги	70,3 %	66,8 %	60,7 %	68,5 %	73,2 %	75,2 %	72,6 %
из них:
связь	15,1 %	10,9 %	5,9 %	5,4 %	7,8 %	23,6 %	23,9 %
ЖКХ	44,3 %	49,3 %	41,6 %	45,9 %	52,4 %	45,8 %	40,0 %
остальные	10,9 %	6,6 %	13,2 %	17,1 %	12,9 %	5,8 %	8,7 %

В структуре инвестиций в основной капитал по отраслям экономики города, как и страны в целом, традиционно наибольшую долю (на уровне 40 - 50 %) составляют инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе на жилищное строительство. Тем не менее, по-прежнему острой остается проблема состояния жилищно-коммунального хозяйства. Направляемые сюда инвестиции идут на поддержание простого воспроизводства основных фондов, но даже для этих целей средств недостаточно. Общий износ жилищного фонда составляет 39 %, при этом 74 % кровель и внутренних систем отопления, холодного и горячего водоснабжения выработали свой нормативный срок. Уровень технического состояния жилищного фонда остается низким. Все это ведет к ускорению процесса обветшания жилья и резкому ухудшению его технического состояния в городе Смоленске.

По-прежнему в кризисном состоянии находятся отрасли социальной сферы (за исключением отрасли связи). Инвестиции в эти отрасли ничтожно малы (даже их суммарная доля в составе остальных не достигает 6 % в 2003 году), а качество оказываемых населению услуг является неудовлетворительным.

Высокими темпами роста отличаются инвестиции в такую отрасль услуг, как связь. Если в 1998 году в развитие связи было вложено 41,2 млн. рублей, то в 2003 году эта сумма выросла более, чем на порядок и составила 594,9 млн. рублей. Связь - одна из немногих сфер деятельности, где наблюдается широкое применение инновационных технологий: почтово-обрабатывающих и погрузо-разгрузочных машин, электронных и квазиэлектронных станций, многопрограммных радиотрансляционных точек, каналов, образованных цифровыми системами, телефаксов, абонентских радиостанций, сотовых и др. При этом в 2003 году доля инвестиций в отрасль связи (23,6 %) превысила долю инвестиций, направленных в промышленность города Смоленска (21,5 %).

Таким образом, наличие большого количества проблем в отраслях, оказывающих услуги, требует значительных инвестиционных средств хотя бы для поддержания их в текущем состоянии. Это, в свою очередь, в силу ограниченности ресурсов и социальной ориентированности местного самоуправления (основной источник финансирования отраслей социальной сферы - местный бюджет) тормозит развитие базовой отрасли экономики города - промышленности, которая обеспечивает около 40 % налоговых платежей, 70 % прибыли, формирует около 40 % фонда оплаты труда.

Доля инвестиций в основной капитал промышленности города составляет лишь 20 - 30 % объема вложений во все отрасли экономики и, кроме того, эта доля имеет тенденцию к снижению. Если с 1998 по 2000 годы# доля инвестиций в промышленность города Смоленска увеличилась с 28,8 % до 35,6 % соответственно, то к 2003 году она снизилась до 21,5 % в общем объеме инвестиций в основной капитал. Очевидно, что этих средств недостаточно даже для восстановления, а тем более для обеспечения устойчивого развития промышленности. Это подтверждается также высоким уровнем износа (64,1 % в 2003 году) основных производственных фондов промышленности города Смоленска и недостаточными темпами их роста.

Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал

	2000	2001	2002	2003	2004
Инвестиции в основной капитал, всего,%	100,00 %	100,00 %	100,00 %	100,00 %	100,00 %
в том числе:
собственные средства предприятий и организаций	48,1	52,13 %	36,36 %	41,37 %	39,12 %
привлеченные средства предприятий и организаций	51,9	47,87 %	63,64 %	58,63 %	60,88 %
из них:
кредиты банков	1,7 %	2,70 %	9,04 %	22,22 %	16,84 %
займы других организаций	5,42 %	1,48 %	0,07 %	0,10 %	0,51 %
бюджетные средства	18,9	14,61 %	18,55 %	3,15 %	4,34 %
средства внебюджетных фондов	4,24 %	0,88 %	2,34 %	0,32 %	0,40 %
прочие	21,64 %	28,21 %	33,65 %	32,83 %	38,80 %

По-прежнему основным источником финансирования инвестиций в основной капитал для большинства предприятий и организаций города остаются собственные средства (40 - 50 % всех источников финансирования инвестиций), большую часть которых составляет прибыль. В силу недостаточной рентабельности значительной части предприятий и организаций города, основная часть прибыли идет на поддержание и расширение их текущей деятельности (на выживание), а состояние основных фондов при этом продолжает ухудшаться. Направляемые предприятиями средства на финансирование капитальных вложений идут в основном на восстановление и поддержание их состояния, а на модернизацию и развитие средства выделяет лишь незначительное число предприятий промышленности города.

Особенностью современного этапа развития экономики России является возрастание количества сделок слияний и поглощений в регионах. Это обусловлено, с одной стороны, тем, что крупные национальные производители, исчерпав свои внутренние возможности роста, активно ищут способы усиления своих конкурентных позиций за счет сотрудничества с предприятиями и организациями в регионах. С другой стороны, местные производители испытывают острый дефицит собственных финансовых ресурсов, для многих из них привлечение кредитных средств оказывается невозможным в силу неразвитости банковского сектора в регионах и дороговизны заемных ресурсов, бюджетные источники строго ограничены и зачастую недоступны. Кроме того, многие местные промышленные предприятия имеют большие задолженности, возможности финансирования которых за счет внешних источников открываются при слиянии и поглощении их крупными компаниями. В результате местные предприятия, как правило, охотно идут на объединение с крупными компаниями, которые, в свою очередь, получают влияние в регионе и дополнительные конкурентные преимущества. Таким образом, поиск различных форм сотрудничества и объединения компаний способствует усилению интеграционных процессов в регионах. Однако, встает вопрос, как эти процессы влияют на развитие муниципальных образований, на территории которых находятся предприятия, попадающие под влияние крупных национальных компаний, учитываются ли интересы местного сообщества и могут ли местные органы власти влиять на развитие интеграционных процессов на своих территориях?

