Приложение N 1. Порядок осуществления органом местного самоуправления уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

Приложение N 1
к постановлению Администрации
муниципального образования
"Ельнинский район"
Смоленской области
от 10 апреля 2015 г. N 181

Порядок
осуществления органом местного самоуправления уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила осуществления органом местного самоуправления уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - контроль в сфере закупок).

1.2. Деятельность по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - контрольная деятельность) основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

1.3. Контрольная деятельность осуществляется в виде последующего контроля посредством проведения камеральных и выездных проверок, а также проведения только в рамках внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд - ревизий, обследований (далее - контрольные мероприятия).

1.4. Органом, уполномоченным на контрольную деятельность Ельнинского района Смоленской области, является финансовое управление Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области (далее - Ельнинское финансовое управление).

1.5. При осуществлении контрольной деятельности в ходе одного контрольного мероприятия реализовываются полномочия, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего раздела.

1.6. Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляется в отношении объектов муниципального финансового контроля, предусмотренных статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и субъектов контроля, предусмотренных частью 2 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - объекты контроля), в пределах предоставленных Ельнинскому финансовому управлению полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

1.7. Должностным лицом, уполномоченным принимать решения о проведении контрольных мероприятий при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд является начальник Ельнинского финансового управления.

1.8. Должностными лицами Ельнинского финансового управления, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, являются:

- муниципальные служащие Ельнинского финансового управления, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказом начальника Ельнинского финансового управления.

1.9. Должностные лица, указанные в пункте 1.8 настоящего раздела, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, имеют право:

- запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной или устной форме документы, информацию, объяснения, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

- знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля и хранящейся в электронной форме в базах данных объектов контроля, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную (при наличии соответствующей формы допуска к государственной тайне у соответствующего должностного лица), служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

- при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении копии приказа начальника Ельнинского финансового управления о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, которые занимают объекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;

- осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.10. Должностные лица, указанные в пункте 1.8 настоящего раздела, обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;

- проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказами начальника Ельнинского финансового управления и настоящим Порядком;

- знакомить под роспись руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля (далее - представитель объекта контроля) с копиями приказов начальника Ельнинского финансового управления о проведении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки (ревизии), об изменении состава проверочной (ревизионной) группы при проведении выездной проверки (ревизии), заверенными подписью уполномоченного лица Ельнинского финансового управления и печатью, а также с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями);

- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.11. К исключительной компетенции начальника Ельнинского финансового управления относятся:

- направление уведомлений о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- привлечение экспертных, научных, специализированных, аудиторских и иных организаций, экспертов, ученых, специалистов в отдельных областях, в том числе на договорной основе, для участия в контрольных мероприятиях, в том числе для проведения экспертиз;

- обращение в суд с исковыми заявлениями о признании осуществленных закупок не действительными в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- направление в органы прокуратуры, правоохранительные органы и иные государственные органы при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, информации о таком факте и (или) документов, подтверждающих такой факт.

1.12. Представители объектов контроля обязаны представлять документы и информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий, создавать условия для работы должностных лиц Ельнинского финансового управления и иных привлеченных для проведения контрольного мероприятия лиц путем предоставления им необходимых помещений, оргтехники, средств транспорта и связи, обеспечения технического обслуживания.

1.13. Запросы о представлении документов и информации, предусмотренные настоящим Порядком, уведомления, копии приказов начальника Ельнинского финансового управления о проведении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения выездной проверки (ревизии), об изменении состава проверочной (ревизионной) группы при проведении контрольного мероприятия, акты проверок (ревизий), заключения по результатам обследований, представления и предписания вручаются представителю объекта контроля под роспись либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

Срок представления документов и информации устанавливается в запросе и исчисляется от даты получения запроса, но не более пяти рабочих дней.

1.14. Документы и информация, необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляются объектом контроля в подлиннике или копиях, заверенных объектом контроля в установленном порядке.

1.15. По фактам не представления объектом контроля документов и информации или представления неполного комплекта истребуемых документов и информации, воспрепятствования проведению контрольного мероприятия или уклонения от контрольного мероприятия должностные лица проверочной (ревизионной) группы составляют протоколы об административном правонарушении и направляют их на рассмотрение в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.16. Документы, составляемые и получаемые должностными лицами Ельнинского финансового управления и иными привлеченными для проведения контрольного мероприятия лицами в ходе контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся в порядке, установленном начальником Ельнинского финансового управления.

