Решение Смоленского городского Совета от 31 августа 2007 г. N 627 "О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Смоленске"

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Смоленска, Смоленский городской Совет решил:

1. Принять в первом чтении Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Смоленске (прилагается).

2. Постоянной комиссии Смоленского городского Совета по законности, регламенту и этике (А.А. Банденков) подготовить проект Положения для рассмотрения его во втором чтении на очередной сессии Смоленского городского Совета.

3. Администрации города Смоленска в срок до 01.10.2007 разработать и утвердить:

- методические рекомендации по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления;

- формы типовых уставов территориального общественного самоуправления для территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом и не являющегося юридическим лицом и иных документов, необходимых для осуществления территориального общественного самоуправления.

Председатель Смоленского городского Совета

С.А. Лебедев

Проект

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городе Смоленске

Настоящее Положение определяет общие принципы, порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории города Смоленска, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города Смоленска.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении

1. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Смоленска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. В осуществлении территориального общественного самоуправления вправе принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории города Смоленска, достигшие 16-летнего возраста.

3. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления реализуется посредством проведения собраний, конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Статья 2. Правовая основа территориального общественного самоуправления

Правовую основу территориального общественного самоуправления на территории города Смоленска составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, законодательство Смоленской области, Устав города Смоленска, нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Смоленска, настоящее Положение, устав территориального общественного самоуправления.

Статья 3. Принципы территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих основных принципах:

- законности;

- гласности и учета общественного мнения;

- защиты прав и законных интересов населения города Смоленска;

- выборности органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности и подотчетности населению соответствующей территории;

- сочетания интересов населения соответствующей территории с интересами жителей города Смоленска;

- взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления города Смоленска.

Статья 4. Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

1. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- улица;

- жилой микрорайон;

- иная территория проживания граждан.

2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, определяются учредительным собранием, конференцией граждан и устанавливаются решением Смоленского городского Совета.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются при соблюдении следующих условий:

- границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не могут выходить за пределы территории города Смоленска;

- на определенной территории не может быть более одного территориального общественного самоуправления;

- территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, должна составлять единую территорию;

- учет исторических, социально-экономических, культурных, коммунальных и иных признаков, обуславливающих обособленность и целостность территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Глава 2. Порядок организации территориального общественного самоуправления

Статья 5. Порядок организации территориального общественного самоуправления

1. Организация территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании, конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.

При численности жителей менее 300 человек проводится собрание граждан, более 300 человек - конференция граждан.

Норма представительства по выборам делегатов на конференцию граждан при количестве проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления составляет:

1) от 300 до 500 человек - 1 делегат от 10 граждан;

2) от 500 до 800 человек - 1 делегат от 15 граждан;

3) от 800 до 1000 человек - 1 делегат от 20 граждан.

2. Подготовку и проведение учредительного собрания, конференции граждан осуществляет инициативная группа граждан (далее - инициативная группа), проживающих на данной территории, численностью не менее пяти человек.

Инициативная группа:

- не менее чем за месяц до учредительного собрания, конференции граждан извещает граждан соответствующей территории, Администрацию города Смоленска, Смоленский городской Совет, администрацию соответствующего района города Смоленска о дате, месте и времени проведения учредительного собрания, конференции граждан;

- организует проведение учредительного собрания, конференции граждан;

- подготавливает проект повестки дня собрания, конференции граждан;

- подготавливает проект устава территориального общественного самоуправления;

- проводит регистрацию жителей, делегатов, прибывших на собрание, конференцию граждан;

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания, конференции граждан до избрания председателя собрания, конференции граждан.

3. Участники учредительного собрания, конференции граждан избирают председателя и секретаря учредительного собрания, конференции граждан.

Учредительное собрание граждан считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории.

Учредительная конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории.

4. Учредительное собрание, конференция граждан принимает# следующие решения:

- об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления;

- об определении границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

- об установлении структуры органов территориального общественного самоуправления;

- о принятии устава территориального общественного самоуправления;

- об избрании органов территориального общественного самоуправления;

- о назначении лица, ответственного за направление документов по установлению границ территориального общественного самоуправления и регистрации устава территориального общественного самоуправления в органы местного самоуправления города Смоленска (далее - уполномоченное лицо).

Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих граждан и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем и секретарем учредительного собрания, конференции граждан.