Пример города Смоленска показывает, что в течение 2000 - 2004 годов под контроль более сильных компаний (инвесторов) других регионов перешло 34 % промышленных предприятий города (ОАО "Измеритель", ОАО "Свет", ООО "Смоленский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Смолмясо", ООО "Шарм", ОАО СМК "Роса", АО "Бахус", ОАО "Смоленское пиво" и другие), обеспечивающих 76 % промышленного производства, при этом 62 % из них значительно ухудшили экономические показатели своей деятельности (ОАО "Смоленская обувная фабрика", ООО "Смоленская льняная мануфактура" и другие), а 14 % находятся в настоящее время на стадии банкротства (АО "Смоленский авиационный завод", ОАО "Стройконструкция" и другие).

Негативным экономическим эффектом инвестиционных процессов, происходящих в городе Смоленске, является постоянное снижение налоговых поступлений в бюджет. Так, если налоговые платежи промышленных предприятий формировали в 2000 году 51 % платежей в бюджетную систему, то к 2004 году эта доля снизилась до 38 %.

Помимо экономического, наблюдается также отрицательный социальный эффект слияний и поглощений. Так, численность занятых на предприятиях промышленности за период с 2000 по 2004 год сократилась более, чем на шесть тысяч человек. Кроме того, рост заработной платы работников промышленности значительно отстает от темпов инфляции.

Таким образом, новый передел собственности и приход стратегических инвесторов других регионов на такие крупные бюджетообразующие предприятия города Смоленска такие, как ОАО "Свет", ОАО "Смолмясо", ОАО "ПО "Кристалл", ООО "Смоленский комбинат хлебопродуктов" и другие, оказывает в целом негативное влияние на развитие муниципального образования и требует использования новых, более эффективных механизмов муниципального управления инвестиционными процессами, учитывающих принципы устойчивого развития муниципального образования.

Структура инвестиций города Смоленска по видам экономической деятельности представлена в таблице N 1

Таблица N 1

Инвестиции в основной капитал по видам
экономической деятельности по городу Смоленску

                                                                           (млн. руб.)

Виды экономической деятельности			Индекс физ. объема к 2004 году, %
	2004	2005
Всего по городу, в том числе:	2826	3333	103,7
Всего по городу, в том числе:	2826	3333	103,7
по крупным и средним организациям, из них:	2257	2669	103,9
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4,9	2,8	49,1
- обрабатывающие производства, в том числе:	498	894	157,8
производство машин и оборудования	17,6	88,2	в 4,4 р.
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	76,5	77,3	88,8
текстильное и швейное производство	35,1	20,2	50,8
обработка древесины и производство изделий из дерева	4,8	17,8	в 3,3 р.
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	14,6	106,4	в 6,4
производство резиновых и пластмассовых изделий	0,74	1,56	184
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	6,6	19,9	в 2,6
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	60,9	54,9	79,2
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	179,3	347,8	170,5
производство транспортных средств и оборудования	43,4	53,4	108,1
прочие производства	56,9	106,8	164,9
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	147,6	164,8	98,1
- строительство	45,8	33,8	64,7
- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	18,4	56,5	в 2,7 р.
- гостиницы и рестораны	1,04	0,7	59,1
- транспорт и связь	553,1	562,6	89,4
- финансовая деятельность	45,9	57,3	109,6
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	827,1	664,1	70,6
- государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	25,6	118,3	в 4,1
- образование	26,1	38,2	128,6
- здравоохранение и предоставление социальных услуг	37,8	41,6	96,5
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	25,6	33,5	115,2

Рост инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям наблюдается в обрабатывающем производстве (индекс физического объема к 2004 году составляет 157,8 %), в том числе:

- производство машин и оборудования (4,4 р.), где рост обусловлен реконструкцией ОАО "Айсберг";

- производство резиновых и пластмассовых изделий (в 1,8 р.) - за счет увеличения объема инвестиций на ОАО "Центргазпластик", которые направлены на технологическое оснащение производства;

- целлюлозно-бумажное производство (в 6,4 р.), так как на ФГУП "Смоленский полиграфический комбинат" приобреталось новое оборудование, произошло расширение действующего предприятия;

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (индекс физического объема к 2004 году составляет 170,5 %), где рост капитальных вложений обусловлен реализацией ОАО "Свет" инвестиционного проекта "Развитие производства более экологически безопасных люминесцентных ламп на ОАО "Свет" в 2004 - 2008 годах", предусматривающего расширение объема производства люминесцентных ламп путем модернизации оборудования и совершенствования технологии производства;

- обработка древесины и производство изделий из дерева (в 3,3 р.);

- производство транспортных средств и оборудования (108,1 %);

- прочие производства (в 1,7 р.) - за счет увеличения капитальных вложений на ОАО #"ПО "Кристалл", которые, в основном, направлены на модернизацию ювелирного производства.

Снижение объема инвестиций по сравнению с 2004 годом произошло только в текстильном и швейном производстве (индекс физического объема составил 50,8 %)..Это обусловлено уменьшением капитальных вложений на ЗАО "Смоленская чулочная фабрика", так как в 2004 году приобреталось вязальное, швейное и формировочное оборудование для расширения производства чулочно-носочных изделий, кроме того, снизилась инвестиционная активность ООО "Смоленская льняная мануфактура".

Среди других видов экономической деятельности рост инвестиций в основной капитал за 2005 год по сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается в оптовой и розничной торговле (2,7 р.). Ведется строительство новых магазинов по улицам: Нормандия-Неман, Оршанская, Попова, Твардовского, Маршала Конева, осуществляют реконструкцию торговых площадей магазины "Универсам" и "Юнона".

