Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Администрации Смоленской области от 26 февраля 2015 г. N 71 "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928"
Администрация Смоленской области постановляет:
1. Внести в постановление Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928 "Об утверждении областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы" (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 03.12.2013 N 1008, от 24.03.2014 N 189, от 16.05.2014 N 342, от 26.06.2014 N 457, от 12.08.2014 N 571, от 26.09.2014 N 669, от 13.11.2014 N 761, от 25.12.2014 N 868) следующие изменения:
1) в преамбуле слово "постановления" заменить словом "постановлений", после слов "от 27.06.2014 N 469" дополнить словами ", от 09.02.2015 N 41";
2) в областной государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной указанным постановлением:
- в паспорте областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы:
- позицию "Ответственные исполнители подпрограмм Государственной программы" дополнить словами ", иные органы исполнительной власти Смоленской области";
- в позиции "Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)":
- в абзаце первом слова "8 587 393,3 тыс. рублей" заменить словами "9 508 038,5 тыс. рублей";
- в абзаце втором слова "6 966 353,5 тыс. рублей" заменить словами "6 116 526,2 тыс. рублей";
- в абзаце третьем слова "881 501,8 тыс. рублей" заменить словами "1 440 554,3 тыс. рублей";
- в абзаце пятом слова "688 575,0 тыс. рублей" заменить словами "1 899 995,0 тыс. рублей";
- в абзаце двенадцатом слова "985 397,7 тыс. рублей" заменить словами "1 403 375,3 тыс. рублей";
- в абзаце тринадцатом слова "750 756,7 тыс. рублей" заменить словами "683 633,3 тыс. рублей";
- после абзаца тринадцатого дополнить абзацем следующего содержания:
"- средства федерального бюджета - 166 745,0 тыс. рублей;";
- в абзаце пятнадцатом слова "230 689,0 тыс. рублей" заменить словами "549 045,0 тыс. рублей";
- в абзаце шестнадцатом слова "988 994,9 тыс. рублей" заменить словами "1 413 464,3 тыс. рублей";
- в абзаце семнадцатом слова "753 894,9 тыс. рублей" заменить словами "687 109,8 тыс. рублей";
- после абзаца семнадцатого дополнить абзацем следующего содержания:
"- средства федерального бюджета - 159 740,5 тыс. рублей;";
- в абзаце девятнадцатом слова "231 148,0 тыс. рублей" заменить словами "562 662,0 тыс. рублей";
- в абзаце двадцатом слова "1 163 651,3 тыс. рублей" заменить словами "1 507 486,0 тыс. рублей";
- в абзаце двадцать первом слова "1 139 087,3 тыс. рублей" заменить словами "688 805,0 тыс. рублей";
- после абзаца двадцать первого дополнить абзацем следующего содержания:
"- средства федерального бюджета - 232 567,0 тыс. рублей;";
- в абзаце двадцать третьем слова "15 774,0 тыс. рублей" заменить словами "577 324,0 тыс. рублей";
- в абзаце двадцать четвертом слова "1 222 286,7 тыс. рублей" заменить словами "1 139 210,4 тыс. рублей";
- в абзаце двадцать пятом слова "1 196 460,7 тыс. рублей" заменить словами "1 113 384,4 тыс. рублей";
- в абзаце двадцать восьмом слова "1 283 894,2 тыс. рублей" заменить словами "1 195 438,4 тыс. рублей";
- в абзаце двадцать девятом слова "1 256 700,2 тыс. рублей" заменить словами "1 168 244,4 тыс. рублей";
- в абзаце тридцать втором слова "1 348 139,8 тыс. рублей" заменить словами "1 254 035,4 тыс. рублей";
- в абзаце тридцать третьем слова "1 319 038,8 тыс. рублей" заменить словами "1 224 934,4 тыс. рублей";
- в разделе 3:
- в абзаце третьем слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце четвертом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце пятом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце шестом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- после абзаца шестого дополнить абзацами следующего содержания:
"- ведомственная целевая программа "Развитие производства и переработки картофеля в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы;
- ведомственная целевая программа "Развитие производства и переработки семян рапса в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы;";
- в абзаце восьмом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце девятом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце десятом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце одиннадцатом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- после абзаца одиннадцатого дополнить абзацем следующего содержания:
"- ведомственная целевая программа "Строительство, реконструкция и модернизация молочных комплексов в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы.";
- в абзаце первом пункта 1 слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в пункте 2:
- в абзаце первом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в подпункте 1:
- абзац второй изложить в следующей редакции:
"- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение семян травосмесей для пастбищ и сенокосов;";
- абзац третий признать утратившим силу;
- в подпункте 2:
- абзац второй признать утратившим силу;
- абзац третий изложить в следующей редакции:
"- техническая и технологическая модернизация сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав;";
- в пункте 3:
- в абзаце первом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- абзац третий подпункта 1 признать утратившим силу;
- подпункт 2 изложить в следующей редакции:
"2) техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат на строительство и модернизацию тепличных комплексов;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства овощей в закрытом грунте;
- техническая и технологическая модернизация тепличных комплексов (производства овощей закрытого грунта).";
- в пункте 4:
- в абзаце первом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- абзацы третий и четвертый подпункта 1 признать утратившими силу;
- дополнить пунктами 4.1 и 4.2 следующего содержания:
"4.1. Реализация ведомственной целевой программы "Развитие производства и переработки картофеля в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы направлена на увеличение производства и степени переработки картофеля в Смоленской области для обеспечения предприятий перерабатывающей промышленности, а также повышение конкурентоспособности отрасли картофелеводства в Смоленской области. Указанная ведомственная целевая программа направлена на решение следующих задач:
1) увеличение производства и реализации семенного картофеля. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- развитие системы семеноводства;
- формирование коллекций лучших сортов картофеля в Смоленской области;
- выращивание безвирусного семенного материала картофеля;
- проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием картофеля, на предмет оценки эффективности программных мероприятий;
2) строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством и (или) переработкой картофеля в Смоленской области, на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры;
- строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры;
- разработка технологии хранения картофеля в модифицированной среде;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством и (или) переработкой картофеля в Смоленской области, на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию;
- техническая и технологическая модернизация производства картофеля.
4.2. Реализация ведомственной целевой программы "Развитие производства и переработки семян рапса в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы направлена на увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных - жмыха (шрота). Указанная ведомственная целевая программа включает в себя следующие мероприятия:
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством рапса, на возмещение части затрат на производство семян рапса;
- проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством и (или) переработкой рапса в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий;
- техническая и технологическая модернизация производства и переработки рапса;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством и (или) переработкой рапса, на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию.";
- в пункте 5:
- в абзаце первом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы", слова ", в том числе экологически чистой" исключить;
- в абзаце первом подпункта 1 слова "экологически чистой и" исключить;
- в пункте 6:
- в абзаце первом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в подпункте 1:
- абзацы второй и третий изложить в следующей редакции:
"- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на реализованную товарную рыбу, произведенную в Смоленской области;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на приобретение рыбопосадочного материала;";
- дополнить абзацем следующего содержания:
"- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат по содержанию производителей разводимых видов рыб;";
- подпункт 2 изложить в следующей редакции:
"2) повышение уровня энергетической безопасности, улучшение технической и технологической оснащенности рыбохозяйственных организаций. Данная задача решается путем реализации следующих мероприятий:
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на электроэнергию в период закачки прудов;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на приобретение оборудования для производства и переработки рыбы.";
- в пункте 7:
- в абзаце первом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- подпункт 2 дополнить словами ", а также предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся свиноводством, на возмещение части затрат на повышение биологической безопасности";
- в абзаце первом пункта 8 слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- дополнить пунктом 9 следующего содержания:
"9. Реализация ведомственной целевой программы "Строительство, реконструкция и модернизация молочных комплексов в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы направлена на создание экономических и технологических условий для устойчивого развития молочного животноводства в Смоленской области. Указанная ведомственная целевая программа включает в себя следующие мероприятия:
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию молочных комплексов;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на модернизацию молочных комплексов;
- предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат по комплектованию построенных или реконструированных и модернизированных помещений племенным скотом.";
- в абзаце семьдесят четвертом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце восьмидесятом слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в разделе 4:
- в абзаце втором слова "8 587 393,3 тыс. рублей" заменить словами "9 508 038,5 тыс. рублей";
- в абзаце третьем слова "6 966 353,5 тыс. рублей" заменить словами "6 116 526,2 тыс. рублей";
- в абзаце четвертом слова "881 501,8 тыс. рублей" заменить словами "1 440 554,3 тыс. рублей";
- в абзаце шестом слова "688 575,0 тыс. рублей" заменить словами "1 899 995,0 тыс. рублей";
- таблицу 1 изложить в следующей редакции:
"Таблица 1
- в подпрограмме "Создание общих условий функционирования и развития сельского хозяйства Смоленской области на 2014 - 2020 годы":
- в позиции "Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)" паспорта подпрограммы "Создание общих условий функционирования и развития сельского хозяйства Смоленской области на 2014 - 2020 годы":
- в абзаце первом слова "5 356 092,9 тыс. рублей" заменить словами "5 274 439,1 тыс. рублей";
- в абзаце втором слова "4 614 046,1 тыс. рублей" заменить словами "3 973 339,8 тыс. рублей";
- в абзаце третьем слова "742 046,8 тыс. рублей" заменить словами "1 301 099,3 тыс. рублей";
- абзац восьмой изложить в следующей редакции:
"- в 2015 году - 501 005,6 тыс. рублей, в том числе:";
- после абзаца восьмого дополнить абзацами следующего содержания:
"- средства областного бюджета - 334 260,6 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 166 745,0 тыс. рублей;";
- абзац девятый изложить в следующей редакции:
"- в 2016 году - 492 426,8 тыс. рублей, в том числе:";
- после абзаца девятого дополнить абзацами следующего содержания:
"- средства областного бюджета - 332 686,3 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 159 740,5 тыс. рублей;";
- абзац десятый изложить в следующей редакции:
"- в 2017 году - 577 455,6 тыс. рублей, в том числе:";
- после абзаца десятого дополнить абзацами следующего содержания:
"- средства областного бюджета - 344 888,6 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 232 567,0 тыс. рублей;";
- в таблице 2 раздела 2:
- в пункте 17:
- в подпункте 17.1:
- в графе 7 цифры "145" заменить цифрами "10";
- в графе 8 цифры "150" заменить цифрами "10";
- в графе 9 цифры "150" заменить цифрами "10";
- в графе 10 цифры "160" заменить цифрами "20";
- в графе 11 цифры "160" заменить цифрами "20";
- в графе 12 цифры "160" заменить цифрами "20";
- в подпункте 17.2:
- в графе 7 цифры "47" заменить цифрой "4";
- в графе 8 цифры "47" заменить цифрой "4";
- в графе 9 цифры "47" заменить цифрой "4";
- в графе 10 цифры "49" заменить цифрой "8";
- в графе 11 цифры "49" заменить цифрой "8";
- в графе 12 цифры "50" заменить цифрой "8";
- в подпункте 17.3:
- в графе 7 цифры "19" заменить цифрой "2";
- в графе 8 цифры "20" заменить цифрой "2";
- в графе 9 цифры "20" заменить цифрой "2";
- в графе 10 цифры "22" заменить цифрой "5";
- в графе 11 цифры "23" заменить цифрой "5";
- в графе 12 цифры "25" заменить цифрой "5";
- в пункте 22:
- в графе 7 цифры "128" заменить цифрами "65";
- в графе 8 цифры "130" заменить цифрами "65";
- в графе 9 цифры "135" заменить цифрами "65";
- в пункте 23:
- в графе 7 цифры "30" заменить цифрами "10";
- в графе 8 цифры "30" заменить цифрами "10";
- в графе 9 цифры "35" заменить цифрами "10";
- таблицу 3 раздела 3 изложить в следующей редакции:
"Таблица 3
- в разделе 4:
- в абзаце первом слова "5 356 092,9 тыс. рублей" заменить словами "5 274 439,1 тыс. рублей";
- в абзаце втором слова "4 614 046,1 тыс. рублей" заменить словами "3 973 339,8 тыс. рублей";
- в абзаце третьем слова "742 046,8 тыс. рублей" заменить словами "1 301 099,3 тыс. рублей";
- абзац восьмой изложить в следующей редакции:
"- в 2015 году - 501 005,6 тыс. рублей, в том числе:";
- после абзаца восьмого дополнить абзацами следующего содержания:
"- средства областного бюджета - 334 260,6 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 166 745,0 тыс. рублей;";
- абзац девятый изложить в следующей редакции:
"- в 2016 году - 492 426,8 тыс. рублей, в том числе:";
- после абзаца девятого дополнить абзацами следующего содержания:
"- средства областного бюджета - 332 686,3 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 159 740,5 тыс. рублей;";
- абзац десятый изложить в следующей редакции:
"- в 2017 году - 577 455,6 тыс. рублей, в том числе:";
- после абзаца десятого дополнить абзацами следующего содержания:
"- средства областного бюджета - 344 888,6 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета - 232 567,0 тыс. рублей;";
- в подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года":
- в паспорте подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года":
- позицию "Исполнители основных мероприятий подпрограммы" дополнить словами ", иные органы исполнительной власти Смоленской области";
- в позиции "Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)":
- в абзаце первом слова "1 722 280,7 тыс. рублей" заменить словами "1 630 918,7 тыс. рублей";
- в абзаце втором слова "1 443 585,0 тыс. рублей" заменить словами "1 352 223,0 тыс. рублей";
- в абзаце четырнадцатом слова "144 693,0 тыс. рублей" заменить словами "159 590,0 тыс. рублей";
- в абзаце пятнадцатом слова "131 552,0 тыс. рублей" заменить словами "146 449,0 тыс. рублей";
- в абзаце девятнадцатом слова "147 973,0 тыс. рублей" заменить словами "147 589,0 тыс. рублей";
- в абзаце двадцатом слова "134 373,0 тыс. рублей" заменить словами "133 989,0 тыс. рублей";
- в абзаце двадцать четвертом слова "273 364,0 тыс. рублей" заменить словами "167 489,0 тыс. рублей";
- в абзаце двадцать пятом слова "248 800,0 тыс. рублей" заменить словами "142 925,0 тыс. рублей";
- в разделе 3:
- в пункте 2:
- подпункт 1 дополнить абзацами следующего содержания:
"Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности являются:
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в размере 5 процентов от общего объема указанных расходов;
- наличие проектной документации на строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;
- наличие копии положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на стройки и объекты, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством, а также копии заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, в отношении которых проведение такой проверки предусмотрено федеральным законодательством;
- наличие заявки на получение субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности, представленной в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.
Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности являются:
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в размере 5 процентов от общего объема указанных расходов;
- наличие проектной документации на строительство учреждения культурно-досугового типа;
- наличие копии положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на стройки и объекты, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством, а также копии заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, в отношении которых проведение такой проверки предусмотрено федеральным законодательством;
- наличие заявки на получение субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, представленной в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.
Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие газификации в сельской местности являются:
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на строительство (реконструкцию) объектов газоснабжения в размере 5 процентов от общего объема указанных расходов;
- наличие в местных бюджетах средств на оформление объектов газоснабжения в собственность;
- наличие проектной документации на объекты газоснабжения;
- наличие копии положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на стройки и объекты, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством, а также копии заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, в отношении которых проведение такой проверки предусмотрено федеральным законодательством;
- наличие заявки на получение субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие газификации в сельской местности, представленной в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.
Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие водоснабжения в сельской местности являются:
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на строительство (реконструкцию) объектов водоснабжения в размере 5 процентов от общего объема указанных расходов;
- наличие проектной документации на объекты водоснабжения;
- наличие копии положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на стройки и объекты, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством, а также копии заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, в отношении которых проведение такой проверки предусмотрено федеральным законодательством;
- наличие заявки на получение субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие водоснабжения в сельской местности, представленной в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.";
- подпункт 2 дополнить абзацами следующего содержания:
"Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности являются:
соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на реализацию проектов комплексной застройки в размере 5 процентов от общего объема указанных расходов;
- наличие проектной документации на проект комплексной застройки;
- наличие копии положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию на стройки и объекты, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством, а также копии заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, в отношении которых проведение такой проверки предусмотрено федеральным законодательством;
- наличие заявки на получение субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, представленной в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.";
- после абзаца двадцать первого дополнить подпунктом 3 следующего содержания:
"3) строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в сельской местности являются:
- наличие постоянно проживающих в сельском населенном пункте, не имеющем круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, жителей численностью 40 и более человек (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области по состоянию на 1 января текущего финансового года);
- наличие автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью не более 7 км, не имеющей твердого покрытия, либо необходимость строительства, реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения с твердым покрытием протяженностью не более 7 км до сельского населенного пункта, не имеющего круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, с численностью постоянно проживающих жителей 40 и более человек;
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования из бюджетов муниципальных образований Смоленской области расходов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в сельской местности в размере не менее 1 процента;
- наличие муниципальной программы или отдельных мероприятий в муниципальных программах, связанных с целью предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в сельской местности, из которых возникают расходные обязательства;
- заключение органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере дорожного хозяйства соглашения о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в сельской местности;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.";
- в абзаце двадцать втором слова "и методика" исключить;
- после абзаца двадцать второго дополнить абзацем следующего содержания:
"Методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации основного мероприятия "Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры" подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" представлена в приложении N 4 к Государственной программе.";
- в пункте 3:
- абзац первый после слов "путем предоставления" дополнить словами "субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на предоставление";
- абзац десятый признать утратившим силу;
- после абзаца десятого дополнить абзацами следующего содержания:
"Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Смоленской области на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, являются:
- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
- обеспечение финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на грант в размере не менее 5 процентов от общего объема указанных расходов, а также обязательного вклада граждан и юридических лиц в реализацию проекта в размере не более 35 процентов от общего объема указанных расходов;
- проект, получивший грантовую поддержку, должен быть реализован в течение не более 12 месяцев с момента получения гранта;
- наличие заявки на получение субсидии бюджетам муниципальных образований Смоленской области на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, представленной в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;
- согласование органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.";
- в абзаце одиннадцатом слова "и методика" исключить;
- после абзаца одиннадцатого дополнить абзацем следующего содержания:
"Методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" представлена в приложении N 4 к Государственной программе.";
- в таблице 6:
- в пункте 6:
- в графе 5 цифры "182 652,0" заменить цифрами "170 595,0";
- в графе 8 цифры "17 364,0" заменить цифрами "17 282,0";
- в графе 9 цифры "30 000,0" заменить цифрами "18 025,0";
- в пункте 7:
- в графе 5 цифры "346 827,0" заменить цифрами "338 128,0";
- в графе 8 цифры "41 906,0" заменить цифрами "41 707,0";
- в графе 9 цифры "52 000,0" заменить цифрами "43 500,0";
- в позиции "Итого по основному мероприятию 1":
- в графе 5 цифры "529 479,0" заменить цифрами "508 723,0";
- в графе 8 цифры "59 270,0" заменить цифрами "58 989,0";
- в графе 9 цифры "82 000,0" заменить цифрами "61 525,0";
- в пункте 20:
- в графе 5 цифры "4 000,0" заменить цифрами "3 000,0", цифры "212,0" заменить цифрами "159,0";
- в графе 9 цифры "1 000,0", "53,0" исключить;
- в пункте 21:
- в графе 2 слова "на развитие сети" заменить словами "на строительство";
- в графе 5 цифры "4 000,0" заменить цифрами "8 000,0", цифры "212,0" заменить цифрами "265,0";
- в графе 9 цифры "1 000,0" заменить цифрами "5 000,0", цифры "53,0" заменить цифрами "106,0";
- в пункте 23:
- в графе 5 цифры "528 000,0" заменить цифрами "487 00.0,0";
- в графе 7 цифры "40 000,0" заменить цифрами "55 000,0";
- в графе 9 цифры "96 000,0" заменить цифрами "40 000,0";
- в пункте 24:
- в графе 5 цифры "247 500,0" заменить цифрами "225 500,0";
- в графе 7 цифры "15 000,0" заменить цифрами "25 000,0";
- в графе 9 цифры "47 000,0" заменить цифрами "15 000,0";
- в пункте 25:
- в графе 5 цифры "123 506,0" заменить цифрами "102 900,0";
- в графе 7 цифры "20 103,0" заменить цифрами "10 000,0";
- в графе 8 цифры "20 103,0" заменить цифрами "15 000,0";
- в графе 9 цифры "20 400,0" заменить цифрами "15 000,0";
- дополнить пунктом 25.1 следующего содержания:
- в позиции "Итого по основному мероприятию 2":
- в графе 5 цифры "913 106,0" заменить цифрами "842 500,0";
- в графе 7 цифры "75 103,0" заменить цифрами "90 000,0";
- в графе 8 цифры "75 103,0" заменить цифрами "75 000,0";
- в графе 9 цифры "166 600,0" заменить цифрами "81 200,0";
- пункт 27 изложить в следующей редакции:
- в позиции "Всего по подпрограмме":
- в графе 5 цифры "1 722 280,7" заменить цифрами "1 630 918,7";
- в графе 7 цифры "144 693,0" заменить цифрами "159 590,0";
- в графе 8 цифры "147 973,0" заменить цифрами "147 589,0";
- в графе 9 цифры "273 364,0" заменить цифрами "167 489,0";
- в позиции "областной бюджет":
- в графе 5 цифры "1 443 585,0" заменить цифрами "1 352 223,0";
- в графе 7 цифры "131 552,0" заменить цифрами "146 449,0";
- в графе 8 цифры "134 373,0" заменить цифрами "133 989,0";
- в графе 9 цифры "248 800,0" заменить цифрами "142 925,0";
- в разделе 4:
- в абзаце втором слова "1 722 280,7 тыс. рублей" заменить словами "1 630 918,7 тыс. рублей";
- в абзаце четвертом слова "144 693,0 тыс. рублей" заменить словами "159 590,0 тыс. рублей";
- в абзаце пятом слова "147 973,0 тыс. рублей" заменить словами "147 589,0 тыс. рублей";
- в абзаце шестом слова "273 364,0 тыс. рублей" заменить словами "167 489,0 тыс. рублей";
- в абзаце десятом слова "1 443 585,0 тыс. рублей" заменить словами "1 352 223,0 тыс. рублей";
- в абзаце двенадцатом слова "131 552,0 тыс. рублей" заменить словами "146 449,0 тыс. рублей";
- в абзаце тринадцатом слова "134 373,0 тыс. рублей" заменить словами "133 989,0 тыс. рублей";
- в абзаце четырнадцатом слова "248 800,0 тыс. рублей" заменить словами "142 925,0 тыс. рублей";
- в подпрограмме "Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области на 2014 - 2016 годы":
- в паспорте подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области на 2014 - 2016 годы":
- в заголовке слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в позиции "Целевые показатели реализации подпрограммы":
- в абзаце одиннадцатом слова "19,9 тыс. гектаров" заменить словами "27,2 тыс. гектаров";
- в абзаце двенадцатом слова "120 млн. рублей" заменить словами "165 млн. рублей";
- после абзаца двадцать первого дополнить абзацем следующего содержания:
"- в 2017 году - 2 процента;";
- в позиции "Сроки (этапы) реализации подпрограммы" слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в позиции "Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)":
- в абзаце первом слова "36 815,3 тыс. рублей" заменить словами "38 094,3 тыс. рублей";
- в абзаце втором слова "31 466,0 тыс. рублей" заменить словами "32 745,0 тыс. рублей";
- дополнить абзацем следующего содержания:
"- в 2017 году - 1 279,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета";
- в разделе 2:
- таблицу 9 изложить в следующей редакции:
"Таблица 9
- абзацы шестой и седьмой признать утратившими силу;
- в абзаце одиннадцатом слова "19,9 тыс. гектаров" заменить словами "27,2 тыс. гектаров";
- в абзаце двенадцатом слова "120 млн. рублей" заменить словами "165 млн. рублей";
- таблицу 10 раздела 3 изложить в следующей редакции:
"Таблица 10
- в разделе 4:
- в абзаце втором слова "36 815,3 тыс. рублей" заменить словами "38 094,3 тыс. рублей";
- в абзаце третьем слова "31 466,0 тыс. рублей" заменить словами "32 745,0 тыс. рублей";
- после абзаца десятого дополнить абзацем следующего содержания:
"- в 2017 году - 1 279,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.";
- в абзаце двенадцатом слова "в 2014 - 2016 годах" заменить словами "в 2014 - 2017 годах";
- после подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области на 2014 - 2016 годы" дополнить ведомственными целевыми программами следующего содержания:
"Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
|
Исполнители ведомственной целевой программы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, занимающиеся производством льна, льноперерабатывающие предприятия (льнозаводы) |
|
Цель ведомственной целевой программы |
увеличение производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья в Смоленской области для обеспечения предприятий текстильной промышленности высококачественным, конкурентоспособным льносырьем |
|
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы |
увеличение производства льноволокна с 2,7 тыс. тонн в 2013 году до 3,15 тыс. тонн в 2017 году |
|
Задачи ведомственной целевой программы |
- увеличение валового производства и реализации продукции льноводства; - увеличение выработки льноволокна и степени переработки льняного сырья; - техническая и технологическая модернизация производства и переработки льна |
|
Показатели задач ведомственной целевой программы |
- выручка от реализации льна составит: - в 2014 году - 80,5 млн. рублей; - в 2015 году - 95 млн. рублей; - в 2016 году - 110 млн. рублей; - в 2017 году - 128 млн. рублей; - затраты на производство 1 тонны льноволокна составят: - в 2014 году - 46,6 тыс. рублей; - в 2015 году - 32,1 тыс. рублей; - в 2016 году - 31,7 тыс. рублей; - в 2017 году - 30,8 тыс. рублей; численность населения, занятого в отрасли льноводства, увеличится с 610 человек в 2014 году до 650 человек в 2017 году |
|
Сроки реализации ведомственной целевой программы |
2014 - 2017 годы |
|
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) |
общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 457 960,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 172 960,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 93 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 95 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 97 000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 81 012,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 30 012,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 17 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 17 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 17 000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства федерального бюджета составляют 36 948,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 36 948,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 340 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 106 000,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 76 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 78 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 80 000,0 тыс. рублей |
1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Лен-долгунец - древнейшая сельскохозяйственная культура, которая издавна возделывалась в Смоленской области. В силу благоприятных природных климатических условий для возделывания этой культуры (среди льносеющих областей Смоленская область имеет наивысший балл интегрального индекса оценки естественных условий производства льна-долгунца, который равен 1,65) льноводство на Смоленщине занимает особое место. Лен являлся важнейшим источником дохода сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В настоящее время сложное финансовое положение значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им обновить материально-техническую базу; сократились закупки новой техники, не приобретаются минеральные удобрения и средства для проведения защитных мероприятий на посевах льна. Основные средства производства физически износились, пришли в негодность помещения для хранения семян льна, сушильно-сортировальная база.
К основным проблемам в льняном комплексе Смоленской области относятся:
- отсутствие специализированной техники и оборудования, что приводит к снижению качественных и количественных характеристик урожая, а также эффективности его дальнейшей переработки;
- низкий выход наиболее ценного продукта - длинного льноволокна (на уровне 40 - 45 процентов от общего количества получаемой готовой продукции);
- отсутствие современного технологического оборудования по переработке волокна.
По этим причинам динамика большинства производственных и экономических показателей производства льна неудовлетворительна, уменьшены его валовые сборы.
Низкая эффективность возделывания льна-долгунца не стимулирует сельскохозяйственных товаропроизводителей к расширению посевных площадей этой культуры и увеличению производства продукции льноводства (таблица 1).
Таблица 1
|
Показатель |
Единица измерения |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
|
Посевная площадь льна |
тыс. гектаров |
7,6 |
5,9 |
1,5 |
1,9 |
3,9 |
4,0 |
|
Валовой сбор волокна льна |
тыс. тонн |
2,7 |
1,8 |
0,8 |
1,1 |
2,1 |
2,7 |
|
Валовой сбор семян льна |
тонн |
910 |
350 |
180 |
267,5 |
492,9 |
470,7 |
|
Уровень рентабельности производства и реализации продукции льноводства (без учета субсидий) |
процентов |
-36,3 |
-53,2 |
-31,4 |
-34,6 |
-60,0 |
-34,3 |
В настоящее время хлопок стал малодоступен текстильным предприятиям по цене и необходимым объемам поставок. В этих условиях лен для Российской Федерации является практически единственным источником натурального сырья для текстильной промышленности. Его стратегическое значение для России существенно возрастает, а проблема увеличения выпуска продукции из натуральной целлюлозы на базе льна является национальной.
Основная тенденция последних лет в развитии мирового льняного комплекса - стремление стран-производителей льнопродукции увеличить долю и степень переработки льна, что обусловлено тем, что в мире определилась тенденция стабильного спроса на продукцию льноводства, учитывая его уникальные потребительские свойства. Исходя из этого, возрождение в Смоленской области производства и переработки льна как основного источника натурального растительного и текстильного сырья стало стратегической задачей.
Особое значение для отечественной текстильной промышленности имеет перспективное направление в использовании короткого льняного волокна и отходов трепания для производства хлопкообразного волокна - котонина для получения смесовых пряж и тканей. Разработанная технология механо-химической котонизации короткого льноволокна, очесов и вытряски позволяет превратить низкосортный лен и отходы производства длинноволокнистого льна в первоклассное сырье. При этом предприятиям не надо заботиться о закупке дополнительного оборудования или дорого платить за переоснащение действующего. Механо-химический котонин можно с успехом использовать не только для производства текстильных изделий и нетканых материалов, но также в медицине и фармацевтике.
17 декабря 2012 года в целях формирования условий, обеспечивающих устойчивое функционирование отрасли льноводства за счет повышения конкурентоспособности и экономического потенциала хозяйствующих субъектов, в муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Учредителями партнерства стали как сельскохозяйственные товаропроизводители, занимающиеся выращиванием льна, так и организации, осуществляющие переработку льняного сырья и производство конечной продукции.
В дальнейшем планируется расширение участников льняного кластера Смоленской области и создание межрегионального льняного кластера, объединяющего в себе организации льняного комплекса Смоленской области и соседних областей.
Кроме того, в рамках льняного кластера планируется наращивание производства современной льноуборочной техники, создание машинно-технологической станции. Внедрение научных разработок в производство - это следующий этап развития кластера. В настоящее время на базе общества с ограниченной ответственностью "Вяземский льнокомбинат" начал работать научно-исследовательский институт по проблемам развития льноводства.
В Смоленской области имеются все предпосылки для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций. Необходимо сформировать механизмы интегрированных структур, являющихся точками экономического роста, и организовать на их базе сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые будут заниматься производством сырья и его переработкой.
С 2013 года государственная поддержка, направленная на развитие отрасли льноводства, осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (далее также - федеральная государственная программа), через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ в области растениеводства.
В 2013 году в Смоленской области реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 31.08.2012 N 599. Реализация мероприятий данной программы, направленных на увеличение производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья в Смоленской области, будет продолжена в 2014 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
Для развития льняного комплекса Смоленской области необходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержки отрасли. При этом государственная поддержка должна осуществляться по программно-целевому принципу, преимущественно в виде предоставления субсидий. Без использования программно-целевого метода указанные выше проблемы развития льняного комплекса будут усугубляться и могут привести к полной потере отрасли.
Таким образом, разработка и реализация ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2017 годы обусловлены необходимостью увеличения производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья в Смоленской области в целях обеспечения предприятий текстильной промышленности высококачественным, конкурентоспособным льносырьем.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные доплаты к должностному окладу.
Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
2. Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является увеличение производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья в Смоленской области для обеспечения предприятий текстильной промышленности высококачественным, конкурентоспособным льносырьем.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение валового производства и реализации продукции льноводства;
- увеличение выработки льноволокна и степени переработки льняного сырья;
- техническая и технологическая модернизация производства и переработки льна.
Решение поставленных задач позволит создать условия для стабильного и эффективного функционирования отрасли льноводства, обеспечения рынка региона качественным, конкурентоспособным сырьем для текстильной промышленности, что повысит эффективность агропромышленного комплекса Смоленской области.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
|
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Базовые значения показателей по годам |
Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период |
2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) |
||||
|
2012 год |
2013 год |
годы |
|||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||||||
|
Цель. Увеличение производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья в Смоленской области для обеспечения предприятий текстильной промышленности высококачественным, конкурентоспособным льносырьем | |||||||||
|
1. |
Валовой сбор льна в переводе на волокно |
тыс. тонн |
2,1 |
2,7 |
2,8 |
2,9 |
3,0 |
3,15 |
3,3 |
|
2. |
Выручка от реализации льна |
млн. рублей |
19,5 |
63 |
80,5 |
95 |
110 |
128 |
134 |
|
3. |
Затраты на производство 1 тонны льноволокна* |
тыс. рублей |
11,9 |
59,0 |
46,6 |
32,1 |
31,7 |
30,8 |
29,4 |
|
4. |
Численность населения, занятого в отрасли льноводства |
человек |
590 |
597 |
610 |
625 |
635 |
650 |
660 |
* Затраты на производство льноволокна включают финансирование из областного бюджета и внебюджетных источников в рамках реализации ведомственной целевой программы.
Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся потенциальными получателями субсидий, представлен в таблице 3.
Таблица 3
|
Наименование сельскохозяйственной организации, крестьянского (фермерского) хозяйства и индивидуального предпринимателя |
Затраты на производство 1 тонны льноволокна, тыс. рублей* |
Валовой сбор льноволокна, тонн |
Выручка от реализации льна, тыс. рублей |
|||
|
2014 г. (факт) |
2015 г. (план) |
2014 г. (факт) |
2015 г. (план) |
2014 г. (факт) |
2015 г. (план) |
|
|
Муниципальное образование "Вяземский район" Смоленской области | ||||||
|
СППК "Льняная долина" |
58,4 |
22,0 |
1 210,0 |
1 441,0 |
19 607,0 |
23 470,0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
- ООО "Колхоз "Новосельский" |
24,1 |
25,6 |
756,2 |
827,0 |
13 446,3 |
16 105,0 |
|
- ООО "Колхоз "Андрейковский" |
16,7 |
17,2 |
453,8 |
614,0 |
4 970,3 |
7 365,0 |
|
- ООО "Восток" (Новодугинский район) |
11,9 |
- |
183,4 |
- |
1 190,4 |
- |
|
ООО "Вяземский льнокомбинат" |
x |
x |
x |
x |
41 200,0 |
47 848,0 |
|
Муниципальное образование "Гагаринский район" Смоленской области | ||||||
|
СПК КХ "Восток" |
20,1 |
26,4 |
350,9 |
368,0 |
3 386,3 |
3 890,0 |
|
Муниципальное образование "Ельнинский район" Смоленской области | ||||||
|
ИП Сумарин С.А. |
10,6 |
37,3 |
79,6 |
115,0 |
1 033,4 |
1 635,0 |
|
ИП - Глава КФХ Романенков А.А. |
11,0 |
12,4 |
138,0 |
167,0 |
800,0 |
1 060,0 |
|
Муниципальное образование "Рославльский район" Смоленской области | ||||||
|
СПК "Успех" |
17,9 |
28,9 |
188,0 |
260,0 |
4 380,0 |
6 634,0 |
|
Муниципальное образование Руднянский район Смоленской области | ||||||
|
ООО "Кварта - Агро" |
10,7 |
21,7 |
68,1 |
68,1 |
884,2 |
968,0 |
|
ООО "Весна" |
10,8 |
- |
70,0 |
- |
910,0 |
- |
|
Муниципальное образование "Ярцевский район" Смоленской области | ||||||
|
ОАО "Ярцевский льнозавод" |
36,5 |
79,1 |
339,8 |
339,8 |
7 124,1 |
7 803,0 |
|
ИП - Глава КФХ Сальников В.П. |
25,1 |
39,7 |
142,7 |
142,7 |
1 545,0 |
1 692,0 |
|
Итого |
46,6 |
32,1 |
2 770,5 |
2 901,6 |
80 870,0 |
95 000,0 |
* Затраты на производство льноволокна включают финансирование из областного бюджета и внебюджетных источников в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы.
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 457 960,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 172 960,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 93 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 95 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 97 000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 81 012,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 30 012,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 17 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 17 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 17 000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства федерального бюджета составляют 36 948,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 36 948,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 340 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 106 000,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 76 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 78 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 80 000,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2014 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным рискам можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности хозяйственной деятельности;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- риски в сфере сбыта продукции льняного комплекса.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться программное мероприятие "Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием и переработкой льна-долгунца, на предмет оценки эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 4.
Таблица 4
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Срок исполнения |
Исполнитель |
Объем финансирования (тыс. рублей) |
Источник финансирования |
||||
|
всего в 2014 - 2017 годах |
в том числе по годам |
||||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Задача 1. Увеличение валового производства и реализации продукции льноводства | |||||||||
|
|
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся выращиванием льна-долгунца и (или) его переработкой, на производство льна-долгунца (производство тресты) |
2014 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
30 148,0 |
9 148,0 |
7 000,0 |
7 000,0 |
7 000,0 |
областной бюджет |
|
11241,0 |
11241,0 |
- |
- |
- |
федеральный бюджет |
||||
|
Задача 2. Увеличение выработки льноволокна и степени переработки льняного сырья | |||||||||
|
1. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение оборудования для выработки однотипного волокна, в том числе линий котонизации, а также сельскохозяйственной техники для производства льна |
2014 год |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
13 039,0 |
13 039,0 |
- |
- |
- |
областной бюджет |
|
16 066,0 |
16 066,0 |
- |
- |
- |
федеральный бюджет |
||||
|
2. |
Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием и переработкой льна-долгунца, на предмет оценки эффективности программных мероприятий |
2014 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
Задача 3. Техническая и технологическая модернизация производства и переработки льна | |||||||||
|
1. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства льна, технологическую модернизацию предприятий первичной переработки льна |
2014 - 2017 года |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
37 825,0 |
7 825,0 |
10 000,0 |
10 000,0 |
10 000,0 |
областной бюджет |
|
9 641,0 |
9 641,0 |
- |
- |
- |
федеральный бюджет |
||||
|
2. |
Реконструкция производственных мощностей сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по первичной переработке льна-долгунца |
2014 - 2017 годы |
сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию) |
77 000,0 |
30 000,0 |
13 000,0 |
15 000,0 |
19 000,0 |
внебюджетные средства |
|
3. |
Техническая и технологическая модернизация производства льна |
2014 - 2017 годы |
сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию) |
198 000,0 |
76 000,0 |
63 000,0 |
63 000,0 |
61 000,0 |
внебюджетные средства |
|
Всего по ведомственной целевой программе |
457 960,0 |
172 960,0 |
93 000,0 |
95 000,0 |
97 000,0 |
|
|||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
||||
|
областной бюджет |
81 012,0 |
30 012,0 |
17 000,0 |
17 000,0 |
17 000,0 |
||||
|
федеральный бюджет |
36 948,0 |
36 948,0 |
- |
- |
- |
||||
|
средства внебюджетных источников |
340 000,0 |
106 000,0 |
76 000,0 |
78 000,0 |
80 000,0 |
||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие семеноводства многолетних трав в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
|
Исполнители ведомственной целевой программы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством семян многолетних трав |
|
Цель ведомственной целевой программы |
создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян многолетних трав, наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав для наиболее полного удовлетворения потребностей кормопроизводства в качественном посевном материале, животноводства в сбалансированных, высокопитательных кормах |
|
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы |
- повышение валового сбора кондиционных семян многолетних трав с 354,3 тонны в 2013 году до 432 тонн в 2017 году, в том числе соответственно многолетних бобовых трав с 57 до 71 тонны и многолетних злаковых трав с 297,3 до 361 тонны; - увеличение реализации семян многолетних трав, в том числе многолетних бобовых трав, с 32 тонн в 2013 году до 40,6 тонны в 2017 году, многолетних злаковых трав с 148 тонн в 2013 году до 229,9 тонны в 2017 году |
|
Задачи ведомственной целевой программы |
оптимизация структуры семенных посевов в соответствии с текущими потребностями рынка семян многолетних трав; модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав в Смоленской области |
|
Показатели задач ведомственной целевой программы |
- увеличение площадей под семенными посевами многолетних трав с 2 053 гектаров в 2013 году до 2 600 гектаров в 2017 году; - увеличение выручки от реализации семян трав и травосмесей с 21 млн. рублей в 2013 году до 35 млн. рублей в 2017 году; - количество созданных рабочих мест составит 75 единиц, в том числе: - в 2015 году - 25 единиц; - в 2016 году - 25 единиц; - в 2017 году - 25 единиц |
|
Сроки реализации ведомственной целевой программы |
2014 - 2017 годы |
|
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) |
общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 72 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 24 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 24 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 24 000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 18 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 6 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 6 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 6 000,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 54 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 18 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 18 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 18 000,0 тыс. рублей |
1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Развитие семеноводства является стратегической задачей блока интенсификации растениеводства на долгосрочную перспективу. Вместе с тем ведомственная целевая программа также направлена на укрепление кормовой базы животноводства за счет использования недорогих сбалансированных кормов из многолетних трав, что также является стратегической задачей в животноводстве, где производится более 80 процентов товарной продукции Смоленской области.
