Приказ Департамента экономического развития Смоленской области от 25 сентября 2015 г. N 159/01-01 "Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом экономического развития Смоленской области государственной функции "Осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги)"

1.5.1. Должностные лица Департамента, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), имеют право:

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа начальника (заместителя начальника) Департамента о назначении проверки посещать территорию, здания (строения, сооружения), помещения, используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;

- требовать у руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствующим при проведении проверки, документированную информацию, справки, письменные объяснения, а также иную информацию, необходимую в целях проведения проверки;

- требовать заверения представляемых копий документов уполномоченным лицом или уполномоченными лицами;

- копировать документы для приобщения к материалам проверки;

- получать письменные и устные разъяснения по существу проверяемых вопросов;

- в случае наличия при осуществлении должностным лицом регионального государственного контроля (надзора) действий со стороны юридических лиц, их руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей, необоснованно препятствующих проведению проверки, уполномоченным должностным лицом Департамента решается вопрос о привлечении юридического лица, индивидуального предпринимателя к административной ответственности;

- привлекать к проведению проверки аккредитованных экспертов и экспертных организаций, не состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицами, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, на основании приказа начальника (заместителя начальника) Департамента и в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями соблюдения обязательных требований и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

- осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

- предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

1.5.2. Должностные лица Департамента, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

- проводить проверку на основании приказа начальника (заместителя начальника) Департамента;

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа начальника (заместителя начальника) Департамента;

- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;

- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

1.6.1. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору), имеют право:

- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать от Департамента, должностных лиц, проводящих проверку, информацию, которая относится к предмету проверки;

- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними;

- обжаловать действия (бездействия) должностных лиц Департамента, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Смоленской области к участию в проверке.

1.6.2. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору), обязаны:

- обеспечивать присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований;

- предоставлять должностным лицам Департамента в полном объеме необходимые документы, пояснения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в случае обнаружения должностными лицами Департамента при проведении проверки фактов нарушения законодательства Российской Федерации устранять их незамедлительно;

- выполнять в полном объеме предписания должностных лиц по результату проведенной проверки.

1.7.1. Результатом исполнения государственной функции является:

- установление факта соблюдения обязательных требований юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;

- выявление нарушений соблюдения обязательных требований юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, а также их пресечение путем применения мер, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

1.7.2. Юридическими фактами исполнения государственной функции являются:

- составление акта проверки в двух экземплярах по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и документов, прилагаемых к нему;

- составление протокола об административном правонарушении и возбуждение дела об административном правонарушении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (при наличии оснований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях), а также выдача предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

2.1.1. Место нахождения Департамента: площадь Ленина, дом 1, город Смоленск, Смоленская область.

График работы Департамента:

- понедельник - пятница: с 9.00 до 18.00 (перерыв: с 13.00 до 14.00);

- суббота, воскресенье - выходные дни.

Контактные телефоны/факс приемной Департамента: (4812) 38-65-40, (4812) 29-29-06/(4812) 38-63-81.

Отдел потребительского рынка и государственного регулирования цен Департамента размещается по адресу: площадь Ленина, дом 1, город Смоленск, Смоленская область.

Контактные телефоны специалистов отдела потребительского рынка и государственного регулирования цен Департамента для получения консультаций по исполнению государственной функции: (4812) 29-24-91; (4812) 29-25-08, (4812) 29-25-09.

2.1.2. Предоставление информации о порядке исполнения государственной функции осуществляется посредством:

- размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Департамента по адресу: http://econsmolensk.ru/;

- размещения с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по адресу: http://www.gosuslugi.ru/, а также региональной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области" по адресу: http://pgu.admin-smolensk.ru/;

- телефонной связи;

- письменных обращений.

Почтовый адрес Департамента для направления обращений: пл. Ленина, д. 1, г. Смоленск, Смоленская область, Российская Федерация, 214008.

Адрес электронной почты Департамента для направления письменных обращений - ekon@admin.smolensk.ru.

2.1.3. При информировании по письменным обращениям ответ на обращение направляется по почте в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации такого обращения.

При получении обращения, поступившего по электронной почте, ответ направляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения.

При информировании посредством телефонной связи специалисты отдела потребительского рынка и государственного регулирования цен Департамента обязаны предоставить следующую информацию:

- сведения о нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы исполнения государственной функции;

- сведения о порядке исполнения государственной функции;

- сведения о сроках исполнения государственной функции;

- сведения о местонахождении Департамента (для приема письменных обращений);

- сведения об адресах официального сайта и электронной почты Департамента;

- сведения о ходе исполнения государственной функции.

По иным вопросам информация предоставляется только на основании соответствующего письменного обращения.

