Приложение. Областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области" на 2005-2010 годы

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 4 апреля 2006 г. N 20-З в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к областному закону

"Об областной целевой программе

"Развитие агропромышленного комплекса

Смоленской области" на 2005-2010 годы"

Областная целевая программа
"Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области"
на 2005-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

15 июля, 29 декабря 2005 г., 4 апреля, 25 октября, 25 декабря 2006 г., 2 апреля, 12 июля, 29 сентября, 29 ноября 2007 г.

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 12 июля 2007 г. N 76-з в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области" на 2005-2010 годы
Правовое основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Заказчики Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, Главное управление ветеринарии Смоленской области
Координатор Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и ветеринарии
Основная цель и основные задачи Программы	основная цель Программы - повышение экономической эффективности производства сельскохозяйственной продукции; основные задачи Программы: - реализация комплекса организационно-экономических мер, направленных на создание оптимальных условий для восстановления эффективных технологий в сельскохозяйственном производстве; - стабилизация и последующее улучшение финансового состояния организаций агропромышленного комплекса Смоленской области (сельскохозяйственных организаций, организаций перерабатывающей промышленности, организаций, обслуживающих АПК), крестьянских (фермерских) хозяйств, расположенных на территории Смоленской области, развитие их кадрового потенциала; - повышение уровня жизни на селе
Сроки реализации Программы	2005-2010 годы
Исполнители Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, Главное управление ветеринарии Смоленской области областные государственные учреждения ветеринарии, юридические лица (на конкурсной основе)
Объем и источник финансирования Программы	финансирование Программы осуществляется в объеме 1 360,488 млн. рублей за счет средств областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	реализация Программы позволит получить сельскохозяйственным организациям, расположенным на территории Смоленской области, в 2010 году прибыль в размере 308 млн. рублей, увеличить объем поступления налогов от указанных организаций в областной бюджет по сравнению с 2005 годом на 21 млн. рублей, а также обеспечить рост производства сельскохозяйственной продукции
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы	контроль за ходом реализации Программы осуществляют Смоленская областная Дума, Администрация Смоленской области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством

1. Содержание имеющейся проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и ее финансирования за счет средств областного бюджета

Агропромышленный комплекс Смоленской области (далее - АПК), являющийся важнейшим сектором экономики региона, с начала 1990-х годов переживает кризис, который обусловлен накопившимися проблемами.

Наиболее острой из них является восстановление платежеспособности сельскохозяйственных организаций, расположенных на территории Смоленской области (далее - сельскохозяйственные организации). Кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций в настоящее время составляет более 1,8 млрд. рублей, в том числе бюджетам всех уровней - 347 млн. рублей, внебюджетным фондам - 659 млн. рублей.

Из-за неблагополучного финансового положения большая часть сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, расположенных на территории Смоленской области (далее также - сельскохозяйственные товаропроизводители), не имеет возможности обновлять производственно-техническую базу. Сократились закупки новой техники и оборудования, что привело к физическому износу большей части основных средств производства. Уровень обновления машинно-тракторного парка сельскохозяйственных организаций за последние 5 лет составил менее 1 процента в год. За последние 10 лет машинно-тракторный парк сельскохозяйственных организаций в физическом исчислении сократился в 1,7 раза (парк зерноуборочных комбайнов сократился на 70 процентов, кормоуборочных комбайнов - на 65 процентов, тракторов - на 62 процента, грузовых автомобилей - на 60 процентов). Обеспеченность сельскохозяйственных организаций сельскохозяйственной техникой составляет по тракторам 55 процентов от нормативной потребности, зерноуборочным комбайнам - 57 процентов, кормоуборочным комбайнам - 41 процент, грузовым автомобилям - 39 процентов.

Остановлены работы по реконструкции и техническому перевооружению животноводческих ферм, 80 процентов животноводческого технологического оборудования находится за пределами сроков амортизации.

Из-за убыточности производства, высоких процентных ставок по кредитам, неприемлемых для специфики сельскохозяйственного производства условий залогового обеспечения кредита разрушена нормальная система краткосрочного и долгосрочного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Отсутствие собственных средств не позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям производить страхование урожая сельскохозяйственных культур, что в условиях периодически повторяющихся неблагоприятных погодных условий не обеспечивает устойчивое производство сельскохозяйственной продукции. В результате нарушено производство семенного и посадочного материала высоких репродукций для плановой сортосмены и сортообновления сельскохозяйственных культур, значительно сократилось внесение минеральных удобрений, применение пестицидов по комплексной защите посевов от вредителей, болезней, сорняков, происходит деградация сельскохозяйственных земель, приходят в упадок мелиоративные системы.

