Постановление Администрации Смоленской области от 8 октября 2008 г. N 549 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области" на 2009 - 2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Смоленской области
от 8 октября 2008 г. N 549
"Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области" на 2009 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 1 июля, 18, 30 сентября 2009 г., 15 апреля, 22 сентября, 30 октября, 23 ноября 2010 г., 5 августа, 20 сентября, 11 ноября 2011 г., 19 октября, 20 декабря 2012 г.

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области" на 2009 - 2012 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Долгосрочная областная целевая программа
"Государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области"
на 2009 - 2012 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 8 октября 2008 г. N 549)

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 1 июля, 18, 30 сентября 2009 г., 15 апреля, 22 сентября, 30 октября, 23 ноября 2010 г., 5 августа, 20 сентября, 11 ноября 2011 г., 19 октября, 20 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 20 декабря 2012 г. N 1038 в паспорт настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области" на 2009 - 2012 годы
Основание для разработки Программы	распоряжение Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О разработке в 2009 году проектов долгосрочных областных целевых программ"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления
Цель и задачи Программы	цель Программы - формирование кадрового потенциала как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса, обеспечивающего эффективное функционирование и развитие местного самоуправления. Задачи Программы: - развитие системы профессионального образования, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее - органы местного самоуправления); - обновление кадрового состава органов местного самоуправления посредством ротации кадров, конкурсов, трудоустройства молодых специалистов; - развитие системы профессиональной ориентации учащихся старших классов и выпускников общеобразовательных школ; абзац шестой утратил силу ГАРАНТ: См. текст абзаца шестого
Целевые показатели Программы	целевыми показателями Программы являются: - заочное обучение работников органов местного самоуправления: - в 2009 году - 79 человек; - в 2010 году - 127 человек; - в 2011 году - 133 человека; - в 2012 году - 120 человек; - переподготовка и повышение квалификации (курсы повышения квалификации, краткосрочные семинары) работников органов местного самоуправления - 6 485 человек; - обновление кадрового состава органов местного самоуправления на 25 процентов; - трудоустройство в органы местного самоуправления 68 выпускников учебных заведений Смоленской области; - увеличение числа муниципальных служащих, имеющих высшее образование, до 83 процентов; - обучение лиц, состоящих в кадровом резерве для замещения должностей муниципальной службы, путем подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации (20 процентов)
Сроки и этапы реализации Программы	2009 - 2012 годы
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 9,1609 млн. рублей, из них: - средства областного бюджета - 5,8255 млн. рублей; - средства местных бюджетов - 2,4606 млн. рублей; - внебюджетные средства - 0,8748 млн. рублей. В том числе по годам: - 2009 год - 1,5841 млн. рублей, из них: - средства областного бюджета - 1,3775 млн. рублей; - средства местных бюджетов - 0,2066 млн. рублей; - 2010 год - 1,948 млн. рублей, из них: - средства областного бюджета - 1,378 млн. рублей; - средства местных бюджетов - 0,392 млн. рублей; - внебюджетные средства - 0,178 млн. рублей; - 2011 год - 2,53 млн. рублей, из них: - средства областного бюджета - 1,470 млн. рублей; - средства местных бюджетов - 0,862 млн. рублей; - внебюджетные средства - 0,198 млн. рублей; - 2012 год - 3,0988 млн. рублей, из них: - средства областного бюджета - 1,6 млн. рублей; - средства местных бюджетов - 1 млн. рублей - внебюджетные средства - 0,4988 млн. рублей

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В условиях современной реформы местного самоуправления эффективность управления муниципальными образованиями в значительной степени зависит от компетентности, профессионализма работников органов местного самоуправления.

По состоянию на 01.07.2008 в органах местного самоуправления работает 3 208 лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальных служащих. Из них высшее образование имеют 79,1 процента, среднее специальное - 18,8 процента, среднее - 2,1 процента. Женщины составляют 74,9 процента, мужчины - 25,1 процента. Средний возраст указанных работников составляет 41 год.

В составе кадров органов местного самоуправления преобладают специалисты с экономическим, педагогическим, техническим, сельскохозяйственным образованием.

Анализ качественного состава кадрового потенциала органов местного самоуправления указывает на ряд проблем, которые необходимо решать незамедлительно.

Первая проблема - недостаточно высокий образовательный уровень. Если высшее образование имеют все главы муниципальных образований - муниципальных районов, городских округов и городских поселений Смоленской области, то среди глав муниципальных образований - сельских поселений высшее образование только у 70 процентов, среднее специальное - более чем у 25 процентов и среднее образование - у 4 процентов. Кроме того, 150 специалистов органов местного самоуправления не соответствуют квалификационным требованиям по образованию.

