Приложение. Областная целевая программа "Развитие туризма в Смоленской области" на 2006 - 2010 годы

Приложение
к областному закону
"Об областной целевой программе
"Развитие туризма в Смоленской области"
на 2006 - 2010 годы"

Областная целевая программа
"Развитие туризма в Смоленской области" на 2006 - 2010 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	областная целевая программа "Развитие туризма в Смоленской области" на 2006 - 2010 годы
Правовое основание для разработки Программы	областной закон от 18 октября 1999 года N 53-з "О туристской деятельности на территории Смоленской области"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по культуре
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по культуре
Исполнители Программы	Департамент Смоленской области по культуре, областное государственное учреждение культуры "Смоленский государственный музей-заповедник" (далее - ОГУК "Смоленский государственный музей-заповедник"), смоленское областное учреждение культуры "Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник А.С. Грибоедова "Хмелита" (далее - СОУК "Музей-заповедник "Хмелита"), смоленское областное государственное учреждение культуры "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" (далее - СОГУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры"), физические и юридические лица (на конкурсной основе)
Цель и основные задачи Программы	цель Программы - повышение на территории Смоленской области эффективности и конкурентоспособности туристской индустрии, способствующей развитию внутреннего и въездного, в том числе социального, самодеятельного и экологического туризма; основные задачи Программы: - укрепление материально-технической базы туристской индустрии в Смоленской области; - продвижение туристских услуг, предоставляемых в Смоленской области, на российский и международный рынки; - стимулирование и поддержка субъектов малого предпринимательства, деятельность которых ориентирована на развитие туризма в Смоленской области; - сохранение объектов туристского показа, рациональное использование объектов природного и культурного наследия, расположенных в Смоленской области
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 76 885 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 13 885 тыс. рублей; - привлекаемые (внебюджетные) средства - 63 000 тыс. рублей
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы	- привлечение российских и иностранных инвестиций в туристскую индустрию в Смоленской области; - повышение качества предоставляемых в Смоленской области туристских и экскурсионных услуг; - создание 2 000 новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства, ориентированного на развитие туризма в Смоленской области; - обеспечение общедоступности туризма, в том числе для категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите; - увеличение количества посещений Смоленской области иностранными туристами с 30 000 человек в 2004 году до 55 000 человек в 2010 году и российскими туристами с 200 000 человек в 2004 году до 400 000 человек в 2010 году

1. Содержание проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета

Смоленская область в силу своего исторического и культурного наследия, а также географического положения обладает значительным туристским потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма.

На территории Смоленской области располагаются 3 974 объекта, являющиеся памятниками истории и культуры. Наиболее значимые из них - Гнездовский археологический комплекс, церкви XII века, Смоленская крепостная стена, памятники Отечественной войны 1812 года. Привлекательными объектами туристского показа являются усадьбы А.С. Грибоедова (с. Хмелита), М.И. Глинки (с. Новоспасское), М.К. Тенишевой (поселок Фленово), Н.М. Пржевальского (с. Пржевальское). Многовековая история городов Смоленской области (Смоленск, Вязьма, Дорогобуж, Гагарин) вызывает интерес у российских и зарубежных туристов.

В сфере туристских и экскурсионных услуг в Смоленской области осуществляют деятельность, в частности, 58 туристских фирм, 29 гостиниц, 7 мотелей, 5 туристских баз.

В 2004 году Смоленскую область посетили 230 000 туристов, среди которых 30 000 - иностранные граждане. Музеи Смоленской области ежегодно посещают более 350 000 экскурсантов.

Вместе с тем качество туристских и экскурсионных услуг, предоставляемых в Смоленской области, не соответствует современным требованиям. Нуждаются в реконструкции коллективные средства размещения туристов, медленно развивается сеть дополнительных услуг, в том числе по продаже изделий народных художественных промыслов и сувенирной продукции.

Важной проблемой является недостаточное вложение инвестиций в развитие туристской индустрии в Смоленской области.

Не в полной мере используются в качестве объектов туристского показа объекты природного и культурного наследия, расположенные в Смоленской области. Предлагаемые туристские программы устарели и требуют обновления с учетом современного спроса туристов и экскурсантов. Существует необходимость в разработке и открытии новых туристских маршрутов на территории Смоленской области.

В Смоленской области остается нерешенной проблема рекламно-информационного обеспечения туристской индустрии. Спрос туристов на рекламную продукцию превышает предложение.