Также рост инвестиций наблюдается по следующим видам экономической деятельности:

- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (115,2 %);

- образование (128,6 %);

- государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (в 4,1 р.);

- финансовая деятельность (109,6 %).

В 2005 году в городе Смоленске введено в действие 176,6 тыс. квадратных метров жилья, что составило 106 % к 2004 году.

Состояние инвестиционного климата в регионе характеризуется динамикой основных показателей инвестиционной деятельности.

Анализ динамики основных показателей инвестиционной деятельности в сопоставимых ценах показал, что темпы роста общего объема инвестиций по области в целом выше общероссийских показателей, а городские - ниже областных и общероссийских показателей.

В 2005 году по сравнению с 2004 годом рост объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах составил по России 110,7 %, по Смоленской области - 114,7 %, по городу Смоленску - 103,7 %.

Динамика инвестиций в основной капитал в действующих ценах соответствующего года представлена в таблице N 2.

Таблица N 2

Динамика инвестиций в основной капитал
в действующих ценах соответствующего года, млрд. руб.

Показатели		2000		2001		2002	2003	2004	2005
1		2		3		4	5	6	7
Инвестиции в основной капитал:
по Российской Федерации - всего:		1165,2		1504,7		1762,4	2186,4	2729,8	3534,0
Темп роста в сопоставимых ценах, %		117,4		110,0		102,8	112,5	110,9	110,7
Из общего объема инвестиций - крупные и средние предприятия		1053,7		1335,8		1455,7	1824,9	2205,7	2688,4
по Смоленской области - всего:		6,7		9,1		9,7	11,4	11,3	14,8
Темп роста в сопоставимых ценах, %		84		107		88,9	101,4	87,0	114,7
Из общего объема инвестиций - крупные и средние предприятия*		2,5		3,4		4,8	6,04	7,0	9,3
по городу Смоленску - всего:		0,98		1,3		2,1	3,04	2,8	3,3
Темп роста в сопоставимых ценах, %		110		120		118	120	80,3	103,7
Из общего объема инвестиций - крупные и средние предприятия		0,96		1,2		1,7	2,5	2,3	2,7
Удельный вес инвестиций города Смоленска в общем объеме инвестиций Смоленской области и Российской Федерации
В общем объеме инвестиций, % Смоленской области	14,6		14,5		21,3		25,1	24,5	22,6
В общем объеме инвестиций Российской Федерации, %	0,08		0,09		0,12		0,13	0,10	0,09
Объем инвестиций на душу населения (руб.)
Смоленская область	6143		8457		9218		10996	10869	14493
Город Смоленск	2890		3950		6279		8832	8664	10437
Инвестиции в жилищное строительство (тыс. руб.)
Смоленская область	501247		717279		1038487		1355214	1116140	Нет данных
Город Смоленск	355900		511840		850254		1078600	820919
Удельный вес, %	71		71,4		81,9		79,6	73,5

* без учета инвестиций в строительство газопровода "Ямал-Европа"

Сравнительный анализ показал, что наблюдается положительная динамика темпов роста инвестиций по Российской Федерации. По Смоленской области наблюдалось снижение объемов инвестиций к уровню предшествующего года в 2000, 2002 и 2004 годах, по городу Смоленску до 2004 года ежегодно наблюдался довольно высокий темп роста инвестиций, в 2004 году произошел спад инвестиционной активности, в 2005 году вновь наблюдается повышение темпов роста инвестиций в основной капитал.

Удельный вес инвестиций города Смоленска в общем объеме инвестиций по Российской Федерации и Смоленской области также возрастал до 2004 года, в 2004 году и, особенно, в 2005 году, наблюдается его снижение, что объясняется более высоким темпом роста инвестиций в Российской Федерации и Смоленской области.

Однако, несмотря на снижение темпов роста инвестиций в 2004 и 2005 годах, объем инвестиций на душу населения в городе Смоленске ежегодно возрастает. Данный показатель в городе Смоленске ниже, чем средний показатель по Смоленской области в связи с тем, что в общий объем инвестиций по Смоленской области включены инвестиции на строительство газопровода "Ямал-Европа", а также инвестиции Московской железной дороги и ООО "Лентрансгаз".

Так как на территории Смоленской области ведется строительство газопровода "Ямал-Европа", инвестиции, вложенные в данный проект, искажают общую информацию, целесообразнее провести анализ по крупным и средним предприятиям без учета инвестиций в строительство газопровода.

Таблица N 3

Структура инвестиций в основной капитал
по крупным и средним предприятиям по источникам финансирования
(без учета инвестиций в строительство газопровода "Ямал-Европа")

Показатели	Год	Смоленская область, в целом	Город Смоленск
1	2	3	4
Инвестиции по крупным и средним предприятиям - всего, (млн. рублей)	2000	2464,6	976,8
	2001	3387,8	1361,6
	2002	4785,3	1741,1
	2003	6048,2	2487,0
	2004	7004,8	2258,7
	2005	9264,9	2668,7
Удельный вес в общем объеме инвестиций, %:
Собственные средства	2000	61,1	48,1
	2001	58,8	46,9
	.2002	55,2	36,9
	2003	58,4 .	42,0
	2004	54,7	39,7
	2005	44,9	50,6
Привлеченные средства, из них:	2000	38,9	51,9
	2001	41,2	53,1
	2002	44,8	63,1
	2003	41,6	58,0
	2004	45,3	60,3
	2005	55,1	49,4
Бюджетные средства	2000	35,8	18,9
	2001	33,9	29,8
	2002	33,7	29,8
	2003	19,1	14,2
	2004	16,6	25,8
	2005	44,8	16,1
Кредиты банков	2000	1,1	1,7
	2001	9,3	3,4
	2002	10,9	14,5
	2003	32,5	38,9
	2004	24,3	28,3
	2005	7,1	14,0

Сравнительный анализ структуры инвестиций в основной капитал по источникам финансирования по крупным и средним организациям города Смоленска, Смоленской области и РФ в 2005 году показал, что основным источником финансирования в Смоленской области являются собственные средства предприятий, преобладание привлеченных средств наблюдается лишь в 2005 году. По городу Смоленску, наоборот, преобладают привлеченные средства, удельный вес которых составляет более 50 %, исключение составил лишь 2005 год, когда удельный вес собственных средств предприятий составил 50,6 %. В структуре привлеченных средств по Смоленской области наибольший удельный вес занимают бюджетные средства, в городе Смоленске бюджетные средства занимают гораздо меньший удельный вес, особенно в 2005 году.