1.17. При осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ельнинским финансовым управлением используется информация, содержащаяся в единой информационной системе в сфере закупок, созданной в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - единая информационная система в сфере закупок).

Информация, содержащаяся в единой информационной системе в сфере закупок, используется в целях планирования контрольной деятельности, осуществления внеплановых контрольных мероприятий, а также при проведении камеральных и выездных проверок.

Ведение документооборота в единой информационной системе в сфере закупок при осуществлении контроля в отношении закупок осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации к порядку функционирования единой информационной системы в сфере закупок.

1.18. Должностные лица, указанные в пункте 1.8 настоящего раздела, в случае ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении контрольных мероприятий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Подготовка и назначение контрольного мероприятия

2.1. Плановые контрольные мероприятия осуществляются Ельнинским финансовым управлением в соответствии с планом контрольных мероприятий на соответствующий год (далее - план), который утверждается начальником Ельнинского финансового управления по согласованию с Главой Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области.

В плане указывается обязательный для исполнения перечень контрольных мероприятий с указанием объектов контроля, проверяемого периода, сроков проведения контрольного мероприятия.

План формируется на основе поручений Главы Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области, указаний начальника Ельнинского финансового управления.

2.2. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более одного раза в год.

2.3. Внеплановая контрольная деятельность осуществляется на основании поручений Главы Администрации муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области, по решению начальника Ельнинского финансового управления, в том числе в связи с поступлением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, содержащих информацию о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также по основаниям, установленным Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и настоящим Порядком.

2.4. Контрольные мероприятия осуществляются методом проверки, ревизии, обследования. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

2.5. Подготовка и назначение контрольных мероприятий предусматривают следующие действия:

- издание приказа начальника Ельнинского финансового управления о проведении контрольного мероприятия;

- составление на основании приказа начальника Ельнинского финансового управления о проведении контрольного мероприятия программы проведения контрольного мероприятия (за исключением встречной проверки);

- оформление на основании приказа начальника Ельнинского финансового управления о проведении контрольного мероприятия уведомления о проведении контрольного мероприятия.

2.6. В приказе начальника Ельнинского финансового управления о проведении контрольного мероприятия указываются:

- наименование объекта (объектов) контроля;

- метод осуществления контрольного мероприятия (камеральная или выездная (встречная) проверка, ревизия, обследование);

- тема контрольного мероприятия;

- проверяемый период;

- основание проведения контрольного мероприятия;

- состав проверочной (ревизионной) группы, в случае привлечения к проведению контрольного мероприятия специалистов, экспертов, представителей государственных органов и организаций указываются занимаемая должность, фамилия и инициалы данных лиц;

- дата начала контрольного мероприятия и срок его проведения.

2.7. Изменение состава проверочной (ревизионной) группы оформляется путем внесения соответствующих изменений в приказ начальника Ельнинского финансового управления о проведении контрольного мероприятия.

2.8. На основании приказа начальника Ельнинского финансового управления о проведении контрольного мероприятия:

1) составляется программа контрольного мероприятия, которая должна содержать:

- наименование объекта (объектов) контроля;

- метод осуществления контрольного мероприятия (камеральная или выездная (встречная) проверка, ревизия, обследование);

- тему контрольного мероприятия;

- перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия;

2) оформляется уведомление о проведении контрольного мероприятия, которое должно содержать следующие сведения:

- реквизиты приказа начальника Ельнинского финансового управления о проведении контрольного мероприятия;

- проверяемый период;

- дату начала контрольного мероприятия и срок его проведения.

2.9. Уведомление о проведении контрольного мероприятия направляется в адрес объекта контроля не позднее, чем за один календарный день до начала проведения контрольного мероприятия.

2.10. При составлении программы контрольного мероприятия проводятся сбор и анализ информации об объекте контроля, в том числе информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок.

Программа контрольного мероприятия (внесение изменений в нее) подписывается должностными лицами, ответственными за организацию осуществления контрольного мероприятия, и подлежит согласованию с начальником Ельнинского финансового управления.

