Постановление Администрации Смоленской области от 8 октября 2008 г. N 548 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Смоленской области
от 8 октября 2008 г. N 548
"Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области"
на 2009-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 1 июля, 30 сентября 2009 г., 8 октября 2010 г., 11 февраля, 4 апреля, 29 июля, 26 сентября, 8 ноября 2011 г., 14 февраля, 15 июня, 19 октября 2012 г.

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Долгосрочная областная целевая программа
"Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 8 октября 2008 г. N 548)

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 1 июля, 30 сентября 2009 г., 8 октября 2010 г., 11 февраля, 4 апреля, 29 июля, 26 сентября, 8 ноября 2011 г., 14 февраля, 15 июня, 19 октября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 19 октября 2012 г. N 774 в паспорт настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления
Цель и задачи Программы	целью Программы является повышение эффективности организации муниципального управления. Задачами Программы являются: - оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее также - муниципальные образования) в рамках подведения итогов и проведения ежегодного областного конкурса на лучшее муниципальное образование Смоленской области; - улучшение социально-экономического положения муниципальных образований, - обеспечение организационной, правовой и информационно-методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее - органы местного самоуправления); - повышение роли и участия населения Смоленской области в осуществлении местного самоуправления
Целевые показатели Программы	- увеличение доли средств в бюджетах муниципальных образований на реализацию целевых программ; - количество участников ежегодного областного конкурса на лучшее муниципальное образование Смоленской области: - в 2010 году - 100 процентов; - в 2011 году - 100 процентов; - в 2012 году - 100 процентов; - сокращение числа жалоб и исковых заявлений, связанных с нарушениями органами местного самоуправления прав граждан: - в 2010 году - на 1,5 процента; - в 2011 году - на 2 процента; - в 2012 году - на 2 процента; - ежегодное увеличение зарегистрированных органов территориального общественного самоуправления: - в 2010 году - на 3,5 процента; - в 2011 году - на 4,5 процента; - в 2012 году - на 5 процентов
Сроки и этапы реализации Программы	2009 - 2012 годы
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 34 786,521 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 34 214,521 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 572 тыс. рублей. В том числе по годам: - 2009 год - 1494,837 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 1452,837 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 42 тыс. рублей; - 2010 год - 2130 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 2000 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 130 тыс. рублей; - 2011 год - 19500 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 19300 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 200 тыс. рублей; - 2012 год - 11 661,684 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 11 461,684 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 200 тыс. рублей

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

С 1 января 2006 года муниципальные образования Смоленской области осуществляют деятельность на основе требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который для каждого из видов муниципальных образований определил свой перечень вопросов местного значения. Однако органы местного самоуправления не могут обеспечить исполнение полномочий в полном объеме, прежде всего, в силу недостаточности финансовых средств в местных бюджетах.

Продолжающийся рост протестов органов прокуратуры на муниципальные правовые акты, решений судов об отмене муниципальных правовых актов свидетельствует о низком качестве подготовки муниципальных правовых актов органами местного самоуправления. Не налажен учет, экспертиза муниципальных правовых актов, как с точки зрения юридической техники, так и по содержанию, объему и качеству регулируемых вопросов.

Ситуация осложняется недостаточным уровнем информационного обеспечения органов местного самоуправления, особенно в сельских поселениях.

По-прежнему низка активность населения в решении вопросов жизнедеятельности муниципальных образований.

В сложившейся ситуации необходима поддержка органов государственной власти Смоленской области, направленная на укрепление института местного самоуправления, создание условий для повышения качества муниципального управления.

Конституция Российской Федерации рассматривает местное самоуправление как важнейшую предпосылку становления и развития в стране гражданского общества. Содействие развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является одним из важнейших принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Смоленской области на протяжении вот уже десяти лет реализуются программы государственной поддержки развития местного самоуправления, благодаря которым в регионе созданы правовые, организационные, территориальные и экономические основы местного самоуправления, способствующие процессу реформирования местного самоуправления.

Необходимость применения программного метода обусловлена общностью проблем местного самоуправления для всех муниципальных образований Смоленской области. Программный метод позволит обеспечить согласованность действий органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления в процессе реформирования местного самоуправления.

В этой связи государственная поддержка муниципальных образований представляется необходимой и обусловленной мерой. Реализация Программы внесет значительный вклад в повышение качества и эффективности муниципального управления.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 июля 2011 г. N 440 в раздел 2 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является повышение эффективности организации муниципального управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в рамках подведения итогов и проведения ежегодного областного конкурса на лучшее муниципальное образование Смоленской области;

- улучшение социально-экономического положения муниципальных образований;

- обеспечение организационной, правовой и информационно-методической помощи органам местного самоуправления;

- повышение роли и участия населения Смоленской области в осуществлении местного самоуправления.

Показателями оценки эффективности реализации указанной цели и решения задач Программы станут следующие целевые показатели:

- увеличение доли средств в бюджетах муниципальных образований на реализацию целевых программ;

- количество участников ежегодного областного конкурса на лучшее муниципальное образование Смоленской области:

- в 2010 году - 100 процентов;

- в 2011 году - 100 процентов;

- в 2012 году - 100 процентов;

- сокращение числа жалоб и исковых заявлений, связанных с нарушениями органами местного самоуправления прав граждан:

- в 2010 году - на 1,5 процента;

- в 2011 году - на 2 процента;

- в 2012 году - на 2 процента;

- ежегодное увеличение зарегистрированных органов территориального общественного самоуправления:

- в 2010 году - на 3,5 процента;

- в 2011 году - на 4,5 процента;

- в 2012 году - на 5 процентов.

Раздел 3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 19 октября 2012 г. N 774 в раздел 4 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 34 786,521 тыс. рублей. Источники и направления расходования средств по годам указаны в таблице.

(тыс. рублей)

Источники и направления расходования средств	2009 - 2012 годы	В том числе по годам
		2009	2010	2011	2012
Всего	34 786,521	1 494,837	2 130	19 500	11 661,684
Областной бюджет - всего	34 214,521	1 452,837	2 000	19 300	11 461,684
в том числе прочие нужды	34 214,521	1 452,837	2 000	19 300	11 461,684
Внебюджетные источники - всего	572	42	130	200	200
в том числе прочие нужды	572	42	130	200	200

Финансирование Программы предполагается осуществлять не только за счет средств областного бюджета, но и за счет средств Совета муниципальных образований Смоленской области, привлекаемых к премированию участников ежегодных областных конкурсов: на лучшее муниципальное образование Смоленской области, "Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области", "Лучший муниципальный служащий".

Объемы финансирования в разрезе мероприятий и по годам приведены в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 8 ноября 2011 г. N 721 в раздел 5 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Реализация программных мероприятий осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами Смоленской области:

- областной закон "О предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области - победителей и призеров ежегодного областного конкурса на лучшее муниципальное образование Смоленской области";

- постановление Главы администрации Смоленской области от 10.10.2000 N 652 "Об информационном бюллетене "Местное самоуправление в Смоленской области";

- постановление Администрации Смоленской области от 25.02.2009 N 92 "О ежегодном областном конкурсе на лучшее муниципальное образование Смоленской области";

- постановление Администрации Смоленской области от 23.01.2007 N 24 "О справочнике по вопросам административно-территориального устройства Смоленской области";

- постановление Администрации Смоленской области от 06.02.2007 N 41 "О ежегодном областном конкурсе "Лучший муниципальный служащий";

- постановление Администрации Смоленской области от 28.01.2004 N 22 "Об областном ежегодном конкурсе "Лучший старейшина, председатель уличного, домового комитетов, совет (комитет) территориального общественного самоуправления Смоленской области".

Заказчик Программы осуществляет мониторинг программных мероприятий, представляет отчеты о реализации Программы в Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области, принимает меры для привлечения дополнительных источников финансирования Программы, при наличии неиспользованных средств перераспределяет их без увеличения общей суммы расходов на реализацию программных мероприятий.

Заказчик Программы в ходе ее реализации взаимодействует с органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, Советом муниципальных образований Смоленской области, иными организациями Смоленской области в целях обеспечения выполнения мероприятий Программы в полном объеме.

