Постановление Администрации Смоленской области от 8 октября 2008 г. N 548 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы"

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Долгосрочная областная целевая программа
"Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 8 октября 2008 г. N 548)

Паспорт программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления
Цель и задачи Программы	целью Программы является повышение эффективности решения вопросов жизнедеятельности муниципальных образований Смоленской области (далее также - муниципальные образования). Задачами Программы являются: - организация муниципального управления, ориентированного на результат; - оптимизация территориальной организации местного самоуправления и совершенствование административно-территориального устройства Смоленской области; - обеспечение организационной, правовой и информационно-методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее - органы местного самоуправления); - повышение роли и участия населения Смоленской области в осуществлении местного самоуправления
Целевые показатели Программы	- увеличение доли средств местных бюджетов (на 10 - 15 процентов), направленных на социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований; - рост налоговых доходов муниципальных образований на 10 - 15 процентов; - ежегодное увеличение на 10 процентов числа муниципальных образований, достигших средних значений показателей по Центральному федеральному округу в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"; - укрупнение сельских поселений Смоленской области на 30 процентов; - снижение количества органов местного самоуправления сельских поселений на 30 процентов; - сокращение численности работников органов местного самоуправления сельских поселений на 5 процентов; - снижение доли затрат средств областного бюджета на содержание органов местного самоуправления на 0,02 процента; - ежегодное увеличение органов территориального общественного самоуправления на 5 процентов; - сокращение числа жалоб и исковых заявлений, связанных с нарушениями органами местного самоуправления прав граждан, на 5 процентов
Сроки и этапы реализации Программы	2009 - 2012 годы
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 58 200 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 56 800 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 1 400 тыс. рублей. В том числе по годам: 2009 год - 13 700 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 13 400 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 300 тыс. рублей; 2010 год - 14 300 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 14 000 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 300 тыс. рублей; 2011 год - 14 800 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 14 400 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 400 тыс. рублей; 2012 год - 15 400 тыс. рублей, из них: - средства областного бюджета - 15 000 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 400 тыс. рублей

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

С 1 января 2006 года муниципальные образования Смоленской области осуществляют деятельность на основе требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который для каждого из видов муниципальных образований определил свой перечень вопросов местного значения. Однако органы местного самоуправления не могут обеспечить исполнение полномочий в полном объеме, прежде всего, в силу недостаточности финансовых средств в местных бюджетах.

Продолжающийся рост протестов органов прокуратуры на муниципальные правовые акты, решений судов об отмене муниципальных правовых актов свидетельствует о низком качестве подготовки муниципальных правовых актов органами местного самоуправления. Не налажен учет, экспертиза муниципальных правовых актов, как с точки зрения юридической техники, так и по содержанию, объему и качеству регулируемых вопросов.

Ситуация осложняется недостаточным уровнем информационного обеспечения органов местного самоуправления, особенно в сельских поселениях.

По-прежнему низка активность населения в решении вопросов жизнедеятельности муниципальных образований.

В сложившейся ситуации необходима поддержка органов государственной власти Смоленской области, направленная на укрепление института местного самоуправления, создание условий для повышения качества муниципального управления.

Конституция Российской Федерации рассматривает местное самоуправление как важнейшую предпосылку становления и развития в стране гражданского общества. Содействие развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является одним из важнейших принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Смоленской области на протяжении вот уже десяти лет реализуются программы государственной поддержки развития местного самоуправления, благодаря которым в регионе созданы правовые, организационные, территориальные и экономические основы местного самоуправления, способствующие процессу реформирования местного самоуправления.

Необходимость применения программного метода обусловлена общностью проблем местного самоуправления для всех муниципальных образований Смоленской области. Программный метод позволит обеспечить согласованность действий органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления в процессе реформирования местного самоуправления.

В этой связи государственная поддержка муниципальных образований представляется необходимой и обусловленной мерой. Реализация Программы внесет значительный вклад в повышение качества и эффективности муниципального управления.

