Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области на 2008 год и на период до 2010 года

Приложение

к постановлению главы муниципального

образования "Сычевский район"

Смоленской области

от 15 ноября 2007 г. N 329

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области на 2008 год и на период до 2010 года

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области на 2008 год и на период до 2010 года подготовлены в соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также на основании Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области на 2008-2010 годы.

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области на 2008 год и на период до 2010 года является основой для разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области на 2008-2010 годы, принятия реального бюджета, стабилизации бюджетного процесса в муниципальном образовании "Сычевский район" Смоленской области, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.

Бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения устойчивого роста экономики, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Основные задачи бюджетной и налоговой политики

В целях обеспечения выполнения муниципальных расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов необходимо решить следующие основные задачи:

- обеспечение макроэкономической устойчивости социально-экономического развития муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области;

- повышение качества жизни населения, в том числе за счет повышения качества бюджетных услуг;

- совершенствование методов планирования бюджетных расходов;

- создание условий для обеспечения роста налогового потенциала муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области;

- повышение роли среднесрочного финансового планирования;

- создание системы эффективного муниципального управления путем внедрения практики бюджетирования, ориентированного на результат; 

- обеспечение прозрачности и добросовестной конкуренции при осуществлении закупок для муниципальных нужд муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области;

- стимулирование органов местного самоуправления по повышению собираемости налогов и наращиванию налогооблагаемой базы;

- совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области.

Основные направления налоговой политики

С целью дальнейшего обеспечения социально-экономического развития муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области основными направлениями налоговой политики станут:

- мобилизация собственных доходов за счет экономического роста и развития налогового потенциала муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области;

- внедрение программных комплексов в целях улучшения администрирования собственных доходов;

- совершенствование взаимодействия с налоговыми органами, усиление мер воздействия на плательщиков, имеющим# задолженности по платежам, поступающим в местный бюджет.

Увеличение неналоговых доходов будет достигнуто за счет:

- эффективного использования имущественных, земельных ресурсов, находящихся на территории муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области;

- вовлечения в оборот объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;

- создания системы эффективного контроля за поступлением средств от использования муниципальной собственности, в том числе земельных ресурсов;

Будет проводиться анализ работы органов местного самоуправления по контролю за организацией работы администраторов по обеспечению поступлений в консолидированный бюджет муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области.

Планируется разработать систему мер, усиливающих ответственность каждого администратора за своевременность, правильность и полноту поступления администрируемых ими платежей. 

Основные приоритеты бюджетных расходов

Повышение результативности бюджетных расходов.

Программа социально-экономического развития муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области на среднесрочную перспективу (на 2008-2010 годы) позволит определить приоритетные направления развития района, проводить целенаправленную политику, направленную на устойчивый рост экономического потенциала и уровня жизни населения.

Отчеты субъектов бюджетного планирования муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области о результатах использования бюджетных ассигнований должны учитываться при составлении и рассмотрении проектов их бюджетов на очередной финансовый год.

Среднесрочный финансовый план и реестр расходных обязательств будут служить исходной базой для разработки бюджета муниципального района на очередной финансовый год и предоставляться в Сычевскую районную Думу одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Формирование реестров расходных обязательств, обеспечение его практического применения при формировании бюджета муниципального района позволит привести в соответствие расходные обязательства и их финансовое обеспечение.

Будет проводится работа по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов. С 2008 года субъектами бюджетного планирования муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области будут формироваться ведомственные целевые программы, что будет способствовать усилению целевой направленности расходования бюджетных средств.

Совершенствование системы муниципальных закупок будет направлено на практическое применение в повседневной деятельности Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 года N 94-ФЗ с целью обеспечения прозрачности, добросовестной конкуренции и эффективности закупок для муниципальных нужд муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области.

Следует расширить практику по централизации проведения торгов и совершенствовать планирование муниципальных нужд с целью оптимизации расходов бюджета муниципального района.

Будет проводиться дальнейшее совершенствование форм и методов финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета муниципального района, соблюдением требований бюджетного законодательства в целях обеспечения соблюдения финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, повышения эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами. Усиление контрольно-аналитического направления деятельности будет происходить с применением передовых информационных технологий, в том числе с использованием специализированного программного продукта.

Последовательно будет проводиться политика, направленная на снижение и недопущение кредиторской задолженности бюджета муниципального района перед получателями средств.

Обеспечение предоставления качественных бюджетных услуг

Расходная часть бюджета муниципального района должна стать инструментом достижения важнейших социальных целей. Приоритетность финансирования по-прежнему будет отдана отраслям социальной сферы.