Недостаточно осуществляется государственная поддержка социального, самодеятельного и экологического туризма.

Наличие вышеперечисленных проблем обусловило необходимость разработки данной Программы.

2. Цель, задачи, сроки реализации Программы

Цель Программы:

- повышение на территории Смоленской области эффективности и конкурентоспособности туристской индустрии, способствующей развитию внутреннего и въездного, в том числе социального, самодеятельного и экологического туризма.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- укрепление материально-технической базы туристской индустрии в Смоленской области;

- продвижение туристских услуг, предоставляемых в Смоленской области, на российский и международный рынки;

- стимулирование и поддержка субъектов малого предпринимательства, деятельность которых ориентирована на развитие туризма в Смоленской области;

- сохранение объектов туристского показа, рациональное использование объектов природного и культурного наследия, расположенных в Смоленской области;

- содействие внедрению в Смоленской области инновационных технологий туристского обслуживания;

- разработка новых туристских маршрутов в Смоленской области.

Срок реализации Программы - 2006 - 2010 годы.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета и привлекаемых (внебюджетных) средств.

Общий объем финансирования Программы составляет 76 885 тыс. рублей,

из них:

средства областного бюджета - 13 885 тыс. рублей, в том числе по годам:

2006 год - 2 540 тыс. рублей;

2007 год - 2 640 тыс. рублей;

2008 год - 2 810 тыс. рублей;

2009 год - 2 875 тыс. рублей;

2010 год - 3 020 тыс. рублей;

привлекаемые (внебюджетные) средства - 63 000 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2006 год - 14 750 тыс. рублей;

2007 год - 14 420 тыс. рублей;

2008 год - 10 955 тыс. рублей;

2009 год - 11 515 тыс. рублей;

2010 год - 11 360 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.

4. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

В реализации отдельных мероприятий Программы участвует негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Смоленский гуманитарный университет" (по согласованию).

5. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы, количественные и качественные показатели эффективности ее реализации

В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

- привлечение российских и иностранных инвестиций в туристскую индустрию в Смоленской области;

- повышение качества предоставляемых в Смоленской области туристских и экскурсионных услуг;

- создание 2 000 новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства, ориентированного на развитие туризма в Смоленской области;

- обеспечение общедоступности туризма, в том числе для категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите;

- увеличение количества посещений Смоленской области иностранными туристами с 30 000 человек в 2004 году до 55 000 человек в 2010 году и российскими туристами с 200 000 человек в 2004 году до 400 000 человек в 2010 году.

Количественными и качественными показателями эффективности реализации Программы являются:

- увеличение заполняемости коллективных средств размещения туристов в Смоленской области с 49 процентов в 2004 году до 68 процентов в 2010 году;

- увеличение объемов предоставляемых в Смоленской области туристско-экскурсионных, санаторно-курортных, оздоровительных, а также гостиничных услуг с 323 млн. рублей в 2004 году до 480 млн. рублей в 2010 году;

- увеличение в Смоленской области количества туристских маршрутов с 30 в 2005 году до 45 в 2010 году;

- увеличение в Смоленской области числа объектов туристского показа с 900 в 2005 году до 1 400 в 2010 году.

6. Организация управления реализацией Программы.
Контроль за ходом ее выполнения

Управление процессом реализации Программы осуществляет заказчик Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Смоленская областная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством.

7. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)						Источник финансирования	Исполнитель мероприятия
			всего (2006 - 2010 годы)	в том числе по годам
				2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Обеспечение ускоренного развития приоритетных направлений государственного регулирования в сфере туризма
1.1.	Организация и осуществление благоустройства наиболее посещаемых объектов туристского показа в Смоленской области (историко-архитектурный комплекс "Теремок", музей-усадьба М.И. Глинки, дом-музей Н.М. Пржевальского, музей "Смоленский лен")	2006 - 2010 годы	1 110	160	200	250	250	250	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре, ОГУК "Смоленский государственный музей-заповедник"
			70	10	10	10	20	20	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
1.2.	Обеспечение и осуществление разработки и обустройства новых туристских маршрутов на территории Смоленской области	2006 - 2010 годы	870	75	135	190	220	250	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			669	120	133	108	160	148	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
1.3.	Организация создания музейной экспозиции "Гнездовские курганы на пути "из варяг в греки" при СОГУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры"	2006 - 2010 годы	650	130	130	130	130	130	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре, СОГУК "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры"
			600	120	120	120	120	120	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
1.4.	Обеспечение обустройства туристского маршрута "Сертейский археологический комплекс" на территории муниципального образования "Велижский район" Смоленской области	2006 - 2008 годы	260	60	90	110	-	-	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
1.5.	Обеспечение изучения туристско-рекреационного потенциала Смоленской области	2006 - 2010 годы	430	70	70	90	100	100	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			90	15	15	20	20	20	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
1.6.	Проведение ознакомительных туров по территории Смоленской области для специалистов турбизнеса	2006 - 2010 годы	190	30	30	40	40	50	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			90	15	15	20	20	20	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
1.7.	Создание визит-центра при государственном учреждении "Национальный парк "Смоленское Поозерье" в пос. Пржевальское (муниципальное образование "Демидовский район" Смоленской области)	2006 - 2007 годы	70	30	40	-	-	-	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
1.8.	Участие во всероссийских, международных и региональных туристских выставках	2006 - 2010 годы	1 955	405	380	390	390	390	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			445	85	85	85	90	100	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
1.9.	Распространение информации о туристских маршрутах на территории Смоленской области при помощи средств массовой информации	2006 - 2010 годы	540	100	100	110	120	110	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			115	15	25	25	25	25	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
1.10.	Подготовка и издание туристских путеводителей, рекламных проспектов и краеведческой литературы	2006 - 2010 годы	1 800	340	390	290	370	410	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			350	70	75	55	70	80	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
1.11.	Организация и проведение презентаций туристских ресурсов, расположенных в Смоленской области, в крупных туристских центрах Российской Федерации и стран СНГ	2006 - 2010 годы	340	60	60	70	70	80	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
1.12.	Организация и проведение за рубежом информационных акций: "Смоленщина и ее тысячелетняя история", "Заповедные места Смоленщины", "Отдых и лечение в Смоленской области"	2006 - 2010 годы	690	115	130	145	145	155	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			780	140	160	160	160	160	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
1.13.	Организация и обеспечение установки и обновления в Смоленской области информационных и памятных знаков на объектах туристского показа	2006 - 2010 годы	850	120	170	175	185	200	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			25	5	5	5	5	5	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
1.14.	Приобретение выставочного оборудования и технических средств рекламы для оснащения стендов, представляющих туристскую индустрию в Смоленской области, на российских и международных туристских выставках	2006 - 2010 годы	330	40	70	60	80	80	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
1.15.	Создание туристско-информационного центра при ОГУК "Смоленский государственный музей-заповедник"	2006 - 2010 годы	580	110	110	120	120	120	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре, ОГУК "Смоленский государственный музей-заповедник"
			430	80	60	110	80	100	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
1.16.	Финансовое обеспечение получения статистической отчетности в сфере туризма	2006, 2008 годы	20	10	-	10	-	-	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
	Итого по подразделу 1		14 349	2 530	2 808	2 898	2 990	3 123
	в том числе
	средства областного бюджета		10 615	1 825	2 065	2 180	2 220	2 325
	привлекаемые (внебюджетные) средства		3 734	705	743	718	770	798
2. Обеспечение качества предоставляемых туристских и экскурсионных услуг
2.1.	Организация обеспечения бытовой техникой гостиницы СОУК "Музей-заповедник "Хмелита"	2006 год	100	100	-	-	-	-	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре, СОУК "Музей-заповедник "Хмелита"
			100	100	-	-	-	-	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
2.2.	Завершение строительства и оборудование базы отдыха "Чайка" на озере Рытое (муниципальное образование "Демидовский район" Смоленской области)	2006 - 2007 годы	6 000	3 000	3 000	-	-	-	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
