Постановление Администрации муниципального образования "Велижский район" Смоленской области от 28 апреля 2014 г. N 216 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Велижский район" на 2014-2016 годы"

В целях реализации Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Администрация муниципального образования "Велижский район" постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Велижский район" на 2014-2016 годы" (далее Программа).

2. Постановление Администрации муниципального образования "Велижский район" от 16.01.2013 N 18 "Об утверждении программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Велижский район" на 2013-2014 годы" признать утратившим силу.

3. Настоящее постановление вступает в силу после подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014 года, и подлежит обнародованию на официальном сайте муниципального образования "Велижский район" в сети Интернет.

4. Отделу по информационной политике (К.П. Борис) разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования "Велижский район" в сети Интернет.

5. Контроль за исполнением Программы возложить на управляющего делами Администрации муниципального образования "Велижский район" Л.А. Петровскую.

Глава Администрации муниципального образования "Велижский район"

В.С. Ларченков

Программа
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Велижский район" на 2014 - 2016 годы"
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Велижский район" от 28 апреля 2014 г. N 216)

Паспорт Программы

Наименование программы	Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Велижский район" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа)
Решение о разработке Программы	Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Распоряжение Администрации Смоленской области от 19.09.2008 N 1188-р/адм "О мерах по противодействию коррупции" (в ред. Распоряжений Администрации Смоленской области от 12.12.2008 N 1551-р/адм, от 15.04.2009 N 348-р/адм, от 07.08.2009 N 953-р/адм); Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы"; Указ Президента РФ от 13.04.2012 N 297 "О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"; Указ Президента Российской Федерации от 11.04.2014 г. N 226 "О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы"; Указ Губернатора Смоленской области от 18.01.2011 N 1 "Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликтов интересов"; Распоряжение Администрации Смоленской области от 27.05.2011 N 902-р/адм "Об утверждении плана мероприятий по проведению административной реформы в Смоленской области в 2013 г."
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования "Велижский район" (далее - Администрация)
Координатор Программы	Председатель комиссии по соблюдению установленных требований к служебному поведению муниципальных служащих, урегулированию конфликта интересов и противодействию коррупции при Администрации муниципального образования "Велижский район" (далее - комиссия по противодействию коррупции)
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования "Велижский район" (далее - Администрация)
Организатор Программы	Управление делами Администрации
Цели и задачи Программы	Основными целями Программы являются: - устранение условий проявления коррупции, коррупциогенных факторов и иных правонарушений, их влияния на деятельность муниципальных служащих; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, от коррупциогенных факторов и иных правонарушений; - создание системы противодействия коррупции, коррупциогенных факторов и иных правонарушений в деятельности Администрации, ее структурных подразделений. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач: - выявление причин и условий, способствующих возникновению коррупции, коррупциогенных факторов и иных правонарушений в Администрации, ее структурных подразделениях; - разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции, коррупциогенных факторов и иных правонарушений в Администрации, ее структурных подразделениях; - повышение эффективности управления структурными подразделениями Администрации, подведомственными муниципальными учреждениями; - повышение профессионального уровня муниципальных служащих; - выработка и реализация стимулирующих мер, способствующих отсутствию коррупции, коррупциогенных факторов и иных правонарушений в Администрации, ее структурных подразделениях; - формирование нетерпимости к коррупционным действиям; - содействие привлечению к ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Сроки реализации	2014-2016 годы
Исполнители программы	1) Администрация. 2) Комиссия по соблюдению установленных требований к служебному поведению муниципальных служащих, урегулированию конфликта интересов и противодействию коррупции при Администрации. 3) Межмуниципальный отдел МВД "Велижский" (по согласованию).
Ожидаемые и конечные результаты реализации Программы	- снижение возможности совершения муниципальными служащими действий (бездействия) коррупционного характера; - формирование правовой культуры должностных лиц Администрации, ее структурных подразделений; - создание системы контроля, в том числе со стороны граждан, за деятельностью должностных лиц Администрации, ее структурных подразделений; - укрепление доверия населения к органам местного самоуправления, повышение уважения граждан к муниципальной службе.
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации программы	Глава Администрации, прокуратура Велижского района Смоленской области.

Содержание Программы

Раздел 1. Обоснование необходимости разработки Программы

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 (ред. от 13.03.2012) "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы"; от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"; от 11.04.2014 г. N 226 "О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы"; распоряжения Администрации Смоленской области от 27.05.2011 N 902-р/адм "Об утверждении плана мероприятий по проведению административной реформы в Смоленской области в 2011-2013 годах", необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является предупреждение и ликвидация коррупции в органах исполнительной власти, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти муниципального образования "Велижский район" являются необходимыми элементами реализации властных полномочий, соблюдения законности и повышения уровня доверия граждан властным структурам.

