Постановление Администрации Смоленской области от 15 октября 2008 г. N 574 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Содействие развитию кадрового потенциала Смоленской области" на 2009 - 2012 годы" (утратило силу)

Постановление Администрации Смоленской области
от 15 октября 2008 г. N 574
"Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Содействие развитию кадрового потенциала Смоленской области" на 2009 - 2012 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Смоленской области от 15 апреля 2009 г. N 207 настоящее постановление признано утратившим силу

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Содействие развитию кадрового потенциала Смоленской области" на 2009 - 2012 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Долгосрочная областная целевая программа
"Содействие развитию кадрового потенциала Смоленской области"
на 2009 - 2012 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 15 октября 2008 г. N 574)

ГАРАНТ:

См. также Долгосрочную областную целевую программу "Государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области" на 2009 - 2012 годы, утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 8 октября 2008 г. N 549

Паспорт программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Содействие развитию кадрового потенциала Смоленской области" на 2009 - 2012 годы
Основание для разработки Программы	распоряжение Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О разработке в 2009 году проектов долгосрочных областных целевых программ"
Заказчик Программы	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области (далее - Департамент ГСЗН Смоленской области)
Разработчик Программы	Департамент ГСЗН Смоленской области
Цель и задачи Программы	цель Программы - содействие обеспечению потребностей экономики Смоленской области в квалифицированных кадрах. Задачи Программы: - определение потребности экономики Смоленской области в трудовых ресурсах и прогнозирование ситуации на рынке труда; - повышение территориальной мобильности рабочей силы; - сохранение и развитие кадрового потенциала Смоленской области; - стимулирование экономической активности граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве
Целевые показатели Программы	- увеличение доли предприятий Смоленской области, потребность которых в рабочих и специалистах удовлетворена, с 55,8 процента до 57 процентов; - увеличение доли выпускников учреждений среднего профессионального образования и начального профессионального образования, получивших постоянную работу по специальности в первый год после завершения обучения, с 54 до 59 процентов и с 60 до 75 процентов соответственно; - повышение уровня занятости населения Смоленской области до 94 процентов
Сроки и этапы реализации Программы	2009 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 13,4 млн. рублей, из них средства областного бюджета - 13,4 млн. рублей, в том числе по годам: - в 2009 году - 3 млн. рублей; - в 2010 году - 3,2 млн. рублей; - в 2011 году - 3,4 млн. рублей; - в 2012 году - 3,8 млн. рублей

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

К 2008 году в Смоленской области сформировались тенденции устойчивого социально-экономического роста.

Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и потребительского спроса обусловили повышение спроса на труд. В 2005 - 2007 годах численность занятых в экономике возросла с 478,8 до 479,8 тыс. человек. Общая численность безработных сократилась с 41,7 до 40 тыс. человек.

Ежегодный рост производства в 2008 - 2012 годах сохранится на уровне 6 - 8 процентов. В 2008 году прогнозируется значительный рост инвестиций в экономику Смоленской области (на 19,7 процента) как за счет частного капитала, так и государственных вложений. В 2010 году объем инвестиций в основной капитал в реальных ценах более чем в 2,3 раза превысит показатель 2005 года, что будет способствовать дальнейшему увеличению объемов производства и, как следствие, росту потребности работодателей в рабочей силе.

В соответствии с уточненным прогнозом социально-экономического развития Смоленской области на 2008 год и параметрами прогноза социально-экономического развития Смоленской области до 2010 года определены приоритетные задачи экономической политики, направленные на повышение эффективности существующих и создание новых рабочих мест.

Неизбежно возникнет необходимость обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест необходимыми квалифицированными кадрами.

Переход к новым трудосберегающим технологиям в производстве приведет к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу на рынке труда.

В связи с процессами развития экономики будет обостряться конкуренция за квалифицированную рабочую силу.