Нарушено соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслей экономики. Это, в свою очередь, привело к падению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, невозможности обеспечения приемлемого уровня оплаты труда работников, занятых в сельскохозяйственном производстве.

В последние годы в хозяйствах граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, наблюдается спад объема производства продукции и сокращение численности поголовья скота. За 1996-2003 годы объем валовой продукции в этих хозяйствах сократился по сравнению с 1995 годом в 1,5 раза. Главными факторами, сдерживающими производство продукции в хозяйствах граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, являются неудовлетворительная организация закупок сельскохозяйственной продукции, отсутствие возможности для приобретения средств производства, особенно средств малой механизации, недостаточное обеспечение животных полноценными кормами.

Неблагополучна и демографическая ситуация в сельской местности. По состоянию на 1 января 2004 года там проживает 297,3 тыс. человек, что составляет 28,8 процента жителей области, при этом непосредственно в сельскохозяйственном производстве работают только 28,7 тыс. человек, или 9,7 процента от общей численности сельского населения. В результате оттока молодежи из села, низкой рождаемости наметилась устойчивая тенденция резкого старения сельского населения. В настоящее время количество сельских жителей пенсионного возраста составляет более 50 процентов от общей численности сельского населения.

Критическим остается положение с обеспеченностью сельскохозяйственных товаропроизводителей квалифицированными кадрами всех уровней. За последние 11 лет численность работающих в сельском хозяйстве сократилась на 58,3 тыс. человек, или на 69,3 процента к уровню 1992 года, в том числе руководителей и специалистов - на 56,7 процента.

Наличие вышеперечисленных проблем определяет необходимость принятия неотложных мер по предотвращению дальнейшего спада производственно-технического потенциала АПК, его стабилизации и последующему развитию.

Принимая во внимание фактические показатели развития АПК и состояние материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей, в ближайшие годы при благоприятных условиях можно ожидать среднегодовой темп роста сельскохозяйственного производства на уровне 2,5 - 3 процентов в год. При таких темпах роста достичь уровня сельскохозяйственного производства конца 1980-х годов возможно к 2009-2010 годам.

В целях развития материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо привлечь бюджетные средства, средства инвесторов, что, в свою очередь, будет содействовать реструктуризации и погашению задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитию сельскохозяйственного производства.

2. Цель и задачи, сроки реализации Программы, прогноз ожидаемых социально-экономических результатов ее реализации

Целью Программы является повышение экономической эффективности производства сельскохозяйственной продукции.

Задачами Программы являются:

- реализация комплекса организационно-экономических мер, направленных на создание оптимальных условий для восстановления эффективных технологий в сельскохозяйственном производстве;

- стабилизация и последующее улучшение финансового состояния организаций агропромышленного комплекса Смоленской области (сельскохозяйственных организаций, организаций перерабатывающей промышленности, организаций, обслуживающих АПК), крестьянских (фермерских) хозяйств, расположенных на территории Смоленской области (далее - крестьянские (фермерские) хозяйства), развитие их кадрового потенциала;

- преодоление спада сельскохозяйственного производства, сохранение производственного потенциала АПК, поддержание и сохранение основных систем жизнеобеспечения села, частичное свертывание неэффективных производств и недопущение образования глубоко депрессивных сельскохозяйственных территорий;

- повышение уровня жизни на селе.

Сроки реализации Программы - 2005-2010 годы.

Реализация Программы позволит получить сельскохозяйственным организациям в 2010 году прибыль в размере 308 млн. рублей, увеличить объем поступления налогов от указанных организаций в областной бюджет по сравнению с 2005 годом на 21 млн. рублей, а также обеспечить рост производства сельскохозяйственной продукции.

Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы приведены в таблицах 1, 2, 3 и 4.

Таблица 1

Прогноз основных финансовых показателей сельскохозяйственных организаций в 2005-2010 годах

N п/п	Показатель	Единица измерения	Год
			2005	2006	2007	2008	2009	2010
1.	Денежная выручка	млн. рублей	1 590	1 810	2 230	2 250	2 310	2 361
2.	Себестоимость товарной продукции	млн. рублей	1 615	1 787	2 082	2 045	2 049	2 053
3.	Прибыль	млн. рублей	-25	23	148	205	261	308
4.	Уровень рентабельности	процентов	-1,5	1,3	7,1	10	13,1	15
5.	Налоги, сборы и иные обязательные платежи, в том числе: в областной бюджет	млн. рублей	260 56,5	283 64	324 73,2	326,9 73,9	335,6 75,9	343,2 77,5

Примечание. Прибыль от произведенной товарной продукции увеличится к 2010 году до 308 млн. рублей, уровень рентабельности производства - до 15 процентов.