В связи с этим важной задачей является прогнозирование факторов риска возникновения коррупции. В процессе формирования комплекса мер противодействия коррупции должны учитываться следующие факторы:

- наличие у органов местного самоуправления, их структурных подразделений, муниципальных учреждений, должностных лиц органов местного самоуправления полномочий, связанных с распределением финансовых средств и материальных ресурсов;

- границы полномочий при принятии управленческих решений;

- высокая интенсивность контактов с гражданами, учреждениями и организациями в рамках исполнения должностных обязанностей, реализации полномочий.

В связи с этим целесообразно применение дополнительных механизмов, ограничивающих возможности проявления коррупции.

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- устранение условий проявления коррупции, ее влияния на деятельность муниципальных служащих;

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан от коррупционных правонарушений;

- создание системы противодействия коррупции в деятельности Администрации, ее структурных подразделениях.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- выявление причин и условий, которые могут способствовать проявлению коррупции в деятельности Администрации, ее структурных подразделений;

- разработка и внедрение механизмов, противодействующих возможности возникновения коррупции в деятельности Администрации, ее структурных подразделений;

- повышение эффективности управления структурными подразделениями Администрации, подведомственными муниципальными учреждениями;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих;

- выработка и реализация стимулирующих мер, способствующих отсутствию коррупции в Администрации, ее структурных подразделениях;

- формирование нетерпимости к коррупционным действиям.

Раздел 3. Сроки реализации Программы: 2014 - 2016 годы

Раздел 4. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы - это система скоординированных мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Программа реализуется при условии скоординированной деятельности Администрации, ее структурных подразделений.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях мониторинга хода реализации Программы. Информация о ходе реализации мероприятий Программы рассматривается на заседании комиссии по соблюдению установленных требований к служебному поведению муниципальных служащих, урегулированию конфликта интересов и противодействию коррупции при Администрации.

Раздел 6. Ожидаемые результаты реализации Программы

6.1. Повышение эффективности муниципального управления.

6.2. Укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления.

6.3. Уменьшение административных барьеров при реализации гражданами своих законных прав.

6.4. Повышение качества и доступности муниципальных услуг.

6.5. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих.

Раздел 7. Организация контроля за ходом реализации Программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Глава Администрации. Непосредственное руководство реализацией программы осуществляет председатель комиссии по соблюдению установленных требований к служебному поведению муниципальных служащих, урегулированию конфликта интересов и противодействию коррупции при Администрации муниципального образования "Велижский район".

Приложение
к муниципальной программе
"Противодействие коррупции
в муниципальном образовании
"Велижский район"
на 2014 - 2016 годы"