5. После проведения учредительного собрания, конференции граждан уполномоченное лицо обращается в Смоленский городской Совет с заявлением об установлении границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- копия протокола учредительного собрания, конференции граждан;

- копия устава территориального общественного самоуправления, принятого на учредительном собрании, конференции граждан;

- проект границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, согласованный с Администрацией города Смоленска.

6. Смоленский городской Совет в течение не более двух месяцев со дня поступления заявления об установлении границ территории, устанавливает границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Статья 6. Устав территориального общественного самоуправления и порядок его регистрации

1. В уставе территориального общественного самоуправления в обязательном порядке устанавливаются:

- территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения деятельности территориального общественного самоуправления.

По решению собрания, конференции граждан в уставе могут предусматриваться иные нормы, относящиеся к полномочиям и деятельности территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

2. Уполномоченное лицо обращается в Администрацию города Смоленска с заявлением о регистрации устава территориального общественного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- протокол собрания, конференции граждан по вопросам организации территориального общественного самоуправления с указанием даты и места проведения учредительного собрания, конференции граждан, общего числа граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании, конференции граждан, количество зарегистрированных участников учредительного собрания, конференции граждан, итогов голосования, принятых решений, подписанный председателем и секретарем учредительного собрания, конференции граждан;

- устав территориального общественного самоуправления, принятый на учредительном собрании, конференции граждан (прошитый, с пронумерованными страницами, подписанный руководителем избранного органа территориального общественного самоуправления) в двух экземплярах;

- копия решения Смоленского городского Совета об установлении границ территориального общественного самоуправления;

- список участников учредительного собрания, конференции граждан, подписанный председателем и секретарем учредительного собрания, конференции граждан.

3. Регистрация устава территориального общественного самоуправления осуществляется не позднее 30 календарных дней со дня представления всех необходимых документов путем проставления на титульном листе устава территориального общественного самоуправления номера и даты постановления Главы города Смоленска о регистрации, гербовой печати и подписи Главы города Смоленска.

4. В случае непредставления документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, либо несоответствия их содержания, а также несоблюдения порядка принятия устава, установленного настоящим Положением, Глава города Смоленска принимает решение об отказе в регистрации устава территориального общественного самоуправления и направляет уполномоченному лицу письменный мотивированный отказ в регистрации устава.

Отказ в регистрации устава не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при условии устранений оснований, послуживших причиной отказа.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления Администрацией города Смоленска.

Территориальное общественное самоуправление, которое в соответствии с уставом является юридическим лицом, подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации и считается учрежденным с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

6. Регистрация изменений и дополнений в устав территориального общественного самоуправления осуществляется в порядке, установленном для регистрации устава территориального общественного самоуправления в соответствии с настоящим Положением.

7. Администрация города Смоленска ведет реестр зарегистрированных уставов территориального общественного самоуправления.

Глава 3. Порядок осуществления территориального общественного самоуправления

Статья 7. Собрание, конференция граждан

1. Собрание, конференция граждан является формой осуществления территориального общественного самоуправления.

2. Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

3. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан относятся:

- установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

- принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание органов территориального общественного самоуправления;

- определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

- утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

4. На собрании, конференции граждан в обязательном порядке ведется протокол.

Статья 8. Органы территориального общественного самоуправления

1. Для организации и непосредственной реализации полномочий территориального общественного самоуправления, собрание, конференция граждан избирает# органы территориального общественного самоуправления.

2. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления устанавливаются уставом территориального общественного самоуправления.

3. Органы территориального общественного самоуправления подотчетны собранию, конференции граждан.

4. Руководители органов территориального общественного самоуправления имеют удостоверение установленного образца (приложение).

Статья 9. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления города Смоленска

1. Органы территориального общественного самоуправления вправе вносить в Смоленский городской Совет, Главе города Смоленска проекты муниципальных правовых актов.

Органы территориального общественного самоуправления вправе обращаться к депутатам Смоленского городского Совета, Главе города Смоленска, должностным лицам Администрации города Смоленска с заявлениями, предложениями, жалобами.

2. Представители органов территориального общественного самоуправления вправе присутствовать на заседаниях постоянных комиссий Смоленского городского Совета.

3. Органы местного самоуправления города Смоленска:

- оказывают содействие развитию территориального общественного самоуправления;

- координируют деятельность территориального общественного самоуправления, в том числе оказывают им организационную и методическую поддержку, включая совместную разработку планов мероприятий по жизнеобеспечению соответствующей территории;

- проводят с руководителями органов территориального общественного самоуправления совещания и семинары;

- рассматривают решения собраний, конференций граждан по вопросам местного значения, включают их при необходимости в перспективный или текущий план работы.

4. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления города Смоленска может осуществляться в иных формах в соответствии с законодательством.

Статья 10. Порядок применения мер материального поощрения руководителей органов территориального общественного самоуправления

1. Администрация города Смоленска вправе осуществлять материальное поощрение руководителей органов территориального общественного самоуправления за счет средств бюджета города Смоленска.

2. Материальное поощрение производится после представления руководителями органов территориального общественного самоуправления отчетов о проделанной работе по результатам ежеквартальных выборочных проверок содержания территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, проводимых комиссией Администрации города Смоленска до 15 числа месяца, следующего за прошедшим кварталом.

Указанная комиссия является постоянно действующей, создается по распоряжению Главы города Смоленска. В состав комиссии должны входить представители территориального общественного самоуправления, Администрации города Смоленска, депутаты Смоленского городского Совета.

3. Размер материального поощрения руководителей органов территориального общественного самоуправления определяется в зависимости от результатов работы и составляет от 0,5 до 1,0 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом для оплаты труда.

4. Критериями оценки при определении комиссией размера материального поощрения и кандидатов на его получение являются качественные и количественные показатели содержания территории в соответствии с направлениями деятельности территориального общественного самоуправления с учетом количества проживающих на соответствующей территории граждан.

5. Средства на вознаграждение руководителей органов территориального общественного самоуправления предусматриваются в смете доходов и расходов администраций районов города Смоленска и расходуются по целевому назначению.

Глава 4. Экономическая основа территориального общественного самоуправления

Статья 11. Имущество и финансовая деятельность территориального общественного самоуправления

1. Источниками формирования имущества территориального общественного самоуправления могут являться:

1) добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц;

2) средства бюджета города Смоленска, передаваемые Администрацией города Смоленска в соответствии с договорами для осуществления полномочий территориального общественного самоуправления;

3) другие, не запрещенные законодательством поступления.

2. Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства, здания, оборудование, инвентарь и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности территориального общественного самоуправления.

3. Органы территориального общественного самоуправления по поручению собрания, конференции граждан на основе соответствующих смет доходов и расходов самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые средства в соответствии с целями и задачами, определенными уставом территориального общественного самоуправления. Годовые отчеты об исполнении указанных смет доходов и расходов утверждаются собранием, конференцией граждан.

Статья 12. Условия и порядок выделения средств из бюджета города Смоленска

1. Условиями выделения средств бюджета города Смоленска на безвозмездной и безвозвратной основе являются:

1) наличие средств, необходимых для осуществления территориального общественного самоуправления в бюджете города Смоленска на соответствующий финансовый год;

2) осуществление территориальным общественным самоуправлением хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству соответствующей территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан соответствующей территории в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления;

3) отсутствие у территориального общественного самоуправления просроченной задолженности в бюджеты всех уровней, задолженности по кредитам, фактов нецелевого использования средств бюджета города Смоленска.

2. Для выделения средств из бюджета города Смоленска на деятельность, указанную в п.п. 2 п. 1 настоящей статьи, органы территориального общественного самоуправления в срок до 01 октября текущего года представляют в Администрацию города Смоленска следующие документы:

- заявку на выделение средств из бюджета города Смоленска для осуществления полномочий территориального общественного самоуправления;

- документы, на основании которых предполагается произвести расходы на осуществление деятельности, указанной в п.п. 2 п. 1 настоящей статьи;

- при необходимости представляются иные документы.

3. Средства бюджета города Смоленска выделяются на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и Администрацией города Смоленска.

В договоре указываются объемы, сроки выполнения работ и/или оказания услуг, порядок финансирования, обязательства и ответственность сторон.

4. Контроль за расходованием территориальным общественным самоуправлением выделенных средств бюджета города Смоленска осуществляется Администрацией города Смоленска, Контрольно-счетной палатой города Смоленска.

5. Территориальное общественное самоуправление представляет отчеты об использовании средств бюджета города Смоленска в порядке и сроки, установленные договором.

Глава 5. Переходные положения

1. Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. С момента введения в действие настоящего Положения уставы созданных и зарегистрированных на территории города Смоленска территориальных общественных самоуправлений применяются в части, не противоречащей настоящему Положению.

3. Уставы созданных и зарегистрированных до введения в действие настоящего Положения территориальных общественных самоуправлений подлежат приведению в соответствие с настоящим Положением не позднее шести месяцев со дня вступления его в силу.