Необходимость разработки новой системы ведения семеноводства многолетних трав в современных условиях вызвана следующими причинами:
- в ходе аграрной реформы в организационно-правовых формах хозяйствования произошли коренные изменения, трансформировались экономические отношения между сельским хозяйством и сферой его обслуживания;
- под влиянием рынка и организационно-экономических преобразований произошли большие изменения в ведении земледелия и семеноводства;
- изношены основные фонды семеноводства;
- основные потребители семян - сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), оказавшись в условиях диспаритета цен, стали неплатежеспособными.
К числу наиболее важных факторов (условий), способствующих освоению новой системы ведения семеноводства, следует отнести:
- уровень материально-технической базы, состояние экономики и кадровое обеспечение отрасли;
- развитие экономических отношений, совершенствование научного обеспечения, развитие маркетинговой сети продвижения эффективных сортов;
- уровень освоения достижений науки и техники, организации и технологии производства семян сельскохозяйственных культур.
Семеноводство многолетних трав, построенное на основе современных организационных форм, целевого научного обеспечения и соответствующей государственной поддержки, располагает большим внутренним потенциалом для интенсификации сельскохозяйственного производства.
При этом сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством семян многолетних трав в Смоленской области, могут организовать работу по реализации семян не только на внутреннем рынке, но и с выходом на межрегиональный рынок. Высококачественные семена многолетних трав являются низкозатратным фактором производства растениеводческой продукции с хорошим экспортным потенциалом, что очень важно в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.
В последние годы в Смоленской области производится 380 - 470 тонн семян многолетних бобовых и злаковых трав, из которых на долю сортовых и кондиционных приходится всего 20 процентов (таблица 1).
Таблица 1
|
N п/п |
Показатель |
Единица измерения |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
1. |
Валовое количество семян, приобретенных за пределами Смоленской области |
тонн |
79,7 |
80,2 |
96,9 |
156 |
202,3 |
102 |
|
2. |
Уборочная площадь на семена |
гектаров |
4 572 |
3 391 |
3 267 |
3 046 |
2 674 |
2419 |
|
3. |
Валовой сбор семян многолетних трав |
тонн |
499 |
446 |
380 |
398 |
377 |
474,2 |
|
4. |
Урожайность семян многолетних трав |
центнеров с гектара |
1,1 |
1,3 |
1,2 |
1,3 |
1,4 |
2 |
При этом 84 процента удельного веса составляют семена злаковых трав (тимофеевка луговая, ежа сборная и овсяница луговая), тогда как Смоленская область по своим почвенно-климатическим условиям является зоной товарного семеноводства многих других видов многолетних злаковых трав (райграс пастбищный, мятлик луговой, полевица гигантская) и бобовых трав (клевер луговой, клевер гибридный, донники, лядвенец рогатый, козлятник восточный).
Ежегодная научно обоснованная потребность в семенах многолетних трав для Смоленской области (с учетом страхового фонда) составляет 1 100 тонн, из которых собственное производство может составлять 825 тонн. Площадь посевов под семенниками при этом должна быть не менее 2 700 гектаров.
Средняя урожайность семян многолетних трав находится на низком уровне. Увеличение урожайности сдерживается отсутствием квалифицированных кадров, необходимых для внедрения современных технологий на основе использования семян с высокими урожайными, сортовыми и посевными качествами. В то же время технология должна быть интенсивной, строиться на основе сорта, приспособленного к конкретным почвенно-климатическим условиям зоны возделывания.
Для этого в первую очередь необходима организация современной системы ведения семеноводства, основанной на передовом отечественном и зарубежном опыте в сфере производства семян. В целях внедрения современной схемы ведения семеноводства были проведены мониторинг зонального расположения сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав в Смоленской области, и маркетинговые исследования.
Исходя из полученных данных, в Смоленской области определены сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), планирующие получить сертификаты соответствия на право осуществления производства (выращивания), комплексной доработки (подготовки), фасовки, реализации семян растений высших категорий и соответственно вести производство семян многолетних трав.
В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы "Развитие семеноводства многолетних трав в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 673. Реализация мероприятий данной программы, направленных на наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав в Смоленской области, будет продолжена в 2015 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
В 2013 году на базе общества с ограниченной ответственностью "Извеково" муниципального образования "Новодугинский район" Смоленской области введен в эксплуатацию завод по очистке и сортировке семян многолетних трав годовой мощностью 2 000 тонн.
В рамках кооперации и обеспечения производственных мощностей завода создано общество с ограниченной ответственностью "Смоленская семенная компания", в составе которого уже работают 5 сельскохозяйственных организаций Смоленской области. В 2014 году произведено 230 тонн кондиционных семян многолетних трав, что составляет более 80 процентов от общего объема семян, произведенных на территории Смоленской области. Это позволяет обеспечить потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами травосмесей для залужения лугов и пастбищ собственного производства по доступным ценам. Так, при стоимости импортных травосмесей 180 - 220 рублей за один килограмм аналог травосмесей отечественного производства, адаптированных к условиям Нечерноземной зоны России, реализуется по цене 96 - 135 рублей за один килограмм, что ниже на 60 процентов.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия.
2. Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян многолетних трав, наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав для наиболее полного удовлетворения потребностей кормопроизводства в качественном посевном материале, животноводства в сбалансированных, высокопитательных кормах.
Задачами ведомственной целевой программы являются:
- оптимизация структуры семенных посевов в соответствии с текущими потребностями рынка семян многолетних трав;
- модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав в Смоленской области.
Целевые показатели для оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
|
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Базовые значения показателей по годам |
Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период |
2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) |
|||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||||
|
Цель. Создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян многолетних трав, наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав для наиболее полного удовлетворения потребностей кормопроизводства в качественном посевном материале, животноводства в сбалансированных, высокопитательных кормах | ||||||||
|
1. |
Площадь под семенными посевами многолетних трав |
гектаров |
2 053 |
2 528 |
2 540 |
2 560 |
2 600 |
2 650 |
|
2. |
Валовой сбор кондиционных семян многолетних трав |
тонн |
354,3 |
383,3 |
390,0 |
403,0 |
432,0 |
450,5 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
||
|
бобовых |
57,0 |
59,9 |
60,0 |
65,0 |
71,0 |
75,4 |
||
|
злаковых |
297,3 |
323,4 |
330,0 |
338,0 |
361,0 |
375,1 |
||
|
3. |
Реализация семян многолетних трав |
тонн |
180,0 |
245,8 |
250,1 |
260,2 |
270,5 |
280,8 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
||
|
бобовых |
32,0 |
22,3 |
30,1 |
35,2 |
40,6 |
45,9 |
||
|
злаковых |
148,0 |
223,5 |
220,0 |
225,0 |
229,9 |
234,9 |
||
|
4. |
Выручка от реализации семян трав и травосмесей |
млн. рублей |
21 |
24 |
28 |
31 |
35 |
37 |
|
5. |
Количество созданных рабочих мест |
единиц |
20 |
20 |
25 |
25 |
25 |
30 |
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 72 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 24 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 24 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 24 000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 18 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 6 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 6 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 6 000,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 54 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 18 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 18 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 18 000,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2014 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством семян многолетних трав, осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности, а также риски в сфере сбыта продукции.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков для достижения предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться программное мероприятие "Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав на территории Смоленской области, на предмет эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 3.
Таблица 3
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Срок исполнения |
Исполнитель |
Объем финансирования (тыс. рублей) |
Источник финансирования |
||||
|
всего в 2014 - 2017 годах |
в том числе по годам |
||||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Задача 1. Оптимизация структуры семенных посевов в соответствии с текущими потребностями рынка семян многолетних трав | |||||||||
|
1. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение семян травосмесей для пастбищ и сенокосов |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
3 000,0 |
- |
1 000,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
областной бюджет |
|
2. |
Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав на территории Смоленской области, на предмет эффективности программных мероприятий |
2014 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
Задача 2. Модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав в Смоленской области | |||||||||
|
1. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством семян многолетних трав, на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
15 000,0 |
- |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
областной бюджет |
|
2. |
Техническая и технологическая модернизация сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством семян многолетних трав |
2015-2017 годы |
сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию) |
54 000,0 |
- |
18 000,0 |
18 000,0 |
18 000,0 |
внебюджетные источники |
|
Всего по ведомственной целевой программе в том числе: |
72 000,0 |
- |
24 000,0 |
24 000,0 |
24 000,0 |
|
|||
|
областной бюджет |
18 000,0 |
- |
6 000,0 |
6 000,0 |
6 000,0 |
||||
|
средства внебюджетных источников |
54 000,0 |
- |
18 000,0 |
18 000,0 |
18 000,0 |
||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
|
Исполнители ведомственной целевой программы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители (тепличные комбинаты) |
|
Цель ведомственной целевой программы |
увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области |
|
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы |
увеличение валового сбора овощей, производимых в закрытом грунте, с 3,2 тыс. тонн в 2013 году до 3,5 тыс. тонн в 2017 году |
|
Задачи ведомственной целевой программы |
- увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте; техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте |
|
Показатели задач ведомственной целевой программы |
- повышение урожайности овощей, производимых в закрытом грунте, с 24,6 килограмма с квадратного метра в 2013 году до 27,2 килограмма с квадратного метра в 2017 году; - создание рабочих мест в количестве 71 единицы, в том числе: - в 2014 году - 15 единиц; - в 2015 году - 17 единиц; - в 2016 году - 19 единиц; - в 2017 году - 20 единиц; - прирост площади теплиц за счет реконструкции, технического перевооружения тепличных комплексов (к уровню предыдущего года): - в 2015 году - на 0,06 гектара, или на 1 процент; - в 2016 году - на 0,06 гектара, или на 1 процент; - в 2017 году - на 0,06 гектара, или на 1 процент |
|
Сроки реализации ведомственной целевой программы |
2014 - 2017 годы |
|
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) |
общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 18 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 6 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 6 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 6 000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4 500,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 1 500,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 1 500,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 1 500,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 13 500,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 4 500,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 4 500,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 4 500,0 тыс. рублей |
1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Рациональное питание человека предусматривает равномерное потребление овощей в течение года. По данным Российской академии медицинских наук, минимальная норма потребления овощей в год должна составлять не менее 120 килограммов на человека, в том числе тепличных овощей (томаты, огурцы, перец и другие) - 12 - 15 килограммов на человека. Фактически в Смоленской области в год на одного человека приходится 90 килограммов овощей, в том числе тепличных овощей - около 8 килограммов. За счет собственного производства в Смоленской области обеспечивается только 4 килограмма тепличных овощей на человека в год, или 50 процентов от минимально необходимого количества.
Производство овощей в закрытом грунте в Смоленской области представлено в таблице 1.
Таблица 1
|
N п/п |
Показатели |
Единица измерения |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|
1. |
Площадь тепличных комплексов |
гектаров |
11,6 |
11,6 |
11,6 |
|
2. |
Валовой сбор овощей в закрытом грунте |
тыс. тонн |
2,9 |
3,2 |
3,3 |
|
3. |
Урожайность овощей в закрытом грунте |
килограммов с квадратного метра |
24,0 |
24,6 |
25,4 |
|
4. |
Рентабельность овощеводства закрытого грунта |
процентов |
9,0 |
9,7 |
12,2 |
Площадь тепличных комплексов составляет 11,6 гектара. В 2014 году валовой сбор овощей в закрытом грунте составил 3,3 тыс. тонн при среднем уровне урожайности 25,4 килограмма с одного квадратного метра. Рентабельность производства овощей в защищенном грунте составила 12,2 процента.
Преимуществом развития овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области является социально-экономическая значимость производства овощей, высокая рентабельность производства, наличие рынков сбыта и высокий спрос населения на продукцию. Кроме того, развитие данного направления овощеводства повлечет повышение эффективности отрасли в целом, так как выращивание овощей в открытом грунте тесно связано с выращиванием овощей в закрытом грунте.
Поскольку климатические условия Смоленской области не позволяют производить овощи в открытом грунте круглый год, их производство в межсезонный период возможно только в теплицах. Устаревшая технология выращивания овощей в закрытом грунте сопряжена с высокими затратами на приобретение тепловой энергии, содержание и ремонт теплиц, что не способствует повышению эффективности производства овощей и не позволяет в современных условиях производить конкурентную продукцию.
В целях достижения устойчивого развития овощеводства в закрытом грунте и повышения его конкурентоспособности необходимо обеспечить государственную поддержку внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий. Планируется, что в 2015 - 2017 годах общество с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат" проведет реконструкцию всей системы вентиляции, отопления с разделением контуров, построит газовую котельную.
Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области требует их решения на принципах программно-целевого метода, который предусматривает формирование целей, задач и целевых показателей для оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий.
С 2013 года государственная поддержка развития овощеводства в закрытом грунте осуществляется в рамках реализации федеральной государственной программы через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ в области растениеводства.
В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы "Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 675. Реализация мероприятий данной программы, направленных на увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области, будет продолжена в 2015 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
Участие в ведомственной целевой программе примут сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством овощей в закрытом грунте. Наиболее активными участниками станут общество с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат" (площадь, занятая под овощами, - 6 гектаров, валовой сбор овощей защищенного грунта - 2 190 тонн, прибыль - 2 495 тыс. рублей, рентабельность - 9,2 процента), производственный сельскохозяйственный кооператив "Тепличный комбинат N 1" (площадь, занятая под овощами, - 1,6 гектара, валовой сбор овощей защищенного грунта - 423 тонны, прибыль - 4 466 тыс. рублей, рентабельность - 0,9 процента).
В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Для обеспечения взаимодействия исполнителей мероприятий ведомственной целевой программы реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить объемы продаж сельскохозяйственной продукции местных производителей напрямую населению без посредников.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия.
2. Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте;
- техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
|
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Базовые значения показателей по годам |
Планируемое значение показателя на очередной финансовый плановый период |
2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) |
|||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||||
|
Цель. Увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области | ||||||||
|
1. |
Валовой сбор овощей, производимых в закрытом грунте |
тыс. тонн |
3,2 |
3,3 |
3,4 |
3,5 |
3,5 |
3,6 |
|
2. |
Урожайность овощей, производимых в закрытом грунте |
килограммов с квадратного метра |
24,6 |
25,4 |
26 |
27 |
27,2 |
28,1 |
|
3. |
Количество созданных рабочих мест |
единиц |
12 |
15 |
17 |
19 |
20 |
20 |
|
4. |
Прирост площади теплиц за счет реконструкции, технического перевооружения тепличных комплексов |
процентов к уровню предыдущего года |
- |
- |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
5. |
Прирост площади теплиц за счет реконструкции, технического перевооружения тепличных комплексов |
гектаров к уровню предыдущего года |
- |
- |
0,06 |
0,06 |
0,06 |
0,06 |
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 18 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 6 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 6 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 6 000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4 500,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 1 500,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 1 500,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 1500,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 13 500,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 4 500,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 4 500,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 4 500,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- риски в сфере сбыта овощной продукции.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков для достижения предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться программное мероприятие "Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов), занимающихся производством овощей в закрытом грунте, на предмет эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 3.
Таблица 3
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Срок исполнения |
Исполнитель |
Объем финансирования (тыс. рублей) |
Источник финансирования |
||||
|
всего в 2014 - 2017 годах |
в том числе по годам |
||||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||||||
|
Задача 1. Увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте | |||||||||
|
1. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат по оплате тепловой энергии, потребляемой на производство овощей в закрытом грунте |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
300,0 |
- |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
областной бюджет |
|
2. |
Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов), занимающихся производством овощей в закрытом грунте, на предмет эффективности программных мероприятий |
2014 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
Задача 2. Техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте | |||||||||
|
1. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат на строительство и модернизацию тепличных комплексов |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
3 900,0 |
- |
1 300,0 |
1 300,0 |
1 300,0 |
областной бюджет |
|
2. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства овощей в закрытом грунте |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
300,0 |
- |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
областной бюджет |
|
3. |
Техническая и технологическая модернизация тепличных комплексов (производства овощей закрытого грунта) |
2015 - 2017 годы |
сельскохозяйственные товаропроизводители (тепличные комбинаты) (по согласованию) |
13 500,0 |
- |
4 500,0 |
4 500,0 |
4 500,0 |
внебюджетные источники |
|
Всего по ведомственной целевой программе в том числе: |
18 000,0 |
- |
6 000,0 |
6 000,0 |
6 000,0 |
|
|||
|
областной бюджет |
4 500,0 |
|
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
||||
|
средства внебюджетных источников |
13 500,0 |
|
4 500,0 |
4 500,0 |
4 500,0 |
||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
|
Исполнители ведомственной целевой программы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные потребительские кооперативы |
|
Цель ведомственной целевой программы |
создание, обеспечение работы и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, направленного на удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области |
|
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы |
создание и обеспечение работы 1 логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области |
|
Задачи ведомственной целевой программы |
- создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Смоленской области; - централизация сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями |
|
Показатели задач ведомственной целевой программы |
- объем выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых через логистический центр на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, составит: - в 2015 году - 15 млн. рублей; - в 2016 году - 90 млн. рублей; - в 2017 году - 120 млн. рублей; - количество созданных рабочих мест в логистическом центре на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, составит: - в 2015 году - 5 единиц; - в 2016 году - 15 единиц; - в 2017 году - 15 единиц; - увеличение численности населения Смоленской области, занятого в сельском хозяйстве, с 20 051 человека в 2013 году до 21 056 человек в 2017 году |
|
Сроки реализации ведомственной целевой программы |
2014 - 2017 годы |
|
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) |
общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 16 960,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 8 560,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 4 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 4 400,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4 240,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 2 140,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 1 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 1 100,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 12 720,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 6 420,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 3 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 3 300,0 тыс. рублей |
1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Агропромышленный комплекс Смоленской области и его базовая отрасль - сельское хозяйство - являются ведущими системообразующими сферами экономики региона, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
За последние годы наметились определенные тенденции развития сельского хозяйства Смоленской области, определились ключевые параметры его развития и факторы, оказывающие на них влияние. Имеются положительные тенденции, для сохранения и укрепления которых необходима государственная поддержка отрасли, являющаяся ключевым фактором, способствующим ее развитию.