Анализ демографической ситуации в регионе показывает, что сохранение относительно высокой смертности населения трудоспособного возраста, увеличение численности выходящих на пенсию работников, особенно городского населения трудоспособного возраста, ведет к возникновению дефицита трудовых ресурсов и может стать существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста в отдельных отраслях экономики.

Проблема дефицита трудовых ресурсов усугубляется современным распределением производительных сил в сочетании с локализацией территориальных рынков труда и низкой мобильностью рабочей силы.

На сегодняшний день распределение производительных сил характеризуется следующими тенденциями:

- концентрацией спроса и предложения рабочей силы в городах Смоленске, Десногорске и крупных районных центрах Смоленской области (Гагарин, Вязьма, Сафоново, Рославль, Ярцево);

- оттоком трудоспособного населения из районов Смоленской области на работу в другие регионы России;

- значительным превышением предложения рабочей силы над спросом на нее в сельской местности.

Социально-экономическому комплексу Смоленской области для продолжения экономического роста, технологической модернизации отраслей производства и социальной сферы требуются специалисты качественно нового уровня. Ежегодно общая потребность организаций Смоленской области в рабочей силе составляет около 60 тыс. человек. Почти 80 процентов вакансий на рынке труда Смоленской области составляют рабочие профессии.

Модернизация производства, расширение сфер применения и развитие новых наукоемких технологий приводит к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, поэтому важнейшие отрасли оказываются не обеспеченными квалифицированными кадрами в полном объеме.

Возрастают требования работодателей к качеству рабочей силы. Происходит обострение структурного дисбаланса на рынке труда, при этом неудовлетворенность спроса на рабочую силу начинает выступать как фактор, сдерживающий экономическое развитие Смоленской области. Дефицит высококвалифицированных кадров ощущается как по рабочим профессиям, так и по отдельным должностям, требующим высшего специального образования.

Одной из причин этого является несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и по профессиональной структуре.

Структура профессионального образования неоправданно смещена в пользу высшей школы, а начальное и среднее профессиональное образование не отвечает потребностям рынка труда, поэтому спрос на квалифицированных рабочих и специалистов не может быть полностью удовлетворен. Учебные заведения готовят, как правило, специалистов по традиционным для каждого учебного заведения специальностям, удовлетворяя потребности населения, а не экономики Смоленской области. Для многих выпускников профессиональных учебных заведений трудоустройство в соответствии с полученной специальностью затруднено. По одним и тем же профессиям и специальностям одновременно имеется неудовлетворенный спрос и избыточное предложение рабочей силы, так как, с одной стороны, квалификация претендентов на рабочие места не удовлетворяет требованиям работодателей, а с другой, - уровень предлагаемой работникам оплаты труда не всегда удовлетворяет их потребности.

Около 60 процентов безработных граждан имеют профессиональное образование (по Центральному федеральному округу (далее - ЦФО) - 51,3 процента), из них 15 тыс. человек, или 71,4 процента имеют начальное и среднее профессиональное образование (по ЦФО - 70,1 процента). Численность безработной молодежи в возрасте до 29 лет, имеющей профессиональное образование, составляет более 13 тыс. человек, или 37,6 процента от общего числа безработных. Около 14 тыс. безработных не имеют профессионального образования.

В этой связи особую значимость приобретает ранняя профориентационная работа с обучающимися общеобразовательных учреждений. Проблемами, снижающими эффективность указанной работы, являются разобщенность деятельности ведомственных организаций, недостаточный ресурсный потенциал профориентационной работы, низкая квалификация специалистов, пассивная позиция обучающихся в решении вопросов профессионального самоопределения. Совершенствование системы профессиональной ориентации школьников должно стать необходимым звеном в общей схеме управления кадровым потенциалом Смоленской области.

