Приложение 1. Ведомственная целевая программа "Развитие начального и среднего профессионального образования в Смоленской области" на 2012 - 2014 годы

Приложение 1

к приказу Департамента Смоленской

области по образованию и науке

от 25 октября 2011 г. N 802

Ведомственная целевая программа
"Развитие начального и среднего профессионального образования в Смоленской области" на 2012 - 2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

15 августа, 19 октября 2012 г.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи от 19 октября 2012 г. N 965 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее - Департамент)
Наименование ведомственной целевой программы	ведомственная целевая программа "Развитие начального и среднего профессионального образования в Смоленской области" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа)
Реквизиты нормативного правового акта, которым приняты расходные обязательства субъекта бюджетного планирования	закон Смоленской области от 9.12.2011 N 126-з "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
Реквизиты приказа субъекта бюджетного планирования Смоленской области об утверждении ведомственной целевой программы	Программа утверждена приказом Департамента Смоленской области по образованию и науке от 25.10.2011 г. N 802
Цель ведомственной целевой программы, значение показателей цели	обеспечение отраслей экономики Смоленской области востребованными кадрами путем повышения эффективности профессионального образования. Целевые показатели: - увеличение доли выпускников областных государственных бюджетных образовательных учреждений начального профессионального образования (далее - ОГБОУ НПО, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений, до 46,2%; - увеличение доли выпускников областных государственных бюджетных образовательных учреждений среднего профессионального образования (далее - ОГБОУ СПО), трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений, до 45,2%;
Задачи, значения показателей задач ведомственной целевой программы	для достижения данной цели необходимо решение следующих задач: - предоставление профессионального образования ОГБОУ НПО и ОГБОУ СПО; - приведение объемов и направлений профессиональной подготовки и переподготовки в соответствие с комплексным прогнозом потребности экономики Смоленской области в квалифицированных кадрах; - расширение партнерства ОГБОУ НПО и ОГБОУ СПО и работодателей в подготовке будущих специалистов и закреплении молодых специалистов на производстве; - повышение уровня квалификации руководящего и инженерно-педагогического состава ОГБОУ НПО и ОГБОУ СПО; - создание социально-образовательной среды, привлекательной для молодежи и совершенствование воспитательной работы в системе начального и среднего профессионального образования. Показатели задач: - уровень выполнения государственного задания (100%); - увеличение доли выпускников с повышенным уровнем квалификации от общего количества выпускников до 40%; - увеличение доли преподавателей и мастеров производственного обучения ОГБОУ НПО и ОГБОУ СПО, повысивших свою квалификационную категорию до 44%; - снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, обучающимися в государственных учреждениях начального и среднего профессионального образования, или при их участии до 158 человек.
Характеристика программных мероприятий	программные мероприятия предусматривают оказание государственных услуг областными государственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования Смоленской области.
Сроки реализации ведомственной целевой программы (достижения показателей цели)	2012 - 2014 годы
Объем и источник финансирования ведомственной целевой программы	общий объем финансирования ведомственной целевой программы 3 204 586,4 тыс. рублей, из них: 2012 г. - 972 930,8; 2013 г. - 1 065 212,6; 2014 г. - 1 166 443. Программа финансируется за счет средств областного бюджета
Адрес размещения ведомственной целевой программы в сети "Интернет"	www.edu67.ru

1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы

На современном этапе развития регионального общества профессиональное образование рассматривается как один из важнейших факторов формирования нового качества экономики региона. В связи с этим его роль определяется задачами динамично развивающейся рыночной экономики, что, в свою очередь, ставит на повестку дня вопрос о соответствующем кадровом обеспечении. Требования регионального рынка труда обусловливают необходимость корректировки структуры и объемов подготавливаемых кадров по профессиям и специальностям. Высокая профессиональная квалификация рабочих кадров и специалистов становится основным критерием трудоустройства выпускников профессиональных образовательных учреждений.

В 2011 году система областных государственных бюджетных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Смоленской области включает 28 подведомственных Департаменту Смоленской области по образованию и науке образовательных учреждений, в которых обучается 8 780 человек всех форм обучения (9 010 - в 2010 году).

Территориально образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования располагаются в 15 муниципальных образованиях Смоленской области, в т.ч. в 7 городах и 8 районах.

На региональном бюджете в 2011 году находится 11 образовательных учреждений начального профессионального образования и 17 образовательных учреждений среднего профессионального образования. Из них: СОГБОУ НПО "Профессиональное училище N 29 г. Починка", СОГБОУ НПО "Профессиональное училище N 32 г. Ельни", СОГБОУ СПО "Демидовский аграрно-технологический техникум" имеют свои филиалы в поселках Монастырщина и Угра, г. Велиже соответственно.

Ряд образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования имеют структурные подразделения: Региональный учебно-методический центр профессионального образования при ОГБОУ СПО "Смоленский технологический колледж", региональный ресурсный центр при ОГБОУ СПО "Смоленский индустриальный техникум", информационно-аналитический центр по развитию системы высшего и среднего профессионального образования при ОГБОУ СПО "Смоленский педагогический колледж", культурно-эстетический центр при ОГБОУ СПО "Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды" и областную базу отдыха "Старт" при СОБГОУ НПО "Профессиональное училище N 34 пос. Катынь".

Современная модель развития профессионального образования региона с одной стороны, и требования регионального рынка труда, с другой обуславливают корректировку структуры и объемов подготавливаемых кадров по профессиям и специальностям.

В настоящее время структура профессиональных программ, реализуемых областными государственными бюджетными образовательными учреждениями начального профессионального образования в различных сферах экономики, изменилась и сейчас выглядит следующим образом:

общественное питание, торговля, производство пищевой продукции и потребительских товаров - 32,4% (2010 г. - 25,2%);

металлообработка, машиностроение, энергетика - 9% (2010 г. - 22,3%);

автомобильный и железнодорожный транспорт - 17% (2010 г. - 15%);

электромонтеры, радиомеханики, операторы ЭВМ - 9% (2010 г. - 6%);

сельское хозяйство - 9% (2010 г. - 11,1%);

строительные работы - 16,4% (2010 г. - 11,4%);

бухгалтерский учет - 3% (2010 г. - 5,4%).

Надо отметить, что значительно увеличилось количество профессий технического профиля. Однако, сократился набор на профессии, связанные с металлообработкой, машиностроением и сельским хозяйством.

Структура профессиональных программ, реализуемых в областных государственных бюджетных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, распределилась в 2011 году следующим образом:

специальности группы "техника и технологии", в том числе технология машиностроения, энергетика, электронная техника, приборостроение - 27,3% (2010 г. - 28%);

специальности группы "экономика и управление" - 18% (2010 г. - 25%);

специальности группы "архитектура и строительство" - 13% (2010 г. - 7%);

специальности группы "транспортные средства" - 8,6% (2010 г. - 9%);

специальности группы "образование и педагогика" - 6,2% (2010 г. - 5%);

специальности группы "сельское хозяйство" - 7,2% (2010 г. - 8%);

специальности группы "сфера обслуживания" - 3,8% (2010 г. - 2%).

Подготовка профессиональных кадров в Смоленской области ведется по 24 направлениям, из них: в учреждениях среднего профессионального образования - по 21 направлению (87 специальностей), учреждениях начального профессионального образования - по 14 направлениям (94 профессии), профессиональная подготовка в образовательных учреждениях НПО/СПО - по 32 профессиям.

По мере развития экономики Смоленской области, появления инновационных предприятий, технического переоснащения производства, внедрения новой техники, технологий и производств, выпуска новых видов продукции перед предприятиями области все более остро встает кадровая проблема. Речь идет как о нехватке рабочей силы, так и о несоответствии уровня квалификации рабочих, специалистов среднего звена современному уровню технологической оснащенности предприятий.

С целью приведения в соответствие с потребностями регионального рынка труда подготовки рабочих кадров и специалистов осуществляются мероприятия по оптимизации образовательной сети образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Смоленской области.