Вместе с тем в настоящее время сохраняются проблемы, сдерживающие поступательное экономическое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Смоленской области. В числе основных проблем следует выделить следующие:
- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию, используемую при производстве сельскохозяйственной продукции.
С 2013 года государственная поддержка развития логистических центров осуществляется в рамках реализации федеральной государственной программы через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ. В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы "Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 677. Вместе с тем сложное финансовое положение сельскохозяйственных потребительских кооперативов, отсутствие собственных средств, а также возможности привлечь заемные средства на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ по инженерно-техническому обеспечению логистического центра привели к затягиванию сроков реализации проекта и соответственно к необходимости их переноса. Реализация мероприятий данной программы, направленных на создание, обеспечение работы и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, будет продолжена в 2015 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
Дальнейшее наращивание производства невозможно без соответствующего развития инфраструктуры агропродовольственного рынка и минимизации логистических издержек на пути движения продукции "от производителя к потребителю". Кроме того, в связи с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации прямое субсидирование сельскохозяйственного производства будет постепенно трансформироваться в косвенные меры, направленные на поддержку рентабельности и инвестиционной привлекательности отрасли. Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропромышленного комплекса является действенным инструментом такой поддержки.
Цель создания, обеспечения работы и развития логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области (далее также - логистический центр в Смоленской области), заключается в удовлетворении потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной региональными сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области.
По данным федерального органа исполнительной власти по статистике, уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией по Смоленской области в 2013 году по мясу составил 66,4 процента, молоку - 95,3 процента, яйцам - 121,3 процента, картофелю - 109,9 процента, овощам и продовольственным бахчевым культурам - 78,6 процента. В расчете на душу населения рациональные нормы потребления пищевых продуктов были обеспечены или превышены по потреблению яиц, масла растительного, сахара, картофеля и хлебных продуктов. По потреблению мяса, молока, рыбы, овощей и фруктов рациональные нормы питания не обеспечены.
Необходимо создать условия, которые позволят расширить возможности реализации населению сельскохозяйственной продукции и продовольствия высокого качества и по доступным ценам самым коротким путем, исключив многочисленных посредников на пути движения продукции "от производителя к потребителю". Данное направление особенно актуально для мелкого сельскохозяйственного бизнеса, роль которого в последние годы возрастает. Так, в 2013 году в Смоленской области на долю крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения пришлось свыше 54 процентов от валового производства продукции сельского хозяйства.
В 2013 году, по данным федерального органа исполнительной власти по статистике, малыми формами хозяйствования было реализовано свыше 55 процентов от общего объема реализации картофеля, 23,6 процента от общего объема реализации овощей, 12,7 процента от общего объема реализации скота и птицы в живом весе, 37 процентов от общего объема реализации молока и 97,7 процента от общего объема реализации меда.
При этом именно данные хозяйствующие субъекты отрасли испытывают значительные трудности с реализацией произведенной продукции по причине отсутствия развитой инфраструктуры и каналов сбыта произведенной продукции.
В настоящее время на территории Смоленской области осуществляют деятельность 11 розничных рынков, в том числе 3 универсальных рынка и 8 специализированных рынков, на которых сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются места для продажи произведенной сельхозпродукции. Как показывает практика, наличие данных торговых мест не позволяет обеспечить минимизацию логистических издержек на пути движения продукции "от производителя к потребителю" в связи с неразвитостью товаропроводящей инфраструктуры и наличием многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями.
Логистический центр в Смоленской области позволит централизировать сбыт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Планируется, что логистический центр в Смоленской области будет предоставлять весь комплекс услуг по реализации сельскохозяйственной продукции, включая предоставление торговых мест, торгового оборудования, складских помещений, холодильных камер, транспортных и погрузочных средств, а также осуществлять сервисное обслуживание своих клиентов (информационное, транспортное, рекламное), проводить контроль качества и проверку на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции.
Таким образом, разработка и реализация ведомственной целевой программы обусловлена необходимостью создания, обеспечения работы и развития логистического центра в Смоленской области, направленного на удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной региональными сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Для создания и развития логистического центра в Смоленской области необходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержки данного направления. При этом государственная поддержка должна осуществляться по программно-целевому принципу, преимущественно в виде предоставления субсидий. Без использования программно-целевого метода указанные проблемы, сдерживающие поступательное экономическое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Смоленской области, будут усугубляться и могут привести к сокращению размеров производства и снижению продовольственной безопасности региона.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
Генеральный план города Смоленска утвержден решением Смоленского городского Совета от 22.09.98 N 260. Правила землепользования и застройки города Смоленска утверждены решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490. Разработаны проекты планировок на застроенные территории и территории, подлежащие перспективной комплексной застройке.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В рамках реализации программных мероприятий в сфере агропромышленного комплекса предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" сельскохозяйственные потребительские кооперативы получили возможность выступать в качестве управляющей компании на рынке и при этом вести торгово-закупочную деятельность. Это создает определенные преимущества для членов кооператива по осуществлению самостоятельной торговли на рынке, позволяет производителям централизовать сбыт продукции на рынке через кооператив.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, по состоянию на 01.01.2013 в Смоленской области зарегистрировано 67 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 13 перерабатывающих, 17 обслуживающих, 14 сбытовых, 1 снабженческий, 2 кредитных, 2 страховых и 18 иных видов деятельности.
В 2013 году наибольшие объемы выручки от реализации продукции, выполненных работ и оказываемых услуг были получены следующими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами: сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим кооперативом "Васьковский" - 21 099 тыс. рублей, сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом "Смоленская нива" - 5 948 тыс. рублей, сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом "Содействие" - 3 538 тыс. рублей, сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативом "Хиславичский" - 1 352 тыс. рублей, сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативом "Шумячи-Агро" - 1 060 тыс. рублей. Динамично развиваются сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив "Молочник", сельскохозяйственный потребительский сбытовой кооператив "Смоленский производитель", сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив "Хлебный".
Оказываемая государственная поддержка направлена на создание, обеспечение работы и развитие логистического центра в Смоленской области, созданного на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Объем выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых через созданный логистический центр, в 2015 году планируется на уровне 15 млн. рублей, в 2016 году - 90 млн. рублей, в 2017 году - 120 млн. рублей. На базе логистического центра в Смоленской области планируется организация 35 рабочих мест, в том числе 5 рабочих мест в 2015 году, 15 рабочих мест в 2016 году и 15 рабочих мест в 2017 году.
Реализация проекта по созданию логистического центра в Смоленской области будет способствовать развитию кооперации и интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей Смоленской области, усилит взаимодействие производителей малых, средних и крупных форм хозяйствования, а также позволит увеличить уровень самообеспеченности региона продукцией собственного производства.
Организация логистического центра в Смоленской области позволит решить две задачи: с одной стороны, обеспечить население качественной и доступной продукцией местного производства по приемлемым ценам, с другой - создать условия производителям для организации сбыта произведенной ими продукции напрямую населению без посредников. Развитие и совершенствование системы сбыта способствует развитию предпринимательства в сельской местности, что обеспечит рост занятости и доходов сельского населения.
2. Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является создание, обеспечение работы и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, направленного на удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Смоленской области;
- централизация сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
|
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Базовые значения показателей по годам |
Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период |
2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) |
||||
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Цель. Создание, обеспечение работы и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, направленного на удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области | |||||||||
|
1. |
Создание и обеспечение работы логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области |
единиц |
- |
- |
- |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
2. |
Объем выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых через логистический центр на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области |
млн. рублей |
- |
- |
- |
15 |
90 |
120 |
150 |
|
3. |
Количество созданных рабочих мест в логистическом центре на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области |
единиц |
- |
- |
- |
5 |
15 |
15 |
15 |
|
4. |
Численность населения Смоленской области, занятого в сельском хозяйстве |
человек |
19 786 |
20 051 |
20 332 |
20 641 |
20 952 |
21 056 |
21 165 |
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 16 960,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 8 560,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 4 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 4 400,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4 240,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 2 140,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 1 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 1 100,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 12 720,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 6 420,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 3 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 3 300,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2014 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Федерального закона от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей реализовывать инвестиционные проекты, осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- риски в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться программное мероприятие "Проведение мониторинга сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, реализующих сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие через логистический центр в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 2.
Таблица 2
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Срок исполнения |
Исполнитель |
Объем финансирования (тыс. рублей) |
Источник финансирования |
||||
|
всего в 2014 - 2017 годах |
в том числе по годам |
||||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Задача 1. Создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Смоленской области | |||||||||
|
|
Организация работ по обустройству и инженерно-техническому обеспечению территории логистического центра в Смоленской области |
2015-2017 годы |
сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по согласованию) |
9 800,0 |
- |
5 400,0 |
2 400,0 |
2 000,0 |
внебюджетные средства |
|
Задача 2. Централизация сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями | |||||||||
|
1. |
Организация работ по оборудованию торговых мест, складских помещений и холодильных камер логистического центра в Смоленской области |
2015-2017 годы |
сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по согласованию) |
2 320,0 |
- |
970,0 |
350,0 |
1 000,0 |
внебюджетные средства |
|
2. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на приобретение торгового оборудования для оснащения стационарной торговой сети |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
4 240,0 |
- |
2 140,0 |
1 000,0 |
1 100,0 |
областной бюджет |
|
3. |
Организация сервисного обслуживания клиентов логистического центра в Смоленской области (информационное, транспортное, рекламное обслуживание), проведение контроля качества и проверка на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции |
2015-2017 годы |
сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по согласованию) |
600,0 |
- |
50,0 |
250,0 |
300,0 |
внебюджетные средства |
|
4. |
Проведение мониторинга сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, реализующих сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие через логистический центр в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий |
2014-2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
Всего по ведомственной целевой программе: |
16 960,0 |
- |
8 560,0 |
4 000,0 |
4 400,0 |
|
|||
|
в том числе |
|
|
|
|
|
|
|||
|
областной бюджет |
4 240,0 |
|
2 140,0 |
1000,0 |
1100,0 |
|
|||
|
средства внебюджетных источников |
12 720,0 |
- |
6 420,0 |
3 000,0 |
3 300,0 |
|
|||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие производства и переработки картофеля в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы
|
Исполнители ведомственной целевой программы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством и (или) переработкой картофеля в Смоленской области |
|
Цель ведомственной целевой программы |
увеличение производства и степени переработки картофеля в Смоленской области для обеспечения предприятий перерабатывающей промышленности, а также повышение конкурентоспособности отрасли картофелеводства в Смоленской области |
|
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы |
- расширение посевной площади под картофелем в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах с 2,2 тыс. гектаров в 2013 году до 3 тыс. гектаров в 2017 году; - увеличение валового производства картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах с 35,3 тыс. тонн в 2013 году до 57,3 тыс. тонн в 2017 году |
|
Задачи ведомственной целевой программы |
- увеличение производства и реализации семенного картофеля; - строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры |
|
Показатели задач ведомственной целевой программы |
- увеличение урожайности картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах с 162 центнеров с гектара в 2013 году до 191 центнера с гектара в 2017 году; - количество созданных рабочих мест составит 53 единицы, в том числе: - в 2015 году - 15 единиц; - в 2016 году - 18 единиц; - в 2017 году - 20 единиц |
|
Сроки реализации ведомственной целевой программы |
2015 - 2017 годы |
|
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) |
общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет всех источников финансирования составляет 18 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 6 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 6 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 6 000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4 500,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 1 500,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 1 500,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 1 500,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 13 500,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 4 500,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 4 500,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 4 500,0 тыс. рублей |
1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Картофель представляет собой уникальный продукт для здорового питания, находится на третьем месте по важности и является самым значимым в мире растительным источником пищевой энергии среди незлаковых растений, источником восполнения недостатка витаминов, минеральных веществ и антиоксидантов. Это источник незаменимых пищевых и физиологически активных веществ, таких как витамины, макро- и микроэлементы, аминокислоты, полиненасыщенные кислоты, углеводы, а также органические кислоты, биофлавоноиды, фитонциды и многие другие.
Российская Федерация продолжает сохранять за собой лидирующее положение в мире по уровню валового производства картофеля. Доля нашей страны в мировом производстве составляет 15 процентов. Таким образом, на территории Российской Федерации нет ни одного региона, который бы не занимался производством картофеля. Не исключение и Смоленская область, которая имеет посевные площади картофеля на уровне 20 тыс. гектаров (таблица 1).
Таблица 1
|
N п/п |
Показатель |
Категория хозяйства |
Единица измерения |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
|
1. |
Посевные площади картофеля |
сельскохозяйственные предприятия |
тыс. гектаров |
1,1 |
0,8 |
1,7 |
2,4 |
1,5 |
|
крестьянские (фермерские) хозяйства |
0,4 |
0,5 |
0,7 |
0,8 |
0,6 |
|||
|
хозяйства населения |
16,7 |
17 |
16,8 |
16,7 |
15,8 |
|||
|
всего |
18,2 |
18,3 |
19,3 |
19,9 |
17,9 |
|||
|
2. |
Валовой сбор картофеля |
сельскохозяйственные предприятия |
тыс. тонн |
13,4 |
9,6 |
35,1 |
30,8 |
21,7 |
|
крестьянские (фермерские) хозяйства |
6,9 |
5,8 |
14,9 |
11,8 |
13,7 |
|||
|
хозяйства населения |
150 |
160 |
199,6 |
176,9 |
198,1 |
|||
|
всего |
170,3 |
175,4 |
250,0 |
219,5 |
233,5 |
|||
|
3. |
Урожайность картофеля |
сельскохозяйственные предприятия |
центнеров с гектара |
121,8 |
120 |
206 |
154,6 |
145,4 |
|
крестьянские (фермерские) хозяйства |
172,5 |
116 |
213 |
168,1 |
210,9 |
|||
|
хозяйства населения |
89 |
94 |
119 |
105,6 |
125 |
|||
|
среднее значение |
94,0 |
97,0 |
130,3 |
112,9 |
129,8 |
Производство картофеля в Смоленской области концентрируется преимущественно в хозяйствах населения. В 2013 году доля валовых сборов картофеля в хозяйствах населения составила 85 процентов, в сельскохозяйственных организациях - 9 процентов, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 6 процентов.
Значительный удельный вес производства картофеля в частном секторе объясняется рядом причин:
- повсеместное увеличение площади приусадебных участков сельского населения и массовый отвод земель для садово-огородных и дачных целей;
- отсутствие обновления машинно-тракторного парка и оборудования для возделывания, уборки, сортировки и закладки картофеля на хранение в сельскохозяйственных организациях;
- отсутствие современных картофелехранилищ;
- разрушение системы семеноводства;
- неадаптированность системы сбыта сельскохозяйственных организаций к рыночным условиям.
В 2013 году средняя урожайность картофеля по Смоленской области составила 129,8 центнера с гектара, что характеризуется низким уровнем, который определяется использованием на посадку некачественного семенного материала массовой репродукции, в сильной степени зараженного фитопатогенами.
Причина распространения вирусных болезней картофеля в Смоленской области прежде всего связана с крайне недостаточными объемами производства гарантированно здорового (свободного от фитопатогенных вирусов) исходного материала, выращиваемого в благоприятных (чистых) фитосанитарных условиях, а также отсутствием хорошо отлаженного вирусологического контроля, всестороннего фитосанитарного мониторинга и прогноза численности насекомых - переносчиков фитопатогенных вирусов в местах производства оригинального и элитного семенного картофеля.
Однако за последние 5 лет в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах наблюдается рост урожайности с 9 до 13 тонн с гектара за счет введения севооборота и внедрения новых перспективных сортов. Выращивание картофеля в системе севооборота после зернобобовых культур (люпина желтого) способствует получению экологически чистой продукции без использования минеральных удобрений, химических средств защиты растений и повышению урожайности до 15 процентов; внедрение в производство перспективных сортов обеспечивает прибавку урожая до 20 процентов.
Производство картофеля занимает существенное значение в экономике отрасли растениеводства (таблица 2).
Таблица 2
|
N п/п |
Основные показатели |
Единица измерения |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|
1. |
Объемы реализации картофеля |
тыс. тонн |
8,3 |
7,4 |
10,5 |
16,3 |
|
2. |
Прибыль (убыток) от реализации картофеля |
тыс. рублей |
44 |
41 |
18,9 |
16,2 |
|
3. |
Удельный вес выручки от реализации картофеля в выручке от реализации продукции растениеводства |
процентов |
23,2 |
20,7 |
11,5 |
12,3 |
Снижение прибыли обусловлено ростом стоимости энергоресурсов, высокой стоимостью современной сельскохозяйственной техники и оборудования, высокими затратами на строительство картофелехранилищ, а также низким уровнем урожайности. По-прежнему остаются технологии, при которых более 60 процентов трудовых затрат приходится на дешевый и непроизводительный ручной труд.
В отрасли картофелеводства требуется провести техническую и технологическую модернизацию. Примером служат общество с ограниченной ответственностью "Смоленская нива" Сафоновского района и общество с ограниченной ответственностью "Агроцентр" Шумячского района Смоленской области. Так, при внедрении и использовании в 2011 году современного комплекса машин для возделывания картофеля, обеспечивающего выполнение всех технологических процессов, уровень урожайности вырос почти в 4 раза.
Но в то же время развитие отечественного картофелеводства сдерживается из-за высокой ресурсоемкости производства. Это препятствие можно устранить в короткие сроки за счет использования новых высокоурожайных сортов, разработки и внедрения инновационных технологий производства и переработки картофеля, в том числе при изготовлении продуктов здорового питания.
По состоянию на 01.01.2014 на территории Смоленской области зарегистрировано 52 сельскохозяйственных предприятия, занимающихся производством картофеля, из них 10 реализуют товарный картофель, 6 - товарный и семенной картофель. Крупнейшими сельскохозяйственными организациями, производящими картофель, являются общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Устром", общество с ограниченной ответственностью "Источник СК", общество с ограниченной ответственностью "Смоленская нива", общество с ограниченной ответственностью "Агроцентр", общество с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат", фермерское хозяйство "Любич". Эти организации удовлетворяют 60 процентов всего внутреннего спроса на картофель, имеют посевные площади более 100 гектаров, высокий объем производства.
Производство картофеля основными базовыми сельскохозяйственными организациями (общество с ограниченной ответственностью "Источник СК", общество с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат", общество с ограниченной ответственностью "Смоленская нива") отражено в таблице 3.
