Постановление Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области от 31 декабря 2014 г. N 2044 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства в Вяземском районе Смоленской области" на 2015 - 2017 годы"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области от 11.09.2014 N 1266 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленской области" Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие сельского хозяйства в Вяземском районе Смоленской области" на 2015 - 2017 годы.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Вяземский вестник" и разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области.

Глава Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области

И.В. Демидова

Муниципальная программа
"Развитие сельского хозяйства в Вяземском районе Смоленской области" на 2015 - 2017 годы
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области от 31 декабря 2014 г. N 2044)

Паспорт
муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства в Вяземском районе Смоленской области" на 2015 - 2017 годы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел сельского хозяйства Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области
Исполнители основных мероприятий муниципальной программы	- Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области; - отдел сельского хозяйства Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области; - юридические и физические лица Вяземского района Смоленской области
Цель муниципальной программы	Создание качественной кормовой базы для устойчивого развития отрасли молочного скотоводства в Вяземском районе и увеличения объемов производства молока, вовлечение в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения
Целевые показатели реализации муниципальной программы	Целевыми показателями муниципальной программы являются: - заготовка кормов на 1 условную голову; - валовое производство зерна; - валовое производство молока; - численность поголовья коров; - удой молока на 1 фуражную корову
Сроки (этапы) реализации муниципальной программы	2015 - 2017 годы
Объемы ассигнований муниципальной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	Общий объем финансирования программы составляет 7 000,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2015 году - 2 000,0 тыс. рублей, из них за счет средств местного бюджета - 2 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 2 500,0 тыс. рублей, из них за счет средств местного бюджета - 2 500,0 тыс.рублей; - в 2017 году - 2 500,0 тыс. рублей, из них за счет средств местного бюджета - 2 500,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Ожидаемыми результатами муниципальной программы являются: - увеличение производства зерна; - увеличение производства молока; - сохранение (увеличение) численности маточного поголовья скота; - увеличение удоя молока на 1 фуражную корову

Раздел 1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации муниципальной программы

Развитие сельскохозяйственной отрасли является одним из важнейших стратегических направлений социально-экономического развития Вяземского района на 2012 - 2020 годы, утвержденных решением Вяземского районного Совета депутатов от 25.01.2012 N 1.

Доля продукции сельского хозяйства в структуре валовой районной продукции составляет 9,9%.

Животноводство составляет основу сельского хозяйства района. В структуре товарной продукции составляет 85 процентов, в том числе продукция молочного скотоводства 62 процента.

По состоянию на 1 января 2014 года численность поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий составила 4 388 голов, в том числе коров 2 402 головы. В структуре поголовья крупного рогатого скота на долю сельскохозяйственных организаций приходится 69,5 процентов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 8,7 процента, личных подсобных хозяйств населения - 21,8 процента.

В 2013 году в хозяйствах всех категорий было реализовано на убой 12 432 тонны скота и птицы в живом весе, что на 3,8 процента больше уровня 2012 года, произведено молока 11 289 тонн (на 4,9 процента больше уровня 2012 года).

Растениеводство в Вяземском районе Смоленской области специализируется на выращивании кормовых, зерновых культур, льна, картофеля и овощей. Основными производителями льна, зерна и кормовых культур являются сельскохозяйственные организации. Производство картофеля и овощей сосредоточено в подсобных хозяйствах населения.

Из общей площади сельскохозяйственных угодий (135 278 га) площадь пашни составляет 96 639 гектар или 71,4%.

По оперативным данным неиспользуемая пашня по состоянию на 01.01.2014 года составила 46 942 гектаров или 48,6%, из нее на площади 25 640 гектар (26,5%) пашня заросла древесно-кустарниковой растительностью. Кроме того продолжается снижение плодородия почв и ухудшение состояния земель, используемых или предоставляемых для ведения сельского хозяйства.

Проведенный анализ использования земель сельскохозяйственного назначения подтверждает необходимость осуществления комплекса мероприятий по стимулированию землепользователей по вовлечению в сельскохозяйственное производство неиспользуемых ими земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Проблемами развития отраслей сельского хозяйства в Вяземском районе Смоленской области являются:

1. Финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций в отрасль, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции.

2. Низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала.

3. Неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции.

4. Дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

5. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию, используемую при производстве сельскохозяйственной продукции.

При таких обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики не только Вяземского района, но и государства в целом.

Отсюда, возникает необходимость решения вышеуказанных проблем программно-целевым методом и финансирования его за счет средств районного бюджета.

В качестве значимых тенденций в прогнозном периоде станут такие, как:

- увеличение инвестиций на повышение плодородия, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

- создание условий для наращивания производства молока, производство мяса крупного рогатого скота;

- ускорение обновления технической базы сельскохозяйственного производства.