2.1.4. На официальном сайте Департамента размещается следующая информация:

- перечень нормативных правовых актов, содержащих нормы, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции;

- текст настоящего Административного регламента;

- утверждаемый в установленном порядке начальником Департамента ежегодный план проведения плановых проверок, проводимых Департаментом, на соответствующий календарный год;

- месторасположение, график работы, номера телефонов, факса, адрес официального сайта и электронной почты Департамента, уполномоченного на осуществление государственной функции;

- отчет по результатам осуществления государственной функции.

2.1.5. Информация по вопросам осуществления государственной функции предоставляется заинтересованным лицам бесплатно.

3.1.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

- организация проверок;

- проведение проверок;

- оформление результатов проверок;

- принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

3.1.2. Блок-схема последовательности действий исполнения государственной функции приводится в приложении к настоящему Административному регламенту.

3.1.3. Выполнение административных действий при исполнении государственной функции осуществляется должностными лицами отдела потребительского рынка и государственного регулирования цен Департамента в соответствии с распределением должностных обязанностей.

3.1.4. При исполнении государственной функции в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей Департаментом проводятся как плановые, так и внеплановые документарные и (или) выездные проверки.

3.1.5. Предметом указанных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей являются содержащиеся в их документах материалов статистической и иной отчетности, характеризующие состояние их деятельности; акты предыдущих проверок; соблюдения ими порядка и сроков представления отчетов и иных сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации; отсутствия в их действиях нарушений законодательства Российской Федерации; принятия ими необходимых мер по устранению выявленных нарушений, в том числе по результатам ранее проведенных проверок и вынесенных по ним предписаний.

3.2.1. Административное действие - проведение плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

3.2.2. Административное действие - проведение внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

3.2.3. Административное действие - проведение документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) юридического лица, индивидуального предпринимателя

3.2.4. Административное действие - проведение выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) индивидуального предпринимателя и юридического лица

3.3.1. Административное действие - порядок проведения проверок

3.4.1. Административное действие - составление акта проверки. По результатам проведения проверки должностными лицами Департамента составляется акт проверки в двух экземплярах по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.4.2. К акту проверки прилагаются объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

3.4.3. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, в случае если второй экземпляр акта проверки был передан под расписку уполномоченному представителю юридического лица, уполномоченному представителю индивидуального предпринимателя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Департамента.

3.4.4. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Департамента.

3.4.5. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную и иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.4.6. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

3.4.7. Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.4.8. В журнале учета проверок должностными лицами Департамента осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа, исполняющего государственную функцию, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц Департамента, проводящих проверку, его или их подписи.

3.4.9. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

3.4.10. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

3.4.11. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений или их заверенные копии, либо в согласованный срок передать их в Департамент.

3.5.1. Административное действие - составление протокола об административном правонарушении и возбуждение дела об административном правонарушении

3.5.2. Административное действие - вынесение предписания об устранении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выявленных нарушений обязательных требований

4.1.1. Текущий контроль соблюдения и исполнения должностными лицами Департамента положений настоящего Административного регламента и иных нормативных актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, осуществляется должностными лицами Департамента, ответственными за организацию проведения проверок.

4.1.2. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений должностными лицами Департамента, осуществляется начальником отдела потребительского рынка и государственного регулирования цен Департамента, в подчинении которого находятся сотрудники, на которых возлагается проведение проверок.

4.1.3. Текущий контроль осуществляется путем проведения ответственным должностным лицом Департамента проверок соблюдения и исполнения должностными лицами Департамента положений настоящего Административного регламента, законодательства Российской Федерации и Смоленской области.

4.1.4. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается начальником Департамента.

4.2.1. Плановые проверки исполнения государственной функции устанавливается на основании годовых планов работы Департамента. Периодичность осуществления плановых проверок указывается в плане.

4.2.2. Основанием проведения внеплановой проверки исполнения государственной функции является поступление в Департамент обращения о нарушении полноты и качества исполнения государственной функции. Проведение внеплановой проверки осуществляется по распоряжению начальника Департамента.

4.2.3. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение служебных проверок, выявление и устранение нарушений прав лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору) в результате исполнения государственной функции, рассмотрение жалоб, принятие решений по результатам проведения служебных проверок, подготовка ответов на жалобы заявителей на решения и действия (бездействия) должностных лиц Департамента.

4.3.1. По результатам проведенных проверок исполнения государственной функции, в случае выявления нарушений порядка исполнения государственной функции, принимаются меры по привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.3.2. Ответственные должностные лица Департамента несут персональную ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции в соответствии с положениями настоящего Административного регламента, законодательства Российской Федерации и Смоленской области.

4.4.1. Контроль за исполнением государственной функции со стороны уполномоченных должностных лиц Департамента должен быть постоянным, всесторонним и объективным.

4.4.2. Контроль за исполнением государственной функции со стороны заинтересованных лиц: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, их объединений и организаций осуществляется путем получения информации о наличии в действиях (бездействии) ответственных должностных лиц Департамента, а также принимаемых ими решениях, нарушений положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции.