Постановление Администрации Смоленской области от 3 октября 2008 г. N 531 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Поддержка Смоленской областью соотечественников за рубежом" на 2009 - 2011 годы"

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Поддержка Смоленской областью соотечественников за рубежом" на 2009 - 2011 годы (далее также - Программа).

И.о. Губернатора Смоленской области

А.И. Логутов

Долгосрочная областная целевая программа
"Поддержка Смоленской областью соотечественников за рубежом"
на 2009 - 2011 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 3 октября 2008 г. N 531)

Паспорт программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Поддержка Смоленской областью соотечественников за рубежом" на 2009 - 2011 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.05.99 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.94 N 1064 "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом", постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.96 N 590 "О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом", распоряжение Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О разработке в 2009 году проектов долгосрочных областных целевых программ"
Заказчик Программы	Аппарат Администрации Смоленской области
Разработчики Программы	Аппарат Администрации Смоленской области, Департамент Смоленской области по культуре, Департамент Смоленской области по образованию и науке, Департамент Смоленской области по социальному развитию, Главное управление по делам молодежи Смоленской области
Цели и задачи Программы	целью Программы является оказание поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом. Задачами Программы являются: - оказание поддержки и содействия соотечественникам, проживающим за рубежом; - установление и поддержание связей хозяйствующих субъектов Смоленской области с деловыми кругами российского зарубежья; - активизация усилий по поддержке изучения русского языка соотечественниками, проживающими за рубежом; - создание информационной базы данных о соотечественниках, проживающих за рубежом; - приглашение соотечественников, проживающих за рубежом, для участия в культурных мероприятиях
Целевые показатели Программы	в результате реализации программных мероприятий будет осуществлено: - повышение квалификации 45 работников образования, осуществляющих обучение на русском языке за рубежом; - приглашение для участия в научных конференциях 45 соотечественников, проживающих за рубежом; - проведение трех культурных мероприятий с участием соотечественников, проживающих за рубежом; - оказание содействия в организации мероприятий, направленных на развитие экономического, промышленного и научного сотрудничества, с участием в них 45 соотечественников, проживающих за рубежом; - оказание поддержки 150 социально незащищенным соотечественникам, проживающим за рубежом
Сроки и этапы реализации Программы	2009 - 2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Программа финансируется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 4,5 млн. рублей, в том числе: в 2009 году - 1,4 млн. рублей; в 2010 году - 1,5 млн. рублей; в 2011 году - 1,6 млн. рублей

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Революционные события XX века в России привели к разделению между людьми, принадлежавшими ранее одному Отечеству. В результате сложных событий миллионы соотечественников были вынуждены покинуть родную землю и обрести вторую родину в других странах мира либо остались за пределами новых границ государства.

Вступление в социальную жизнь молодых людей, родившихся в середине 80-х и повзрослевших в период 90-х годов, позволило в ряде государств прийти к власти политикам, открыто провозгласившим отказ от исторических связей с Россией, взявшим курс на разрушение общей культурной цивилизации.

В некоторых государствах идет демонтаж системы образования на русском языке. Русские театры, библиотеки, культурные центры испытывают сегодня трудности, в том числе финансового и кадрового характера. Положение русскоязычного населения в этих странах, особенно "ближнего" зарубежья, остается фактором, затрудняющим развитие отношений с данными государствами.

Вместе с тем российская диаспора выработала механизмы адаптации к новым жизненным условиям, активно борется за сохранение этнокультурной деятельности, русского языка и культуры, отстаивает гражданские права.

Сегодня Россия - динамично развивающаяся страна. Процесс возрождения Россией своих позиций имеет последовательный характер, что способствует восстановлению самоуважения россиян. Демократические преобразования в нашей стране создали условия для развития сотрудничества с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Работа с зарубежной российской диаспорой является одним из важных направлений российской внешней политики и строится на основе Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2006 - 2008 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.10.2006 N 1370-р, федеральной целевой программы "Русский язык (2006 - 2010)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 833, и Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637. Подписание Акта о каноническом общении между Российской Православной Церковью и Зарубежной Русской Православной Церковью открыло новые горизонты и возможности для развития сотрудничества не только в экономической, но и в культурной, духовной сферах.