Таблица 3
|
N п/п |
Показатель |
Общество с ограниченной ответственностью "Источник СК" |
Общество с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат" |
Общество с ограниченной ответственностью "Смоленская нива" |
|||
|
2013 год |
2014 год |
2013 год |
2014 год |
2013 год |
2014 год |
||
|
1. |
Посевная площадь, гектаров |
140 |
170 |
200 |
302 |
200 |
136 |
|
2. |
Валовое производство, тыс. тонн |
2,9 |
4 |
4,8 |
7,4 |
2,1 |
2,6 |
|
3. |
Урожайность, центнеров с гектара |
207 |
238 |
241 |
248 |
116 |
189 |
Площадь, занятая под картофелем, в базовых сельскохозяйственных организациях в 2014 году увеличилась в 1,5-2 раза по сравнению с 2010 годом, валовое производство - в 5 - 6 раз, урожайность - в 2 - 3 раза.
Отрасль картофелеводства имеет ряд конкурентных преимуществ:
- почвенно-климатические условия позволяют выращивать качественный, экологически чистый безвирусный картофель сортов всех групп спелости с разной направленностью в использовании;
- увеличивается производство картофеля в крупных сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, так как населению на дачно-приусадебных участках становится экономически невыгодно выращивать картофель, и по прогнозу к 2020 году доля крупных сельскохозяйственных предприятий по валовому сбору картофеля составит 87 процентов;
- накоплен опыт организации высокоэффективного производства картофеля путем внедрения новых технологий и развития аграрного бизнеса. Так, реализация картофеля в сельскохозяйственных организациях за последние 5 лет увеличилась более чем в 8 раз и составила в 2014 году 16,1 тыс. тонн;
- высокий спрос на картофель, предъявляемый населением, создает гарантию его дальнейшего сбыта;
- осуществляется переработка картофеля на продукты питания;
- картофелеводство является ресурсоемкой отраслью, что позволяет создать организации по переработке картофеля, а также добиться наращивания численности работников.
Для реализации выявленных преимуществ необходим комплексный программно-целевой подход к мероприятиям по привлечению инвестиций, увеличению объемов производства товарного и семенного картофеля, а также продуктов его переработки с последующим созданием инфраструктуры по хранению, предпродажной подготовке и реализации картофеля.
В настоящее время проводится работа по формированию комплекса организаций Смоленской области, объединяющего в себе стадии организации семеноводства, производства, хранения, переработки и сбыта картофеля и картофелепродуктов, работа которого позволит создать условия для стабильного и эффективного функционирования организаций картофелепродуктового подкомплекса на базе развития рентабельного товарного производства.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Для обеспечения взаимодействия исполнителей мероприятий ведомственной целевой программы реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить объемы продаж сельскохозяйственной продукции местных производителей напрямую населению без посредников.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия.
2. Цели, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является увеличение производства и степени переработки картофеля в Смоленской области для обеспечения предприятий перерабатывающей промышленности, а также повышение конкурентоспособности отрасли картофелеводства в Смоленской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение производства и реализации семенного картофеля;
- строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры.
Решение поставленных задач позволит создать условия для стабильного и эффективного функционирования отрасли картофелеводства, обеспечения рынка региона качественным, конкурентоспособным картофелем и продуктами его переработки, сырьем для легкой и пищевой промышленности, что повысит эффективность агропромышленного комплекса Смоленской области.
Количественные и качественные показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы представлены в таблице 4.
Таблица 4
|
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Базовые значения показателей по годам |
Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период |
2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) |
|||
|
2013 год |
2014 год |
|||||||
|
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||||||
|
Цель. Увеличение производства и степени переработки картофеля в Смоленской области для обеспечения предприятий перерабатывающей промышленности, а также повышение конкурентоспособности отрасли картофелеводства в Смоленской области | ||||||||
|
1. |
Посевная площадь картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах |
тыс. гектаров |
2,2 |
2,3 |
2,3 |
2,6 |
3 |
3 |
|
2. |
Валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах |
тыс. тонн |
35,3 |
43,6 |
43,7 |
49,5 |
57,3 |
57,4 |
|
3. |
Урожайность картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах |
центнеров с гектара |
162 |
189,6 |
190 |
190,5 |
191 |
191,5 |
|
4. |
Количество созданных рабочих мест |
единиц |
8 |
8 |
15 |
18 |
20 |
25 |
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 18 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 6 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 6 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 6 000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 4 500,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 1 500,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 1 500,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 1 500,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 13 500,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 4 500,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 4 500,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 4 500,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативно-правовых актов:
- Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики, инвестиционной деятельности, внешнеэкономических связей и международного экономического сотрудничества, реализации приоритетных национальных проектов, развития малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка, государственного регулирования и контроля торговой деятельности, лицензирования отдельных видов деятельности на территории Смоленской области.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- внешние риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- риски в сфере сбыта продукции картофелепродуктового подкомплекса.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться программное мероприятие "Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием картофеля, на предмет оценки эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 5.
Таблица 5
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Срок исполнения |
Исполнитель |
Объем финансирования (тыс. рублей) |
Источник финансирования |
|||
|
всего в 2015 - 2017 годах |
в том числе по годам |
|||||||
|
2015 |
2016 |
2017 |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
Задача 1. Увеличение производства и реализации семенного картофеля | ||||||||
|
1. |
Развитие системы семеноводства |
2015 - 2017 годы |
Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Смоленская государственная сельскохозяйственная опытная станция имени А.Н. Энгельгардта" (по согласованию); семеноводческие хозяйства по картофелю (по согласованию) |
3 000,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
внебюджетные источники |
|
2. |
Формирование коллекций лучших сортов картофеля в Смоленской области |
2015 - 2017 годы |
филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" по Смоленской области (по согласованию); Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Смоленская государственная сельскохозяйственная академия" (по согласованию) |
- |
- |
- |
- |
|
|
3. |
Выращивание безвирусного семенного материала картофеля |
2015 - 2017 годы |
Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Смоленская государственная сельскохозяйственная опытная станция имени А.Н. Энгельгардта" (по согласованию) |
3 000,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
внебюджетные источники |
|
4. |
Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием картофеля, на предмет оценки эффективности программных мероприятий |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
|
|
|
|
|
|
Задача 2. Строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры | ||||||||
|
1. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством и (или) переработкой картофеля в Смоленской области, на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
4 400,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 400,0 |
областной бюджет |
|
2. |
Строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля и создание инженерной инфраструктуры |
2015 - 2017 годы |
сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства (по согласованию) |
4 194,0 |
1 398,0 |
1 398,0 |
1 398,0 |
внебюджетные источники |
|
3. |
Разработка технологии хранения картофеля в модифицированной среде |
2015 - 2017 годы |
сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства (по согласованию) |
|
|
|
|
|
|
4. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством и (или) переработкой картофеля в Смоленской области, на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
100,0 |
- |
- |
100,0 |
областной бюджет |
|
5. |
Техническая и технологическая модернизация производства картофеля |
2015 - 2017 годы |
сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства (по согласованию) |
3 306,0 |
1 102,0 |
1 102,0 |
1 102,0 |
внебюджетные источники |
|
Всего по ведомственной целевой программе в том числе: |
18 000,0 |
6 000,0 |
6 000,0 |
6 000,0 |
|
|||
|
областной бюджет |
4 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
||||
|
средства внебюджетных источников |
13 500,0 |
4 500,0 |
4 500,0 |
4 500,0 |
||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие производства и переработки семян рапса в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы
|
Исполнители ведомственной целевой программы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством и (или) переработкой рапса |
|
Цель ведомственной целевой программы |
увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных - жмыха (шрота) |
|
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы |
- расширение посевных площадей рапса с 6,5 тыс. гектаров в 2014 году до 8 тыс. гектаров в 2017 году; - повышение урожайности рапса с 8,7 центнера с гектара в 2014 году до 10 центнеров с гектара в 2017 году; - увеличение валового сбора семян рапса с 5,7 тыс. тонн в 2014 году до 8 тыс. тонн в 2017 году; - создание новых рабочих мест в количестве 62 единиц, в том числе: - в 2015 году - 17 единиц; - в 2016 году - 20 единиц; - в 2017 году - 25 единиц |
|
Сроки реализации ведомственной целевой программы |
2015 - 2017 годы |
|
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) |
общий объем финансирования ведомственной целевой программы составляет 12 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 4 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 4 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 4 000,0 тыс. рублей. Объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета составляет 3 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 1 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 1 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 1 000,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 9 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 3 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 3 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 3 000,0 тыс. рублей |
1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Повышение экономической устойчивости сельского хозяйства Смоленской области является актуальной проблемой. Для аграрного сектора экономики с недостаточно четко функционирующими рыночными механизмами узкая специализация не дает достаточных гарантий на будущее при быстро меняющейся мировой конъюнктуре.
В настоящее время доходным видом растениеводческой продукции является производство рапса. Интерес к этой культуре возник вновь, когда были созданы двунулевые сорта (безэруковые и с низким содержанием глюкозинолатов).
Развитие производства новых видов растительной продукции дает шанс для развития депрессивных сельскохозяйственных территорий, поскольку мощная стержневая корневая система рапса улучшает структуру и повышает плодородие почвы, а также снижает засоренность полей. Например, возделывание зерновых культур после рапса гарантирует получение прибавки урожая зерна в среднем на 5 центнеров с гектара без дополнительных затрат, повышая продуктивность севооборота и эффективность растениеводства в целом.
Кроме того, рапс как высокомасличная культура является источником получения высококачественного пищевого растительного масла, которое по многим показателям не уступает оливковому маслу.
Ценность семян рапса определяется прежде всего содержанием жира (35 - 50 процентов), хорошо сбалансированного по аминокислотному составу белка, клетчатки (5-7 процентов). Рабочим продуктом переработки семян на масло является жмых (шрот), который служит прекрасным концентрированным кормом для животных и птицы (1 тонна шрота позволяет сбалансировать по белку 7-8 тонн комбикормов).
В качестве кормовой культуры рапс используется на зеленую массу, сенаж и травяную муку как в чистом, так и в смешанном виде. Следует отметить, что рапс является одним из перспективных источников обеспечения животноводства полноценными белками, то есть это высокобелковая культура.
Рапс - превосходная силосная культура, так как содержащиеся в семенах глюкозинолаты обладают консервирующей способностью. Для повышения питательности силоса и снижения потерь сухого вещества рапс лучше силосовать с соломой, доля которой в зависимости от влажности рапса должна составлять 20 - 30 процентов.
Вместе с тем в связи со значительной насыщенностью мирового рынка пищевыми жирами возрастает спрос на непищевое использование рапса в будущем. В последнее время большое внимание уделяется проблеме производства жидкого топлива из растительных источников, в частности, на эти цели может быть использовано рапсовое масло. С ужесточением норм по снижению токсичности отработанных газов на автотранспорте биотопливо из рапсового масла может стать одним из вариантов решения этой проблемы.
Этот факт подтверждает рост посевных площадей рапса. В Российской Федерации посевная площадь рапса увеличилась с 697,7 тыс. гектаров в 2008 году до 1 365,9 тыс. гектаров в 2013 году (в 2 раза); по Центральному федеральному округу - с 166,8 тыс. гектаров в 2008 году до 365,1 тыс. гектаров в 2013 году (в 2,2 раза); в Смоленской области - с 6,4 тыс. гектаров в 2008 году до 10,5 тыс. гектаров в 2013 году (в 1,6 раза). Валовой сбор семян рапса в 2013 году по сравнению с 2008 годом по Российской Федерации и Центральному федеральному округу увеличился в 2 раза, тогда как в Смоленской области этот показатель вырос только в 1,7 раза.
В целом по Российской Федерации средняя урожайность семян рапса за последнее время была на уровне 11,1 центнера с гектара, по Центральному федеральному округу - 12,1 центнера с гектара, по Смоленской области этот показатель был на уровне 8,8 центнера с гектара (таблица 1).
Низкая урожайность семян рапса в Смоленской области свидетельствует об отсутствии четко налаженной системы семеноводства и слабом внедрении в производство перспективных сортов рапса, а также об устаревшей материально-технической базе сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством и (или) переработкой рапса.
Таблица 1
|
N п/п |
Показатели |
Территориальная принадлежность |
2008 год |
2009 год |
2012 год |
2013 год |
|
1. |
Посевная площадь, тыс. га |
Российская Федерация |
697,7 |
688,1 |
1 190,5 |
1 365,9 |
|
Центральный федеральный округ |
166,8 |
185,2 |
303,6 |
365,1 |
||
|
Смоленская область |
6,4 |
5,8 |
11,1 |
10,5 |
||
|
2. |
Валовой сбор, тыс. тонн |
Российская Федерация |
752,2 |
666,9 |
1 035,5 |
1 393,3 |
|
Центральный федеральный округ |
205,3 |
169,1 |
401 |
411,3 |
||
|
Смоленская область |
5,5 |
4,1 |
9,3 |
9,5 |
||
|
3. |
Урожайность, центнеров с гектара |
Российская Федерация |
11,1 |
10 |
10,6 |
12,5 |
|
Центральный федеральный округ |
12,3 |
9,1 |
13,9 |
13,2 |
||
|
Смоленская область |
8,6 |
7,1 |
9,5 |
9,9 |
Моральное старение и износ на 80 - 90 процентов парка зерноуборочных комбайнов, задействованных и на уборке рапса, низкие темпы технологической модернизации не позволяют проводить качественно уборочные работы. Коэффициент ликвидации значительно превышает коэффициент обновления. Например, в 2013 году эти показатели составили 9,8 процента и 2,6 процента соответственно. Отрицательно сказывается на уровне урожайности и качество семенного материала, недостаточное количество сушилок, имеющееся в сельскохозяйственных организациях, занимающихся производством и (или) переработкой рапса.
Нестабильность реализации семян рапса по годам обусловлена недостаточным количеством зерноочистительно-сушильных комплексов. При этом цена 1 тонны семян рапса колебалась от 5,5 тыс. рублей в 2009 году до 11,5 тыс. рублей в 2014 году. Эффективность производства и реализации семян рапса значительно колеблется по годам, что обусловлено высокими затратами на производство семян рапса и неустойчивым спросом (таблица 2).
Таблица 2
|
N п/п |
Показатели |
2008 год |
2009 год |
2012 год |
2013 год |
|
1. |
Реализация семян рапса, тыс. тонн |
3,6 |
2,3 |
3 |
10,4 |
|
2. |
Цена реализации за 1 тонну семян рапса, тыс. рублей |
9,4 |
5,5 |
9,7 |
5,6 |
|
3. |
Рентабельность (+), убыточность (-) производства семян рапса, процентов |
+29,2 |
-47,6 |
+16,3 |
+4,5 |
|
4. |
Выручка от реализации семян рапса в ценах текущего года, млн. рублей |
34,3 |
12,6 |
29,4 |
58,1 |
В целях увеличения производства семян рапса, растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных - жмыха (шрота) необходимо обеспечить государственную поддержку для осуществления технической и технологической модернизации производства.
Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития производства и переработки семян рапса в Смоленской области требует их решения на принципах программно-целевого метода, который предусматривает формирование цели, задачи и целевых показателей для оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления ведомственной целевой программой.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
Участие в ведомственной целевой программе примут сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством и (или) переработкой рапса.
Наиболее активными участниками являются общество с ограниченной ответственностью "Смоленская нива", колхоз "Искра", колхоз "Племенное", общество с ограниченной ответственностью "Калининское", общество с ограниченной ответственностью "Устром".
В Смоленской области осуществляются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы в Смоленской области за счет бюджетов всех уровней предусмотрена государственная поддержка, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляются ежемесячные выплаты. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, производится выплата единовременного областного государственного пособия.
2. Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных - жмыха (шрота).
Достижение поставленной цели позволит создать условия для стабильного и эффективного функционирования отрасли растениеводства, обеспечения регионального рынка качественным, конкурентоспособным сырьем для перерабатывающей промышленности, а также готовой продукции, что повысит эффективность агропромышленного комплекса Смоленской области в целом.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 3.
Таблица 3
|
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Базовые значения показателей по годам |
Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период |
2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) |
|||
|
2013 год |
2014 год |
|||||||
|
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||||||
|
Цель. Увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных - жмыха (шрота) | ||||||||
|
1. |
Посевная площадь рапса |
тыс. гектаров |
10,5 |
6,5 |
6,5 |
7,2 |
8 |
10 |
|
2. |
Урожайность семян рапса |
центнеров с гектара |
9,9 |
8,7 |
9,2 |
9,5 |
10 |
11,5 |
|
3. |
Валовой сбор семян рапса |
тыс. тонн |
9,5 |
5,7 |
5,9 |
6,8 |
8 |
11,5 |
|
4. |
Создание новых рабочих мест |
единиц |
- |
- |
17 |
20 |
25 |
30 |
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 12 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 4 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 4 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 4 000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 3 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 1 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 1 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 1 000,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 9 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 3 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 3 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 3 000,0 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объем финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников подлежит ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленной задачи и достижение предусмотренных в поставленной цели конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством и (или) переработкой рапса, осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- риски в сфере сбыта готовой продукции.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться программное мероприятие "Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством и (или) переработкой рапса в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 4.
Таблица 4
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Срок исполнения |
Исполнитель |
Объем финансирования (тыс. рублей) |
Источник финансирования |
|||
|
всего в 2015 - 2017 годах |
в том числе по годам |
|||||||
|
2015 |
2016 |
2017 |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
Цель. Увеличение производства и степени переработки семян рапса для получения растительного (рапсового) масла и выработки высокобелковой добавки в рацион сельскохозяйственных животных - жмыха (шрота) | ||||||||
|
1. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством рапса, на возмещение части затрат на производство семян рапса |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
300,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
областной бюджет |
|
2. |
Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающихся производством и (или) переработкой рапса в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
- |
- |
- |
- |
|
|
3. |
Техническая и технологическая модернизация производства и переработки рапса |
2015 - 2017 годы |
сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся производством и (или) переработкой рапса (по согласованию) |
9 000,0 |
3 000,0 |
3 000,0 |
3 000,0 |
внебюджетные источники |
|
4. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством и (или) переработкой рапса, на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
2 700,0 |
900,0 |
900,0 |
900,0 |
областной бюджет |
|
Всего по ведомственной целевой программе в том числе: |
12 000,0 |
4 000,0 |
4 000,0 |
4 000,0 |
|
|||
|
областной бюджет |
3 000,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
||||
|
средства внебюджетных источников |
9 000,0 |
3 000,0 |
3 000,0 |
3 000,0 |
||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие мясомолочной перерабатывающей промышленности в Смоленской области, обеспечение качества мясомолочных продуктов" на 2014 - 2017 годы
|
Исполнители ведомственной целевой программы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области |
|
Цель ведомственной целевой программы |
увеличение объемов производства и реализации мясомолочной продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области, обеспечение высокого качества и конкурентоспособности молочных и мясных продуктов |
|
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы |
увеличение реализации основных видов мясомолочных продуктов с 8 536 млн. рублей в 2013 году до 9 981 млн. рублей в 2017 году |
|
Задачи ведомственной целевой программы |
- обеспечение устойчивого развития мясомолочной промышленности Смоленской области, производства конкурентоспособной продукции; - модернизация, реконструкция и техническое перевооружение производства мясомолочной промышленности Смоленской области |
|
Показатели задач ведомственной целевой программы |
- объем выручки от реализации основных видов мясомолочной продукции составит 28 805 млн. рублей, в том числе: - в 2015 году - 9 227 млн. рублей; - в 2016 году - 9 597 млн. рублей; - в 2017 году - 9 981 млн. рублей; - количество созданных рабочих мест составит 36 единиц, в том числе: - в 2015 году - 12 единиц; - в 2016 году - 12 единиц; - в 2017 году - 12 единиц |
|
Сроки реализации ведомственной целевой программы |
2014 - 2017 годы |
|
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) |
общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 161 430,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 53 462,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 53 984,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 53 984,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 39 144,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 13 048,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 13 048,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 13 048,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 122 286,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 40 414,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 40 936,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 40 936,0 тыс. рублей |
1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Мясомолочная перерабатывающая промышленность является важной составляющей агропромышленного комплекса Смоленской области. От ее эффективного функционирования зависят уровень продовольственной безопасности и благосостояние населения региона.
