Постановление Администрации Смоленской области от 9 октября 2007 г. N 348 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Смоленской области на 2007 - 2008 годы"

В целях реализации распоряжения Администрации Смоленской области от 12.05.2006 N 445-р/адм (в редакции распоряжения Администрации Смоленской области от 26.04.2007 N 372-р/адм) "Об утверждении плана мероприятий по проведению административной реформы в Смоленской области в 2006 - 2008 годах" Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в Смоленской области на 2007 - 2008 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

В.Н. Маслов

Программа
противодействия коррупции в Смоленской области на 2007 - 2008 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа противодействия коррупции в Смоленской области на 2007 - 2008 годы
Решение о разработке Программы	Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р; распоряжение Администрации Смоленской области от 12.05.2006 N 445-р/адм "Об утверждении плана мероприятий по проведению административной реформы в Смоленской области в 2006 - 2008 годах"
Заказчик Программы	Администрация Смоленской области
Разработчик Программы	Контрольное управление Аппарата Администрации Смоленской области
Исполнители (соисполнители) Программы	органы исполнительной власти Смоленской области, прокуратура Смоленской области (по согласованию), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области (далее также - УФСБ России по Смоленской области) (по согласованию), Управление внутренних дел по Смоленской области (далее также - УВД по Смоленской области) (по согласованию), общественные, научные и исследовательские организации (по согласованию)
Основные цели Программы	Основными целями Программы являются: - снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти, на повседневную жизнь граждан; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; - создание системы противодействия коррупции в Смоленской области
Задачи Программы	Основными задачами Программы являются: - определение и оценка уровня снижения коррупции в Смоленской области; - устранение условий, порождающих коррупцию; - повышение риска коррупционных действий и увеличение потерь от их совершения; - предупреждение коррупционных правонарушений; - обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; - мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; - вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; - формирование антикоррупционного общественного сознания; - формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупциогенным действиям; - содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации
Сроки реализации Программы	2007 - 2008 годы
Ожидаемые непосредственные результаты реализации Программы	- снижение уровня коррупции в Смоленской области; - повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- повышение эффективности государственного управления и уровня социально-экономического развития, в том числе укрепление доверия граждан к органам государственной власти Смоленской области; - укрепление бюджетной сферы; - укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов; - установление верховенства закона как основного инструмента регулирования жизни общества и государства; - снижение издержек на ведение бизнеса и соответствующее повышение конкурентоспособности и снижение стоимости товаров и услуг; - улучшение оценки (восприятия) органов государственной власти Смоленской области и их персонала гражданами и организациями; - повышение инвестиционной привлекательности Смоленской области; - развитие и укрепление институтов гражданского общества в Смоленской области
Источники финансирования Программы	финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы	контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Аппарат Администрации Смоленской области

1. Обоснование необходимости разработки Программы

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных и региональных органах исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости, подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие Смоленской области.

В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ощутимое ограничение коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в Смоленской области путем создания и применения законодательства антикоррупционной направленности.

Программа разработана с учетом:

- Уголовного кодекса Российской Федерации;

- Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- Указа Президента Российской Федерации от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";

- Указа Президента Российской Федерации от 04.03.2007 N 885 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов";

- областного закона "О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области".

2. Организация управления Программой и контроль за ее исполнением

В качестве исполнителей Программы планируются органы исполнительной власти Смоленской области, в качестве соисполнителей - прокуратура Смоленской области (по согласованию), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области (по согласованию), Управление внутренних дел по Смоленской области (по согласованию), общественные, научные и исследовательские организации (по согласованию).

Исполнители мероприятий Программы:

- представляют в Аппарат Администрации Смоленской области в установленные сроки отчеты о реализации запланированных мероприятий;

- несут в соответствии с законодательством ответственность за качественное и своевременное исполнение запланированных мероприятий.

Контроль за выполнением программных мероприятий, управление Программой осуществляет Аппарат Администрации Смоленской области.

Аппарат Администрации Смоленской области осуществляет также организацию мониторинга и оценку эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам.

Оценка рынков коррупции проводится по результатам мониторинга.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

- снижение уровня коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области;

- укрепление доверия населения к государству, уважения граждан к государственной гражданской службе, к статусу государственного гражданского служащего;

- повышение качества и доступности государственных услуг.

Оценка эффективности реализации основных мероприятий Программы осуществляется на основе следующих индикаторов:

- процент граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;

- уровень информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Смоленской области;

- уровень эффективности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

- уровень антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды в Смоленской области.

4. Финансовое обеспечение Программы

Источником финансирования Программы является областной бюджет.

В 2007 году финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет текущего финансирования органов исполнительной власти Смоленской области.

Объем средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Программы.

5. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с правовыми актами Губернатора Смоленской области и Администрации Смоленской области.

Все мероприятия Программы планируется реализовывать на основании методических рекомендаций, разработанных как на федеральном уровне, так и на уровне Смоленской области как субъекта Российской Федерации.

Для каждого вида мероприятий Программы разрабатывается план организационных мероприятий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или ответственных лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для реализации того или иного мероприятия.

