Постановление Администрации г. Смоленска от 19 октября 2017 г. N 2884-адм "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений и укрепление правопорядка в городе Смоленске" на 2018 - 2020 годы"

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации города Смоленска от 26.05.2017 N 1413-адм "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности", распоряжением Администрации города Смоленска от 07.07.2017 N 151-р/адм "Об утверждении Перечня муниципальных программ", Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Профилактика правонарушений и укрепление правопорядка в городе Смоленске" на 2018 - 2020 годы.

2. Признать постановление Администрации города Смоленска от 05.11.2014 N 1945-адм "Об утверждении муниципальной программы по профилактике правонарушений и укреплению правопорядка в городе Смоленске на 2015 - 2017 годы" утратившим силу с 01.01.2018.

3. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Смоленска.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы города Смоленска.

Глава города Смоленска

В.А. Соваренко

Утверждена
постановлением Администрации
города Смоленска
от 19.10.2017 N 2884-адм

Муниципальная программа
"Профилактика правонарушений и укрепление правопорядка в городе Смоленске" на 2018 - 2020 годы

Паспорт
муниципальной программы "Профилактика правонарушений и укрепление правопорядка в городе Смоленске" на 2018 - 2020 годы

Администратор муниципальной программы	Администрация города Смоленска (правовое управление Администрации города Смоленска)
Ответственные исполнители подпрограммы муниципальной программы	Не имеется
Исполнители основных мероприятий муниципальной программы	Управление Министерства внутренних дел России по городу Смоленску, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии России по Смоленской области, местное отделение ДОСААФ России города Смоленска, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Смоленску ГУ МЧС России по Смоленской области, управление Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, администрации районов города Смоленска, управление муниципального контроля, управление образования и молодежной политики, управление культуры и туризма, Управление жилищно-коммунального хозяйства, Управление дорожного хозяйства, управление архитектуры и градостроительства, комитет по физической культуре и спорту, комитет по информационной политике, комитет по местному самоуправлению, отдел здравоохранения, отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Смоленска"
Наименование подпрограммы муниципальной программы	Не имеется
Цель муниципальной программы	Повышение уровня безопасности граждан, укрепление правопорядка на территории города Смоленска
Целевые показатели реализации муниципальной программы	1. Количество преступлений, совершенных на улицах и в иных общественных местах на территории города Смоленска. 2. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. 3. Количество выявленных административных правонарушений
Сроки (этапы) реализации муниципальной программы	2018 - 2020 годы
Объем и источники финансирования муниципальной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	Финансирование муниципальной программы осуществляется из средств бюджета города Смоленска и бюджета Смоленской области. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации муниципальной программы, составляет 17 046,000 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 5 682,000 тыс. руб.; 2019 год - 5 682,000 тыс. руб.; 2020 год - 5 682,000 тыс. руб. Объем финансовых средств из бюджета Смоленской области составляет: 11 046,000 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 3 682,000 тыс. руб.; 2019 год - 3 682,000 тыс. руб.; 2020 год - 3 682,000 тыс. руб. Объем финансовых средств из бюджета города Смоленска составляет: 6 000,000 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 2 000,000 тыс. руб.; 2019 год - 2 000,000 тыс. руб.; 2020 год - 2 000,000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	1. Снижение количества преступлений, совершенных на улицах и в иных общественных местах на территории города Смоленска. 2. Снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. 3. Увеличение количества выявленных административных правонарушений

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации муниципальной программы

В результате реализации на территории города Смоленска муниципальной программы по профилактике правонарушений и укреплению правопорядка в городе Смоленске на 2015 - 2017 годы достигнуты определенные положительные результаты.

На протяжении последних лет в городе Смоленске снизился уровень преступности среди несовершеннолетних: в 2014 году ими было совершено 100 преступлений, в 2015 году - 89, в 2016 году - 77.

Благодаря проводимой профилактической работе в 2016 году уменьшилось количество преступлений на улицах города Смоленска: в 2015 году - 1018, в 2016 году - 872, за 6 месяцев 2017 года - 432.

Наблюдается ежегодное сокращение количества погибших людей (убитых, погибших в ДТП, на пожарах, на водоемах, от отравлений алкоголем). В сравнении с прошлым годом в регионе сократилось число таких общественно опасных деяний, как убийства (-17,3%), изнасилования (-15,8%), грабежи (-8,8%), кражи транспортных средств (-18,6%) и угоны автотранспорта (-20,4%). Уровень общеуголовной преступности в нашем регионе снижается. Почти на 18% уменьшилось число тяжких и особо тяжких преступлений.

В то же время количество преступлений, совершенных на улицах и в иных общественных местах, все еще остается высоким. Растет число преступлений, совершенных правонарушителями в состоянии алкогольного опьянения: в 2014 году - 706, в 2015 году - 811, в 2016 году - 933.

Особую тревогу вызывает рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними за первое полугодие 2017 года: на 01.07.2016 - 42, на 01.07.2017 - 44, на 25% (с 16 до 20 несовершеннолетних) увеличилось количество подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, из них в Ленинском районе - 4 подростка, в Заднепровском и Промышленном районах - по 3 подростка. Участились попытки суицидов среди несовершеннолетних. Отмечается рост количества обучающихся в образовательных учреждениях, требующих повышенного педагогического внимания.

В 2016/2017 учебном году наблюдалось снижение количества обучающихся, состоящих на учете в ОПДН У МВД по городу Смоленску, с 146 до 115 человек.

На 12,8% снизилось количество учащихся, состоящих на учете в ОПДН (2016/2017 учебный год - 115 человек, 2015/2016 учебный год - 132 человека, 2014/2015 учебный год - 160 человек, 2013/2014 учебный год - 189 человек). Снизилось количество преступлений, совершенных в группах с участием несовершеннолетних, с 48 до 47. Количество несовершеннолетних, состоящих на наркологическом учете по поводу употребления наркотических средств с вредными последствиями, осталось на уровне прошлого года (на 01.07.2016 - 18 несовершеннолетних, на 01.07.2017 - 18 несовершеннолетних). Снизилось количество несовершеннолетних, употребляющих ненаркотические средства, на 66,6% (на 01.07.2016 - 6 подростков, на 01.07.2017 - 2 подростка).

Необходимо принятие мер по борьбе с пьянством, алкоголизмом, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, по вовлечению в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественности города Смоленска.

С целью обеспечения безопасности жителей города Смоленска необходимо продолжить реализацию мероприятий по внедрению систем видеонаблюдения на улицах и в общественных местах, продолжить работу по вовлечению населения к участию в охране общественного порядка.

Эффективная деятельность народных дружин районов города Смоленска по укреплению правопорядка невозможна без создания надлежащих условий:

- оборудование штабов народных дружин;

- принятие дополнительных мер по стимулированию деятельности народных дружинников.

В целях закрепления и развития положительных тенденций в криминогенной обстановке необходимо продолжить проведение мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и укрепление правопорядка всеми правоохранительными органами на территории города Смоленска в тесном взаимодействии с Администрацией города Смоленска и общественными организациями.

Исходя из этого определены комплексные меры по профилактике правонарушений и укреплению правопорядка в городе Смоленске, которые отражены в плане реализации муниципальной программы и предлагаются к финансированию из бюджета города Смоленска и средств задействованных ведомств.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации программы

Стратегия социально-экономического развития города Смоленска до 2025 года определяет, что основным приоритетом муниципальной политики в сфере безопасности граждан является укрепление общественного правопорядка на территории города Смоленска, который обеспечивает личную и общественную безопасность граждан и тем самым гарантирует обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни.

Цель муниципальной программы - повышение уровня безопасности граждан, укрепление правопорядка на территории города Смоленска.

Целевые показатели муниципальной программы:

- количество преступлений, совершенных на улицах и в иных общественных местах на территории города Смоленска;

- количество преступлений, совершенных несовершеннолетними;

- количество выявленных административных правонарушений.

Значения целевых показателей реализации муниципальной программы приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы:

1. Снижение количества преступлений, совершенных на улицах и в иных общественных местах на территории города Смоленска до уровня среднего по Центральному федеральному округу показателя на 32 ед. (в 2016 году - 872, в 2020 - 840).

2. Снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (в 2016 году - 77, в 2020 году -71).

3. Увеличение количества выявленных административных правонарушений (в 2016 году - 34 395, в 2020 году - 34 550).

Сроки реализации муниципальной программы - 2018 - 2020 годы.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы и подпрограмм

Муниципальная программа предусматривает следующие основные мероприятия:

1. Взаимодействие Администрации города Смоленска, УФСВНГ России по Смоленской области и УМВД России по городу Смоленску в выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, в противодействии экстремизму и терроризму, в том числе:

- систематическое проведение обследований состояния улиц, площадей, скверов, парков, транспортных магистралей и иных общественных мест с целью выявления и устранения факторов, ослабляющих безопасность граждан;

- осуществление проверок мест хранения оружия, боеприпасов, принятие мер по их техническому укреплению и обеспечению надежной охраны, проведение рейдов по проверке соблюдения правил продажи пиротехнических изделий;

- проведение рейдов по проверке соблюдения правил продажи алкогольной продукции, пива, табачных изделий несовершеннолетним и принятие мер по пресечению правонарушений.

В результате реализации данного основного мероприятия ожидается снижение количества преступлений, совершенных на улицах и в иных общественных местах на территории города Смоленска с 872 единиц в 2016 году до 840 единиц в 2020 году.

2. Привлечение населения к профилактической деятельности по обеспечению безопасности граждан, в том числе:

- осуществление комплексных мер по привлечению населения города к участию в деятельности общественных организаций правоохранительной направленности в форме народных дружин;

- материальное стимулирование деятельности народных дружинников;

- систематическое ознакомление населения города с работой правоохранительных органов, в том числе с результатами их борьбы с преступлениями и правонарушениями, с использованием средств массовой информации.

В результате реализации данного основного мероприятия ожидается увеличение количества выявленных административных правонарушений с 34 395 единиц в 2016 году до 34 550 единиц в 2020 году.

3. Предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, в том числе:

- проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий среди детей и подростков города Смоленска;

- привлечение детей в кружки и секции по техническим и военно-прикладным видам спорта в ДОСААФ в целях активизации работы по противодействию беспризорности, детскому алкоголизму и наркомании;

- проведение акций по профилактике правонарушений в муниципальных образовательных учреждениях и учреждениях культуры;

- осуществление выездов в семьи, состоящие на учете, с целью осуществления контроля за исполнением родителями родительских обязанностей, выявления потребности семьи в помощи специалистов органов системы профилактики.

В результате реализации данного основного мероприятия ожидается снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, с 77 единиц в 2016 году до 71 единицы в 2020 году.

План реализации муниципальной программы приведен в приложении N 2 к муниципальной программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Ресурсное обеспечение муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета города Смоленска и бюджета Смоленской области. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации муниципальной программы, составляет 17 046,000 тыс. руб., в том числе:

2018 год - 5 682,000 тыс. руб.;

2019 год - 5 682,000 тыс. руб.;

2020 год - 5 682,000 тыс. руб.

Объем финансовых средств из бюджета Смоленской области составляет 11 046,000 тыс. руб., в том числе:

2018 год - 3 682,000 тыс. руб.;

2019 год - 3 682,000 тыс. руб.;

2020 год - 3 682,000 тыс. руб.

Объем финансовых средств из бюджета города Смоленска составляет 6 000,000 тыс. руб., в том числе:

2018 год - 2 000,000 тыс. руб.;

2019 год - 2 000,000 тыс. руб.;

2020 год - 2 000,000 тыс. руб.

Объемы финансирования муниципальной программы подлежат уточнению при формировании бюджетов Смоленской области и города Смоленска на соответствующие годы.

5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Выполнение программных мероприятий муниципальной программы осуществляется на основании следующих нормативных правовых актов:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка";

- Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 14.11.2013 N Пр-2685;

- закон Смоленской области от 30.04.2015 N 33-з "О регулировании отдельных вопросов, связанных с деятельностью народных дружин на территории Смоленской области";

- постановление Администрации города Смоленска от 26.05.2017 N 1413-адм "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности";

- распоряжение Администрации города Смоленска от 07.07.2017 N 151-р/адм "Об утверждении Перечня муниципальных программ".