По состоянию на 1 января 2013 года в Смоленской области 25 организаций осуществляют переработку мяса и 34 организации - переработку молока. Производственные мощности этих организаций позволяют производить мясомолочные продукты в объеме, достаточном не только для нужд Смоленской области, но и для поставки их в город Москву, другие субъекты Российской Федерации.
Поддержка этой отрасли осуществлялась в недостаточном объеме, поэтому существуют следующие проблемы, сдерживающие развитие и эффективное функционирование мясомолочных перерабатывающих организаций:
- загрузка производственных мощностей мясомолочных перерабатывающих организаций составляет от 14 процентов до 61 процента, в том числе:
- по производству мяса и субпродуктов - 26 процентов;
- по производству колбасных изделий - 46 процентов;
- по производству цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) - 61 процент;
- по производству масла сливочного и паст масляных - 15 процентов;
- по производству сыра и продуктов сырных - 14 процентов;
- износ основного технологического оборудования перерабатывающих предприятий составляет более 50 процентов;
- низкий уровень развития инфраструктуры рынка сбыта мясомолочных продуктов;
- сезонность валового производства молока;
- слабая материально-техническая база мясомолочных перерабатывающих предприятий малой мощности.
Количественные показатели производства основных видов мясомолочных продуктов приведены в таблице 1.
Таблица 1
|
N п/п |
Показатели |
Единица измерения |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
|
1. |
Производство мяса и субпродуктов пищевых убойных животных |
тыс. тонн |
4,5 |
5,4 |
4,2 |
6,3 |
|
2. |
Производство изделий колбасных |
тыс. тонн |
9,4 |
8,3 |
6,8 |
7,4 |
|
3. |
Производство полуфабрикатов мясных |
тыс. тонн |
3,5 |
3,1 |
4,2 |
4,6 |
|
4. |
Производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) |
тыс. тонн |
87,9 |
64,6 |
70,6 |
53,2 |
|
5. |
Производство масла сливочного и паст масляных |
тыс. тонн |
3 |
5,5 |
2 |
1,5 |
|
6. |
Производство сыров и продуктов сырных |
тыс. тонн |
1,8 |
1,6 |
1,6 |
1,4 |
Потребительский рынок Смоленской области имеет устойчивую тенденцию к развитию. Однако существуют следующие проблемы, сдерживающие его развитие и эффективное функционирование:
- низкий уровень качества, безопасности и конкурентоспособности мясомолочных продуктов;
- недостаточность удовлетворения спроса различных групп населения на качественные и экологически чистые мясомолочные продукты.
Эффективное решение проблем в производстве мясомолочных продуктов в рамках ведомственной целевой программы позволит осуществить комплекс организационно-технических и финансово-экономических мероприятий, обеспечивающих увеличение объема производства мясомолочных продуктов, внедрение современных технологий и технологического оборудования.
В рамках ведомственной целевой программы предусматриваются мероприятия по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2010 N 1873-р, направленные на увеличение объема производства мясомолочных продуктов, обеспечение их качества путем:
- реализации соответствующих мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) с целью стимулирования производства мясомолочных продуктов, отвечающих современным требованиям качества и безопасности;
- повышения конкурентоспособности продукции за счет проведения модернизации, реконструкции и технического перевооружения производства сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), внедрения передовых образцов технологического оборудования, новых технологий и видов мясомолочных продуктов;
- расширения сети цехов по убою скота, первичной переработке скота и молокоприемных пунктов.
С 2013 года государственная поддержка развития переработки и сбыта продукции животноводства осуществляется в рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ в области животноводства.
В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы "Развитие мясомолочной перерабатывающей промышленности в Смоленской области, обеспечение качества мясомолочных продуктов" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 670. Реализация мероприятий данной программы, направленных на увеличение объемов производства и реализации мясомолочной продукции, обеспечение высокого качества и конкурентоспособности молочных и мясных продуктов, будет продолжена в 2015 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов, в частности.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
Участие в ведомственной целевой программе примут сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области. В 2015 году наиболее активное участие в мероприятиях ведомственной целевой программы планируют принять два сельскохозяйственных товаропроизводителя - общество с ограниченной ответственностью "Восток", общество с ограниченной ответственностью "Племенной центр Смоленский Галловей". Указанные сельскохозяйственные организации являются финансово устойчивыми предприятиями, имеющими положительные финансовые показатели.
В целом по отрасли в 2015 году реализация основных видов мясомолочных продуктов планируется на уровне 9 226 млн. рублей, прирост выручки от реализации основных видов мясомолочной продукции составит не менее 4 процентов.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году в Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров в ключевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будет продолжена.
Для обеспечения взаимодействия участников мероприятий ведомственной целевой программы реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить объемы продаж сельскохозяйственной продукции от местных производителей напрямую населению без посредников.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам составляют 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата доплат к должностному окладу. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
2. Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является увеличение объемов производства и реализации мясомолочной продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области, обеспечение высокого качества и конкурентоспособности молочных и мясных продуктов.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - обеспечение устойчивого развития мясомолочной промышленности Смоленской области, производства конкурентоспособной продукции;
- модернизация, реконструкция и техническое перевооружение производства мясомолочной промышленности Смоленской области.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
|
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Базовые значения показателей по годам |
Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период |
2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) |
||||
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||||
|
Цель. Увеличение объемов производства и реализации мясомолочной продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области, обеспечение высокого качества и конкурентоспособности молочных и мясных продуктов | |||||||||
|
1. |
Реализация основных видов мясомолочных продуктов |
млн. рублей |
- |
8 536 |
- |
9 227 |
9 597 |
9 981 |
10 381 |
|
2. |
Прирост выручки от реализации основных видов мясомолочной продукции |
процентов |
- |
4 |
- |
4 |
4 |
4 |
4 |
|
3. |
Количество созданных рабочих мест |
единиц |
- |
26 |
- |
12 |
12 |
12 |
12 |
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 161 430,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 53 462,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 53 984,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 53 984,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 39 144,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 13 048,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 13 048,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 13 048,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 122 286,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 40 414,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 40 936,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 40 936,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы, в период всего срока ее реализации, сбор и систематизацию информации о реализации мероприятий ведомственной целевой программы, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- риски в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 3.
Таблица 3
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Срок исполнения |
Исполнитель |
Объем финансирования (тыс. рублей) |
Источник финансирования |
||||
|
всего в 2014 - 2017 годах |
в том числе по годам |
||||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Задача 1. Обеспечение устойчивого развития мясомолочной промышленности Смоленской области, производства конкурентоспособной продукции | |||||||||
|
1. |
Строительство предприятий и цехов по переработке молока и мяса |
2015 - 2017 годы |
сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области (по согласованию) |
65 700,0 |
- |
21 900,0 |
21 900,0 |
21 900,0 |
внебюджетные средства |
|
2. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся переработкой или производством мясомолочной продукции на территории Смоленской области, на возмещение части затрат на приобретение молоковозов и скотовозов |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
5 220,0 |
- |
- |
2 610,0 |
2 610,0 |
областной бюджет внебюджетные средства |
|
2 610,0 |
- |
- |
1 305,0 |
1 305,0 |
|||||
|
3. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области на возмещение части затрат на приобретение оборудования по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных, птицы и сырого молока (включая холодильную обработку, хранение и лабораторные исследования), производимых на территории Смоленской области |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
20 868,0 |
- |
13 048,0 |
3 910,0 |
3 910,0 |
областной бюджет внебюджетные средства |
|
6 260,0 |
- |
3 914,0 |
1 173,0 |
1 173,0 |
|||||
|
4. |
Строительство убойных площадок и молокоприемных пунктов |
2015 - 2017 годы |
сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области (по согласованию) |
43 800,0 |
- |
14 600,0 |
14 600,0 |
14 600,0 |
внебюджетные средства |
|
Задача 2. Модернизация, реконструкция и техническое перевооружение производства мясомолочной промышленности Смоленской области | |||||||||
|
|
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) Смоленской области на возмещение части затрат на приобретение оборудования для мясомолочной переработки |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
13 056,0 |
- |
- |
6 528,0 |
6 528,0 |
областной бюджет внебюджетные средства |
|
3 916,0 |
- |
- |
1 958,0 |
1 958,0 |
|||||
|
Всего по ведомственной целевой программе в том числе: |
161430,0 |
- |
53 462,0 |
53 984,0 |
53 984,0 |
|
|||
|
областной бюджет |
39 144,0 |
- |
13 048,0 |
13 048,0 |
13 048,0 |
||||
|
средства внебюджетных источников |
122 286,0 |
- |
40 414,0 |
40 936,0 |
40 936,0 |
||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
|
Исполнители ведомственной целевой программы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
|
Цель ведомственной целевой программы |
увеличение производства и реализации товарной рыбы на территории Смоленской области, а также обеспечение населения качественной рыбной продукцией |
|
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы |
производство (выращивание) товарной рыбы (тонн) |
|
Задачи ведомственной целевой программы |
- достижение устойчивого функционирования отрасли рыбного хозяйства на территории Смоленской области; - повышение уровня энергетической безопасности, улучшение технической и технологической оснащенности рыбохозяйственных организаций |
|
Показатели задач ведомственной целевой программы |
- прирост производства товарной продукции промышленного рыбоводства (процентов к предыдущему году), в том числе: - в 2015 году - 137,7 процента; - в 2016 году - 106,3 процента; - в 2017 году - 106,9 процента; - прирост численности занятых в отрасли рыбоводства - 2 процента ежегодно с 2016 года |
|
Сроки реализации ведомственной целевой программы |
2014 - 2017 годы |
|
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) |
общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 68 588,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 21 753,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 22 915,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 23 920,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 15 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 5 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 5 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 5 000,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 53 588,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 16 753,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 17 915,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 18 920,0 тыс. рублей |
1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Уровень продовольственной безопасности в Российской Федерации в части потребления рыбных продуктов в настоящее время оценивается следующими параметрами: фактическое годовое среднедушевое потребление рыбных товаров составляет 12,8 кг, доля импорта рыбных продуктов составляет почти 40 процентов. В Смоленской области потребление рыбы и рыбных продуктов по данным за 2013 год составляло 13,1 кг в год на одного человека.
При этом среднедушевое потребление рыбных продуктов ведущих мировых рыболовных держав характеризуется следующими показателями: США - 22,6 кг, Китай - 25,7 кг, Норвегия - 47,4 кг, Япония - 64,7 кг.
Необходимая норма потребления рыбы и рыбопродуктов на человека в год составляет от 18 до 22 килограммов в год. Особенно рыбные продукты требуются детям, беременным женщинам и людям старше 35-40 лет, которым с возрастом эти продукты должны заменять мясную пищу.
Сокращение рыбных продуктов в структуре потребления населением ведет к росту заболеваемости, снижению продолжительности жизни, что пагубно влияет на уровень конкурентоспособности национальной экономики.
Потребление рыбной продукции в расчете на душу населения ниже медицинских норм связано с продолжающимся ростом цен и низким уровнем платежеспособного спроса населения.
Анализ современного состояния рыбного хозяйства области позволяет определить, что основными проблемами, препятствующими его эффективному развитию и сдерживающими рациональное ведение рыбохозяйственной деятельности, являются:
- недостаточный уровень конкурентоспособности вырабатываемых производителями товаров и услуг;
- значительные административные барьеры, недостаточный уровень эффективности государственного управления;
- отсутствие необходимых условий для структурной диверсификации и инновационного развития рыбохозяйственного комплекса;
- низкий уровень конкуренции, не создающий для организаций стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
- рост масштабов незаконного промысла водных биологических ресурсов;
- отсутствие стимулирующих условий для модернизации рыбоперерабатывающих производств.
Большое количество прудов и водохранилищ остаются невостребованными, и их гидротехнические сооружения находятся в аварийном состоянии. Только передача под цели товарного рыбоводства, промышленного, любительского и спортивного рыболовства сохранит их как водные объекты.
Мешают развитию рыбоводства и другие причины:
- низкая квалификация специалистов, занимающихся рыбоводством;
- неисправность гидротехнических сооружений, передаваемых в пользование.
Создание условий для устойчивого развития рыбного хозяйства, ускорения темпов роста объемов производства товарной рыбы становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Для развития в регионе отрасли рыбоводства имеются необходимые ресурсы.
На территории Смоленской области протекает 1 149 рек общей протяженностью 16 660 км. На водотоках построено свыше 400 прудов и водохранилищ общей площадью 26 тыс. гектаров. Кроме того, имеется 126 озер общей площадью 4,2 тыс. гектаров. Развитая овражная система представляет потенциальные возможности для строительства новых прудов.
В 2013 году в Смоленской области произведено 383 тонны товарной рыбы. Участниками программы будут являться рыбоводческие хозяйства, индивидуальные предприниматели и фермерские хозяйства. На территории Смоленской области занимаются товарным рыбоводством закрытое акционерное общество "Смоленскрыбхоз", общество с ограниченной ответственностью "Экофиш", общество с ограниченной ответственностью "Сашно", индивидуальный предприниматель Моисеенков Н.А., индивидуальный предприниматель Егорова Т.В., индивидуальный предприниматель Четвериков А.В. Для ведения товарного рыбоводства имеются как тепловодные садковые хозяйства, так и прудовые полносистемные и неполносистемные хозяйства. Основное производство товарной рыбы сконцентрировано на трех рыбхозах закрытого акционерного общества "Смоленскрыбхоз", которое за 2013 год произвело и реализовало 208 тонн товарной рыбы.
В Смоленской области в 2013 году реализовывались мероприятия долгосрочной областной целевой программы "Развитие рыбного хозяйства в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 672. Реализация мероприятий данной программы, направленных на увеличение производства и реализации товарной рыбы на территории Смоленской области, будет продолжена в 2015 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
Ведомственная целевая программа призвана стать инструментом реализации стратегии устойчивого функционирования отрасли рыбного хозяйства на территории Смоленской области и обеспечения населения товарной рыбой и рыбной продукцией.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
Участие в ведомственной целевой программе примут рыбоводческие организации, крестьянские фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями. Наиболее крупные среди них - закрытое акционерное общество "Смоленскрыбхоз", общество с ограниченной ответственностью "Десна", общество с ограниченной ответственностью "Экофиш", общество с ограниченной ответственностью "Сашно", индивидуальный предприниматель Егорова Т.В., индивидуальный предприниматель Моисеенков Н.А., индивидуальный предприниматель Четвериков А.В.
Ожидаемое производство товарной рыбы в данных организациях составляет 345 тонн. Указанные сельскохозяйственные организации являются финансово устойчивыми предприятиями, имеющими положительные экономические показатели.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году в Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров в ключевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будет продолжена.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
2. Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является увеличение производства и реализации товарной рыбы на территории Смоленской области, а также обеспечение населения качественной рыбной продукцией.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
- достижение устойчивого функционирования отрасли рыбного хозяйства на территории Смоленской области;
- повышение уровня энергетической безопасности, улучшение технической и технологической оснащенности рыбохозяйственных организаций.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
|
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Базовые значения показателей по годам |
Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период |
2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) |
|||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||||
|
Цель. Увеличение производства и реализации товарной рыбы на территории Смоленской области, а также обеспечение населения качественной рыбной продукцией | ||||||||
|
1. |
Производство (выращивание) товарной рыбы |
тонн |
383 |
345 |
475 |
505 |
540 |
590 |
|
2. |
Прирост производства товарной продукции промышленного рыбоводства |
процентов к предыдущему году |
- |
- |
137,7 |
106,3 |
106,9 |
109,3 |
|
3. |
Прирост численности занятых в отрасли рыбоводства |
процентов |
- |
- |
|
2 |
2 |
2 |
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 68 588,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 21 753,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 22 915,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 23 920,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 15 000 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 5 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 5 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 5 000,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 53 588,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 16 753,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 17 915,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 18 920,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области.
Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение мероприятий ведомственной целевой программы организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- природные риски, связанные с существенными потерями объемов производства, ухудшением ценовой ситуации и снижением доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- риски в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 2.
Таблица 2
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Срок исполнения |
Исполнитель |
Объем финансирования (тыс. рублей) |
Источник финансирования |
||||
|
всего в 2014 - 2017 годах |
в том числе по годам |
||||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||||||
|
Задача 1. Достижение устойчивого функционирования отрасли рыбного хозяйства на территории Смоленской области | |||||||||
|
1. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на реализованную товарную рыбу, произведенную в Смоленской области |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
6 000,0 |
- |
2 000,0 |
2 000,0 |
2 000,0 |
областной бюджет |
|
25 500,0 |
- |
8 000,0 |
8 500,0 |
9 000,0 |
внебюджетные средства |
||||
|
2. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на приобретение рыбопосадочного материала |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
2 400,0 |
- |
800,0 |
800,0 |
800,0 |
областной бюджет |
|
4 500,0 |
- |
1 500,0 |
1500,0 |
1 500,0 |
внебюджетные средства |
||||
|
3. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат по содержанию производителей разводимых видов рыб |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
300,0 |
- |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
областной бюджет |
|
9 554,0 |
- |
2 675,0 |
3 237,0 |
3 642,0 |
внебюджетные средства |
||||
|
Задача 2. Повышение уровня энергетической безопасности, улучшение технической и технологической оснащенности рыбохозяйственных организаций | |||||||||
|
1. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на электроэнергию в период закачки прудов |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
900,0 |
- |
300,0 |
300,0 |
300,0 |
областной бюджет |
|
6 234,0 |
- |
2 078,0 |
2 078,0 |
2 078,0 |
внебюджетные средства |
||||
|
2. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством товарной рыбы, на возмещение части затрат на приобретение оборудования для производства и переработки рыбы |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
5 400,0 |
- |
1 800,0 |
1 800,0 |
1 800,0 |
областной бюджет |
|
7 800,0 |
- |
2 500,0 |
2 600,0 |
2 700,0 |
внебюджетные средства |
||||
|
Всего по ведомственной целевой программе в том числе: |
68 588,0 |
- |
21 753,0 |
22 915,0 |
23 920,0 |
|
|||
|
областной бюджет |
15 000,0 |
- |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
||||
|
средства внебюджетных источников |
53 588,0 |
- |
16 753,0 |
17 915,0 |
18 920,0 |
||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
|
Исполнитель ведомственной целевой программы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители |
|
Цель ведомственной целевой программы |
предотвращение распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области |
|
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы |
- объем продукции свиноводства в убойном весе (тыс. тонн); - количество личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, переведенных на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство) (единиц); - численность населения, занятого в рамках реализации ведомственной целевой программы (количество работников, занятых в промышленных комплексах) (человек) |
|
Задачи ведомственной целевой программы |
- перевод личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся содержанием и разведением свиней, на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство); - развитие промышленного свиноводства в Смоленской области |
|
Показатели задач ведомственной целевой программы |
- объем продукции свиноводства в убойном весе увеличится с 29,8 тыс. тонн в 2014 году до 33,5 тыс. тонн в 2017 году; - количество личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, переведенных на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство) за период реализации мероприятий ведомственной целевой программы, составит 2 073 единицы, или по 15 процентов от общего числа указанных хозяйств ежегодно; - численность населения, занятого в рамках реализации ведомственной целевой программы, увеличится с 431 человека в 2014 году до 458 человек в 2017 году |
|
Сроки реализации ведомственной целевой программы |
2014 - 2017 годы |
|
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) |
общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 75 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 25 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 25 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 25 000,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 18 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 6 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 6 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 6 000,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 57 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 19 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 19 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 19 000,0 тыс. рублей |
1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Африканская чума свиней - высококонтагиозная вирусная болезнь, характеризующаяся лихорадкой, геморрагическим диатезом, воспалительными и некротическими изменениями в различных органах и тканях.