3. Проведение контрольных мероприятий

3.1. Проведение камеральной проверки

3.1.1. Камеральная проверка проводится по месту нахождения Ельнинского финансового управления на основании документов, представленных по запросам Ельнинского финансового управления, а также информации и документов, полученных в ходе встречных проверок и (или) обследований, и иных документов и информации об объекте контроля.

При осуществлении контроля в сфере закупок должностные лица, осуществляющие камеральную проверку, используют информацию, содержащуюся в единой информационной системе в сфере закупок, в целях подтверждения и (или) опровержения информации, полученной от объекта контроля по запросам Ельнинского финансового управления.

3.1.2. В дополнение к сведениям, предусмотренным пунктом 2.5 раздела 2 настоящего Порядка, в уведомлении о проведении камеральной проверки указываются документы и информация, необходимые для осуществления камеральной проверки, с указанием срока их представления объектом контроля.

3.1.3. Камеральная проверка не может превышать тридцати календарных дней со дня получения от объекта контроля документов и информации, представленных по запросу Ельнинского финансового управления.

3.1.4. При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени от даты отправления запроса Ельнинского финансового управления объекту контроля до даты получения запрошенных документов, материалов и информации от объекта контроля, а также периоды времени, в течение которого проводятся встречные проверки и (или) обследования.

3.1.5. Результаты камеральной проверки оформляются актом, который подписывается должностными лицами, проводившими проверку.

3.1.6. Акт камеральной проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания направляется представителю объекта контроля.

Датой окончания камеральной проверки считается день направления объекту контроля акта камеральной проверки.

3.1.7. Объекты контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам камеральной проверки, в течение пяти рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения объекта контроля на акт проверки приобщаются к материалам проверки.

3.1.8. Акт и материалы камеральной проверки представляются должностным лицом проверочной группы и подлежат рассмотрению начальником Ельнинского финансового управления в срок не более двадцати календарных дней со дня окончания камеральной проверки.

3.1.9. По результатам рассмотрения акта и материалов камеральной проверки начальником Ельнинского финансового управления принимается решение:

1) о применении мер принуждения;

2) об отсутствии оснований применения мер принуждения;

3) о проведении выездной проверки (ревизии).

3.2. Проведение выездной проверки (ревизии)

3.2.1. Выездная проверка (ревизия) проводится по месту нахождения объекта контроля. В ходе указанной проверки определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бухгалтерской отчетности и первичных документов.

3.2.2. Срок проведения выездной проверки (ревизии) не может превышать шестидесяти календарных дней.

3.2.3. Доступ на территорию или в помещение, которые занимает объект контроля, предоставляется при предъявлении должностными лицами проверочной (ревизионной) группы копии приказа начальника Ельнинского финансового управления о проведении выездной проверки (ревизии).

3.2.4. При воспрепятствовании доступу должностных лиц проверочной (ревизионной) группы на территорию или в помещение, занимаемые объектом контроля, составляется акт.

3.2.5. В ходе выездных контрольных мероприятий проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля с целью установления обстоятельств, имеющих значение для контроля, а также сбор доказательств. Контрольные действия, по документальному изучению, проводятся по документам о планировании и осуществлении закупок и иным документам объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации, полученной посредством письменных и устных объяснений, справок и сведений должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля, а также с использованием других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и других действий по контролю, установленных законодательством Российской Федерации. Проведение контрольных действий по фактическому изучению, осуществляемых посредством, в том числе осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных замеров, фиксируется соответствующими актами.

3.2.6. В ходе выездной проверки (ревизии) в целях пресечения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте, выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и исполнения принятого по делу постановления, должностные лица проверочной (ревизионной) группы, в качестве мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, вправе произвести изъятие вещей и документов в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.2.7. Если при проведении выездной проверки (ревизии) выявлено нарушение, которое может быть скрыто, или по выявленным фактам нарушений необходимо принять срочные меры к их устранению или привлечению к ответственности виновных лиц, должностные лица, входившее в состав проверочной (ревизионной) группы и проводившие контрольное действие по конкретному вопросу программы выездной проверки (ревизии), обязаны, не дожидаясь окончания выездной проверки (ревизии), составить промежуточный акт выездной проверки (ревизии).