Перечень мероприятий Программы не является исчерпывающим и может изменяться, уточняться и дополняться. Изменения, вносимые в перечень мероприятий Программы, оформляются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Достижение социально-экономической эффективности Программы обеспечивается за счет:

- укрепления доверия граждан к органам государственной власти Смоленской области;

- повышения инвестиционной привлекательности Смоленской области;

- установления верховенства закона как основного инструмента регулирования жизни общества и государства;

- укрепления бюджетной сферы Смоленской области;

- повышения качества и доступности государственных услуг.

7. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель		Срок исполнения
1	2	3		4
1. Организационные мероприятия
1.1.	Внесение изменений в Положение о Координационном Совете по борьбе с преступностью и коррупцией и его состав	секретарь Координационного Совета по борьбе с преступностью и коррупцией		III квартал 2007 года
1.2.	Проведение анализа заявлений, обращений граждан и организаций на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих Смоленской области, осуществление профилактических мер в области противодействия коррупции	прокуратура Смоленской области (по согласованию), УВД по Смоленской области (по согласованию), УФСБ России по Смоленской области (по согласованию), общественные, научные и исследовательские организации (по согласованию)		III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
1.3.	Заслушивание отчетов руководителей органов исполнительной власти Смоленской области о ходе реализации мероприятий по противодействию коррупции на заседании Координационного Совета по борьбе с преступностью и коррупцией	секретарь Координационного Совета по борьбе с преступностью и коррупцией		по отдельному плану
1.4.	Проведение мониторинга эффективности мер противодействия коррупции в Смоленской области	Аппарат Администрации Смоленской области, общественные, научные и исследовательские организации (по согласованию)		IV квартал 2007 года, IV квартал 2008 года
1.5.	Публикация результатов мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции в Смоленской области	Информационно-аналитическое управление Аппарата Администрации Смоленской области		IV квартал 2007 года, IV квартал 2008 года
2. Совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области по использованию государственных средств
2.1.	Проведение организационно-правовых мероприятий по упрощению процедур, связанных с предоставлением государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Смоленской области за счет средств областного бюджета, путем внедрения разработанных административных регламентов по: - организации проведения конкурсов по предоставлению государственной поддержки инвестиционной деятельности за счет средств областного бюджета; - предоставлению инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, полученному для реализации одобренных инвестиционных проектов Смоленской области	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области		III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
2.2.	Проведение мероприятий по упрощению процедур, связанных с предоставлением поддержки деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Смоленской области за счет средств областного бюджета: - проведение "круглых столов", семинаров, конференций с участием представителей субъектов малого предпринимательства и органов государственной власти Смоленской области; - организация и проведение конкурсов по предоставлению субъектам малого предпринимательства субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными организациями за счет средств областного бюджета; - информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства на территории Смоленской области	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области		III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
2.3.	Проведение мероприятий по упрощению процедур, связанных с выдачей лицензий (разрешений), выдача которых относится к полномочиям органов исполнительной власти Смоленской области, путем внедрения разработанных административных регламентов по: - лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов; - лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов; - выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области		III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
2.4.	Проведение мероприятий по определению начальной цены государственных контрактов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд Смоленской области	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области		III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года (до урегулирования соответствующим федеральным законом)
3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах исполнительной власти Смоленской области
3.1.	Контроль за соблюдением государственными гражданскими служащими Смоленской области ограничений, предусмотренных федеральным и областным законодательством о государственной гражданской службе		Управление государственной службы и кадров Аппарата Администрации Смоленской области совместно с кадровыми службами органов исполнительной власти Смоленской области	по отдельному графику
3.2.	Контроль за организацией и проведением работ по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: - гражданином при поступлении на государственную гражданскую службу Смоленской области; - государственными гражданскими служащими Смоленской области в срок до 30 апреля текущего года		Управление государственной службы и кадров Аппарата Администрации Смоленской области совместно с кадровыми службами органов исполнительной власти Смоленской области	III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
3.3.	Проведение конкурсного отбора при назначении на вакантные должности государственной гражданской службы Смоленской области		Управление государственной службы и кадров Аппарата Администрации Смоленской области совместно с кадровыми службами органов исполнительной власти Смоленской области	III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
3.4.	Разработка Правил служебного поведения на государственной гражданской службе		Управление государственной службы и кадров Аппарата Администрации Смоленской области совместно с кадровыми службами органов исполнительной власти Смоленской области	III - IV кварталы 2008 года
3.5.	Проведение анализа результатов декларирования государственными гражданскими служащими Смоленской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и конфликте интересов		Управление государственной службы и кадров Аппарата Администрации Смоленской области совместно с кадровыми службами органов исполнительной власти Смоленской области	IV квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