Болезнь протекает в сверхострой, острой, подострой и хронической (латентной) форме. Летальность, как правило, составляет 100 процентов.
Вирус может передаваться с продуктами убоя больных свиней, инфицированными кормами, водой, необезвреженными пищевыми и боенскими отходами, а также загрязненной подстилкой. Переносчиками могут быть кровососущие насекомые, клещи, а также обслуживающий персонал.
Вакцины против африканской чумы свиней нет. Меры борьбы строятся на обнаружении инфекции с использованием лабораторных методов, уничтожении всех свиней в очаге африканской чумы свиней, дезинфекции и карантинировании.
Возбудителем данного заболевания является вирус, который исключительно устойчив в широком диапазоне температур и рН-среды, включая высушивание, замораживание и гниение.
Заражение происходит непосредственно при контакте больных свиней со здоровыми, а также через мясо, мясопродукты, внутренние органы, кровь, мочу, фекальные массы, предметы ухода, механическими переносчиками заболевания могут быть обслуживающий персонал, птицы, кожные паразиты и насекомые, которые были в контакте с больными и павшими свиньями.
Важнейшей эпизоотологической особенностью африканской чумы свиней является чрезвычайно быстрое изменение форм течения инфекции - от острого со 100-процентной летальностью до хронического и бессимптомного носительства, непредсказуемого распространения. Средства специфической профилактики и лечения африканской чумы свиней не разработаны.
Впервые в Российской Федерации африканская чума свиней была зарегистрирована в 2007 году в Чеченской Республике; в 2008 году это заболевание распространилось на территорию Республики Северная Осетия - Алания. С 2007 года африканская чума свиней зарегистрирована на территории 20 субъектов Российской Федерации (как среди домашних, так и среди диких свиней), выявлено 646 неблагополучных пунктов и 30 инфицированных объектов.
В 2014 году выявлено 73 неблагополучных пункта (Белгородская, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Московская, Новгородская, Псковская, Ростовская, Смоленская, Тверская и Тульская области). Наибольшее количество вспышек африканской чумы свиней зарегистрировано среди домашних животных.
По состоянию на 01.01.2015 на территории Смоленской области зарегистрированы 106 случаев африканской чумы свиней, 49 - в 2013 году и 57 - в 2014 году. Из них 10 случаев зарегистрированы у домашних свиней и 96 случаев среди диких кабанов. Первый случай зарегистрирован 11.06.2013, последний 01.10.2014.
Количество зарегистрированных вспышек африканской чумы свиней на территории Российской Федерации отражено в таблице 1.
Таблица 1
|
Всего |
Дикие кабаны |
Домашние свиньи |
Инфицированный объект |
|
Количество зарегистрированных вспышек африканской чумы свиней с начала возникновения заболевания (с 2008 года) | |||
|
676 |
286 |
360 |
30 |
|
Количество зарегистрированных вспышек африканской чумы свиней в 2014 году | |||
|
73 |
43 |
30 |
0 |
Африканская чума свиней наносит огромный экономический ущерб, который складывается из прямых потерь на ликвидацию заболевания, включая денежные выплаты собственникам за изъятых животных и продукцию свиноводства; потерь от запрета на содержание свиней в течение года на личных подворьях или на предприятиях, расположенных в очаге или первой угрожаемой зоне; ущерба от ряда ограничений на торговлю и транспортировку животноводческих грузов из субъекта Российской Федерации; а также финансовых затрат как региональных, так и федеральных ведомств, занимающихся не только ликвидацией очага (ветеринарные службы субъектов Российской Федерации, региональные филиалы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, органы местного самоуправления муниципальных образований), но и расследованием причин его возникновения.
В 2013 и 2014 годах очаги заболевания африканской чумой свиней выявлены в Смоленской области.
В Смоленской области отрасль свиноводства развивается высокими темпами. Производство и реализация свинины по праву занимают лидирующее место в регионе.
Динамика численности поголовья в сельскохозяйственных предприятиях и личных подсобных хозяйствах граждан приведена в таблице 2.
Таблица 2
|
Наименование показателя |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|
Численность поголовья свиней (тыс. голов), в том числе: |
130,4 |
200,2 |
217,3 |
|
в сельскохозяйственных организациях |
110,6 |
186,1 |
207,5 |
|
в личных подсобных хозяйствах граждан, крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей |
19,8 |
14,1 |
9,8 |
|
|
|
|
Показатели работы основных сельскохозяйственных организаций, занимающихся промышленным свиноводством в Смоленской области,
представлены в таблице 3.
Таблица 3
|
Наименований организаций |
Объем производства свинины в живом весе, тонн |
Затраты на производство свинины в живом весе, тыс. рублей |
Выручка от реализации свинины в живом весе, тыс. рублей |
|||
|
2013 год |
2014 год |
2013 год |
2014 год |
2013 год |
2014 год |
|
|
Общество с ограниченной ответственностью "Смоленское поле" |
1 814 |
18 954,3 |
124 797 |
1 334 385 |
127 422 |
1 669 008 |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||
|
Общество с ограниченной ответственностью "Славянский продукт" |
3 212 |
5 321,8 |
242 673 |
363 450 |
220 429 |
449 200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общество с ограниченной ответственностью "Беконъ" |
3 113,4 |
3 113,4 |
117195 |
120 656 |
125 946 |
127 346 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общество с ограниченной ответственностью "Агросоюз" |
1 224,3 |
973 |
70 779 |
52 147 |
80 151 |
75 222 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итого |
9 363,7 |
28 362,5 |
555 444 |
1 870 638 |
553 948 |
2 320 776 |
Вероятность дальнейшего распространения на территории Смоленской области возбудителя африканской чумы свиней очень велика, и мероприятия по ее ликвидации приведут к огромным экономическим затратам.
Затраты на ликвидацию 1 тонны продукции свиноводства представлены в таблице 4.
Таблица 4
|
Показатель |
2014 год (базовый) |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
|
Затраты на ликвидацию 1 тонны продукции свиноводства, тыс. рублей |
78 |
109 |
129 |
152 |
С 2013 года государственная поддержка, направленная на предотвращение распространения вируса африканской чумы свиней, осуществляется в рамках реализации федеральной государственной программы через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ.
В Смоленской области в 2013 году постановлением Администрации Смоленской области от 08.02.2013 N 44 была утверждена долгосрочная областная целевая программа "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области" на 2013 - 2015 годы. Реализация мероприятий данной программы, направленных на предотвращение распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области, будет продолжена в 2015 - 2017 годах в рамках ведомственной целевой программы.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации программных мероприятий предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям (личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям) путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году в Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров в ключевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будет продолжена.
Для обеспечения взаимодействия участников программных мероприятий реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить масштабы продаж сельскохозяйственной продукции от местных производителей напрямую населению без посредников.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальной выплаты молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата к должностному окладу. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и
крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
2. Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является предотвращение распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области.
Задачами ведомственной целевой программы являются:
- перевод личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся содержанием и разведением свиней, на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство);
- развитие промышленного свиноводства в Смоленской области.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 5.
Таблица 5
|
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Базовые значения показателей по годам |
Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период |
2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) |
||||
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||||
|
Цель. Предотвращение распространения вируса африканской чумы свиней на территории Смоленской области | |||||||||
|
1. |
Объем продукции свиноводства в убойном весе |
тыс. тонн |
12,1 |
16,3 |
29,8 |
31 |
32,2 |
33,5 |
34,8 |
|
2. |
Количество личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, переведенных на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство) |
единиц |
- |
18 |
2 345 |
806 |
685 |
582 |
495 |
|
процентов от общего числа хозяйств, занятых в свиноводстве |
- |
- |
30,4 |
15 |
15 |
15 |
15 |
||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
3. |
Численность населения, занятого в рамках реализации ведомственной целевой программы (количество работников, занятых в промышленных комплексах) |
человек |
|
|
431 |
440 |
449 |
458 |
467 |
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 75 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 25 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 25 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 25 000,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 18 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 6 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 6 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 6 000,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 57 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 19 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 19 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 19 000,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение мероприятий ведомственной целевой программы организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- Закона Российской Федерации от 14.05.93 N 4979-1 "О ветеринарии";
- Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
- Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";
- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным рискам можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на материально-технические средства, потребляемые в сельскохозяйственном производстве, что ограничивает возможности перехода граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей на альтернативные свиноводству направления животноводства;
- риски, связанные с формированием неблагоприятной противоэпизоотической обстановки по африканской чуме свиней в прилегающих к Смоленской области территориях.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- реализовываться мероприятие ведомственной целевой программы "Проведение мониторинга среди граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, переведенных на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство), на предмет оценки эффективности программных мероприятий";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 6.
Таблица 6
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Срок исполнения |
Исполнитель |
Объем финансирования (тыс. рублей) |
Источник финансирования |
||||
|
всего в 2014 - 2017 годах |
в том числе по годам |
||||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Задача 1. Перевод личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся содержанием и разведением свиней, на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство) | |||||||||
|
1. |
Предоставление субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся содержанием и разведением свиней, на возмещение части затрат по переводу на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство) |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; граждане, ведущие личное подсобное хозяйство (по согласованию); крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (по согласованию) |
12 000,0 |
- |
4 000,0 |
4 000,0 |
4 000,0 |
областной бюджет |
|
36 000,0 |
- |
12 000,0 |
12 000,0 |
12 000,0 |
внебюджетные средства |
||||
|
2. |
Проведение мониторинга среди граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, переведенных на альтернативные свиноводству направления животноводства (скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство), на предмет оценки эффективности программных мероприятий |
2014 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; Главное управление ветеринарии Смоленской области |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
Задача 2. Развитие промышленного свиноводства в Смоленской области | |||||||||
|
1. |
Строительство и модернизация объектов промышленного свиноводства в Смоленской области |
2015 - 2017 годы |
сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (по согласованию) |
3 000,0 |
- |
1 000,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
внебюджетные средства |
|
2. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся свиноводством, на возмещение части затрат на повышение биологической безопасности |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (по согласованию) |
6 000,0 |
- |
2 000,0 |
2 000,0 |
2 000,0 |
областной бюджет |
|
18 000,0 |
- |
6 000,0 |
6 000,0 |
6 000,0 |
внебюджетные средства |
||||
|
Всего по ведомственной целевой программе в том числе: |
75 000,0 |
- |
25000,0 |
25 000,0 |
25 000,0 |
|
|||
|
областной бюджет |
18 000,0 |
- |
6 000,0 |
6 000,0 |
6 000,0 |
||||
|
средства внебюджетных источников |
57 000,0 |
- |
19 000,0 |
19 000,0 |
19 000,0 |
||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие пантового мараловодства в Смоленской области" на 2014 - 2017 годы
|
Исполнитель ведомственной целевой программы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, сельскохозяйственные товаропроизводители |
|
Цель ведомственной целевой программы |
создание условий для устойчивого развития пантового мараловодства в Смоленской области |
|
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы |
- увеличение производства сырых пантов маралов с 250 кг в 2014 году до 517 кг в 2017 году; - увеличение производства боя рогов маралов с 25 кг в 2014 году до 32 кг в 2017 году; - увеличение выручки от реализации продукции пантового мараловодства с 1 500 тыс. рублей в 2014 году до 2 500 тыс. рублей в 2017 году |
|
Задачи ведомственной целевой программы |
- увеличение поголовья маралов в пантовых стадах; - увеличение производства сырых пантов маралов и боя рогов маралов |
|
Показатели задач ведомственной целевой программы |
- увеличение поголовья маралов в пантовых стадах с 412 голов в 2014 году до 700 голов в 2017 году; - создание дополнительных рабочих мест в отрасли пантового мараловодства составит 26 единиц, в том числе: - в 2014 году - 4 единицы; - в 2015 году - 6 единиц; - в 2016 году - 7 единиц; - в 2017 году - 9 единиц |
|
Сроки реализации ведомственной целевой программы |
2014 - 2017 годы |
|
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) |
общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 27 756,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 12 000,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 5 252,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 5 252,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 5 252,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 6 756,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 3 000,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 1 252,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 1 252,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 1 252,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 21 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 9 000,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 4 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 4 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 4 000,0 тыс. рублей
|
1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Биологические ресурсы Смоленской области позволяют развивать различные отрасли сельского хозяйства. Пантовое мараловодство - отрасль животноводства, имеющая важное значение для экономики. В настоящее время изучены химический состав и биологическая активность пантов маралов, определены оптимальные сроки и разработаны технологии их срезки и консервирования.
Панты (молодые рога оленей) представляют собой наполненную кровью костную губку. Срезаются в весенне-летний период и консервируются варкой, жаркой, сушкой в течение двух месяцев. Консервированные панты используются в народной медицине стран Юго-Восточной Азии уже более 2 000 лет. Их применение повышает энергетику организма, улучшает кровоток, способствует регенерации тканей, эффективно ускоряет восстановление мышечной ткани после ее повреждения в результате интенсивных физических нагрузок, а также замедляет процессы старения организма.
Сегодня во всем мире, в том числе в России, большим спросом пользуется продукция из экологически чистого натурального сырья, будь то лекарственные препараты или пищевые продукты. Продукты переработки пантов могут занять достойное место в их ряду по своим уникальным свойствам элементов питания, не содержащих посторонних примесей. Используемая технология консервации пантов позволяет сохранить весь комплекс биологически активных веществ: макро- и микроэлементы, аминокислоты, пептиды, липиды, основания нуклеиновых кислот.
Использовать их можно путем производства мелкодисперсного порошка, полученного при экстрагировании на жидком газе.
Клинические исследования отечественных ученых по изучению фармакологических свойств препаратов из пантов доказали возможность использования их для лечения функционального нарушения сердечно-сосудистой системы на почве вегетоневрозов с проявлением гипотонии после перенесенных инфекционных заболеваний (ОРЗ, грипп); дистрофии и раннего истощения; гипотрофии у детей с пониженным питанием; туберкулезного бронхоаденита; климактерического синдрома у мужчин и женщин; гипертрофии предстательной железы, ряда форм мужской импотенции; симптоматической и генуинной эпилепсии; туберкулеза легких.
Производимые из пантов продукты ориентированы на все сегменты рынка, так как являются продуктами профилактического питания, обладают широким спектром действия на организм человека и могут быть использованы независимо от половой принадлежности, профессионального статуса, уровня доходов и местожительства их потребителя.
Потенциальные потребители выпускаемой продукции - население Смоленской области, Российской Федерации и в перспективе зарубежных стран, заботящееся о сохранении своего здоровья, занимающееся профилактикой и лечением ряда хронических заболеваний, решением геронтологических проблем.
В целях развития пантового мараловодства в Смоленской области, увеличения и улучшения качества производимой пантовой продукции необходимо стабилизировать численность поголовья пантовых маралов за счет совершенствования системы содержания и способов кормления маралов.
До 2013 года пантовым мараловодством в Смоленской области сельскохозяйственные товаропроизводители не занимались. В 2013 году общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Боброво", осуществляющее деятельность в Новодугинском районе Смоленской области, приобрело 120 маралов для их разведения, а также для производства сырых пантов и боя рогов маралов.
Финансовая неустойчивость отрасли обусловлена нестабильностью рынка продукции пантового мараловодства, отсутствием материально-технической базы мараловодческих баз, недостаточным притоком частных инвестиций в отрасль. Отсутствие квалифицированных кадров обусловлено новизной данной отрасли для сельскохозяйственного производства Смоленской области.
В 2014 году в Смоленской области реализовывались мероприятия ведомственной целевой программы "Развитие пантового мараловодства в Смоленской области" на 2014 - 2016 годы, утвержденной приказом начальника Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию от 09.12.2013 N 0215. Реализация мероприятий данной программы, направленных на создание условий для устойчивого развития пантового мараловодства в Смоленской области, будет продолжена в 2015 - 2017 годах.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов в частности.
Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям (личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям) путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году в Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров в ключевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будет продолжена.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Размер социальной выплаты молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата к должностному окладу. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
2. Цель, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является создание условий для устойчивого развития пантового мараловодства в Смоленской области.
Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
- увеличение поголовья маралов в пантовых стадах;
- увеличение производства сырых пантов маралов и боя рогов маралов.
Целевые показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
|
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Базовые значения показателей по годам |
Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период |
2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) |
|||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||||
|
Цель. Создание условий для устойчивого развития пантового мараловодства в Смоленской области | ||||||||
|
1. |
Поголовье маралов в пантовых стадах |
голов |
338 |
412 |
556 |
620 |
700 |
750 |
|
2. |
Производство сырых пантов маралов |
кг |
182 |
250 |
383 |
440 |
517 |
600 |
|
3. |
Производство боя рогов маралов |
кг |
9 |
25 |
28 |
30 |
32 |
35 |
|
4. |
Выручка от реализации продукции пантового мараловодства |
тыс. рублей |
|
1 500 |
1 800 |
2 100 |
2 500 |
3 000 |
|
5. |
Создание дополнительных рабочих мест в отрасли пантового мараловодства |
единиц |
4 |
4 |
6 |
7 |
9 |
10 |
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 27 756,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 12 000,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 5 252,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 5 252,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 5 252,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 6 756,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 3 000,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 1 252,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 1 252,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 1 252,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 21 000,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2014 году - 9 000,0 тыс. рублей;
- в 2015 году - 4 000,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 4 000,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 4 000,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области.
Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Выполнение мероприятий ведомственной целевой программы организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 2.
Таблица 2
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Срок исполнения |
Исполнитель |
Объем финансирования (тыс. рублей) |
Источник финансирования |
||||
|
всего в 2014 - 2017 годах |
в том числе по годам |
||||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Задача 1. Увеличение поголовья маралов в пантовых стадах | |||||||||
|
1. |
Приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями маралов |
2014 - 2017 годы |
сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию) |
18 000,0 |
9 000,0 |
3 000,0 |
3 000,0 |
3 000,0 |
внебюджетные средства |
|
2. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение маралов |
2014 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
5 817,0 |
3 000,0 |
939,0 |
939,0 |
939,0 |
областной бюджет |
|
Задача 2. Увеличение производства сырых пантов маралов и боя рогов маралов | |||||||||
|
1. |
Приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями оборудования для заготовки, консервации и хранения консервации пантов |
2015 - 2017 годы |
сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию) |
3 000,0 |
- |
1 000,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
внебюджетные средства |
|
2. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение оборудования для заготовки, консервации и хранения консервации пантов |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
939,0 |
- |
313,0 |
313,0 |
313,0 |
областной бюджет |
|
Всего по ведомственной целевой программе в том числе: |
27 756,0 |
12 000,0 |
5 252,0 |
5 252,0 |
5 252,0 |
|
|||
|
областной бюджет |
6 756,0 |
3 000,0 |
1 252,0 |
1 252,0 |
1252,0 |
||||
|
средства внебюджетных источников |
21 000,0 |
9 000,0 |
4 000,0 |
4 000,0 |
4 000,0 |
||||
Паспорт
ведомственной целевой программы "Строительство, реконструкция и модернизация молочных комплексов в Смоленской области" на 2015 - 2017 годы
|
Исполнители ведомственной целевой программы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
|
Цель ведомственной целевой программы |
создание экономических и технологических условий для устойчивого развития молочного животноводства в Смоленской области |
|
Целевые показатели реализации ведомственной целевой программы |
- количество построенных, реконструированных и модернизированных животноводческих комплексов и молочных ферм (единиц); прирост объемов производства молока на построенных, реконструированных и модернизированных животноводческих комплексах и молочных фермах (тыс. тонн); - количество созданных рабочих мест (единиц) |
|
Сроки реализации ведомственной целевой программы |
2015 - 2017 годы |
|
Объемы ассигнований ведомственной целевой программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования) |
общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет всех источников финансирования составляет 1 430 434,4 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 463 025,1 тыс. рублей; - в 2016 году - 480 217,3 тыс. рублей; - в 2017 году - 487 192,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 357 608,4 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 115 756,1 тыс. рублей; - в 2016 году - 120 054,3 тыс. рублей; - в 2017 году - 121 798,0 тыс. рублей. Объем средств внебюджетных источников составляет 1 072 826,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 347 269,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 360 163,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 365 394,0 тыс. рублей |
1. Описание проблемы, решаемой в рамках реализации ведомственной целевой программы
Молочное скотоводство является одной из приоритетных отраслей сельского хозяйства Смоленской области. Успех решения многих экономических и социальных проблем села во многом зависит от того, как будет развиваться эта отрасль сельского хозяйства.