Раздел 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является повышение эффективности решения вопросов жизнедеятельности муниципальных образований.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- организация муниципального управления, ориентированного на результат;

- оптимизация территориальной организации местного самоуправления и совершенствование административно-территориального устройства Смоленской области;

- обеспечение организационной, правовой и информационно-методической помощи органам местного самоуправления;

- повышение роли и участия населения Смоленской области в осуществлении местного самоуправления.

Показателями оценки эффективности реализации указанной цели и решения задач Программы станут следующие целевые показатели:

- увеличение доли средств местных бюджетов (на 10 - 15 процентов), направленных на социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований, в том числе:

- в 2009 году - на 5 процентов;

- в 2010 году - на 5 процентов;

- в 2011 году - на 10 процентов;

- в 2012 году - на 15 процентов;

- рост налоговых доходов муниципальных образований на 10 - 15 процентов, в том числе:

- в 2009 году - на 5 процентов;

- в 2010 году - на 5 процентов;

- в 2011 году - на 10 процентов;

- в 2012 году - на 15 процентов;

- ежегодное увеличение на 10 процентов числа муниципальных образований, достигших средних значений показателей по Центральному федеральному округу в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

- укрупнение сельских поселений Смоленской области на 30 процентов, в том числе:

- в 2009 году - на 20 процентов;

- в 2010 году - на 10 процентов;

- снижение количества органов местного самоуправления сельских поселений на 30 процентов, в том числе:

- в 2009 году - на 20 процентов;

- в 2010 году - на 10 процентов;

- сокращение численности работников органов местного самоуправления сельских поселений на 5 процентов, в том числе:

- в 2009 году - на 3 процента;

- в 2010 году - на 2 процента;

- снижение доли затрат средств областного бюджета на содержание органов местного самоуправления на 0,02 процента (в 2008 году доля затрат средств областного бюджета на содержание органов местного самоуправления составила 6 процентов);

- ежегодное увеличение органов территориального общественного самоуправления на 5 процентов;

- сокращение числа жалоб и исковых заявлений, связанных с нарушениями органами местного самоуправления прав граждан, на 5 процентов.

Раздел 3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 58 200 тыс. рублей. Источники и направления расходования средств по годам указаны в таблице.

(тыс. рублей)

Направления расходования средств	2009 - 2012 годы	В том числе по годам
		2009	2010	2011	2012
Всего	58 200	13 700	14 300	14 800	15 400
Областной бюджет - всего	56 800	13 400	14 000	14 400	15 000
в том числе прочие нужды	56 800	13 400	14 000	14 400	15 000
Внебюджетные источники - всего	1 400	300	300	400	400
в том числе прочие нужды	1 400	300	300	400	400

Финансирование Программы предполагается осуществлять не только за счет средств областного бюджета, но и за счет средств Совета муниципальных образований Смоленской области, привлекаемых к премированию участников ежегодных областных конкурсов: на лучшее муниципальное образование Смоленской области, "Лучший старейшина, председатель уличного, домового комитетов, совет (комитет) территориального общественного самоуправления Смоленской области", "Лучший муниципальный служащий".

Объемы финансирования в разрезе мероприятий и по годам приведены в приложении к Программе.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Реализация программных мероприятий осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами Смоленской области:

- постановление Главы администрации Смоленской области от 10.10.2000 N 652 "Об информационном бюллетене "Местное самоуправление в Смоленской области";

- постановление администрации Смоленской области от 07.02.2006 N 40 "О ежегодном областном конкурсе на лучшее муниципальное образование Смоленской области";

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Смоленской области от 25 февраля 2009 г. N 92 постановление Администрации Смоленской области от 7 февраля 2006 г. N 40 признано утратившим силу

- постановление Администрации Смоленской области от 23.01.2007 N 24 "О справочнике по вопросам административно-территориального устройства Смоленской области".

Заказчик Программы осуществляет мониторинг программных мероприятий, представляет отчеты о реализации Программы в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, принимает меры для привлечения дополнительных источников финансирования Программы, при наличии неиспользованных средств перераспределяет их без увеличения общей суммы расходов на реализацию программных мероприятий.