В Смоленской области имеется опыт работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, в частности в сфере туризма, внешнеэкономических связей, организации отдыха детей из "ближнего" зарубежья, проведения международных фестивалей художественного творчества.

В основу Программы заложен подход к российской диаспоре как к важнейшему интеллектуальному и социокультурному ресурсу России, способному стать весомым фактором проведения российской внешней политики, развития экономических связей с зарубежными странами и решения внутренних проблем за счет привлечения потенциала диаспоры.

Ориентация на всемерную поддержку соотечественников и защиту их законных прав и интересов была подтверждена руководством страны на Всемирном конгрессе соотечественников, состоявшемся 24 - 25 октября 2006 г. в Санкт-Петербурге.

В частности, на конгрессе прозвучала мысль о том, что отсутствие комплексного подхода и стратегии, направленной на укрепление общего цивилизационного и культурного пространства, наносит народам огромный ущерб и является одной из основных причин затяжного экономического, культурного и социального регресса.

Президентом Российской Федерации было рекомендовано руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные программы поддержки соотечественников, проживающих за рубежом.

Исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации и решение задач в сфере осуществления государственной политики в отношении соотечественников за рубежом возможно путем принятия областной целевой программы на 2009 - 2011 годы, что позволит более четко обозначить стратегию и тактику в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Необходимость использования программного метода в реализации единой государственной политики в отношении соотечественников за рубежом обусловлена долговременным характером реализации планируемых мероприятий, использованием бюджетных средств и обеспечением эффективного контроля за их расходованием.

В Программе учтены экономические, социальные, культурные и иные приоритеты и возможности Смоленской области, ее хозяйствующих субъектов, образовательных, культурных, научно-исследовательских, общественных и информационных организаций, позволяющие эффективно взаимодействовать с российской диаспорой за рубежом.

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Программа ориентирована на систематизацию работы и создание механизма взаимодействия государственных, общественных и иных хозяйствующих субъектов при осуществлении поддержки Смоленской областью соотечественников, проживающих за рубежом.

Целью Программы является оказание поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом.

Задачами Программы являются:

- оказание поддержки и содействия соотечественникам, проживающим за рубежом;

- установление и поддержание связей хозяйствующих субъектов Смоленской области с деловыми кругами российского зарубежья;

- активизация усилий по поддержке изучения русского языка соотечественниками, проживающими за рубежом;

- создание информационной базы данных о соотечественниках, проживающих за рубежом;

- приглашение соотечественников, проживающих за рубежом, для участия в культурных мероприятиях.

При решении задач Программы усилия исполнителей Программы должны быть сконцентрированы на работе с соотечественниками (определенными в качестве приоритетных партнеров), проживающими в Республике Украина, Республике Беларусь, Республике Абхазия, Республике Польша, Федеративной Республике Германия и странах Балтии.

Реализацию Программы планируется осуществить в течение трех лет в период с 2009 по 2011 год.

В результате реализации программных мероприятий будет осуществлено:

- повышение квалификации 45 работников образования, осуществляющих обучение на русском языке за рубежом;

- приглашение для участия в научных конференциях 45 соотечественников, проживающих за рубежом;

- проведение трех культурных мероприятий с участием соотечественников, проживающих за рубежом;

- оказание содействия в организации мероприятий, направленных на развитие экономического, промышленного и научного сотрудничества, с участием в них 45-и соотечественников, проживающих за рубежом;

- оказание поддержки 150 социально незащищенным соотечественникам, проживающим за рубежом.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа финансируется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 4,5 млн. рублей, в том числе:

- в 2009 году - 1,4 млн. рублей;

- в 2010 году - 1,5 млн. рублей;

- в 2011 году - 1,6 млн. рублей.