Смоленская область располагает всеми необходимыми предпосылками для развития отрасли молочного скотоводства:
- достаточные площади земельных угодий и пастбищ для производства качественных кормов;
- апробированные в отдельных районах Смоленской области технологии интенсивного молочного животноводства;
- высокопродуктивные породы молочного скота интенсивного типа.
В то же время за последние годы на предприятиях Смоленской области наблюдается тенденция снижения объемов производства молока. Так, производство молока во всех категориях хозяйств сократилось с 324 тысяч тонн в 2011 году до 235,1 тысячи тонн в 2014 году (снижение составляет 27,4 процента).
Динамика развития молочного скотоводства в сельскохозяйственных организациях Смоленской области представлена в таблице 1.
Таблица 1
|
Показатели |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2014 год к 2011 году |
|
|
% |
+/- |
|||||
|
Поголовье крупного рогатого скота - всего, тыс. голов |
106 |
105 |
94 |
72 |
68 |
-34 |
|
в том числе коров, тыс. голов |
52 |
51 |
45 |
35 |
66 |
-17 |
|
Надой молока на 1 корову, килограммов |
3 649 |
3 914 |
3 891 |
3 794 |
104 |
+145 |
|
Валовое производство молока, тыс. тонн |
171,9 |
180,6 |
165,5 |
128,8 |
75 |
-43,1 |
|
Производство скота на убой в живом весе, тыс. тонн |
10 |
6,3 |
12,3 |
10,9 |
109 |
+0,9 |
Главными сдерживающими факторами устойчивого развития молочного животноводства являются:
- низкий уровень обеспеченности животных высококачественными кормами;
- изношенность основных производственных фондов животноводства, низкий удельный вес животноводческих помещений с современными технологиями и оборудованием;
- дефицит квалифицированных работников отрасли молочного скотоводства.
Все вышеназванные проблемы ведут к сокращению поголовья молочного скота и снижению производства молока. Решение проблем, препятствующих развитию молочного скотоводства, невозможно без реализации комплекса мер государственной поддержки, направленных на увеличение притока инвестиций в отрасль и повышение эффективности производства молока.
В настоящее время на территории Смоленской области реализован один инвестиционный проект по строительству молочных комплексов, рассчитанный на содержание 1 800 голов дойного стада, на базе закрытого акционерного общества "Золотая нива" Сафоновского района.
За период реализации ведомственной целевой программы планируется строительство крупных молочных комплексов на базе закрытого акционерного общества "Наша житница", закрытого акционерного общества "Золотая нива" (вторая очередь), общества с ограниченной ответственностью "Алюр", а также реконструкция более 9 животноводческих объектов на базе сельскохозяйственных организаций.
Реализация ведомственной целевой программы позволит с помощью мер государственной поддержки увеличить объемы производства молока, обеспечить создание новых рабочих мест, увеличить численность сельского населения, занятого в производстве, тем самым обеспечить устойчивое развитие сельских территорий.
Выходом из сложившейся кризисной ситуации является создание условий для модернизации молочной отрасли, переход на современные индустриальные технологии производства молока, укрепление кормовой базы.
Технологическое и техническое переоснащение отрасли также позволит решить проблему дефицита кадров работников животноводства за счет облегчения их труда, повышения его производительности и обеспечения достойного уровня заработной платы.
Анализ экономических показателей, тенденций и условий производства молока в Смоленской области свидетельствует о необходимости государственной поддержки развития молочного скотоводства в целях увеличения производства молока и повышения уровня самообеспечения региона молоком и молочными продуктами для удовлетворения внутреннего спроса.
Решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих комплексное развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий Смоленской области
Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе на установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов на основе схем территориального планирования как региона в целом, так и муниципальных районов, в частности.
Развитие сельскохозяйственного производства увязано со схемами территориального планирования муниципальных районов и генеральными планами поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Развитие производственной базы опирается на планы развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности и производительных сил в составе схем территориального планирования.
В рамках подпрограммы "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства" региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.07.2011 N 372, реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку градостроительного планирования развития территории Смоленской области. В частности, в рамках реализации мероприятий указанной подпрограммы предоставляются субсидии для софинансирования расходов бюджетов сельских поселений Смоленской области, связанных с разработкой генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений Смоленской области, а также субсидии местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений.
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы предусмотрено оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малых, средних и. крупных форм хозяйствования, путем частичного возмещения фактически произведенных затрат.
В Смоленской области взят курс на развитие агропродовольственного рынка на основе кооперации и интеграции его участников. В 2012 году в Смоленской области зарегистрировано первое некоммерческое партнерство "Смоленский льняной кластер" с замкнутой структурой производства, переработки, реализации продукции, включающее в себя техническое обеспечение и научное сопровождение. Работа по созданию кластеров в ключевых сферах агропромышленного комплекса Смоленской области будет продолжена.
Для обеспечения взаимодействия участников мероприятий ведомственной целевой программы реализуется проект по созданию в городе Смоленске сельскохозяйственного рынка, организация которого позволит увеличить объемы продаж сельскохозяйственной продукции от местных производителей напрямую населению без посредников.
В Смоленской области реализуются меры государственной поддержки, направленные на создание условий для развития организаций потребительской кооперации. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области организациям потребительской кооперации оказывается государственная поддержка путем возмещения части затрат по уплате процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), направленным на развитие сельскохозяйственного производства, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области, в частности производственной базы, напрямую связано с социальным развитием и инженерным обустройством сельских территорий. В рамках реализации мероприятий федеральной государственной программы на территории Смоленской области предусмотрена государственная поддержка за счет бюджетов всех уровней, направленная на обеспечение устойчивого развития сельских территорий на основе повышения уровня развития их социальной инфраструктуры и инженерного обустройства.
Гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам составляют 95 процентов от затрат на строительство (приобретение) жилья. Бюджетам муниципальных образований Смоленской области предоставляются субсидии на строительство (реконструкцию) сетей водоснабжения и сетей газоснабжения.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка кадрового потенциала аграрного сектора экономики региона. Молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, производится ежемесячная выплата доплат к должностному окладу. Молодым специалистам, трудоустроившимся в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется выплата единовременного областного государственного пособия.
2. Цели, задачи и целевые показатели реализации ведомственной целевой программы
Целью ведомственной целевой программы является создание экономических и технологических условий для устойчивого развития молочного животноводства в Смоленской области.
Количественные и качественные показатели эффективности реализации ведомственной целевой программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
|
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Базовые значения показателей по годам |
Планируемое значение показателя на очередной финансовый год и плановый период |
2018 год (год, следующий за годом окончания действия ведомственной целевой программы) |
|||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
Цель. Создание экономических и технологических условий для устойчивого развития молочного животноводства в Смоленской области | ||||||||
|
1. |
Количество построенных, реконструированных и модернизированных животноводческих комплексов и молочных ферм |
единиц |
- |
- |
2 |
4 |
4 |
1 |
|
2. |
Прирост объемов производства молока на построенных, реконструированных и модернизированных животноводческих комплексах и молочных фермах |
тыс. тонн |
- |
- |
10 |
20 |
20 |
5 |
|
3. |
Количество созданных рабочих мест |
единиц |
- |
- |
40 |
80 |
80 |
20 |
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия ведомственной целевой программы реализуются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств всех источников финансирования составляет 1 430 434,4 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 463 025,1 тыс. рублей;
- в 2016 году - 480 217,3 тыс. рублей;
- в 2017 году - 487 192,0 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования ведомственной целевой программы средства областного бюджета составляют 357 608,4 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 115 756,1 тыс. рублей;
- в 2016 году - 120 054,3 тыс. рублей;
- в 2017 году - 121 798,0 тыс. рублей.
Объем средств внебюджетных источников составляет 1 072 826,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 347 269,0 тыс. рублей;
- в 2016 году - 360 163,0 тыс. рублей;
- в 2017 году - 365 394,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающих средства на реализацию ведомственной целевой программы.
Объемы финансирования мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.
Для финансирования мероприятий ведомственной целевой программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Система управления реализацией ведомственной целевой программы
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию является ответственным за обеспечение реализации ведомственной целевой программы, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации ведомственной целевой программы исходя из ее содержания.
Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:
- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";
- постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации".
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации ведомственной целевой программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации ведомственной целевой программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики.
В ходе реализации ведомственной целевой программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.
К основным из них можно отнести:
- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей реализовывать инвестиционные проекты, осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;
- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;
- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- риски в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции.
В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных ведомственной целевой программой результатов будет:
- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации";
- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных ведомственной целевой программой объемах.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы представлен в таблице 3.
Таблица 3
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Срок исполнения |
Исполнитель |
Объем финансирования (тыс. рублей) |
Источник финансирования |
|||
|
всего в 2015 - 2017 годах |
в том числе по годам |
|||||||
|
2015 |
2016 |
2017 |
||||||
|
Цель. Создание экономических и технологических условий для устойчивого развития молочного животноводства в Смоленской области | ||||||||
|
1. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию молочных комплексов |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
90 000,0 |
25 000,0 |
25 000,0 |
40 000,0 |
областной бюджет |
|
270 000,0 |
75 000,0 |
75 000 |
120 000,0 |
внебюджетные источники |
||||
|
2. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на модернизацию молочных комплексов |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
90 000,0 |
25 000,0 |
25 000,0 |
40 000,0 |
областной бюджет |
|
270 000,0 |
75 000,0 |
75 000,0 |
120 000,0 |
внебюджетные источники |
||||
|
3. |
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат по комплектованию построенных или реконструированных и модернизированных помещений племенным скотом |
2015 - 2017 годы |
Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию |
1 776 08,4 |
65 756,1 |
70 054,3 |
41 798,0 |
областной бюджет |
|
532 826,0 |
197 269,0 |
210 163,0 |
125 394,0 |
внебюджетные источники |
||||
|
Всего по ведомственной целевой программе в том числе: |
1 430 434,4 |
463 025,1 |
480 217,3 |
487 192,0 |
|
|||
|
областной бюджет |
357 608,4 |
115 756,1 |
120 054,3 |
121 798,0 |
||||
|
внебюджетные источники |
1 072 826,0 |
347 269,0 |
360 163,0 |
365 394,0 |
||||
- в разделе 2 обеспечивающей подпрограммы:
- в абзаце первом слова "696 435,6 тыс. рублей" заменить словами "206 458,0 тыс. рублей";
- в абзаце третьем слова "97 587,9 тыс. рублей" заменить словами "24 448,6 тыс. рублей";
- в абзаце четвертом слова "97 587,9 тыс. рублей" заменить словами "24 516,2 тыс. рублей";
- в абзаце пятом слова "102 467,3 тыс. рублей" заменить словами "24 514,4 тыс. рублей";
- в абзаце шестом слова "107 590,7 тыс. рублей" заменить словами "24 514,4 тыс. рублей";
- в абзаце седьмом слова "112 970,2 тыс. рублей" заменить словами "24 514,4 тыс. рублей";
- в абзаце восьмом слова "118 618,8 тыс. рублей" заменить словами "24 514,4 тыс. рублей";
- таблицу 13 изложить в следующей редакции:
"Таблица 13
- приложения N 1, 2 изложить в новой редакции (прилагаются);
- в приложении N 3:
- в абзаце седьмом графы 3 пункта 1 слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в абзаце седьмом графы 3 пункта 2 слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в абзаце седьмом графы 3 пункта 3 слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в абзаце седьмом графы 3 пункта 4 слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в абзаце седьмом графы 3 пункта 5 слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в абзаце седьмом графы 3 пункта 6 слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в абзаце седьмом графы 3 пункта 7 слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в абзаце седьмом графы 3 пункта 8 слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в абзаце седьмом графы 3 пункта 11 слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в графе 3 пункта 14:
- в абзаце втором слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце седьмом слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в пункте 16:
- в графе 2 слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в графе 3:
- в абзаце втором слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце седьмом слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в пункте 17:
- в графе 2 слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в графе 3:
- в абзаце втором слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце седьмом слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в пункте 18:
- в графе 2 слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в графе 3:
- в абзаце втором слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце седьмом слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в пункте 19:
- в графе 2 слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в графе 3:
- в абзаце втором слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце седьмом слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в пункте 20:
- в графе 2 слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в графе 3:
- в абзаце втором слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце седьмом слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в пункте 21:
- в графе 2 слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в графе 3:
- в абзаце втором слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце седьмом слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в пункте 22:
- в графе 2 слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в графе 3:
- в абзаце втором слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце седьмом слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- в пункте 23:
- в графе 2 слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в графе 3:
- в абзаце втором слова "на 2014 - 2016 годы" заменить словами "на 2014 - 2017 годы";
- в абзаце седьмом слова "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля, обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействия с административными органами" заменить словами "Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами";
- дополнить пунктами 24 - 26 следующего содержания:
- дополнить приложением N 4 (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, за исключением положений, указанных в абзаце втором настоящего пункта.
Положения областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы в части, касающейся 2016 и 2017 годов, вступают в силу соответственно с 1 января 2016 года и 1 января 2017 года и подлежат учету в проекте областного закона "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов".
|
Губернатор |
А.В. Островский |
Приложение N 1
к областной государственной программе
"Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия в Смоленской области"
на 2014 - 2020 годы (в редакции постановления
Администрации Смоленской области
от 26 февраля 2015 г. N 71)
Целевые показатели
реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы
* За 2014 год приведены плановые значения показателей.
Примечание. В перечень целевых показателей Государственной программы, подпрограмм Государственной программы могут быть внесены изменения, значения целевых показателей могут быть скорректированы в соответствии с заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Приложение N 2
к областной государственной программе
"Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия в Смоленской области"
на 2014 - 2020 годы (в редакции постановления
Администрации Смоленской области
от 26 февраля 2015 г. N 71)
План
реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов
Приложение N 4
к областной государственной программе
"Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия в Смоленской области"
на 2014 - 2020 годы (в редакции постановления
Администрации Смоленской области
от 26 февраля 2015 г. N 71)
Методика
расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы
Методика
расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации основного мероприятия "Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры" подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
1. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности (далее - субсидии на строительство фельдшерско-акушерских пунктов).
1.1. Субсидии на строительство фельдшерско-акушерских пунктов предусматриваются только при условии софинансирования расходов из бюджетов муниципальных образований Смоленской области.
1.2. Субсидии на строительство фельдшерско-акушерских пунктов на очередной финансовый год и плановый период рассчитываются по формуле:
, где:
- объем субсидии на строительство фельдшерско-акушерских пунктов бюджету i-го муниципального образования Смоленской области;
- сметная стоимость работ, включенных в заявку i-го муниципального образования Смоленской области на предоставление субсидии на строительство фельдшерско-акушерских пунктов.
2. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности (далее - субсидии на развитие сети учреждений культурно-досугового типа).
2.1. Субсидии на развитие сети учреждений культурно-досугового типа предусматриваются только при условии софинансирования расходов из бюджетов муниципальных образований Смоленской области.
2.2. Субсидии на развитие сети учреждений культурно-досугового типа на очередной финансовый год и плановый период рассчитываются по формуле:
, где:
- объем субсидии на развитие сети учреждений культурно-досугового типа бюджету i-го муниципального образования Смоленской области;
- сметная стоимость работ, включенных в заявку i-го муниципального образования Смоленской области на предоставление субсидии на развитие сети учреждений культурно-досугового типа.
3. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие газификации в сельской местности (далее - субсидии на развитие газификации).
3.1. Субсидии на развитие газификации предусматриваются только при условии софинансирования расходов из бюджетов муниципальных образований Смоленской области.
3.2. Субсидии на развитие газификации на очередной финансовый год и плановый период рассчитываются по формуле:
, где:
- объем субсидии на развитие газификации бюджету i-го муниципального образования Смоленской области;
- сметная стоимость работ, включенных в заявку i-го муниципального образования Смоленской области на предоставление субсидии на развитие газификации.
4. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области на развитие водоснабжения в сельской местности (далее - субсидии на развитие водоснабжения).
4.1. Субсидии на развитие водоснабжения предусматриваются только при условии софинансирования расходов из бюджетов муниципальных образований Смоленской области.
4.2. Субсидии на развитие водоснабжения на очередной финансовый год и плановый период рассчитываются по формуле:
, где:
- объем субсидии на развитие водоснабжения бюджету i-го муниципального образования Смоленской области;
- сметная стоимость работ, включенных в заявку i-го муниципального образования Смоленской области на предоставление субсидии на развитие водоснабжения.
5. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (далее - субсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку).
5.1. Субсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку предусматриваются только при условии софинансирования расходов из бюджетов муниципальных образований Смоленской области.
5.2. Субсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на очередной финансовый год и плановый период рассчитываются по формуле:
, где:
- объем субсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку бюджету i-го муниципального образования Смоленской области;
- сметная стоимость работ, включенных в заявку i-го муниципального образования Смоленской области на предоставление субсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку.
6. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в сельской местности (далее - субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог).
6.1. Субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог предусматриваются только при условии софинансирования расходов из бюджетов муниципальных образований Смоленской области.
6.2. Субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог на очередной финансовый год и плановый период рассчитываются по формуле:
, где:
- объем субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог бюджету i-го муниципального образования Смоленской области;
- сметная стоимость работ, включенных в заявку i-го муниципального образования Смоленской области на предоставление субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог.
Методика
расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
1. Субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности (далее - субсидии на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан), предусматриваются только при условии софинансирования расходов из бюджетов муниципальных образований Смоленской области.
2. Субсидии на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан на очередной финансовый год и плановый период рассчитываются по формуле:
, где:
- объем субсидии на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан бюджету i-го муниципального образования Смоленской области;
- сметная стоимость работ, включенных в заявку i-го муниципального образования Смоленской области на предоставление субсидии на предоставление грантов на поддержку местных инициатив граждан.
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации Смоленской области от 26 февраля 2015 г. N 71 "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928"
Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, за исключением положений, указанных в абзаце втором пункта 2 настоящего постановления
Положения областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы в части, касающейся 2016 и 2017 годов, вступают в силу соответственно с 1 января 2016 г. и 1 января 2017 г. и подлежат учету в проекте областного закона "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов"
Текст постановления опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 2 марта 2015 г.