Таблица 2

Прогноз развития растениеводства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, хозяйствах граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в 2005-2010 годах

N п/п	Наименование сельскохозяйственных культур и производственных показателей	Единица измерения	Год
			2005	2006	2007	2008	2009	2010
1.	Зерновые и зернобобовые культуры
	посевная площадь	тыс. гектаров	130	130	133	135	140	140
	валовой сбор	тыс. тонн	200	212	219,5	236	263	284
	урожайность	центнеров/ гектара	15,4	16,3	16,5	17,5	18,8	20,3
2.	Лен-долгунец
	посевная площадь	тыс. гектаров	13,7	15	17	19	20	21
	валовой сбор	тыс. тонн	7	8	9,3	10,4	11,2	12,2
	урожайность	центнеров/ гектара	5,1	5,3	5,5	5,5	5,6	5,8
3.	Картофель
	посевная площадь	тыс. гектаров	45,5	45,5	45	44	42	40
	валовой сбор	тыс. тонн	568,7	591,5	630	660	672	720
	урожайность	центнеров/ гектара	125	130	140	150	160	180
4.	Овощи открытого грунта
	посевная площадь	тыс. гектаров	7	7	7	7	7	7
	валовой сбор	тыс. тонн	123	125	128	130	131	133
	урожайность	центнеров/ гектара	175	179	183	185	187	190

Таблица 3

Прогноз развития животноводства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, хозяйствах граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в 2005 - 2010 годах

N п/п	Показатель	Единица измерения	Год
			2005	2006	2007	2008	2009	2010
1.	Скот и птица на убой в живой массе	тыс. тонн	49,9	51,4	53,3	54,9	57,1	60
2.	Валовой надой молока	тыс. тонн	372,6	380,4	390,1	404,4	425	450,5
3.	Производство яиц	млн. штук	287,1	290	318	330	331	332

Таблица 4

Прогноз развития животноводства в сельскохозяйственных организациях в 2005 - 2010 годах

N п/п	Показатель	Единица измерения	Год
			2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Поголовье скота и птицы:
1.1.	Крупный рогатый скот, всего	тыс. голов	132,8	139	141	143	145	150
	в том числе:
	коровы	тыс. голов	64,9	65,1	67	69	71	73
1.2.	Свиньи	тыс. голов	48,7	50	51	53	56	59
1.3.	Птица	тыс. голов	699,7	705	712	722	729	740
2.	Удой в расчете на одну корову	килограммов	2 503	2 870	2 920	3 250	3 500	3 800
3.	Яйценоскость одной курицы	штук	256	260	263	266	270	275
4.	Производство:
4.1.	Валовой надой молока	тыс. тонн	167,6	168,2	176,1	201,8	223,6	250
4.2.	Реализация скота и птицы на убой	тыс. тонн	15,7	16,2	18,4	22,4	23,4	24,2
4.3.	Производство яиц	млн. штук	135	136	137,5	139	142	145