Для развития сельского хозяйства района необходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержки. Без поддержки из местного бюджета в современных условиях сельскохозяйственные производители муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области не в состоянии участвовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения. При этом государственная поддержка должна осуществляться преимущественно в виде предоставления субсидий.

Раздел 2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроков и этапов реализации муниципальной программы

Муниципальная программа базируется на положениях Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Концепции развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, областной государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы.

К первостепенным приоритетам относятся:

- в сфере производства - развитие скотоводства (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая преимущества района, в первую очередь наличие достаточных площадей сельскохозяйственных угодий;

- в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов района;

- в сфере развития производственного потенциала - введение в оборот неиспользуемой пашни, других категорий сельскохозяйственных угодий.

Целью муниципальной программы является увеличение производства продукции сельского хозяйства, производимой в Вяземском районе, и повышение ее конкурентоспособности, обеспечение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве Вяземского района Смоленской области.

Для достижения этих целей в муниципальной программе предусматривается решение следующих задач:

- сохранение (увеличение) численности маточного поголовья крупного рогатого скота;

- укрепление кормовой базы, включающее в себя подсев многолетних трав на площади не менее 2 250 га, расширение посевных площадей кукурузы и рапса;

- создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, которое заключается в проведении агрохимических работ, работе с парами;

- реализация комплекса мер, направленных на обеспечение молочного животноводства качественными кормами, сбалансированными по питательности;

- приоритетное развитие животноводства и растениеводства, заключающееся в работе по воспроизводству стада, увеличении продуктивности крупного рогатого скота, повышении урожайности сельскохозяйственных культур, семеноводстве сельскохозяйственных культур;

- создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

К общим показателям муниципальной программы относятся:

- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий хозяйств (в сопоставимых ценах);

- среднегодовой темп прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

- рентабельность сельскохозяйственных организаций;

- среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве.

Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства в Вяземском районе Смоленской области" на 2015 - 2017 годы предусматривает ее реализацию в течение 3 лет.

Прогнозные значения показателей достижения целей и решения задач муниципальной программы приведены ниже в таблице.

Таблица

Целевые показатели
реализации муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства в Вяземском районе Смоленской области" на 2015 - 2017 годы

N п/п	Наименование программы и показателя	Единица измерения	Базовые значения показателей по годам		Планируемые значения показателей (на период планирования бюджета)			Прогнозные значения показателей
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
	Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства в Вяземском районе Смоленской области" на 2015 - 2017 годы
1.	Показатель - прирост производства продукции растениеводства в пересчете на зерновые единицы	тыс. тонн	-	-	36,7	1,2	1,3	1,5
2.	Показатель - заготовка кормов на одну условную голову	ц.к.ед.	30,7	36,7	37,0	38,0	38,0	38,0
3.	Показатель - валовое производство зерна	тонн	4 093	4 774	5 000	5 500	6 000	7 000
4.	Показатель - валовое производство молока	тонн	6 067	5 200	5 500	6 000	6 500	7 000
5.	Показатель - численность поголовья коров	гол.	1 500	1 400	1 400	1 500	1 600	1 700
6.	Показатель - удой молока на одну фуражную корову	кг	5 120	4 800	5 100	5 200	5 300	5 400

В ходе реализации муниципальной программы ожидается достижение следующих социально-экономических результатов (включая качественные и количественные показатели эффективности реализации муниципальной программы):

- увеличение объема заготовки кормов на 1 условную голову на 3,5%;

- увеличение объемов производства зерна на 25,7%;

- увеличение объем производства молока на 25,0%;

- повышение удоя молока на 1 фуражную корову на 10,4%;

- сохранение (увеличение) численности поголовья коров.

Раздел 3. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения муниципальной программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность внебюджетных источников.

При вводе в оборот неиспользуемых земель (пашни) затраты составляют (исходя из цен 2014 года) в среднем 16 000 рублей на 1 га пашни. В данные затраты включается стоимость минеральных удобрений, семян, средств химизации, горюче-смазочных материалов и оплата труда.

Ниже приведен расчет необходимого объема финансовых средств для создания качественной кормовой базы для устойчивого развития отрасли молочного скотоводства в Вяземском районе. Программой предусмотрена компенсация части затрат на приобретение семян сельскохозяйственных культур (многолетних трав и кормовых культур).

Таблица

Расчет
потребности в семенах для создания кормовой базы в Вяземском районе Смоленской области на период 2015 - 2017 годы

Мероприятие	2015 год		2016 год		2017 год
	Посевная площадь, га	Объем финансирования, тыс.руб.	Посевная площадь, га	Объем финансирования, тыс.руб.	Посевная площадь, га	Объем финансирования, тыс.руб.
1	2	3	4	5	6	7
1. Подсев многолетних трав	650	2 600,0	700	2 800,0	900	3 600,0
2. Посев кормовых культур, в том числе:	1 100	1 295,0	1 700	1 804,0	2 100	2 880,0
- кукуруза	400	560,0	500	840,0	700	1 260,0
- рапс (озимый, яровой)	-	-	300	180,0	400	360,0
- зернобобовые культуры	700	735,0	900	784,0	1000	1 260,0
Итого	1 750	3 895,0	2 400	4 604,0	3 000	6 480,0

Мероприятия муниципальной программы реализуются за счет средств местного бюджета, и составляет 7 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

- в 2015 году - 2 000,0 тыс. рублей;

- в 2016 году - 2 500,0 тыс. рублей;

- в 2017 году - 2 500,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий муниципальной программы за счет средств местного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм в бюджете муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию муниципальной программы.

Раздел 4. Обобщенная характеристика подпрограмм, основных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы

Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства в Вяземском районе Смоленской области" на 2015 - 2017 годы включает в себя комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных условий развития сельского хозяйства и привлечения инвестиций:

- компенсация части затрат на приобретение семян многолетних трав;

- компенсация части затрат на приобретение семян кормовых культур (зернобобовых культур, рапса, кукурузы);

- компенсация части затрат на вовлечение в оборот неиспользуемой пашни;

- создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Индикаторами реализации программы являются заготовка кормов на 1 условную голову, валовое производство зерна, молока в сельскохозяйственных организациях, сохранение (увеличение) поголовья коров молочных пород, ввод в сельскохозяйственное производство пашни за счет проведения культуртехнических работ (вспашка, дискование, культивация, боронование, внесение гербицидов, посев сельскохозяйственных культур).

Задачи, поставленные в программе, являются минимальными и исходят из реально сложившейся ситуации в сельском хозяйстве. Их реализация позволит увеличить объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, создать рабочие места.

Ниже приведен План реализации муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства в Вяземском районе Смоленской области 2015 - 2017 годы.

Таблица

План
реализации муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства в Вяземском районе Смоленской области 2015 - 2017 годы

Наименование	Исполнитель мероприятия	Источники финансового обеспечения (расшифровать)		Объем средств на реализацию муниципальной программы на отчетный год и плановый период, тыс. рублей				Планируемое значение показателя на реализацию муниципальной программы на отчетный год и плановый период
				всего	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Цель муниципальной программы: Создание качественной кормовой базы для устойчивого развития отрасли молочного скотоводства в Вяземском районе и увеличения объемов производства молока
Показатель - прирост производства продукции растениеводства в пересчете на зерновые единицы, тыс. тонн	х		х	х	х	х	х	1,2	1,3	1,5
Показатель - заготовка кормов на одну условную голову	х		х	х	х	х	х	37,0	38,0	39,0
Показатель - валовое производство зерна	х		х	х	х	х	х	5 774	6 970	8 270
Показатель - валовое производство молока	х		х	х	х	х	х	6 000	7 000	8 100
Показатель - численность поголовья коров	х		х	х	х	х	х	2 000	2 500	3 000
Показатель - удой молока на одну фуражную корову	х		х	х	х	х	х	5 100	5 200	5 400
Мероприятие 1: Предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям Вяземского района на приобретение семян сельскохозяйственных культур, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений для проведения весенних полевых работ	1. Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области; 2. Отдел сельского хозяйства Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области; 3. Юридические лица Вяземского района Смоленской области		Местный бюджет	6 400,0	1800,0	2 300,0	2 300,0	х	х	х
Мероприятие 2: Создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях:	1. Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области; 2. Отдел сельского хозяйства Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области; 3. Юридические и физические лица Вяземского района Смоленской области		Местный бюджет	600,0	200,0	200,0	200,0	х	х	х
2.1. Проведение мероприятия, связанного с подведением итогов работы агропромышленного комплекса Вяземского района. 2.2. Посещение Всероссийской сельскохозяйственной выставки "Золотая осень".				540,0	180,0	180,0	180,0	х	х	х
				60,0	20,0	20,0	20,0	х	х	х
Итого	х		х	7 000,0	2 000,0	2 500,0	2 500,0	х	х	х

Раздел 5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Правовыми основами реализации муниципальной программы являются следующие нормативные правовые акты:

- Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

- постановление Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области от 11.09.2014 N 1266 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ в муниципальном образовании "Вяземский район" Смоленской области".

Реализация муниципальной программы осуществляется путем взаимодействия органа местного самоуправления муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, юридических и физических лиц, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями Вяземского района Смоленской области.

Выполнение программных мероприятий осуществляется на основании порядка или нескольких порядков, утверждаемых соответствующими правовыми актами Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Отдел сельского хозяйства Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области осуществляет подготовку предложений по корректировке программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в течение реализации муниципальной программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством.

Отдел сельского хозяйства Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации муниципальной программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты.

Программа и результаты ее реализации будут публиковаться на официальном сайте http://vyazma.ru.