Кроме того, возможно привлечение средств юридических лиц и граждан Российской Федерации и иностранных государств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение внебюджетных средств возможно только на основах добровольности и взаимной заинтересованности.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы является ответственным за обеспечение ее реализации, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих правовых актов:

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.94 N 1064 "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом";

- постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.96 N 590 "О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 N 1663-р "Об основных направлениях поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002 - 2005 годы";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.10.2006 N 1370-р "О программе работы с соотечественниками за рубежом на 2006 - 2008 годы".

Приложение
к долгосрочной областной целевойпрограмме "Поддержка Смоленской
областью соотечественников за рубежом"
на 2009 - 2011 годы

Перечень
программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель	Объем финансирования (тыс. рублей)				Источник финансирования
				всего в 2009 - 2011 годах	в том числе по годам
					2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Оказание государственной поддержки и содействия соотечественникам, проживающим за рубежом
1.	Проведение Государственным учреждением культуры "Смоленский областной центр народного творчества" в Смоленской области концертов, фестивалей художественного творчества соотечественников, проживающих за рубежом	2009 - 2011 годы	Департамент Смоленской области по культуре	1 140	360	380	400	областной бюджет
2.	Оказание поддержки социально незащищенным категориям соотечественников, проживающим за рубежом	2009 - 2011 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию	450	130	150	170	областной бюджет
Задача 2. Установление и поддержание связей хозяйствующих субъектов Смоленской области с деловыми кругами российского зарубежья
	Содействие проведению в странах проживания соотечественников мероприятий (конференций, "круглых столов", бизнес-встреч), способствующих повышению роли организаций соотечественников в жизни государств проживания, развитию экономических, научных и культурных связей с Россией. Участие в указанных мероприятиях	2009 - 2011 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	1 140	360	380	400	областной бюджет
Задача 3. Активизация усилий по поддержке изучения русского языка соотечественниками, проживающими за рубежом
	Проведение на базе университетов и специализированных образовательных учреждений региона курсов повышения квалификации и переподготовки работников образования, осуществляющих за рубежом обучение на русском и других языках народов России	2009 - 2011 годы	Департамент Смоленской области по образованию и науке	345	110	115	120	областной бюджет
Задача 4. Создание информационной базы данных о соотечественниках, проживающих за рубежом
	Освещение вопросов развития сотрудничества с соотечественниками, проживающими за рубежом, в средствах массовой информации	2009 - 2011 годы	Аппарат Администрации Смоленской области	270	80	90	100	областной бюджет
Задача 5. Приглашение соотечественников, проживающих за рубежом, для участия в культурных мероприятиях
1.	Организация и проведение мероприятий, направленных на развитие связей между учеными - соотечественниками, проживающими за рубежом, и научным сообществом Смоленской области	2009 - 2011 годы	Департамент Смоленской области по образованию и науке	405	130	135	140	областной бюджет
2.	Проведение фестиваля-форума самодеятельных молодежных театров "Открытая кулиса"	2009 - 2011 годы	Главное управление по делам молодежи Смоленской области	210	70	75	80	областной бюджет
3.	Проведение фестиваля национальных культур "Интернеделя"	2009 - 2011 годы	Главное управление по делам молодежи Смоленской области	90	30	35	40	областной бюджет
4.	Организация и проведение фестиваля молодежных общественных организаций "Остров надежды"	2009 - 2011 годы	Главное управление по делам молодежи Смоленской области	180	60	65	70	областной бюджет
5.	Проведение выставки-ярмарки научно-технического творчества молодежи	2009 - 2011 годы	Главное управление по делам молодежи Смоленской области	210	70	75	80	областной бюджет
Итого по Программе				4 500	1 400	1 500	1 600