Наблюдается значительное снижение в городе Смоленске бюджетного финансирования.

В 2005 году смоленские предприятия в осуществлении инвестиционной деятельности рассчитывали, в основном, на собственные силы и средства (прибыль и амортизационные отчисления), доля же бюджетных средств и кредитных ресурсов банков в общем объеме инвестиций незначительна:

- собственные средства предприятий составляли в 2005 году 2669 млн. руб., что составляет от общего объема инвестиций в городе - 50,6 %, в области - 44,9 %, для сравнения в России - 47,6 %;

- доля привлеченных средств в г. Смоленске - 49,4 %, в Смоленской области - 55,1 %, в РФ - 52,4 %;

- доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций в г. Смоленске почти в 3 раза меньше, чем в Смоленской области и ниже среднероссийского показателя на 25 % (в Смоленске - 16,1 %, Смоленской области - 44,8 %, РФ - 20,1 %);

- удельный вес кредитов банков в г. Смоленске - 14 %, в Смоленской области - 7,1 %, в РФ - 6,5 %.

Основой стратегии города Смоленска во взаимоотношениях с предприятиями всех отраслей экономики и всех форм собственности является создание условий для их успешного функционирования, равноправное сотрудничество с учетом интересов как предприятий, так и Администрации города.

У города есть опыт привлечения на долгосрочной основе кредитных средств. Успешно реализована программа Всемирного банка "Городской общественный транспорт" по оснащению автобусного парка автобусами.

Начата реализация инвестиционного проекта по строительству комплексного предприятия по утилизации твердых бытовых отходов на территории города Смоленска. Между Администрацией города Смоленска, Фондом "Национальный Инвестиционный Комитет" "НИКО", СМУП "Горводоканал", ОАО "Водоканал Смоленск" заключен договор на реконструкцию и модернизацию объектов водоотведения и водопотребления СМУП "Горводоканал".

Отдельные смоленские предприятия являются активными участниками внешнеэкономической деятельности, успешно сотрудничают с западными фирмами в вопросах внедрения новых технологий, обучения кадров. К их числу относятся СмоленскТелеком - филиал ОАО ЦентрТелеком, ФГУП "Смоленский полиграфкомбинат", ОАО ПО "Кристалл", ОАО "Свет" и ряд других предприятий. Большинство инвестиционных проектов финансируются за счет собственных средств предприятий, однако их не хватает для комплексного технического перевооружения производства.

4. Цели и задачи инвестиционной политики

Основной целью инвестиционной политики является обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в экономику города.

К основным задачам инвестиционной политики города относятся:

- формирование привлекательного инвестиционного имиджа города Смоленска;

- создание и развитие законодательного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности города;

- мобилизация инвестиционных ресурсов и обеспечение их эффективного использования путем формирования инвестиционной программы для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития города;

- обеспечение участия города в федеральных, региональных инвестиционных программах, национальных проектах, конкурсах на гранты в различных областях;

- обеспечение продвижения инвестиционных проектов предприятий города на российский и мировой рынки инвестиционных проектов;

- содействие предприятиям города в привлечении инвестиций.

Принципы деятельности по привлечению инвестиций:

- соответствие основных целей, направлений и приоритетов инвестиционной деятельности интересам населения;

- гарантии, дающие инвестору определенную уверенность в защищенности его вложений в связи с возможными изменениями законодательства;

- равноправие инвесторов;

- доброжелательность в отношениях с инвесторами и взаимная ответственность участников инвестиционного процесса;

- презумпция добросовестности инвесторов;

- открытость и доступность информации для всех инвесторов;

- объективность и экономический смысл принимаемых решений.

Приоритетные направления инвестиционной деятельности:

- инвестиции с целью увеличения объемов производства товаров и услуг, создания новых рабочих мест, повышения качества и уровня жизни населения;

- инвестиции в объекты жилищно-коммунального хозяйства города, привлекаемые, в том числе, с целью внедрения новых энергосберегающих технологий и модернизации инженерной инфраструктуры города;

- инвестиции в социальную инфраструктуру города;

- инвестиции, направленные на благоустройство города.

5. Основные направления совершенствования инвестиционной политики

1.1. Формирование привлекательного инвестиционного имиджа города Смоленска

Формирование привлекательного, инвестиционного имиджа г. Смоленска является условием активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.

Основными направлениями деятельности по созданию привлекательного инвестиционного имиджа города являются:

- распространение информации о преимуществах города (сырьевом, промышленном, туристическом, научном и кадровом потенциале и др.), инвестиционной правовой основе города, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры; презентация города и отдельных инвестиционных проектов, распространение информационно-рекламных материалов;

- привлечение к работе на территории города организаций и программ с иностранным участием, международных банков, инвесторов;

- развитие отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации;

- участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках; подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах;

- разработка презентационных материалов о городе в книжном варианте и в виде компакт-дисков;

- работа с министерствами Российской Федерации и другими организациями с целью продвижения городских инвестиционных проектов, привлечения к их реализации дополнительных источников финансовых средств.