Проблему сбалансированности спроса и предложения рабочей силы возможно решить путем создания организационно-экономических условий для сокращения дефицита квалифицированных трудовых ресурсов по востребованным профессиям (специальностям) на рынке труда Смоленской области. Получаемые в настоящее время отчетные, статистические и аналитические данные недостаточны для информационного обеспечения управления кадровым потенциалом области, определения перспектив его развития. Все это предопределило проведение работ по определению потребности организаций Смоленской области в рабочих и специалистах на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

Несмотря на дефицит квалифицированных кадров, работодатели не проявляют активности для изменения сложившейся ситуации. В Смоленской области имеется значительное количество рабочих мест с низкой заработной платой, отсутствием социального пакета, неудовлетворительными условиями труда. Невысокое качество рабочей силы объясняется снижением объемов, а зачастую прекращением внутрипроизводственного обучения персонала. Требует развития и совершенствования такое направление, как взаимодействие учебных заведений и работодателей (формирование портфеля заказов, организация производственных практик и стажировок, создание учебно-производственных кластеров, гарантированное трудоустройство и т.п.).

Развитию кадрового потенциала Смоленской области будет способствовать интеграция в рынок труда и эффективная занятость безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве. К данной категории граждан можно отнести инвалидов; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Таким образом, разработка и реализация Программы вызвана необходимостью координации деятельности органов исполнительной власти Смоленской области, работодателей, учебных заведений профессионального образования и других структур и предусматривает реализацию перечня мероприятий по решению обозначенных проблем.

Раздел 2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Учитывая приоритеты, определенные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, одобренной Правительством Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), программой социально-экономического развития Смоленской области на среднесрочную перспективу (на 2008 - 2012 годы), а также Концепцией действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы, одобренной Правительством Российской Федерации, целью Программы является содействие обеспечению потребностей экономики Смоленской области в квалифицированных кадрах.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- определение потребности экономики Смоленской области в трудовых ресурсах и прогнозирование ситуации на рынке труда;

- повышение территориальной мобильности рабочей силы;

- сохранение и развитие кадрового потенциала Смоленской области;

- стимулирование экономической активности граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве.

Целевыми показателями Программы являются:

- увеличение доли предприятий Смоленской области, потребность которых в рабочих и специалистах удовлетворена, с 55,8 процента до 57 процентов;

- увеличение доли выпускников учреждений среднего профессионального образования и начального профессионального образования, получивших постоянную работу по специальности в первый год после завершения обучения, с 54 до 59 процентов и с 60 до 75 процентов соответственно;

- повышение уровня занятости населения Смоленской области до 94 процентов.

Раздел 3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 13,4 млн. рублей, из них средства областного бюджета - 13,4 млн. рублей, в том числе по годам:

- в 2009 году - 3 млн. рублей;

- в 2010 году - 3,2 млн. рублей;

- в 2011 году - 3,4 млн. рублей;

- в 2012 году - 3,8 млн. рублей.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Программа будет реализовываться через систему планирования, которая включает в себя стратегический и оперативные планы, критерии оценки полученных промежуточных и итоговых результатов.

Мероприятия Программы будут осуществляться путем заключения исполнителями Программы в установленном порядке соответствующих соглашений (договоров), а также привлечения к участию в мероприятиях Программы Смоленского регионального объединения работодателей "Научно-промышленный союз".

Отдельные мероприятия Программы предполагается реализовывать путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Приложение
к долгосрочной областной целевой программе
"Содействие развитию кадрового потенциала
Смоленской области" на 2009 - 2012 годы