Процесс реализации Программы будет осуществляться исполнителем в сроки, указанные в Программе. Участие в реализации Программы юридических лиц будет осуществляться на конкурсной основе с последующим заключением государственных контрактов в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 19 октября 2012 г. N 774 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к долгосрочной областной целевой программе

"Государственная поддержка развития

местного самоуправления в Смоленской

области" на 2009 - 2012 годы (в

редакции постановления

Администрации Смоленской области

от 29 июля 2011 г. N 440)

Перечень программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 1 июля, 30 сентября 2009 г., 8 октября 2010 г., 11 февраля, 4 апреля, 29 июля, 26 сентября, 8 ноября 2011 г., 14 февраля, 15 июня, 19 октября 2012 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Исполнитель мероприятия	Объем финансирования (тыс. рублей)					Источник финансирования
				всего в 2009-2012 годах	в том числе по годам
					2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Задача 1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в рамках подведения итогов и проведения ежегодного областного конкурса на лучшее муниципальное образование Смоленской области
1.	Проведение ежегодных областных конкурсов на лучшее муниципальное образование Смоленской области, "Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области", "Лучший муниципальный служащий" и подведение итогов за очередной год	ежегодно	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления,	6 979,661	1 397,837	1 846,846	2 373,294	1 361,684	областной бюджет
			Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)	290	-	80	150	60	внебюджетные средства
2.	Создание и ведение регистра муниципальных правовых актов	2009-2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
3.	Ведение паспортов муниципальных образований Смоленской области	2009-2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
4.	Внедрение автоматизированной системы ведения похозяйственного учета в поселениях Смоленской области	2009-2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
5.	Проведение социологических исследований по вопросам эффективности деятельности органов местного самоуправления	2011-2012 годы	Аппарат Администрации Смоленской области, Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления	-	-	-	-	-	-
6.	Разработка и внедрение административных регламентов оказания муниципальных услуг	2009-2012 годы	органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
7.	Упразднение, реорганизация, переименование административно-территориальных единиц Смоленской области	2009-2012 годы	органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
8.	Оформление территориального планирования муниципальных образований Смоленской области	2009-2012 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
9.	Сбор и анализ предложений органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов Смоленской области по преобразованию и изменению границ муниципальных образований Смоленской области	2009 год	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
Задача 2. Улучшение социально-экономического положения муниципальных образований
	Предоставление межбюджетных трансфертов (дотаций) из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области - победителям и призерам ежегодного областного конкурса на лучшее муниципальное образование Смоленской области	2011 год	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию)	26 900	-	-	16 800	10 100	областной бюджет
Задача 3. Обеспечение организационной, правовой и информационно-методической помощи органам местного самоуправления
1.	Издание информационного бюллетеня "Местное самоуправление в Смоленской области" в электронном виде	2010-2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления,	86,706	55	-	31,706	-	областной бюджет
			Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	192	42	50	50	50	внебюджетные средства
2.	Издание справочника по вопросам административно-территориального устройства Смоленской области	2010 год	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления	100	-	100	-	-	областной бюджет
3.	Подготовка рекомендаций, модельных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам осуществления их деятельности в соответствии с законодательством	2009-2012 годы	органы исполнительной власти Смоленской области, Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
4.	Содействие в организации и проведении выборов органов местного самоуправления	2009-2012 годы	органы исполнительной власти Смоленской области, Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
5.	Внедрение в практику органов местного самоуправления поселений Смоленской области информационно-правовых баз данных "КонсультантПлюс"	2009-2012 годы	органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
Задача 4. Повышение роли и участия населения Смоленской области в осуществлении местного самоуправления
1.	Проведение семинаров для актива территориального общественного самоуправления	2010-2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления,	148,154	-	53,154	95	-	областной бюджет
			Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования (по согласованию)	90	-	-	-	90	внебюджетные средства
2.	Обобщение опыта работы органов территориального общественного самоуправления в Смоленской области (публикации в средствах массовой информации, издание сборников, создание видеофильмов и др.)	2009-2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
	Всего по Программе			34 786,521	1 494,837	2 130	19 500	11 661,684
	в том числе:
	средства областного бюджета			34 214,521	1 452,837	2 000	19 300	11 461,684
	внебюджетные средства			572	42	130	200	200