Формированию положительного инвестиционного имиджа города будет способствовать также развитие смежных направлений городской политики, таких как культура, туризм.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5.2. Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности и ее совершенствование

Основу законодательной базы регулирования инвестиционной деятельности на территории города Смоленска составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Налоговый кодекс Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- Закон РСФСР от 26.06.91 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР";

- Федеральный закон от 09.07.99 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

- областной закон от 23.12.2002 N 95-з "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области";

- областной закон от 28.04.2003 N 16-з "О налоговых льготах, предоставляемых инвесторам, реализующим одобренные инвестиционные проекты Смоленской области";

- постановление Администрации Смоленской области от 02.09.2003 N 227 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов на предоставление государственной поддержки за счет средств областного бюджета";

- постановление Администрации Смоленской области от 20.01.2005 N 11 "Об утверждении Положения о порядке предоставления инвесторами, получающими государственную поддержку инвестиционной деятельности, отчетности о реализации инвестиционных проектов";

ГАРАНТ:

См. постановление Администрации Смоленской области от 26 октября 2016 г. N 609 "Об утверждении Положения о составе и сроках представления инвесторами, получающими государственную поддержку инвестиционной деятельности, отчетности об инвестиционном проекте"

- постановление Администрации Смоленской области от 21.03.2005 N 72 "Об утверждении Порядка предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации одобренных инвестиционных проектов Смоленской области";

- постановление Администрации Смоленской области от 21.03.2005 N 73 "Об утверждении Порядка предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным для реализации одобренных инвестиционных проектов Смоленской области";

- постановление Администрации Смоленской области от 19.08.2005 N 251 "Об утверждении Порядка предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат по обслуживанию облигаций, размещенных в целях финансирования одобренных инвестиционных проектов Смоленской области";

- решение 66-й сессии Смоленского городского Совета II созыва от 29.10.2004 N 925 "Об утверждении Положения о мерах поддержки инвестиционной деятельности на территории города Смоленска";

- решение 6-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 25.03.2005 N 34 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов на предоставление муниципальных гарантий под заемные средства для реализации инвестиционных проектов";

- решение 18-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 25.11.2005 N 169 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам, предоставленным кредитными организациями субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным на территории города Смоленска, за счет средств бюджета города";

- постановление Главы города Смоленска от 04.05.2005 N 1106 "О реализации Положения о мерах поддержки инвестиционной деятельности на территории города Смоленска";

- постановление Главы города Смоленска от 17.05.2005 N 1273 "Об утверждении порядка оформления залога получателями муниципальных гарантий под заемные средства для реализации инвестиционных проектов";

- решение Смоленского городского Совета от 30.09.2005 N 132 "Об утверждении Положения о порядке предоставления муниципальных гарантий";

- постановление Главы города Смоленска от 19.05.2005 N 1327 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов на право реализации инвестиционных проектов по реконструкции, модернизации и комплексному капитальному ремонту объектов муниципальной собственности города Смоленска";

- решение Смоленского городского Совета от 29.03.2002 N 290 "О принятии Положения о регулировании земельных отношений на территории города Смоленска".

Для создания благоприятного инвестиционного климата в городе, привлечения в экономику отечественных и зарубежных инвестиций, способствующих экономическому росту и повышению уровня жизни населения, необходимо совершенствование нормативной базы, определяющей условия осуществления инвестиционной деятельности.

В частности, необходимо:

- определить порядок формирования муниципальной инвестиционной программы, которая должна разрабатываться на каждый финансовый год и служить основой для определения размера сумм, закладываемых в бюджет города;

- разработать Положение о порядке предоставления инвесторами, получающими муниципальную поддержку инвестиционной деятельности, отчетности о реализации инвестиционных проектов;

- разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местного самоуправления города Смоленска;

- разработать Порядок предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным для реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местного самоуправления города Смоленска:

- разработать стратегический план развития города Смоленска на период до 2010 года;

- разработать адресную инвестиционную городскую программу;

- разработать Концепцию реформирования ЖКХ в городе Смоленске;

- разработать Комплексную программу развития туризма в городе Смоленске на 2008 - 2012 годы;

- проанализировать законодательную базу по инвестиционной деятельности (решения Смоленского городского Совета, постановления Главы города Смоленска) и внести изменения, которые упростят условия для участия субъектов малого предпринимательства в инвестиционной деятельности.

5.3. Мобилизация инвестиционных ресурсов для реализации инвестиционных программ и обеспечение их эффективного использования

В соответствии с основной целью инвестиционной политики, определенной настоящей Концепцией, инвестиционные ресурсы города Смоленска будут направляться, в первую очередь, на реализацию эффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов. Поддержка перспективных инвестиционных проектов по причине длительного срока окупаемости будет осуществляться посредством оказания содействия в поиске инвесторов, выделении земельных участков под строительство и других мер поддержки.

По мере формирования инвестиционного потенциала города Смоленска приоритеты и подходы поддержки инвестиционной деятельности могут быть переориентированы на поддержку конкретных целей.

В качестве источников финансирования инвестиционных проектов, включенных в муниципальную инвестиционную программу города Смоленска, рассматриваются собственные средства предприятий, частные инвестиции, средства бюджета города и другие средства.

Основным источником финансирования должны стать собственные средства предприятий. Формирование собственных инвестиционных средств предприятий в данный период происходит в основном из двух источников: прибыли и амортизационных отчислений, для организаций коммунального комплекса - тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и инвестиционные надбавки к ценам (тарифам). В соответствии с инвестиционной политикой при реализации инвестиционных проектов на первый план выходит задача стимулирования привлечения средств частного капитала (как отечественного, так и иностранного), а также поиск новых форм совместного (муниципального и частного) инвестирования в перспективные проекты.

В целях формирования системы обслуживания инвестиционного процесса будут активно привлекаться финансово-кредитные, консалтинговые и другие организации к реализации инвестиционной политики на территории города Смоленска на конкурсной основе.

Для усиления влияния органов местного самоуправления города на муниципальное хозяйство необходимо продолжить перестройку структуры управления коммунальным хозяйством города. Важно развивать рынок недвижимости и проводить активную инвестиционную политику, обеспечивающую привлечение доходов населения в развитие перспективных секторов экономики. Надо создавать условия для привлечения новых налогоплательщиков, поощрять развитие малого и среднего предпринимательства.