2.3.	Ремонт и оборудование гостиниц на территории муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области	2006 - 2007, 2009 годы	330	150	100	-	80	-	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
2.4.	Реконструкция и ремонт гостиниц, туристских баз, мотелей на территориях муниципальных образований город Смоленск и "Смоленский район" Смоленской области	2006 - 2010 годы	50 606	10 243	10 075	9 865	10 273	10 150	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
2.5.	Завершение строительства гостиницы на 30 мест в с. Новоспасском (муниципальное образование "Ельнинский район" Смоленской области)	2006 - 2007 годы	300	150	150	-	-	-	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
	Итого по подразделу 2		57 436	13 743	13 325	9 865	10 353	10 150
	в том числе:
	средства областного бюджета		100	100	-	-	-	-
	привлекаемые (внебюджетные) средства		57 336	13 643	13 325	9 865	10 353	10 150
3. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования правоотношений, связанных с развитием туристской, экскурсионной деятельности
	Разработка проекта областного закона "О внесении изменений в областной закон "О туристской деятельности на территории Смоленской области"	2007 год	-	-	-	-	-	-	-	Департамент Смоленской области по культуре
4. Обеспечение общедоступности туризма, в том числе для категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите
4.1.	Организация и проведение экскурсионных туров по Смоленской области для проживающих на территории Смоленской области детей-сирот и воспитанников школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и неполных семей	2006 - 2010 годы	100	20	20	20	20	20	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			50	10	10	10	10	10	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
4.2.	Организация и проведение экскурсионных туров по Смоленской области, приуроченных к знаменательным датам, для ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., проживающих на территории Смоленской области	2006 - 2010 годы	75	15	15	15	15	15	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			35	7	7	7	7	7	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
4.3.	Поддержка в Смоленской области (в том числе финансовая) детских и молодежных туристских и краеведческих клубов	2006 - 2010 годы	290	50	50	50	70	70	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
4.4.	Организация и проведение областных туристских соревнований, слетов и фестивалей	2006 - 2010 годы	940	185	185	185	185	200	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			400	80	80	80	80	80	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
	Итого по подразделу 4		1 890	367	367	367	387	402
	в том числе:
	средства областного бюджета		1 405	270	270	270	290	305
	привлекаемые (внебюджетные) средства		485	97	97	97	97	97
5. Поддержка и содействие инновационной деятельности предприятий туристской индустрии
5.1.	Организация и проведение конкурса "Лучшие в туристской индустрии на Смоленщине", направленного на поддержку и распространение передового опыта работы в сфере туризма	2006 - 2010 годы	410	70	80	80	90	90	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
5.2.	Организация и проведение научно-практических конференций и семинаров по вопросам внедрения современных технологий туристского обслуживания в Смоленской области	2006 - 2010 годы	565	120	70	120	120	135	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			370	80	60	80	70	80	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
5.3.	Обеспечение функционирования туристского сайта на английском языке "В Россию через Смоленск"	2006 - 2010 годы	50	10	10	10	10	10	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			75	15	15	15	15	15	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
	Итого по подразделу 5		1 470	295	235	305	305	330
	в том числе:
	средства областного бюджета		1 025	200	160	210	220	235
	привлекаемые (внебюджетные) средства		445	95	75	95	85	95
6. Стимулирование и поддержка субъектов малого предпринимательства, деятельность которых ориентирована на развитие туризма в Смоленской области
6.1.	Обеспечение создания в Смоленской области при ОГУК "Смоленский государственный музей-заповедник" торгово-ремесленных рядов "Смоленское подворье"	2006 - 2010 годы	290	65	65	60	50	50	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре, ОГУК "Смоленский государственный музей-заповедник"
			400	120	70	70	70	70	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
6.2.	Организация в Смоленской области сети торговых точек по продаже на туристских маршрутах изделий народных художественных промыслов и сувениров	2006 - 2010 годы	300	50	50	50	70	80	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
6.3.	Обеспечение создания в историко-архитектурном комплексе "Теремок" художественных мастерских по изготовлению изделий неорусского стиля	2006 - 2010 годы	260	50	40	50	55	65	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре, ОГУК "Смоленский государственный музей-заповедник"
			210	30	40	40	50	50	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
6.4.	Обеспечение участия мастеров (организаций) народных художественных промыслов, проживающих (находящихся) на территории Смоленской области в выставках и ярмарках	2006 - 2010 годы	190	30	40	40	40	40	областной бюджет	Департамент Смоленской области по культуре
			90	10	20	20	20	20	привлекаемые (внебюджетные) средства	физические и юридические лица
	Итого по подразделу 6		1 740	355	325	330	355	375
	в том числе:
	средства областного бюджета		740	145	145	150	145	155
	привлекаемые (внебюджетные) средства		1 000	210	180	180	210	220
	Итого по Программе		76 885	17 290	17 060	13 765	14 390	14 380
	в том числе:
	средства областного бюджета		13 885	2 540	2 640	2 810	2 875	3 020
	привлекаемые (внебюджетные) средства		63 000	14 750	14 420	10 955	11 515	11 360