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 29 ноября 2007 г. N 129-з в раздел 3 настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень мероприятий программы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Объем финансирования (млн. рублей)							Источник финансирования
				всего	в том числе по годам
					2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. Развитие животноводства
1.1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на частичную компенсацию разницы средней по Смоленской области цены на молоко и дизельное топливо (за произведенное и реализованное молокоперерабатывающим предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям молоко)	2005 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству продовольствию	434,893	72,433	87,66	66	66	69,8	73	областной бюджет
1.2.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на компенсацию части затрат по приобретению племенного молодняка крупного рогатого скота, свиней и кур	2005, 2008 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	13,487	2,287	-	-	3,5	3,7	4	областной бюджет
1.3.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным организациям на компенсацию части затрат по производству и реализации яиц	2005 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	98,82	10	13,82	16,5	18	19,5	21	областной бюджет
1.4.	Предоставление субсидий специализированным предприятиям по племенной работе на компенсацию части затрат по производству и реализации семени быков-производителей и предоставление субсидий сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, имеющим племенных коров, а также племенным заводам и племенным репродукторам на компенсацию части затрат по содержанию племенных коров	2005 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	40,24	5	5,24	6	7	8	9	областной бюджет
1.5.	Предоставление субсидий племенным заводам и племенным репродукторам на компенсацию части затрат по приобретению белково-витаминно-минеральных добавок, шрот для выращивания молодняка сельскохозяйственных животных	2005 год	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	0,759	0,759	-	-	-	-	-	областной бюджет
1.6.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на компенсацию части затрат по приобретению пчелосемей, пчелиных маток, специального инвентаря и оборудования, используемого в разведении пчел	2005 год	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	0,005	0,005	-	-	-	-	-	областной бюджет
1.7.	Предоставление субвенций сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, созданным как юридические лица, на приобретение племенных лошадей, а также предоставление субсидий сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, юридическим лицам на компенсацию части затрат по содержанию племенных лошадей	2005 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	8,97	2,087	1,2	0,883	1,5	1,6	1,7	областной бюджет
1.8.	Проведение противоэпизоотических мероприятий, приобретение специальных транспортных средств, приобретение и хранение оборудования, вакцин, сыворотки, антигельминтиков, диагностикумов, других средств защиты животных, за исключением приобретения лекарственных средств для проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных	2005 - 2010 годы	Главное управление ветеринарии Смоленской области, областные государственные учреждения ветеринарии	33,566	6,666	5	5,1	5,5	5,6	5,7	областной бюджет
1.9.	Предоставление субвенций сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, созданным как юридические лица, на приобретение племенных быков-производителей	2006 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	2,5	-	1	-	0,5	0,5	0,5	областной бюджет
	Итого			633,24	99,237	113,92	94,483	102	108,7	114,9
2. Развитие растениеводства
2.1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на компенсацию части затрат по приобретению семян картофеля высоких репродукций	2005 год	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	0,3	0,3	-	-	-	-	-	областной бюджет
2.2.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на компенсацию части затрат по приобретению семян зерновых и зернобобовых культур высоких репродукций, семян льна, картофеля, рапса, многолетних трав	2005 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	25,506	5,241	4,365	4,9	3,6	3,6	3,8	областной бюджет
2.3.	Поддержка селекционно-семеноводческой и научно-исследовательской работы (выплата роялти, оплата работ по апробации, приобретение оригинальных семян)	2005 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	8,7	4,6	0,7	0,7	0,8	0,9	1	областной бюджет
2.4.	Предоставление субсидий семеноводческим сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, имеющим семенные участки, на компенсацию части затрат по приобретению минеральных удобрений, биологических удобрений на основе гуминовых кислот	2005 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	41,65	6,4	4,25	6	7,5	8,5	9	областной бюджет
2.5.	Предоставление субвенций сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, созданным как юридические лица, и предоставление субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на приобретение средств защиты растений для обработки посевов льна, рапса, зерновых и зернобобовых культур	2005 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	53,6	9	7,5	7,8	9	10	10,3	областной бюджет
2.6.	Предоставление субвенций сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, созданным как юридические лица, и предоставление субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на приобретение материальных ресурсов, необходимых для возделывания кормовых культур, многолетних трав 1-го и 2-го года пользования, закладку зеленого конвейера, закладку и использование долголетних культурных пастбищ	2005 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	54,967	7,667	9	11	9	9,1	9,2	областной бюджет
2.7.	Обновление и пополнение областного страхового фонда семян сельскохозяйственных культур	2005 год	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	1,4	1,4	-	-	-	-	-	областной бюджет
2.8.	Предоставление субвенций машинно-технологическим станциям, другим организациям, обслуживающим АПК, на создание передвижных технических пунктов по химической защите растений, на приобретение опрыскивателей и другой специализированной техники по применению ядохимикатов, а также комплектующих и запасных частей к ним	2005 год	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	3,4	3,4	-	-	-	-	-	областной бюджет
2.9.	Предоставление субвенций машинно-технологическим станциям на приобретение средств защиты растений для протравливания семян сельскохозяйственных культур	2005 год	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	1	1	-	-	-	-	-	областной бюджет
2.10.	Предоставление субсидий на производство льна сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам	2005 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	46,117	0,4	3	21,717	5	7	9	областной бюджет
2.11.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным организациям (тепличным комбинатам) на компенсацию части затрат на электроэнергию, потребленную при возделывании растениеводческой продукции в теплицах	2005 год	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	1,42	1,42	-	-	-	-	-	областной бюджет
2.12.	Утратил силу ГАРАНТ: См. текст пункта 2.12
	итого			238,06	40,82