5.4. Обеспечение участия города Смоленска в федеральных и областных целевых программах и национальных проектах

В качестве одного из приоритетных направлений городской инвестиционной политики рассматривается участие города совместно с Администрацией Смоленской области в федеральных целевых программах и национальных проектах.

Участие города в областных, федеральных и международных инвестиционных программах, а также разработка собственных инвестиционных программ является одним из важнейших условий продвижения инвестиционных проектов.

В 2005 году на территории города Смоленска реализовывались 8 городских целевых программ, утвержденных решениями Смоленского городского Совета, а также 7 областных и 5 федеральных целевых программ.

На выполнение мероприятий по федеральным, областным и городским программам выделены средства в сумме 502 млн. 322 тыс. руб. или 94,2 % от объема, предусмотренного на год, в том числе:

- федеральный бюджет - 78 млн. 119 тыс. руб. (99 %);

- областной бюджет - 187 млн. 964 тыс. руб.(99 %);

- городской бюджет - 32 млн. 772 тыс. руб.(68,7 %);

- внебюджетные источники - 203 млн. 467 тыс.руб.(91,7 %).

В 2006 году планируется за счет средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ финансирование следующих объектов:

- Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" - ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области" (проектно-изыскательские работы) - 2200 тыс. рублей;

- Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003 - 2006 годы, подпрограмма "Дети-инвалиды" - строительство Дома-интерната для детей-инвалидов в пос. Вишенки - 25000 тыс. рублей;

- Федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2010 годы)" - ФГУП "ВГТРК" "Смоленск" (приобретение оборудования) - 2000 тыс. рублей;

- Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006 - 2015 годы" - Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма (реконструкция зданий и спортсооружений) - 10000 тыс. рублей.

В рамках непрограммной части предусмотрены:

- реконструкция с надстройкой четвертого этажа хирургического корпуса N 1 (2-я очередь) Областной клинической больницы - 9000 тыс. рублей;

- строительство производственно-лабораторного корпуса и проектно-изыскательские работы ГУ "Смоленский ЦГМС" - 5000 тыс. рублей.

В рамках областных целевых программ по городу Смоленску в 2006 году предусмотрен объем финансирования за счет средств областного бюджета в сумме 36405 тыс. рублей, в том числе:

- "Улучшение материально-технического обеспечения медицинских учреждений Смоленской области" на 2006 год - 1300 тыс. рублей;

- "Развитие заместительной почечной терапии в Смоленской области" на 2005 - 2007 годы - 35000 тыс. рублей;

- "Электронная Смоленщина" на 2004 - 2010 годы - 105 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

Законом Смоленской области от 30 сентября 2008 г. N 110-з Закон Смоленской области от 22 декабря 2003 г. N 112-з "О долгосрочной областной целевой программе "Электронная Смоленщина" на 2004 - 2010 годы" признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

Кроме того, областной адресной инвестиционной программой на 2006 год предусмотрены капитальные вложения по следующим объектам города Смоленска:

- санаторно-лесная школа-интернат в Красном Бору - 2500 тыс. рублей;

- диагностический центр по пер. Маршала Конева - 26700 тыс. рублей;

- дом-интернат для детей-инвалидов в пос. Вишенки - 5000 тыс. рублей;

- расширение автостоянки закрытого типа областного государственного автотранспортного учреждения Администрации Смоленской области в пос. Тихвинка, 34 - 3052 тыс. рублей;

- 10-этажный 80-квартирный жилой дом в микрорайоне Семичевка - 460 тыс. рублей;

- Государственный архив на 1,5 млн. единиц хранения -15000 тыс. рублей;

- реконструкция хирургического корпуса N 1 с надстройкой 4-го этажа Областной клинической больницы по пр-ту Гагарина - 1524 тыс. рублей;

- крытая тренировочная площадка с искусственным льдом по ул. 25 Сентября - 50000 тыс. рублей;

- реконструкция здания областного государственного учреждения здравоохранения "Смоленский кожно-венерологический диспансер" по ул. Вяземской - 10000 тыс. рублей.

В рамках городских целевых программ на 2006 год объем финансирования предусмотрен в размере 24 360 тыс. рублей, в том числе:

"Развитие системы образования г. Смоленска" на 2003 - 2007 годы - 1623,0 тыс. рублей;

"Развитие туризма в городе-герое Смоленске на 2003 - 2007 годы" - 1000,0 тыс. рублей;

"Дети города Смоленска" на 2005 - 2007 годы - 14570,0 тыс. рублей;

"Укрепление материально-технической базы службы скорой медицинской помощи г. Смоленска" на 2006 - 2007 годы - 1967,0 тыс. рублей;

"Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Смоленске на 2004 - 2006 годы" - 2000 тыс. рублей;

"Социальное жилье" на 2003 - 2010 годы - 3200,0 тыс. рублей.

Также из городского бюджета предусмотрены средства на ремонт травматологического корпуса МЛПУ "КБСМП" (1500 тыс. рублей), ремонт хирургического корпуса МЛПУ "Клиническая больница N 1" (1800 тыс. рублей).

Кроме того, на финансирование инвестиционной деятельности в 2006 году предусмотрено 5000,0 тыс. руб., в том числе на выпуск презентационных материалов о городе Смоленске, предоставление субсидий организациям города на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов, разработку стратегического плана развития города.

Участие города в федеральных целевых программах может быть обеспечено на основе повышения качества представляемых инвестиционных проектов, обоснованности заявляемых ассигнований из федерального бюджета, соблюдения требований долевого финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, привлечения внебюджетных источников финансирования проектов, постоянности совместного с Администрацией Смоленской области взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами.

Одним из направлений взаимодействия является участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 865, направленной на продолжение преобразований в жилищной сфере. Основной целью программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающим доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются: отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Решение данных проблем определено подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой". Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Участие в реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, позволит решить эти задачи.