Вторая проблема - несоответствие образовательного уровня профилю выполняемой служебной деятельности, профессиональной компетентности. Только 5,2 процента работников органов местного самоуправления имеют образование по специальности "Государственное и муниципальное управление".

Третья проблема - старение кадров органов местного самоуправления. Особую озабоченность вызывает возрастной состав должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих. Возраст основного состава глав муниципальных образований равен 50 - 60 годам. Такой же возраст имеют в муниципальных районах 31,7 процента муниципальных служащих, в городских поселениях - 34,5 процента, в сельских поселениях - 50 процентов.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в органах местного самоуправления кадровая проблема очень остра.

При этом приток молодых специалистов в органы местного самоуправления невелик. Невысокая заработная плата работников органов местного самоуправления, отсутствие в сельских поселениях благоустроенного жилья создают определенные проблемы для привлечения на работу квалифицированных специалистов, выпускников вузов.

Все это указывает на необходимость предметной работы с резервом кадров для органов местного самоуправления.

Постоянно изменяющееся налоговое и бюджетное законодательство, а также законодательство в сфере местного самоуправления, новизна решаемых задач местного значения требуют от муниципальных служащих специальных знаний и навыков.

Образовательные услуги по специальности "Государственное и муниципальное управление" в настоящее время в регионе оказывают 4 образовательных учреждения высшего профессионального образования: государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Смоленский государственный университет", негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Смоленский гуманитарный университет", Смоленский институт экономики - филиал негосударственного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургская академия управления и экономики" и филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Орловская региональная академия государственной службы" в г. Смоленске. Последний является базовым образовательным учреждением для подготовки государственных и муниципальных служащих в Смоленской области.

Несмотря на то, что за последние два года в Смоленской области наметилась устойчивая тенденция профессионального развития действующих кадров, работающих в органах местного самоуправления, через обучение, переподготовку и повышение квалификации, проблема обеспечения кадрами органов местного самоуправления по прежнему остается острой. Более 60 процентов работников органов местного самоуправления должны пройти повышение квалификации и профессиональную переподготовку.

В этой связи государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления представляется необходимой и обусловленной мерой. Реализация Программы позволит в значительной мере повысить качество и эффективность муниципального управления.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 19 октября 2012 г. N 773 в раздел 2 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Основной целью Программы является формирование кадрового потенциала как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса, обеспечивающего эффективное функционирование и развитие местного самоуправления.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- развитие системы профессионального образования, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;

- обновление кадрового состава органов местного самоуправления посредством ротации кадров, выборов, конкурсов, трудоустройства молодых специалистов;

- развитие системы профессиональной ориентации учащихся старших классов и выпускников общеобразовательных школ;

абзац шестой утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца шестого раздела 2

Показателями оценки эффективности реализации указанных задач Программы станут следующие целевые показатели:

- заочное обучение работников органов местного самоуправления:

- в 2009 году - 79 человек;

- в 2010 году - 127 человек;

- в 2011 году - 133 человека;

- в 2012 году - 120 человек;

- переподготовка и повышение квалификации (курсы повышения квалификации, краткосрочные семинары) работников органов местного самоуправления - 6 485 человек, в том числе:

- в 2009 году - 1550 человек;

- в 2010 году - 1610 человек;

- в 2011 году - 1 660 человек;

- в 2012 году - 1 665 человек;

- обновление кадрового состава органов местного самоуправления на 25 процентов;

- трудоустройство в органы местного самоуправления 68 выпускников учебных заведений Смоленской области, в том числе:

- в 2009 году - 7 человек;

- в 2010 году - 10 человек;

- в 2011 году - 25 человек;

- в 2012 году - 26 человек;

- увеличение числа муниципальных служащих, имеющих высшее образование, до 83 процентов;

- обучение лиц, состоящих в кадровом резерве для замещения должностей муниципальной службы, путем подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации (на 20 процентов).

Раздел 3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 20 декабря 2012 г. N 1038 в раздел 4 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 9,1609 млн. рублей, из них:

- средства областного бюджета - 5,8255 млн. рублей;

- средства местных бюджетов - 2,4606 млн. рублей;

- внебюджетные средства - 0,8748 млн. рублей.