Основной целью проводимой работы является сближение интересов и запросов работодателей и образовательных учреждений системы профессионального образования, а также расширение доступа к качественному профессиональному образованию. В этом контексте особенностью региональной системы профессионального образования стало создание двухуровневых образовательных учреждений, дающих как начальное, так и среднее профессиональное образование. Это позволило сделать более эффективной систему непрерывного профессионального образования, укрепить взаимосвязь данных образовательных учреждений с их социальными партнерами. В настоящее время таких учреждений 14: ОГБОУ СПО "Смоленский колледж легкой промышленности и индустрии моды", ОГБОУ СПО "Смоленский индустриальный техникум", ОГБОУ СПО "Смоленский технологический колледж", СОГБОУ СПО "Козловский аграрно-технологический техникум", СОГБОУ СПО "Вяземский железнодорожный техникум", СОГБОУ СПО "Верхнеднепровский технологический техникум", СОГБОУ СПО "Ярцевский индустриальный техникум", СОГБОУ СПО "Демидовский аграрно-технологический техникум", ОГБОУ СПО "Смоленский машиностроительный колледж", ОГБОУ СПО "Смоленский монтажный техникум", СОГБОУ СПО "Десногорский энергетический колледж", СОГБОУ СПО "Сафоновский индустриально-технологический колледж", СОГБОУ СПО "Колледж профессиональных технологий и спорта", СОГБОУ СПО "Духовщинский аграрно-технический техникум".

Ориентируясь на запросы работодателей, акцент в подготовке рабочих кадров и специалистов среднего звена в системе профессионального образования делается на повышенные разряды и целевое трудоустройство. Анализ складывающейся практики показывает, что доля обучающихся выпускных курсов образовательных учреждений начального профессионального образования, получивших разряды выше установленных, выросла с 2004 года по настоящее время с 19,5% до 34,0%. Одновременно имеет место тенденция сокращения количества выпускников, получивших разряды ниже установленных (с 0,4% до 0,08%).

Решение проблемы подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов неразрывно связано с состоянием материально-технической базы системы НПО и СПО, программно-методическим обеспечением, современными производственными технологиями, кадрами преподавателей и мастеров, тесными партнерскими связями с работодателями ведущих сфер экономики области.

Анализ учебно-материальной базы учреждений профессионального образования показал высокий процент изношенности техники и оборудования.

Структура приема обучающихся за счет средств областного бюджета в областные государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования в 2011 году разработана в результате мониторинга востребованности рабочих и специалистов на региональном рынке труда на основании заключенных образовательными учреждениями договоров-заявок с организациями, предприятиями, объединениями работодателей, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и согласованы с Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области, Департаментом экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области и Департаментом бюджета и финансов Смоленской области.

В результате в 2011 году в целом план приема снижен на 7,4% (2010 г. - 4 209, 2011 г. - 3 896), при этом на специальности СПО набор увеличен на 6,5% (2010 г. - 1 070, 2011 г. - 1 140), на профессии НПО и профессиональную подготовку набор снижен на 12% (2010 г. - 3 139, 2011 г. - 2 756).

Снижены объемы подготовки по профессии "администратор", "продавец продовольственных товаров", "парикмахер", "секретарь" в НПО, по специальностям "экономика и бухгалтерский учет", "государственное и муниципальное управление", "дизайн" в СПО.

С 2009 года проводится мониторинг предстоящего первичного трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования. Это позволило не только выявлять группу риска выпускников быть не трудоустроенными, но и принимать меры по их временному трудоустройству по полученной профессии в рамках стажировки.

Таблица

Распределение
выпускников 2011 г. очной формы обучения профессиональных образовательных учреждений по уровням образования (октябрь)

	Уровень НПО	Уровень СПО	Уровень ВПО
Трудоустроены	44,9%	44,1%	54,3%
Продолжили обучение	16%	19,1%	18,6%
Подлежат призыву в армию	25,8%	22%	15,6%
Не определились с трудоустройством	8,6%	13,1%	10%

В 2011 году продолжена работа по реформированию системы начального и среднего профессионального образования области, а именно:

- проведен анализ материальной базы образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, выявивший наиболее проблемные ее участки;

- осуществлена реорганизация ряда образовательных учреждений НПО и СПО, позволившая освободить часть неэффективно использовавшихся площадей: СОГОУ НПО "Профессиональное училище N 9 г. Сафоново" присоединено к СОГБОУ СПО "Сафоновский индустриально-технологический колледж", СОГОУ НПО "Профессиональный лицей N 2 г. Дорогобужа" присоединено к СОБОУ СПО "Верхнеднепровский технологический техникум", СОГОУ НПО "Профессиональное училище N 22" присоединено к СОГБОУ НПО "Профессиональное училище N 2", СОГОУ НПО "Профессиональное училище N 6 г. Духовщины" преобразовано в СОГБОУ СПО "Духовщинский аграрно-технический техникум", СОГОУ СПО "Козловский сельскохозяйственный техникум" преобразован в СОГБОУ СПО "Козловский аграрно-технологический техникум".