Для участия в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" необходимо:

а) разработать следующие нормативные документы:

- порядок планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

- правила землепользования и застройки;

- программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- ввести плату за подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

б) предусмотреть в бюджете города средства по софинансированию проектов, реализуемых в рамках подпрограммы.

Для участия в подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" необходимо:

- предусмотреть при утверждении тарифов (на теплоснабжение, обслуживание лифтов, водоснабжение и водоотведение, вывоз бытовых отходов из индивидуального и неканализованного жилищного фонда, содержание и ремонт жилья в общежитиях) уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населения в размере 100 %;

- предусмотреть в бюджете города средства по софинансированию проектов, реализуемых в рамках подпрограммы;

- разработать мероприятия по снижению просроченной кредиторской задолженности организаций коммунального комплекса, участвующих в проектах;

- привлечь частных инвесторов для участия в реализации проектов в рамках подпрограммы.

Вопросы создания благоприятных условий для реализации приоритетных национальных проектов на территории города Смоленска возложены на Координационный Совет, созданный в соответствии с постановлением Главы города Смоленска от 24.11.2005 N 3259.

Включение задач формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных направлений, наряду с развитием образования и здравоохранения, определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в городе Смоленске.

Участие города в международных программах возможно в рамках программ Всемирного Банка, Международного Банка реконструкции и развития, "Тасис" и других.

Администрация города Смоленска выиграла два гранта Фонда Евразия на реализацию проектов: "Открытая муниципальная геоинформационная система города Смоленска" и "Информационно-аналитическая система поддержки принятия решений ио муниципальному управлению".

5.5. Поддержка предприятий в привлечении капитала

Для определения перспектив развития экономики города особое внимание необходимо уделить работе с предприятиями. В частности, целесообразно оценить все действующие предприятия по уровню технологии, организации производства, экономическому состоянию, конкурентоспособности выпускаемой продукции и разделить их на три группы:

1. Предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию, экономически устойчивые и обладающие высокими технологиями. Политика органов местного самоуправления города Смоленска в отношении таких предприятий должна быть направлена на поддержку их деятельности, привлечение к исполнению муниципального заказа.

2. Предприятия, имеющие перспективы стабилизации и развития, составляют и защищают собственные программы выхода из кризиса и дальнейшего развития. Органы местного самоуправления города могут оказать содействие в реализации таких программ путем предоставления гарантий, налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов и др.

3. Предприятия, потенциально неконкурентоспособные, могут быть подвергнуты процедуре банкротства либо приватизации. В каждом конкретном случае органы местного самоуправления рассматривают предложения по повышению финансовой устойчивости таких предприятий.

Кроме поддержки действующих предприятий органы местного самоуправления города Смоленска должны способствовать созданию на территории города новых приоритетных производств. Поддержка может быть в форме предоставления льгот по уплате местных налогов, инвестиционного налогового кредита, возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционного проекта, в том числе процентов по кредитам по договорам лизинга, предоставления муниципальных гарантий под заемные средства для реализации инвестиционного проекта, участия Администрации города в уставном капитале вновь создаваемых организаций путем предоставления объектов недвижимости, иных основных фондов и имущественных прав, предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда.

Особое внимание следует уделять инновационным проектам, содействовать внедрению наукоемких разработок. Органы местного самоуправления города Смоленска должны создать эффективный механизм управления муниципальными предприятиями, а также пакетами акций (долями, паями), закрепленными в муниципальной собственности. Целесообразно принять меры по повышению ответственности руководителей муниципальных предприятий за принимаемые управленческие решения, сохранность и эффективное использование имущества, предприятия, финансово-хозяйственные результаты его деятельности.

5.6. Развитие инвестиционной инфраструктуры

Успех инвестиционной деятельности определяется уровнем развития инфраструктуры. Наличие развитой инвестиционной инфраструктуры является необходимым условием привлечения инвестиций в город Смоленск.

В настоящее время инвестиционную инфраструктуру города составляют:

- Администрация города в лице ряда своих структурных подразделений - управления по инвестициям, управления экономики, УЖКХ, управления муниципального строительства, финансово-казначейского управления, управления муниципального имущества, управления земельных отношений и др.

- предприятия города;

- банки города и филиалы коммерческих банков других регионов;

- страховые компании;

- профессиональные участники рынка ценных бумаг, инвестиционные фонды;

- аудиторские компании;

- консалтинговые компании;

- риэлтерские фирмы;

- Торгово-Промышленная палата (ТПП);

- вузы и средние специальные заведения, занимающиеся подготовкой специалистов соответствующего уровня;

- профессиональные объединения (ассоциации) строителей, промышленников и т.д.;

- другие организации.

Согласование деятельности вышеперечисленных структур является одной из основных задач Администрации города.

По отношению к институтам инвестиционной инфраструктуры усилия органов местного самоуправления города должны быть направлены на консолидацию инвестиционного потенциала в целях реализации инвестиционных программ.

Создание эффективной рыночной инфраструктуры - один из главных городских приоритетов.

Проблема нехватки финансовых средств для функционирования и развития бизнеса может быть решена двумя способами - привлечением средств из внешних источников (акционеры, инвесторы, кредиторы) и поиском внутренних резервов, т.е. путем реструктуризации предприятий. При проведении реструктуризации необходимы услуги аудиторских и консалтинговых организаций. Профессиональный консалтинг является неотъемлемым элементом инфраструктуры бизнеса и необходим как для крупных, так и для малых предприятий. В данный момент в деятельности аудиторских организаций преобладает проверка финансово хозяйственной деятельности предприятий, правильности налоговых расчетов; невостребованным остается анализ показателей финансового состояния и реального положения дел на предприятии с точки зрения возможности вложения в него инвестиций. Также недостаточно развит управленческий консалтинг и практически отсутствуют услуги по маркетингу.