3.6.	Организация проверки должностных регламентов сотрудников, замещающих должности государственной гражданской службы Смоленской области, на предмет наличия в них положений, способствующих коррупции		Управление государственной службы и кадров Аппарата Администрации Смоленской области, Контрольное управление Аппарата Администрации Смоленской области	III - IV кварталы 2007 года
3.7.	Организация проведения проверки деятельности государственных гражданских служащих Смоленской области на предмет занятия ими предпринимательской деятельностью или участия в управлении коммерческими организациями лично или через доверенных лиц, оказывающих не предусмотренные законом содействие предпринимателям с использованием своего служебного положения за вознаграждение, услуги и льготы, занимающихся незаконно оплачиваемым совместительством		Управление государственной службы и кадров Аппарата Администрации Смоленской области, кадровые службы органов исполнительной власти Смоленской области	IV квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
3.8.	Контроль за формированием на конкурсной основе кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы Смоленской области и обеспечение его эффективного использования		Управление государственной службы и кадров Аппарата Администрации Смоленской области	III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
4. Организация проведения антикоррупционной экспертизы
4.1.	Разработка методических рекомендаций по проведению экспертизы областных правовых актов и их проектов на коррупциогенность	Правовой департамент Смоленской области		III квартал 2007 года
4.2.	Проведение экспертизы областных правовых актов и их проектов на коррупциогенность	Правовой департамент Смоленской области		2007 - 2008 годы
5. Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции и программ противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах государственного регулирования
5.1.	Организация и проведение мониторинга с целью выявления наиболее коррупционно опасных сфер деятельности органов исполнительной власти Смоленской области, подготовка сводного отчета	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, общественные, научные и исследовательские организации (по согласованию)		III квартал 2007 года
5.2.	Разработка, утверждение и выполнение комплексных программ противодействия коррупции и программ противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах государственного регулирования	органы исполнительной власти Смоленской области		III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
5.3.	Осуществление контроля за ходом реализации ведомственных программ противодействия коррупции и программ противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах государственного регулирования	Аппарат Администрации Смоленской области		I - IV кварталы 2008 года
6. Внедрение внутреннего контроля в органах исполнительной власти Смоленской области
6.1.	Разработка и принятие правового акта о порядке проведения служебных проверок по фактам коррупционных проявлений со стороны должностных лиц органов исполнительной власти Смоленской области	Правовой департамент Смоленской области, Контрольное управление Аппарата Администрации Смоленской области, Управление государственной службы и кадров Аппарата Администрации Смоленской области		III квартал 2007 года
6.2.	Реализация механизма внутреннего контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими Смоленской области ограничений, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации"	органы исполнительной власти Смоленской области		III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
7. Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
7.1.	Внедрение программ этического образования в системе переподготовки и повышения квалификации для государственных гражданских служащих Смоленской области	Управление государственной службы и кадров Аппарата Администрации Смоленской области		IV квартал 2007 года - I квартал 2008 года
7.2.	Организация и проведение постоянно действующего семинара по вопросам этики государственной гражданской службы	Управление государственной службы и кадров Аппарата Администрации Смоленской области		III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
7.3.	Регулярные публикации информационных материалов по вопросам коррупции, ее влияния на социально-экономическое развитие Смоленской области	Информационно-аналитическое управление Аппарата Администрации Смоленской области		III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
7.4.	Разработка и создание на Интернет/Интранет-сайте Администрации Смоленской области страницы "Стоп, коррупция!"	Управление информатики и телекоммуникаций Аппарата Администрации Смоленской области, Управление государственной службы и кадров Аппарата Администрации Смоленской области		III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
7.5.	Проведение среди жителей Смоленской области мониторинга по вопросам, связанным с отношением населения к коррупционным процессам, а также с целью определения действенности Программы	Информационно-аналитическое управление Аппарата Администрации Смоленской области		III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
8. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Смоленской области
8.1.	Создание и развитие Интернет/Интранет-сайтов органов исполнительной власти Смоленской области в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Электронная Смоленщина" на 2004 - 2010 годы	органы исполнительной власти Смоленской области		III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
8.2.	Развитие региональной Интернет-сети центров общественного доступа граждан к официальной информации органов власти на базе библиотек Смоленской области в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Электронная Смоленщина" на 2004 - 2010 годы	Аппарат Администрации Смоленской области, Департамент Смоленской области по культуре		III квартал 2007 года - IV квартал 2008 года
8.3.	Проведение проверки выполнения постановления Администрации Смоленской области от 05.11.2003 N 284 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Смоленской области и иных органов исполнительной власти Смоленской области", внесение предложений по совершенствованию данной работы	Контрольное управление Аппарата Администрации Смоленской области, Управление информатики и телекоммуникаций Аппарата Администрации Смоленской области		IV квартал 2007 года
8.4.	Создание общественных комиссий, деятельность которых будет направлена на создание системы противодействия коррупции в Смоленской области, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупционных угроз	Информационно-аналитическое управление Аппарата Администрации Смоленской области		III - IV кварталы 2007 года

ГАРАНТ:

Законом Смоленской области от 30 сентября 2008 г. N 110-з Закон Смоленской области от 22 декабря 2003 г. N 112-з "О долгосрочной областной целевой программе "Электронная Смоленщина" на 2004 - 2010 годы" признан утратившим силу с 1 января 2009 г.