Промежуточный акт выездной проверки (ревизии) подписывается должностными лицами, составившими промежуточный акт выездной проверки (ревизии), а также представителем объекта контроля. К промежуточному акту выездной проверки (ревизии) прилагаются необходимые письменные объяснения соответствующих должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля.

Факты, изложенные в промежуточном акте выездной проверки (ревизии), включаются соответственно в акт выездной проверки (ревизии).

3.2.8. Начальник Ельнинского финансового управления на основании мотивированного обращения должностных лиц проверочной (ревизионной) группы назначает проведение встречной проверки, обследования, экспертизы.

Объект контроля, в отношении которого проводится встречная проверка, обязан представить по запросу должностных лиц, входящих в состав проверочной (ревизионной) группы, документы и информацию, относящиеся к тематике выездной проверки (ревизии).

3.2.9. Выездная проверка (ревизия) приостанавливается по решению начальника Ельнинского финансового управления на основании мотивированного обращения должностных лиц проверочной (ревизионной) группы:

1) на период проведения встречной проверки и (или) обследования;

2) при отсутствии, или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского учета у объекта контроля, на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения выездной проверки (ревизии), а также приведения в надлежащее состояние документов бухгалтерского учета объектом контроля;

3) на период исполнения запросов в компетентные государственные органы;

4) на период замены должностных лиц, входящих в состав проверочной (ревизионной) группы;

5) в случае не представления объектом контроля документов и информации или представления не полного комплекта истребуемых документов и информации, воспрепятствования проведению контрольного мероприятия или уклонения от контрольного мероприятия на период принятия мер ответственности к объекту контроля по устранению препятствий в проведении выездной проверки (ревизии) в порядке, предусмотренном пунктом 1.15 раздела 1 настоящего Порядка, и мер, способствующих возобновлению проведения выездной проверки (ревизии);

6) при необходимости исследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля, на период проведения такого исследования;

7) при наличии обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение выездной проверки (ревизии) по причинам, не зависящим от должностных лиц, осуществляющих проведение выездной проверки (ревизии), на период действия таких обстоятельств.

На время приостановления выездной проверки (ревизии) течение ее срока прерывается.

Решение о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии) принимается после устранения причин приостановления проведения выездной проверки (ревизии).

3.2.10. Решение о приостановлении (возобновлении) проведения выездной проверки (ревизии) оформляется приказом начальника Ельнинского финансового управления. Копия приказа начальника Ельнинского финансового управления о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия вручается (направляется) представителю объекта контроля в срок не позднее трех рабочих дней со дня издания соответствующего приказа.

3.2.11. Начальник Ельнинского финансового управления продлевает срок проведения выездной проверки (ревизии) на основании мотивированного обращения должностных лиц проверочной (ревизионной) группы на срок не более двадцати рабочих дней.

3.2.12. В срок не позднее трех рабочих дней со дня издания приказа начальника Ельнинского финансового управления о продлении срока выездной проверки (ревизии) представитель объекта контроля подлежит ознакомлению с копией приказа начальника Ельнинского финансового управления о продлении срока выездной проверки (ревизии), заверенной подписью должностных лиц Ельнинского финансового управления и печатью.

3.2.13. Результаты выездных проверок (ревизий) оформляются актом, который подписывается в двустороннем порядке должностными лицами Ельнинского финансового управления, проводившими выездную проверку (ревизию), и представителем объекта контроля.

После окончания контрольных действий, предусмотренных пунктом 3.2.5 настоящего подраздела, и встречных проверок, проводимых в соответствии с пунктом 3.2.8 настоящего подраздела, должностные лица проверочной (ревизионной) группы вручает акт выездной проверки (ревизии), подписанный должностными лицами, проводившими выездную проверку (ревизию), для ознакомления и подписания представителю объекта контроля, о чем на последней странице акта выездной проверки (ревизии) представителем объекта контроля делается соответствующая запись.

3.2.14. Датой окончания выездной проверки (ревизии) считается день подписания акта выездной проверки (ревизии) представителем объекта контроля. После подписания акт выездной проверки (ревизии) вручается (направляется) представителю объекта контроля.

В случае отказа представителя объекта контроля от подписания или получения акта выездной проверки (ревизии) должностными лицами проверочной (ревизионной) группы на