6. Применение мер государственного и муниципального регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Применение мер государственного и муниципального регулирования (налоговых льгот, тарифного и ценового регулирования и иных инструментов) в сфере реализации муниципальной программы не предусмотрено.

Приложение N 1
к муниципальной программе

Целевые показатели
реализации муниципальной программы "Профилактика правонарушений и укрепление правопорядка в городе Смоленске" на 2018 - 2020 годы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателей	Планируемое значение показателей (на очередной финансовый год и плановый период)
			2016 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7
Цель муниципальной программы: повышение уровня безопасности граждан, укрепление правопорядка на территории города Смоленска
1	Количество преступлений, совершенных на улицах и в иных общественных местах на территории города Смоленска	Ед.	872	864	855	840
2	Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними	Ед.	77	75	73	71
3	Количество выявленных административных правонарушений	Ед.	34 395	34 450	34 500	34 550

Приложение N 2
к муниципальной программе

План
реализации муниципальной программы "Профилактика правонарушений и укрепление правопорядка в городе Смоленске" на 2018 - 2020 годы

N п/п	Наименование	Исполнитель мероприятия	Источник финансирования	Объем средств на реализацию муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)				Планируемое значение показателя реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период
				всего	2018 год	2019 год	2020 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Цель муниципальной программы: повышение уровня безопасности граждан, укрепление правопорядка на территории города Смоленска
Основное мероприятие 1 муниципальной программы: взаимодействие Администрации города Смоленска, УФСВНГ России по Смоленской области и УМВД России по городу Смоленску в выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, в противодействии экстремизму и терроризму
1.1	Количество преступлений, совершенных на улицах и в иных общественных местах на территории города Смоленска (ед.)			x	x	x	x	864	855	840
1.2	Систематическое проведение обследований состояния улиц, площадей, скверов, парков, транспортных магистралей и иных общественных мест с целью выявления и устранения факторов, ослабляющих безопасность граждан	Администрации районов города Смоленска, Управление дорожного хозяйства, Управление ЖКХ Администрации города Смоленска, УМВД России по городу Смоленску						x	x	x
1.3	Осуществление на территории города Смоленска проверок мест хранения оружия, боеприпасов, принятие мер по их техническому укреплению и обеспечению надежной охраны, проведение рейдов по проверке соблюдения правил продажи пиротехнических изделий	УМВД России по городу Смоленску, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Смоленску ГУ МЧС по Смоленской области, управление муниципального контроля Администрации города Смоленска						x	x	x
1.4	Проведение семинаров, круглых столов, конференций с руководителями торговых предприятий по вопросу недопущения продажи табачной и алкогольной продукции несовершеннолетним	УМВД России по городу Смоленску, отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска						x	x	x
1.5	Взаимодействие со службой судебных приставов по вопросу демонтажа незаконно установленных торговых объектов, решение суда по которым вступило в законную силу	Отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска, УФССП по Смоленской области						x	x	x
1.6	Обеспечение общественной безопасности на территориях расположения рыночных комплексов, исполнение нормативных актов по перемещению транспортных средств, регистрации автомобилей, водителей, владельцев и продавцов товара, оптимизация расположения торговых мест и обеспечение достаточного количества запасных выходов с огражденных территорий рынков	УМВД России по городу Смоленску, администрации районов города Смоленска, отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска						x	x	x
1.7	Проведение собраний (сходов) граждан с представителям и уличкомов, ТСЖ, ГСК по вопросам обучения и выполнения требований пожарной безопасности	Администрации районов города Смоленска, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Смоленска", отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Смоленску ГУ МЧС по Смоленской области						x	x	x
1.8	Выявление признаков нарушения действующего законодательства, в т.ч. противодействие экстремизму, при рассмотрении уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории города Смоленска	У МВД России по городу Смоленску, комитет по местному самоуправлению Администрации города Смоленска						x	x	x
1.9	Проведение инструктажа с организаторами публичных мероприятий о недопущении фактов проявлений экстремизма	УМВД России по городу Смоленску, комитет по местному самоуправлению Администрации города Смоленска						x	x	x