Перечень
программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Исполнители мероприятия	Источник финансирования	Всего (млн. рублей)	В том числе по годам
						2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель. Содействие обеспечению потребностей экономики Смоленской области в квалифицированных кадрах
Задача 1. Определение потребности экономики Смоленской области в трудовых ресурсах и прогнозирование ситуации на рынке труда
1.	Определение потребности организаций Смоленской области в рабочих и специалистах на долгосрочную и краткосрочную перспективу с целью определения профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в рабочей силе до 2020 года	в течение 2009 года	Департамент ГСЗН Смоленской области, Департамент Смоленской области по образованию и науке, работодатели	областной бюджет	0,5	0,5
2.	Формирование государственного заказа на подготовку квалифицированных кадров для экономики Смоленской области, размещаемого в государственных и негосударственных образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней до 2020 года	в течение 2009 года	Департамент Смоленской области по образованию и науке, Департамент ГСЗН Смоленской области, Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, работодатели
3.	Организация и размещение в средствах массовой информации материалов о ситуации на рынке труда и о потребностях экономики Смоленской области в кадрах на перспективу	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области, работодатели	областной бюджет	0,22	0,05	0,053	0,057	0,06
4.	Организация в общеобразовательных учреждениях Смоленской области профориентационной работы, направленной на выбор учащимися профессий, востребованных на рынке труда	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области	областной бюджет	0,31	0,07	0,075	0,08	0,085
	Итого			областной бюджет	1,03	0,62	0,128	0,137	0,145
Задача 2. Повышение территориальной мобильности рабочей силы
1.	Формирование единого банка информации для населения о потребностях рынка труда и условиях территориальной мобильности, публикация данных в средствах массовой информации и размещение в сети "Интернет"	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области, работодатели	областной бюджет	0,044	0,01	0,011	0,011	0,012
2.	Ремонт и обустройство жилья, приобретенного для граждан, переселяющихся в трудонедостаточные районы, в целях трудоустройства, а также для переселенцев в рамках реализации Региональной программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области, работодатели	областной бюджет	2,948	0,4	0,768	0,881	0,899
3.	Организация и проведение презентации Региональной программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в представительствах и консульствах зарубежных стран	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области, работодатели	областной бюджет	0,442	0,1	0,107	0,114	0,121
	Итого			областной бюджет	3,434	0,51	0,886	1,006	1,032
Задача 3. Сохранение и развитие кадрового потенциала Смоленской области
1.	Организация обучения выпускников учреждений начального профессионального образования смежным рабочим профессиям, а также профессиям с более высоким уровнем квалификации, востребованным на рынке труда	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области	областной бюджет	1,109	0,225	0,281	0,3	0,303
2.	Организация обучения выпускников учреждений среднего профессионального образования рабочим профессиям, дефицитным для экономики Смоленской области	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области	областной бюджет	0,912	0,18	0,233	0,249	0,25
3.	Оказание содействия выпускникам высших учебных заведений в приобретении профессии рабочего с более высоким уровнем квалификации	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области	областной бюджет	0,716	0,135	0,184	0,197	0,2
4.	Организация стажировок выпускников учреждений профессионального образования в организациях, являющихся их потенциальными работодателями	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области	областной бюджет	1,427	0,312	0,299	0,251	0,565
5.	Осуществление адресных проектов, предполагающих реализацию опережающих мероприятий по содействию занятости высвобождаемых работников путем профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области, работодатели	областной бюджет	0,088	0,02	0,021	0,023	0,024
	Итого			областной бюджет	4,252	0,872	1,018	1,02	1,342
Задача 4. Стимулирование экономической активности граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве
1.	Компенсация работодателям затрат на создание специализированных рабочих мест и оплату труда граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области, работодатели	областной бюджет	2,489	0,568	0,608	0,649	0,664
2.	Организация и проведение мониторинга, выявляющего потребности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в профессиональном обучении, переобучении и повышении квалификации	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области	областной бюджет	0,31	0,07	0,075	0,08	0,085
3.	Осуществление профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области, работодатели	областной бюджет	1,394	0,315	0,337	0,36	0,382
4.	Осуществление профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	2009 - 2012 годы	Департамент ГСЗН Смоленской области, работодатели	областной бюджет	0,491	0,045	0,148	0,148	0,15
	Итого			областной бюджет	4,684	0,998	1,168	1,237	1,281
	Всего по Программе			областной бюджет	13,4	3	3,2	3,4	3,8