В городе необходимо иметь базу данных по инвестиционным проектам и потенциальным инвесторам. Предоставление проектов потенциальному инвестору для финансирования предполагает разработку бизнес-планов, отвечающих требованиям международной практики, а также адаптированных к местным экономическим условиям.

Одним из приоритетных направлений поддержки инвестиционной деятельности является развитие финансового лизинга, который также является важным элементом системы, ориентированной на работу с инвестиционными проектами. Лизинговые организации в целом ряде случаев представляют собой оптимальную организационную форму для продвижения инвестиционных средств, в том числе и кредитов зарубежных банков, в конкретные инвестиционные проекты. Проблема нехватки у предприятий высокотехнологичных основных фондов может быть решена именно на основе финансовой аренды (лизинга) оборудования. Преимущество лизинга по сравнению с другими способами инвестирования состоит в том, что предприятиям предоставляются не денежные средства, контроль за обоснованным расходованием которых не всегда возможен, а средства производства. Заинтересованность в лизинге проявляют представители бизнеса, которые, не имея достаточных средств и не прибегая к привлечению кредитов, могут в этом случае использовать в производстве новое прогрессивное оборудование и технологии. Для развития лизинга в Смоленске необходимо исследование потребности в том или ином производственном оборудовании, а также содействие органов местного самоуправления в накоплении инвестиционного потенциала организациями, предоставляющими услуги по финансовому лизингу.

Большую роль в привлечении частных инвестиций и сбережений населения могут сыграть паевые инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, страховые компании. Для развития данной сферы необходимо изучение реальных доходов населения и его готовности к сбережениям. Данная сфера инвестиционной деятельности полностью зависит от последовательного улучшения инвестиционного климата в регионе и стране в целом.

В будущем все большее распространение получат ипотечные кредиты, предоставляемые под залог имеющейся у населения собственности (приватизированные квартиры, дачи, земельные участки, приобретаемое или сооружаемое жилье).

Важную роль в повышении инвестиционной активности и обеспечении экономического роста призваны сыграть банки, которые могут стать аккумулятором инвестиционных ресурсов и их эффективным оператором.

В целях развития местного страхового рынка необходимо изучить проблемы страхового рынка в городе, создать условия, направленные на обеспечение, с одной стороны, страховой защиты инвесторов и объектов инвестиционной деятельности, а с другой, на обеспечение притока инвестиционных ресурсов от страховых компаний.

Банкам, работающим на территории города, необходимо создать условия для более активного привлечения сбережений населения в экономику города.

5.7. Иностранные и отечественные инвестиции

Объем отечественных и иностранных инвестиций находится в прямой зависимости от инвестиционного климата региона, существующих политических и экономических условий, а также социального климата региона.

В рамках настоящей Концепции предполагается развитие следующих видов иностранных инвестиций:

- привлечение средств иностранных инвестиционных фондов, осуществляющих как прямые, так и портфельные инвестиции;

- получение иностранных кредитов;

- получение иностранного оборудования на основе лизинга;

- привлечение иностранного капитала в предпринимательской форме путем создания СП с различной долей иностранного участия, в том числе путем продажи иностранным инвесторам акций;

- международная кооперация производства, сопровождающаяся передачей технологии, созданием совместной собственности;

- создание предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам;

- сотрудничество с иностранными компаниями в развитии производства на базе контракта (договора) без создания юридического лица;

- привлечение иностранного капитала на основе концессионного соглашения.

В рамках настоящей Концепции планируется проведение следующих мероприятии, направленных на привлечение отечественных и иностранных инвестиций:

- формирование портфеля инвестиционных предложений в электронном виде и книжном варианте;

- размещение инвестиционных предложений на сайтах городской и областной администраций;

- анализ инвестиционной деятельности отечественных и иностранных компаний, работающих на российском рынке, с целью выявления потенциальных отечественных и иностранных инвесторов;

- электронная и почтовая рассылка инвестиционных предложений потенциальным отечественным и иностранным инвесторам, представительствам иностранных государств, а также публикация в средствах массовой информации;

- проведение переговоров с отечественными и иностранными лизинговыми компаниями и другими инвесторами;

- разработка системы предоставления гарантий и страхования инвестиций, в том числе и иностранных;

- участие в российских и международных выставках и др.

5.8. Мониторинг инвестиционной деятельности

Проведение эффективной инвестиционной политики строится на основе непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в инвестиционной сфере и анализа происходящих в ней изменений.

Мониторинг инвестиционной деятельности является необходимым условием для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, требующейся как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.

Мониторинг инвестиционной деятельности должен стать основой совершенствования прогнозирования социально экономического развития города Смоленска. В целях осуществления мониторинга инвестиционной деятельности создается единая информационная база данных инвестиционных проектов и формируется банк данных о потенциальных инвесторах.

6. Источники инвестиций

В рамках настоящей Концепции инвестиционной политики предполагается использовать следующие источники инвестиций:

- собственные средства предприятий;

- ресурсы бюджетов всех уровней;

- банковские вложения;

- средства лизинговых компаний;

- сбережения населения;

- активы коллективных инвесторов (страховых компаний; паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и др.);

- иностранные и отечественные инвестиции;

- прочие.

В настоящее время в структуре инвестиций предприятий города Смоленска основная роль принадлежит собственным средствам предприятий, в меньшей степени используются привлеченные средства, в том числе бюджетные инвестиции и банковские вложения, доля же активов коллективных и иностранных инвесторов, лизинговых компаний пока незначительна.

Создание благоприятных условий для развития традиционных и освоения новых источников инвестиций является одной из наиболее важных задач данной Концепции.

Заключение

Успешное выполнение мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией, значительно повысит привлекательность города для инвесторов, подтвердит надежность его экономического состояния, усилит стабильность социально-экономической обстановки, послужит залогом привлечения дополнительных средств для инвестиционной деятельности в городе Смоленске. Активизация инвестиционной деятельности в городе укрепит экономическое состояние предприятий, что, в свою очередь, позволит достичь устойчивого социально-экономического развития города, приведет к повышению уровня жизни населения.