Приложение

Городская целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	Городская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы
Правовое основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", областной закон от 27.11.2003 N 89-з "Об областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004 - 2010 годы"
Заказчик Программы	Администрация города Смоленска
Разработчики Программы	Жилищное управление, управление по инвестициям Администрации города Смоленска
Исполнители Программы	Жилищное управление, управление муниципального строительства, Финансово-казначейское управление, управление архитектуры и градостроительства, управление земельных отношений Администрации города Смоленска, банки и другие кредитные организации, обслуживающие средства социальной выплаты, отобранные для участия в областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004 - 2010 годы
Цель и задачи Программы	Цель Программы - оказание помощи органами местного самоуправления города Смоленска в решении жилищной проблемы молодых семей, проживающих на территории города Смоленска и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами Программы являются: - предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; - создание на территории города Смоленска условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 384804 тыс. руб., в том числе: - средства местного бюджета - 19240,2 тыс. руб.; - привлекаемые средства - 365563,8 тыс. руб.
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы	- обеспечение жильем свыше 300 молодых семей; - создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан; - создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в городе Смоленске; - улучшение демографической ситуации в городе Смоленске

1. Содержание проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и целесообразности ее финансирования за счет средств бюджета города Смоленска

Разработка Программы вызвана необходимостью оказания органами местного самоуправления города Смоленска помощи в решении жилищной проблемы молодых семей, поскольку в настоящее время на территории города Смоленска продолжают усиливаться тенденции к распаду семей и сокращению рождаемости.

По оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области на 1 января 2006 года население города Смоленска составляло 317,9 тыс. человек, с начала года численность сократилась на 1,4 тыс. человек. Превышение числа умерших над родившимися увеличилось в два раза.

За 2005 год количество зарегистрированных браков составило 2935, разводов 1716, что составляет 58,4% от числа зарегистрированных браков.

Одной из основных причин расторжения браков является отсутствие у супругов отдельного благоустроенного жилья и, самое главное, перспектив на его приобретение, что влечет за собой отсутствие возможности планирования семьи и рождения детей. Это подтверждают результаты социологических опросов. В настоящее время при Администрации города Смоленска на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, состоят 257 семей.

Необходимость ускоренного обеспечения жильем молодых семей, а также активного использования возможностей ипотечного жилищного кредитования для достижения этих целей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- не могут быть решены без участия областного бюджета;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 лет;

- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

2. Цель и задачи Программы, срок ее реализации

Цель Программы - оказание органами местного самоуправления города Смоленска помощи в решении жилищной проблемы молодых семей, проживающих на территории города Смоленска и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами Программы являются:

- предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

- создание на территории города Смоленска условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Срок реализации Программы - 2006 - 2010 годы.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета города Смоленска и привлекаемых средств.

Общий объем финансирования Программы составляет 384804 тыс. руб., в том числе по годам:

в 2006 году - 44037 тыс. руб.;

в 2007 году - 44388 тыс. руб.;

в 2008 году - 78813 тыс. руб.;

в 2009 году - 102384 тыс. руб.;

в 2010 году - 115182 тыс. руб.,

в том числе средства городского бюджета - 19240,2 тыс. руб.:

в 2006 году - 2201,85 тыс. руб.;

в 2007 году - 2219,4 тыс. руб.;

в 2008 году - 3940,65 тыс. руб.;

в 2009 году - 5119,20 тыс. руб.;

в 2010 году - 5759,1 тыс. руб.

Предполагается привлечение средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных средств. Общий объем привлекаемых средств составит 365563,8 тыс. руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы из городского бюджета подлежат уточнению при формировании бюджета города на соответствующий финансовый год.

4. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на оказании органами местного самоуправления города Смоленска поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления молодым семьям социальных выплат. Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам Программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

В данном случае участниками Программы являются молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, проживающие на территории города Смоленска не менее одного года, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, и подавшие заявление на участие в Программе.

Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Смоленску. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Смоленску устанавливается по нормативу, не превышающему среднюю рыночную стоимость 1м2 общей площади жилья по Смоленской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Норма (размер) общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

, где

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Смоленску, определяемый в соответствии с требованиями Программы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.

Размер социальной выплаты составляет не менее:

- 35% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (5% - за счет средств бюджета города Смоленска и 30% - за счет средств федерального бюджета) - для молодых семей, не имеющих детей;

- 40% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (5% - за счет средств бюджета города Смоленска, 5% - за счет средств областного бюджета и 30% - за счет средств федерального бюджета) - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в городе Смоленске. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которым предоставлена субсидия.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа, либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Программы, - 9 месяцев.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств, особенности использования социальных выплат молодыми семьями, которые являются членами жилищных накопительных кооперативов, определяются правилами реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004 - 2010 годы, утвержденными постановлением Администрации Смоленской области от 26.07.2006 N 273.

В первую очередь социальные выплаты будут предоставляться молодым семьям, принятым на учет в Администрации города Смоленска в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

Администрация города Смоленска осуществляет выдачу свидетельств, информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в Программе, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Жилищное управление Администрации города Смоленска осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирует списки молодых семей для участия в Программе в планируемом году и представляет их в Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре.

Администрация Смоленской области с учетом средств, предусмотренных на реализацию Программы в проекте областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, заявок, полученных от органов местного самоуправления, на основании областного закона от 06.06.2006 N 58-з "О методике отбора муниципальных образований Смоленской области для участия в областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004-2010 годы и распределения субсидий из областного бюджета для долевого финансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области связанных с реализацией указанной Программы, между муниципальными образованиями Смоленской области", отбора муниципальных образований Смоленской области для участия в областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004-2010 годы и распределения социальных выплат из областного бюджета для долевого финансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области, связанных с реализацией Программы, между муниципальными образованиями Смоленской области определяет для каждого муниципального образования Смоленской области предварительные контрольные цифры бюджетных средств, которые доводятся до органов местного самоуправления.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается Администрацией города Смоленска, осуществляющей выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в Программе, в котором открыт банковский счет.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Существуют особенности использования социальной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

В случае приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома молодой семьей за счет средств ипотечных жилищных кредитов или займов допускается перечисление средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). Перечисление средств социальной выплаты на погашение иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам не допускается.

Основаниями для перечисления средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) являются:

- соответствующий кредитный договор (договор займа);

- справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу);

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием кредитных (заемных) средств;

- договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома.

При этом размер предоставляемой социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и начисленных процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Смоленской области.

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в Администрацию города Смоленска и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с правилами реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004 - 2010 годы, утвержденными постановлением Администрации Смоленской области от 26.07.2006 N 273.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы поддержки за счет средств областного бюджета предоставляется молодой семье только один раз.

При участии города Смоленска в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", для реализации Программы в части предоставления молодым семьям социальных выплат будет применяться механизм реализации указанной подпрограммы.

5. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы, количественные и качественные показатели эффективности ее реализации

Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы:

- обеспечение жильем свыше 300 молодых семей;

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу собственных средств граждан, дополнительных финансовых средств кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы;

- создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи;

- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

- улучшение демографической ситуации в городе Смоленске.

Количественными и качественными показателями эффективности реализации Программы являются:

- улучшение к 2010 году жилищных условий 300 молодых семей, в том числе в 2006 году - 70 молодых семей, 2007 году - 60 молодых семей, 2008 году - 70 молодых семей, 2009 году - 80 молодых семей, 2010 году - 90 молодых семей;

- сокращение к 2010 году доли нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей.

6. Организация управления процессом реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление процессом реализации Программы осуществляет заказчик Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Администрация города Смоленска, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным, областным, муниципальным законодательством.

7. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения мероприятия	Исполнитель мероприятия	Объем финансирования (тыс. рублей)						Источник финансирования
				Всего в 2006-2010 годах	в том числе по годам
					2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы
	Разработка муниципальных правовых актов, связанных с механизмом реализации Программы	2006 год	Администрация города Смоленска
2. Финансовое обеспечение реализации программы
2.1.	Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья	2006-2010 годы	Администрация города Смоленска	19240,2	2201,85	2219,4	3940,65	5119,2	5759,1	Бюджет города Смоленска
2.2.	Привлечение дополнительных средств на приобретение (строительство) молодыми семьями жилья	2006-2010 годы	Администрация Смоленской области	365563,8	41835,15	42168,60	74872,35	97264,8	109422,9	Привлекаемые средства
	Итого			384804	44037	44388	78813	102384	115182
	в том числе:
	средства бюджета города Смоленска			19240,2	2201,85	2219,4	3940,65	5119,2	5759,1
3. Организационно-информационное обеспечение Программы
3.1.	Сбор данных о молодых семьях, участвующих в Программе, и формирование информационной базы данных об участниках Программы по городу Смоленску	2006-2009 годы	Жилищное управление Администрации города Смоленска
3.2.	Организация учета молодых семей, участвующих в Программе	2006-2009 годы	Жилищное управление Администрации города Смоленска
3.3.	Формирование и утверждение списков молодых семей для участия в Программе	2006-2009 годы	Жилищное управление Администрации города
3.4.	Выдача, оплата свидетельств на приобретение жилья молодым семьям в установленном порядке	2006-2010 годы	Администрация города Смоленска (жилищное управление Администрации города Смоленска, Финансово- казначейское управление Администрации города Смоленска)
	Всего по Программе			384804	44037	44388	78813	102384	115182
	в том числе:
	средства бюджета города			19240,2	2201,85	2219,4	3940,65	5119,2	5759,1
	привлекаемые средства			365563,8	41835,15	42168,60	74872,35	97264,8	109422,9

8. Расчет
потребности финансовых средств на реализацию городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы

N п/п	Прогнозные показатели	Ед.изм.	Объем финансирования по годам (тыс. рублей)
			2006	2007	2008	2009	2010	2006-2010
1.	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия	сем.	70	60	70	80	90	370
2.	Средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Смоленской области (устанавливается правовым актом органа местного самоуправления)	тыс.руб.	11,65	13,7	20,85	23,7	23,7	18,72
3.	Стоимость стандартного жилого помещения общей площадью 54 кв.м для среднестатистической молодой семьи из 3-х человек	тыс.руб.	629,1	739,8	1125,9	1279,8	1279,8
4.	Размер социальной выплаты за счет средств:	тыс.руб.	31,46	37,0	56,3	63,99	63,99
4.1.	Бюджета города Смоленска на приобретение жилья для среднестатистической молодой семьи (5% от п. 3)
4.2.	Бюджета Смоленской области на приобретение жилья для среднестатистической молодой семьи (25% от п. 3)		157,28	185	281,48	319,95	319,95
5.	Общая потребность финансовых средств для решения жилищных проблем молодых семей-участников Программы (п. 1 х п. 3)	тыс.руб.	44037	44388	78813	102384	115182	384804
6.	Объем средств бюджета города Смоленска на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья (5% от п. 5)	тыс.руб.	2201,85	2219,4	3940,65	5119,2	5759,1	19240,2
7.	Объем привлекаемых средств, направляемых на решение жилищных проблем молодых семей (п. 5, 6), в том числе:	тыс.руб.	41835,1 5	42168, 6	74872,3 5	97264,8	109422,9	365563,8
7.1.	Областной бюджет (25% от п. 5)	тыс.руб.	11009,2 5	11097	19703,2 5	25596	28795,5	96201
7.2.	Прочие привлекаемые источники (п. 5 - 7.1)	тыс.руб.	30825,9	31071, 6	55169,1 0	71668,8	80627,4	269362,8