Заказчик Программы в ходе ее реализации взаимодействует с органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, Советом муниципальных образований Смоленской области, иными организациями Смоленской области в целях обеспечения выполнения мероприятий Программы в полном объеме.

Процесс реализации Программы будет осуществляться исполнителем в сроки, указанные в Программе. Участие в реализации Программы юридических лиц будет осуществляться на конкурсной основе с последующим заключением государственных контрактов в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Приложение
к долгосрочной областной целевой программе"Государственная поддержка развития местного
самоуправления в Смоленской области"
на 2009 - 2012 годы

Перечень
программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Исполнитель мероприятия	Объем финансирования (тыс. рублей)					Источник финансирования
				всего в 2009 - 2012 годах	в том числе по годам
					2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Задача 1. Организация муниципального управления, ориентированного на результат
1.	Проведение ежегодных областных конкурсов: на лучшее муниципальное образование Смоленской области, "Лучший старейшина, председатель уличного, домового комитетов, совет (комитет) территориального общественного самоуправления Смоленской области", "Лучший муниципальный служащий" и подведение итогов за очередной год	ежегодно	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления	54 950	13 000	13 450	14 000	14 500	областной бюджет
			Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию	1 400	300	300	400	400	внебюджетные средства
2.	Создание и ведение регистра муниципальных правовых актов	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
3.	Ведение паспортов муниципальных образований Смоленской области	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
4.	Внедрение автоматизированной системы ведения похозяйственного учета в поселениях Смоленской области	2009 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
5.	Проведение социологических исследований по вопросам эффективности деятельности органов местного самоуправления	2009 - 2010 годы	Аппарат Администрации Смоленской области, Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления	100	50	50	-	-	областной бюджет
6.	Разработка и внедрение административных регламентов оказания муниципальных услуг	2009 - 2012 годы	органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
Задача 2. Оптимизация территориальной организации местного самоуправления и совершенствование административно-территориального устройства Смоленской области
1.	Сбор и анализ предложений органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов Смоленской области по преобразованию и изменению границ муниципальных образований Смоленской области	2009 год	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
2.	Организация голосования по вопросам преобразования и изменения границ муниципальных образований Смоленской области	2009 год	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
3.	Упразднение, реорганизация, переименование административно-территориальных единиц Смоленской области	2009 - 2012 годы	органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
4.	Оформление территориального планирования муниципальных образований Смоленской области	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
Задача 3. Обеспечение организационной, правовой и информационно-методической помощи органам местного самоуправления
1.	Издание информационного бюллетеня "Местное самоуправление в Смоленской области"	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления	1650	350	400	400	500	областной бюджет
2.	Издание справочника по вопросам административно-территориального устройства Смоленской области	2010 годы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления	100	-	100	-	-	областной бюджет
3.	Подготовка рекомендаций, модельных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам осуществления их деятельности в соответствии с законодательством	2009 - 2012 годы	органы исполнительной власти Смоленской области, Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
4.	Содействие в организации и проведении выборов органов местного самоуправления, голосования по вопросам преобразования, изменения границ муниципальных образований Смоленской области	2009 - 2010 годы	органы исполнительной власти Смоленской области, Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
5.	Внедрение в практику органов местного самоуправления поселений Смоленской области информационно-правовых баз данных "Консультант-плюс"	2009 - 2010 годы	органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
Задача 4. Повышение роли и участия населения Смоленской области в осуществлении местного самоуправления
1.	Создание школы актива территориального общественного самоуправления	2009 год	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
2.	Проведение семинаров для актива территориального общественного самоуправления	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
3.	Публикация в средствах массовой информации материалов об опыте работы органов территориального общественного самоуправления в Смоленской области	2009 - 2012 годы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	-
	Всего по Программе в том числе:			58 200	13 700	14 300	14 800	15 400
	средства областного бюджета			56 800	13 400	14 000	14 400	15 000
	внебюджетные средства			1 400	300	300	400	400