В том числе финансирование Программы составит:

- в 2009 году:

- всего - 1,5841 млн. рублей, из них:

- средства областного бюджета - 1,3775 млн. рублей;

- средства местных бюджетов - 0,2066 млн. рублей;

- в 2010 году:

- всего - 1,948 млн. рублей, из них:

- средства областного бюджета - 1,378 млн. рублей;

- средства местных бюджетов - 0,392 млн. рублей;

- внебюджетные средства - 0,178 млн. рублей;

- в 2011 году:

- всего - 2,53 млн. рублей, из них:

- средства областного бюджета - 1,470 млн. рублей;

- средства местных бюджетов - 0,862 млн. рублей;

- внебюджетные средства - 0,198 млн. рублей;

- в 2012 году:

- всего - 3,0988 млн. рублей, из них:

- средства областного бюджета - 1,6 млн. рублей;

- средства местных бюджетов - 1 млн. рублей;

- внебюджетные средства - 0,4988 млн. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы по годам и по исполнителям приведены в приложении к Программе.

Расходование средств областного бюджета будет осуществляться по видам расходов "Прочие" и "Капитальные вложения". Средства местных бюджетов будут привлечены в рамках софинансирования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и работников органов местного самоуправления, а также лиц, состоящих в резерве на замещение вакантных должностей муниципальной службы, в соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", целевой подготовки кадров для органов местного самоуправления на контрактной основе, строительства и приобретения служебного жилья в муниципальных образованиях Смоленской области для выпускников вузов, специалистов из кадрового резерва, направляемых на работу в органы местного самоуправления.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 19 октября 2012 г. N 773 в раздел 5 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 1 августа 2008 года N Пр-1572.

Реализация мероприятий Программы предполагает:

1) заключение с учебными заведениями Смоленской области, осуществляющими подготовку кадров для органов местного самоуправления:

- соглашений о взаимодействии по подготовке, в том числе целевой подготовке для органов местного самоуправления, стажировке кадров в органах местного самоуправления;

- государственных контрактов по профессиональному образованию, переподготовке, повышению квалификации кадров для органов местного самоуправления;

2) разработку положений о стажировке студентов, преподавателей учебных заведений Смоленской области в органах местного самоуправления, о формировании кадрового резерва для замещения вакантных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, о служебном жилье для выпускников вузов, специалистов из кадрового резерва, направляемых на работу в органы местного самоуправления, о целях и условиях предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям Смоленской области на организацию профессионального обучения кадров органов местного самоуправления по заочной форме, целевой подготовки кадров для органов местного само-управления на контрактной основе, строительство и приобретение служебного жилья для выпускников вузов, специалистов из кадрового резерва, направляемых на работу в органы местного самоуправления;

3) заключение договоров (контрактов) с лицами, обучающимися в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Смоленской области, о дальнейшем их трудоустройстве в органы местного самоуправления;

4) разработку документов по оценке деятельности работников органов местного самоуправления, внесению изменений в положение об областном ежегодном конкурсе "Лучший муниципальный служащий";

5) разработку положения о Школе лидера.

Заказчик Программы осуществляет мониторинг ее мероприятий, представляет отчеты о реализации Программы в Департамент экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области, принимает меры для привлечения дополнительных источников финансирования, при наличии неиспользованных средств перераспределяет их без увеличения общей суммы расходов на реализацию Программы.

Заказчик Программы в ходе ее реализации взаимодействует с органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, Советом муниципальных образований Смоленской области, общеобразовательными учебными заведениями, образовательными учреждениями высшего и среднего профессионального образования и иными организациями Смоленской области в целях обеспечения выполнения мероприятий Программы в полном объеме.

Процесс реализации Программы будет осуществляться исполнителем в сроки, указанные в Программе. Участие в реализации Программы юридических лиц будет осуществляться на конкурсной основе с последующим заключением государственных контрактов в соответствии с федеральным и областным законодательством.

К юридическим лицам, получающим средства областного бюджета в 2009 году на организацию обучения по заочной форме кадров органов местного самоуправления, а также лиц, состоящих в кадровом резерве на замещение вакантных должностей муниципальной службы, относятся муниципальные образования Смоленской области, в которых имеются студенты - муниципальные служащие, замещающие муниципальные должности муниципальной службы, работники, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, а также лица, состоящие в кадровом резерве на замещение вакантных должностей муниципальной службы, начавшие обучение по заочной форме в рамках Краткосрочной областной целевой программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2008 год и планирующие продолжить обучение в 2009 году.

