Постановление Администрации Смоленской области от 3 октября 2008 г. N 533 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 марта 2009 г.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы (далее также - Программа).

И.о. Губернатора Смоленской области

А.И. Логутов

Долгосрочная областная целевая программа
"Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 3 октября 2008 г. N 533)

С изменениями и дополнениями от:

31 марта 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 31 марта 2009 г. N 151 в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы
Основание для разработки Программы	постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации", распоряжение Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О разработке в 2009 году проектов долгосрочных областных целевых программ"
Заказчик Программы	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области
Разработчик Программы	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области
Цели и задачи Программы	целью Программы является поддержка работников бюджетной сферы, которые приобрели жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов. Задача Программы - предоставление гражданам, которые приобрели жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов, предоставленных банком, действующим в Смоленской области и определенным по конкурсу (далее - Банк), социальных выплат на погашение части полученного ипотечного жилищного кредита (далее - социальные выплаты)
Целевые показатели Программы	увеличение объема привлеченных кредитных ресурсов на ипотечное жилищное кредитование граждан; увеличение количества работников бюджетной сферы, улучшивших жилищные условия с использованием ипотечного жилищного кредита
Сроки и этапы реализации Программы	2009 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составит 152 000 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 33 000 тыс. рублей; привлекаемые средства - 119 000 тыс. рублей

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

За период проводимых в России реформ в жилищной сфере произошли серьезные изменения, в том числе в жилищной сфере в Смоленской области.

В Смоленской области, как и в большинстве регионов России, сформировался и быстро развивается рынок жилья.

В то же время в условиях недостаточного платежеспособного спроса большей части населения на вновь построенное жилье сократились объемы жилищного строительства.

Рынок жилья в Смоленской области оказался не обеспечен необходимыми кредитно-финансовыми механизмами и средствами, которые могли бы восполнить сокращение бюджетного финансирования строительства жилья.

Основная часть граждан, имеющих относительно стабильные доходы и желающих приобрести жилье в собственность, не в состоянии это сделать из-за отсутствия достаточных накоплений. Растет число нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Одним из выходов из создавшейся ситуации является развитие в Смоленской области ипотечного жилищного кредитования - эффективного рычага жилищной политики.

Рынок ипотечного жилищного кредитования в Смоленской области динамично развивается. С каждым годом увеличиваются объемы ипотечного кредитования. Доля ипотеки в общем объеме жилищных кредитов в 2007 году по Смоленской области составила 78,6 процента. Смоленская область занимает 11-е место в Центральном федеральном округе и 47-е место в Российской Федерации по общему объему выданных ипотечных кредитов.

Однако отставание реальных доходов населения от цен на жилье, нестабильность получаемых доходов - все эти факторы отрицательно сказываются на возможностях граждан приобретать жилье даже с помощью ипотечного кредита. Ипотека остается доступна далеко не всем категориям граждан. Еще достаточно высока доля населения с крайне низкими доходами. К данной категории граждан относятся прежде всего работники бюджетной сферы, а именно: учреждений образования, здравоохранения, учреждений социальной защиты населения, культуры и т.д. Средняя заработная плата этой категории граждан значительно ниже средней заработной платы в других отраслях деятельности.

По данным статистики, отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, в 2007 году составило:

учреждения здравоохранения - 64,2 процента (6 945 рублей);

учреждения образования - 51,2 процента (5 539 рублей);

учреждения социальной защиты населения - 46 процентов (4 976 рублей);

учреждения физической культуры и спорта - 62,5 процента (6 761 рубль);

учреждения культуры и искусства - 47,3 процента (5 117 рублей).

Решение жилищной проблемы для упомянутой категории граждан возможно при условии государственной поддержки из бюджета. Государственное бюджетное финансирование на непосредственную поддержку граждан, уровень доходов которых не позволяет им самостоятельно улучшить жилищные условия, необходимо реализовать в форме предоставления адресных безвозмездных субсидий на приобретение жилья. Таким образом будет обеспечено функционирование взаимно дополняющих друг друга рыночных механизмов решения жилищных проблем граждан и механизмов социальной поддержки.

Реализация Программы позволит через небольшие расходы областного бюджета обеспечить приобретение гражданами жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов, что улучшит жилищные условия граждан и снизит социальную напряженность.

По итогам реализации областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2004 - 2010 годы (далее - областная целевая программа) в 2007 году привлечено кредитных ресурсов на сумму 23 млн. рублей. Распределено субсидий на сумму 4,1 млн. рублей. В 2008 году планируется привлечь кредитных ресурсов на сумму 37 млн. рублей. При этом будет выдано субсидий на сумму 6,1 млн. рублей. По результатам реализации областной целевой программы за два последних года можно сделать следующие выводы:

ГАРАНТ:

Законом Смоленской области от 30 октября 2008 г. N 140-з Закон Смоленской области от 4 февраля 2004 г. N 4-з "Об областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2004-2010 годы" признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

возникла ситуация высокой обращаемости граждан - претендентов на получение субсидии;

в связи с ростом цен на рынке жилья возникла необходимость увеличения суммы социальной выплаты и соответственно объема финансирования из областного бюджета для предоставления социальной выплаты гражданам - участникам Программы.

При разработке Программы вышеперечисленные проблемы были учтены и проработаны.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 31 марта 2009 г. N 151 в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является поддержка работников бюджетной сферы, которые приобрели жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующую задачу - предоставить гражданам, которые приобрели жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов, предоставленных Банком, социальные выплаты.