Основным направлением бюджетной политики в сфере образования будет обеспечение доступности качественного общего, дополнительного образования и дальнейшее развитие современной системы образования.

Важное место будет занимать решение проблемы социального сиротства. С этой целью будет продолжено:

- обеспечение денежных выплат на содержание и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в опекунские, приемные и патронатные семьи.

Увеличатся объёмы проводимых ремонтно-восстановительных работ в муниципальных образовательных учреждениях.

Дальнейшая реализация приоритетного национального проекта "Образование" позволит значительно продвинуться в решении таких задач, как осуществление поддержки классных руководителей, поощрение лучших учителей, осуществление государственной поддержки способной и талантливой молодежи, обеспечение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием; приобретение школьных автобусов для сельских общеобразовательных школ.

Бюджетная политика в сфере здравоохранения будет направлена на укрепление состояния здоровья детей; сохранение репродуктивного здоровья населения; улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте; повышение эффективности функционирования системы здравоохранения.

Значительному улучшению качества и доступности медицинского обслуживания послужит обеспечение успешной реализации на территории муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области приоритетного национального проекта "Здоровье".

Укреплению здоровья населения Смоленской области будет способствовать создание условий для массового развития физической культуры и спорта на территории муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области.

В области социальной политики в 2008 году планируется продолжение работы по совершенствованию форм предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в целях повышения адресности оказания социальной помощи:

- осуществление индексации ежемесячных денежных выплат работникам муниципальных учреждений здравоохранения работающим и (или) проживающим в сельской местности на территории муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области.

Основными направлениями бюджетной политики в области культуры будут являться:

- перевода# финансирования учреждений культуры с учетом ориентации на конечный результат, в том числе по организации библиотечного обслуживания населения, посещения населением музея и выставок;

- сохранение объектов культурного наследия, в том числе за счёт улучшения качества охраны культурных объектов и реставрации памятников;

- создание необходимых условий для совершенствования библиотечного обслуживания, обновление библиотечных фондов;

- обеспечение дальнейшего развития системы поддержки творческих коллективов, деятелей культуры и искусства, творческой молодежи и юных талантов путем проведения конкурсов, фестивалей, выставок и учреждения стипендий.

В целях улучшения обеспеченности жильём жителей района будет увеличиваться помощь молодым семьям в приобретении жилья в рамках приоритетного национального проекта "Жилище" и программы "Обеспечение жильем молодых семей".

В области жилищно-коммунального хозяйства будет продолжена практика выравнивания тарифов для населения по централизованному отоплению жилищного фонда. Планируется принять муниципальную целевую программу "Энергосбережение", которая будет направлена на ликвидацию причин неэффективной эксплуатации энергетического оборудования и инженерных сетей; внедрение общепромышленных энергосберегающих технологий и реализация специализированных инвестиционных проектов, связанных с коммунально-бытовой сферой.

В области дорожного хозяйства основным приоритетом бюджетных расходов остается поддержание автодорог в эксплуатационном состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения доступности и повышения качества транспортных услуг приоритетом бюджетных расходов на 2008 год остается финансовое обеспечение поддержки и дальнейшего развития системы общественного пассажирского транспорта. Предлагается предусмотреть в бюджете муниципального района на 2008 год субсидии на компенсацию убытков, возникающих от государственного регулирования тарифов в пригородном автомобильном сообщении.

Особое внимание будет уделено повышению качества и эффективности местного самоуправления. В этой связи планируется создать и внедрить регламенты оказания наиболее социально-важных муниципальных услуг, оказываемых в районе, что позволит значительно повысить их качество, а также создаст условия для защиты гражданами своих законных прав и интересов.

Бюджетная политика в сфере развития местного самоуправления будет направлена на дальнейшую реализацию Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" посредством:

- повышения профессионального уровня кадров органов местного самоуправления через систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

- формирования действенной системы территориального общественного самоуправления, активно влияющей на решение вопросов местного значения;

В сфере природопользования предполагается производить строительство, ремонт и реконструкцию природоохранных объектов, утилизацию отходов, строительство водозаборных колодцев в поселениях с отсутствием качественного водоснабжения.

Формирование межбюджетных отношений будет проводиться в соответствии с Законом "О межбюджетных отношениях в Смоленской области", согласно которому финансовая помощь муниципальным образованиям будет предоставляться из районного фонда финансовой поддержки поселений.