1.10	Проведение заседаний Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Администрации города Смоленска	Правовое управление, управление образования и молодежной политики, Управление опеки и попечительства Администрации города Смоленска, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов города Смоленска, отделения по делам несовершеннолетних УМВД России по городу Смоленску						x	x	x
1.11	Проведение мероприятий по выявлению самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Смоленска	Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, МКП "Зеленстрой"						x	x	x
1.12	Проведение мероприятий по выявлению незаконного переустройства фасадов зданий и сооружений, а также самовольно возведенных построек на территории города Смоленска	Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска
1.13	Реализация плана противодействия идеологии терроризма на территории Смоленской области на 2018 - 2020 годы	Управление образования и молодежной политики, управление культуры, комитет по информационной политике Администрации города Смоленска, администрации районов города Смоленска, муниципальные учреждения образования и культуры, антитеррористическая комиссия при Администрации города Смоленска						x	x	x
Итого по основному мероприятию I муниципальной программы								x	x	x
Основное мероприятие 2 муниципальной программы: привлечение населения к профилактической деятельности по обеспечению безопасности граждан
1.14	Количество выявленных административных правонарушений (ед.)			x	x	x	x	34 395	34 450	34 550
1.15	Осуществление комплексных мер по привлечению населения города к участию в деятельности общественных организаций правоохранительной направленности в форме народных дружин	Администрации районов города Смоленска, У МВД России по городу Смоленску						x	x	x
1.16	Выплата денежной премии народным дружинникам, участвующим в охране общественного порядка	Администрации районов города Смоленска	Бюджет города Смоленска	6 000,000	2 000.000	2 000.000	2 000,000	x	x	x
1.17	Применение мер стимулирования деятельности народных дружинников	Управление культуры, комитет по физической культуре и спорту Администрации города Смоленска						x	x	x
1.18	Осуществление комплексных мер по размещению наружной социальной рекламы, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, профилактику алкоголизма и пропаганду здорового образа жизни	Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, ОГИБДД УМВД России по городу Смоленску, комитет по информационной политике Администрации города Смоленска						x	x	x
1.19	Систематическое ознакомление населения города с работой правоохранительных органов, народных дружин, в том числе с результатами их борьбы с правонарушениями, с использованием средств массовой информации	Комитет по информационной политике Администрации города Смоленска, УМВД России по городу Смоленску						x	x	x
	Итого по основному мероприятию 2 муниципальной программы		Бюджет города Смоленска	6 000,000	2 000,000	2 000,000	2 000,000	x	x	x
Основное мероприятие 3 муниципальной программы: предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений
1.20	Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (ед.)			x	x	x	x	75	73	71
1.21	Организация и проведение ежегодного конкурса "Испытание правом"	Управление образования и молодежной политики, управление культуры Администрации города Смоленска						x	x	x
1.22	Организация и проведение уроков толерантности в общеобразовательных учреждениях города Смоленска	Управление образования и молодежной политики Администрации города Смоленска						x	x	x
1.23	Проведение ежегодной комплексной оперативно-профилактической операции "Подросток", направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	УМВД России по городу Смоленску, управление образования и молодежной политики Администрации города Смоленска
1.24	Участие детей в кружках и секциях по техническим и военно-прикладным видам спорта в ДОСААФ	ДОСААФ России города Смоленска
1.25	Освещение в средствах массовой информации вопросов по профилактике правонарушений, экстремизма и асоциальных проявлений в подростковой среде	Комитет по информационной политике Администрации города Смоленска						x	x	x
1.26	Рассмотрение на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросов по профилактике экстремизма (отчеты межведомственных организаций)	Отделения по делам несовершеннолетних УМВД России по городу Смоленску, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов города Смоленска						x	x	x
1.27	Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также административных правонарушений граждан	Администрации районов города Смоленска	Бюджет Смоленской области	11 046,000	3 682,000	3 682,000	3 682,000	x	x	x
Итого по основному мероприятию 3 муниципальной программы			Бюджет Смоленской области	11 046,000	3 682,000	3 682,000	3 682,000	x	x	x
Всего по муниципальной программе			Бюджет Смоленской области, бюджет города Смоленска	17 046,000	5 682,000	5 682,000	5 682,000	x	x	x