Предоставление субсидий, предусмотренных мероприятиями Программы, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации Смоленской области, регулирующими предоставление из областного бюджета субсидий юридическим лицам.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 20 декабря 2012 г. N 1038 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к долгосрочной областной целевой программе"Государственная поддержка развития кадрового
потенциала органов местного самоуправления
муниципальных образований Смоленской области"
на 2009 - 2012 годы

Перечень программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 1 июля, 18, 30 сентября 2009 г., 15 апреля, 22 сентября, 30 октября, 23 ноября 2010 г., 5 августа, 20 сентября, 11 ноября 2011 г., 19 октября, 20 декабря 2012 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятий	Исполнитель мероприятия	Объем финансирования (млн. рублей)					Источник финансирования
				всего в 2009 - 2012 годах	в том числе по годам
					2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Задача 1. Развитие системы профессионального образования, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления
1.	Организация обучения по заочной форме кадров органов местного самоуправления, а также лиц, состоящих в кадровом резерве на замещение вакантных должностей муниципальной службы	2009-2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления	4,582	1,17088	1,052904	1,186116	1,1721	областной бюджет
			органы местного самоуправления (по согласованию), Департамент Смоленской области по образованию и науке, Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования Смоленской области (по согласованию)	2,4606	0,2066	0,392	0,862	1	средства местных бюджетов
2.	Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и работников органов местного самоуправления, а также лиц, состоящих в кадровом резерве на замещение вакантных должностей муниципальной службы	2009-2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления,	1,2435	0,20662	0,325096	0,283884	0,4279	областной бюджет
			органы местного самоуправления (по согласованию), Департамент Смоленской области по образованию и науке, Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования Смоленской области (по согласованию)	0,8748	-	0,178	0,198	0,4988	внебюджетные средства
3.	Проведение мониторинга: - качественного состава муниципальных служащих по образованию; - качественного состава муниципальных служащих по возрасту; - вакансий в органах местного самоуправления	2009-2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
4.	Утратил силу ГАРАНТ: См. текст пункта 4
5.	Утратил силу ГАРАНТ: См. текст пункта 5
6.	Организация работы опорных сельских поселений Смоленской области для проведения стажировки лиц, проходящих обучение в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Смоленской области по специальностям в сфере государственного и муниципального управления, обобщения и распространения опыта работы органов местного самоуправления поселений Смоленской области по решению вопросов местного значения	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
7.	Организация стажировки лиц, обучающихся в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Смоленской области по специальностям в сфере государственного и муниципального управления, в органах местного самоуправления	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, Департамент Смоленской области по образованию и науке, органы местного самоуправления (по согласованию), образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
8.	Организация стажировки профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений г. Смоленска, осуществляющего подготовку по специальности "Государственное и муниципальное управление", в органах местного самоуправления	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию), образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
Задача 2. Обновление кадрового состава органов местного самоуправления посредством ротации кадров, выборов, конкурсов, трудоустройства молодых специалистов
1.	Формирование кадрового резерва для замещения вакантных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы органов местного самоуправления и его обновление	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления (по согласованию), образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
2.	Проведение мониторинга трудоустройства выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, получивших образование по специальности "Государственное и муниципальное управление", в органы местного самоуправления	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, Департамент Смоленской области по образованию и науке, органы местного самоуправления (по согласованию), образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
3.	Участие в федеральных и областных целевых программах по приобретению жилья для работников органов местного самоуправления	2009 - 2012 годы	органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
4.	Утратил силу ГАРАНТ: См. текст пункта 4
Задача 3. Развитие системы профессиональной ориентации учащихся старших классов и выпускников общеобразовательных школ
1.	Проведение встреч с учащимися и выпускниками общеобразовательных школ	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
2.	Проведение дня открытых дверей в органах местного самоуправления и образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Смоленской области, осуществляющих подготовку в сфере государственного и муниципального управления, для учащихся общеобразовательных школ	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления, Департамент Смоленской области по образованию и науке, органы местного самоуправления (по согласованию), образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
3.	Осуществление мониторинга предпочтений выпускников общеобразовательных школ при выборе будущей профессии	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по образованию и науке, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
Утратил силу ГАРАНТ: См. текст раздела
	Всего по Программе			9,1609	1,5841	1,948	2,53	3,0988
	в том числе:
	областной бюджет			5,8255	1,3775	1,378	1,47	1,6
	местные бюджеты			2,4606	0,2066	0,392	0,862	1
	внебюджетные средства			0,8748	-	0,178	0,198	0,4988