Перечень
программных мероприятий

N п/п	Мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
1. Организационно-правовые меры по реализации антикоррупционной программы
1.1.	Размещение муниципальной Программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Велижский район" на 2014-2016 годы" на официальном сайте муниципального образования "Велижский район".	2014-2016 годы	Управление делами Администрации
1.2.	1). Анализ структур правонарушений коррупционной направленности. 2) Своевременное информирование Комиссии о коррупционных рисках в деятельности органов местного самоуправления. 3) Своевременное информирование о фактах совершения муниципальными служащими действий (бездействий), содержащих признаки административного правонарушения, преступления коррупционного характера.	2014-2016 годы	Межмуниципальный отдел МВД "Велижский"
1.3.	Оптимизация работы муниципальных служащих: а) анализ должностных инструкций лиц, замещающих должности муниципальной службы и подготовка предложений по их конкретизации в части должностных обязанностей; б) включение в должностные обязанности муниципальных служащих количественно и (или) качественно измеримых показателей результативности их деятельности.	2014-2016 годы	Комиссия по проведению административной реформы
2. Совершенствование деятельности по размещению муниципального заказа
2.1.	Совершенствование организации размещения муниципального заказа с целью противодействия коррупции при их размещении: - обеспечение доступности информации по проведению торгов.	2014-2016 годы	Единая комиссия, муниципальные заказчики
2.2.	Анализ практики проведения и организации торгов и запросов котировок цен: - проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет выявления и снижения доли неэффективных расходов бюджета муниципального образования.	2014-2016 годы	Единая комиссия, муниципальные заказчики
2.3.	Профессиональная переподготовка или повышение квалификации кадров в сфере размещения заказов для муниципальных нужд.	2014-2016 годы	Председатель конкурсной комиссии
2.4.	Осуществлять организацию контроля в сфере размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений в муниципальном образовании "Велижский район"	2014-2016 годы	Финансовое управление Администрации
3. Противодействие коррупции в Администрации муниципального образования "Велижский район", ее структурных подразделениях и муниципальных учреждениях
3.1.	Анализ должностных обязанностей муниципальных служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений.	2014-2016 годы	Комиссия по противодействию коррупции
3.2.	Осуществление проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, правильности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.	2014-2016 годы	Управление делами Администрации
3.3.	Работа по повышению качества и оперативности оказания наиболее значимых муниципальных услуг населению.	2014-2016 годы	Администрация, ее структурные подразделения
3.4.	Противодействие коррупции в сфере распоряжения муниципальной собственностью: а) организация и обеспечение информирования граждан и предпринимателей через средства массовой информации и (или) сеть Интернет: - о возможности заключения договоров аренды муниципального имущества, нежилых помещений, земельных участков, - о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов; б) анализ результатов выделения земельных участков и представления находящегося в муниципальной собственности имущества в аренду.	2014-2016 годы	Администрация, отдел по управлению муниципальным имуществом, экономике и комплексному развитию
3.5.	Осуществлять организацию ежегодного контроля за предоставлением сведений муниципальными служащими о своих доходах, супруги (супруга), несовершеннолетних детей.	2014-2016 годы	Управление делами Администрации
4. Мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов
4.1.	Обеспечение работы "Телефона доверия" для населения, получателей муниципальных функций и услуг с целью выявления и устранения коррупционноопасных факторов. Использование полученных результатов для выработки превентивных мер в рамках реализации антикоррупционной политики.	2014-2016 годы	Управление делами Администрации, комиссия по противодействию коррупции
5. Внедрение антикоррупционных механизмов в реализации кадровой политики
5.1.	Осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе.	2014-2016 годы	Управление делами Администрации, руководители структурных подразделений Администрации
5.2.	Организация и проведение открытых конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы	По мере необходимости	Конкурсная комиссия
5.3.	Проведение аттестации муниципальных служащих. Использование результатов аттестации для укрепления кадрового состава, улучшения отбора, подготовки и расстановки кадров с целью предупреждения коррупции.	По плану аттестационной комиссии	Аттестационная комиссия Администрации, управление делами Администрации
6. Формирование механизмов общественного антикоррупционного контроля
6.1.	Создание интернет-страницы, посвященной противодействию коррупции в муниципальном образовании.	2014-2016 годы	Управление делами Администрации
6.2.	Обеспечение работы "горячей линии" для приема сообщений о фактах коррупции. Определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях.	2014-2016 годы	Управление делами Администрации
6.3.	Осуществление оценки жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях.	Ежеквартально	Комиссия по противодействию коррупции
6.4.	Разработка механизмов участия граждан в местном самоуправлении как один из способов предупреждения коррупции: а) проведение "круглого стола" по теме "Формы участия граждан в управлении муниципального образования"; б) подготовка практического семинара с участием муниципальных служащих, представителей общественности, депутатов Велижского районного Совета депутатов с целью разработки пакета предложений по участию граждан, общественных организаций в контроле за реализацией управленческих решений.	2014-2016 годы	Управление делами Администрации
6.5.	Размещение в сети Интернет текстов административных регламентов исполнения муниципальных функций и услуг, регулярное обновление данной информации.	По мере подготовки Административных регламентов	Управление делами Администрации
6.6.	Проведение мониторинга по вопросу взаимоотношений предпринимателей и органов муниципального управления с целью выяснения причин неудовлетворенности представителями малого и среднего бизнеса принятыми решениями органами местного самоуправления по созданию условий для осуществления предпринимательской деятельности на территории города.	2014-2016 годы	Комиссия по противодействию коррупции, Совет по малому и среднему предпринимательству
6.7.	Ежеквартальное проведение совещаний с руководителями структурных подразделений Администрации, с руководителями подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, Главами муниципальных образований сельских поселений по разъяснению положений федерального законодательства по противодействию коррупции.	Ежеквартально	Управление делами Администрации
6.8.	Обеспечение постоянного обновления информации по противодействию коррупции на официальном сайте муниципального образования "Велижский район".	2014-2016 годы	Управление делами Администрации