В ходе реализации Программы в Смоленской области ожидается достижение следующих целевых показателей, приведенных в таблице.

N п/п	Целевые показатели	В % к 2008 году
		2009 год	2010 год
1.	Увеличение объема привлеченных кредитных ресурсов на ипотечное жилищное кредитование граждан	17	105
2.	Увеличение количества работников бюджетной сферы, улучшивших жилищные условия с использованием ипотечного жилищного кредита	30	65

В 2009 году по Программе планируется привлечь кредитных ресурсов на ипотечное жилищное кредитование граждан на сумму 43 млн. рублей, распределить социальных выплат на сумму 12,95 млн. рублей.

В 2010 году по Программе планируется привлечь кредитных ресурсов на сумму 76 млн. рублей, распределить социальных выплат на сумму 19,8 млн. рублей.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий указан в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 31 марта 2009 г. N 151 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составит 152 000 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 33 000 тыс. рублей;

привлекаемые средства - 119 000 тыс. рублей.

Под привлекаемыми средствами подразумеваются объемы ипотечных жилищных кредитов, полученных гражданами в Банке для покупки жилых помещений. Средства областного бюджета, предусмотренные Программой, направляются на погашение части ипотечных жилищных кредитов, полученных в Банке гражданами - участниками Программы. Из областного бюджета осуществляется также финансирование мероприятий по информированию граждан о порядке реализации Программы.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.

5. Механизм реализации Программы

Управление Программой осуществляет заказчик Программы. Заказчик Программы обеспечивает реализацию ее программных мероприятий.

Реализация Программы осуществляется путем предоставления Банком ипотечных жилищных кредитов гражданам для приобретения жилых помещений и последующего погашения части полученного ипотечного жилищного кредита за счет средств социальной выплаты.

Отбор Банка осуществляется на конкурсной основе. Конкурс по отбору Банка проводится заказчиком Программы.

Социальные выплаты предоставляются гражданам, заключившим кредитные договоры с Банком, участвующим в реализации Программы. Под кредитным договором понимается соглашение, заключаемое в письменной форме путем составления одного документа между Банком (кредитором) и заемщиком (созаемщиками-супругами, один из которых является работником областного государственного или муниципального учреждения), в соответствии с которым кредитор обязуется предоставить заемщику (созаемщикам) денежные средства (ипотечный жилищный кредит) в размере и на условиях, предусмотренных кредитным договором, для приобретения заемщиком (созаемщиками) жилого помещения с его последующим залогом (ипотекой), а заемщик (созаемщики) обязуется (обязуются) возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты по ней.

Право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие в областных государственных и муниципальных учреждениях Смоленской области, которые приобрели жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов, полученных в Банке, участвующем в реализации Программы.

Стаж работы гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, по последнему месту работы должен быть не менее двух лет.

Социальная выплата предоставляется при условии, что после приобретения гражданином и членами его семьи жилого помещения с использованием ипотечного жилищного кредита, полученного в Банке, размер общей площади жилых помещений, имеющихся у гражданина и членов его семьи на праве собственности и по договору социального найма, не будет превышать 33 квадратных метров на каждого члена семьи на день обращения за социальной выплатой. Под членами семьи гражданина понимаются его супруг (супруга), а также несовершеннолетние дети гражданина.

Размер социальной выплаты исчисляется из расчета 30 процентов от объема ипотечного жилищного кредита, но не более 300 тыс. рублей и не менее 100 тыс. рублей.

Размер предоставляемой гражданину социальной выплаты не должен превышать размер полученного ипотечного жилищного кредита.

Социальная выплата в рамках Программы предоставляется гражданину и членам его семьи только один раз.

Социальная выплата не предоставляется гражданам и членам их семей, которые улучшили жилищные условия с использованием субсидии или иной формы поддержки за счет средств областного бюджета.

Социальная выплата выдается в пределах средств, предусмотренных Программой на соответствующий финансовый год.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.

Порядок предоставления социальной выплаты устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 31 марта 2009 г. N 151 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к долгосрочной областной целевойпрограмме "Ипотечное жилищное
кредитование в Смоленской
области" на 2009 - 2010 годы

Перечень
программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

31 марта 2009 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Исполнитель	Объемы финансирования (тыс. рублей)			Источники финансирования
				всего	в том числе по годам
					2009	2010
Цель. Поддержка работников бюджетной сферы, которые приобрели жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов
Задача. Предоставление гражданам, которые приобрели жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов, предоставленных Банком, социальных выплат
1.	Информирование жителей Смоленской области о порядке реализации Программы	2009 -2010 годы	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области; Аппарат Администрации Смоленской области	250	50	200	средства областного бюджета
2.	Предоставление Банком ипотечных жилищных кредитов гражданам на приобретение жилых помещений	2009 - 2010 годы	Банк	119 000	43 000	76 000	привлекае-мые средства
3.	Предоставление социальных выплат гражданам, которые приобрели жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов, выданных Банком	2009 -2010 годы	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области; Департамент бюджета и финансов Смоленской области	32 750	12 950	19 800	средства областного бюджета
Итого по Программе				152 000	56 000	96 000
в том числе:
средства областного бюджета				33 000	13 000	20 000
привлекаемые средства				119 000	43 000	76 000