В областную систему начального профессионального образования сегодня входят 328 организаций, которые являются государственно-частными партнерами профессиональных образовательных учреждений, из них 277 предприятий организуют места для производственной практики, 188 - для производственного обучения. По заявлениям работодателей обновляется перечень профессий, по которым ведется профессиональная подготовка в образовательных учреждениях.

Система начального и среднего профессионального образования Смоленской области сохраняет в определенной степени привлекательность для выпускников общеобразовательных школ, особенно в части учреждений среднего профессионального образования.

Задача повышения привлекательности программ начального и среднего профессионального образования Смоленской области на рынках труда и образовательных услуг связана не только с решением вопросов престижности рабочих профессий (привлекательности рабочих мест, в том числе высокотехнологичных) в экономике региона, но и с повышением конкурентоспособности системы профессионального образования Смоленской области.

Реализуемые в регионе подходы направлены на создание новых, более привлекательных для граждан (в первую очередь для выпускников 9-х и 11-х классов общеобразовательной школы), работодателей и потенциальных инвесторов программ профессионального образования, а в целом - всего публичного облика ОУ НПО и СПО. Актуализация программ профессионального образования и придание качественно нового, привлекательного облика учреждениям начального и среднего профессионального образования - необходимое условие укрепления позиций всей системы профессионального образования на рынке образовательных услуг.

В то же время качество трудовых ресурсов сегодня все более определяет конкурентное преимущество региона как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Между тем в последние годы качество трудовых ресурсов в Смоленской области снижается. Прежде всего, это касается сферы материального производства, исторически составляющей основу экономики области, и, в особенности, рабочих профессий.

Проведенный анализ позволяет констатировать наличие следующего комплекса основных проблем, требующих принятия мер по решению задач повышения привлекательности программ начального и среднего профессионального образования Смоленской области на рынках труда и образовательных услуг:

1. Внедрение современных наукоемких технологий, реструктуризация и диверсификация отраслей экономики, появление новых профессий и специальностей, усиление конкуренции на рынках труда, товаров и услуг диктуют все более высокие требования к качеству подготовки квалифицированных кадров.

2. Устойчивое сокращение численности обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования на фоне роста обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования в условиях усложнения демографической ситуации.

3. Несоответствие структуры выпуска специалистов с различным уровнем образования потребностям экономики: преобладание в общей численности выпускников доли специалистов с высшим образованием вместо требуемого количества квалифицированных рабочих.

4. Ежегодный рост потребности в квалифицированных рабочих.

5. Относительно узкий спектр, негибкость и недостаточный уровень инновационности реализуемых учреждениями профессионального образования образовательных программ.

6. Реализуемые образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования основные профессиональные образовательные программы не обеспечивают надлежащего охвата наиболее востребованных на областном рынке труда профессий (специальностей) и основных наиболее значимых для региона видов экономической деятельности.

Все вышеизложенное определило выбор направлений реализации программы и перечень программных мероприятий.

Ориентация на потребности региональной экономики обозначила несколько основных путей развития системы профессионального образования на ближайшую перспективу.

1. Расширение спектра образовательных услуг в системе профессионального образования.

2. Повышение качества и конкурентоспособности профессионального образования.

2. Цель, задачи ведомственной целевой программы, а также измеряемые количественные показатели их достижения по годам реализации программы

Целью Программы является повышение эффективности профессионального образования в обеспечении отраслей экономики востребованными кадрами и поддержка профессиональной мобильности населения Смоленской области.

Целевые показатели	Наименование целевого показателя	Ед.изм.	2011 г.	Значение целевых показателей
				2012 г.	2013 г.	2014 г.
	- увеличение доли выпускников ОГБОУ НПО и трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений	%	45,9	46	46,1	46,2
	- увеличение доли выпускников ОГБОУ СПО, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений	%	44,6	45	45,1	45,2

Источник информации: ежемесячные отчеты образовательных учреждений.

В целях дальнейшей эффективной работы по подготовке рабочих кадров и специалистов среднего звена требуется решение следующих задач:

- предоставление профессионального образования ОГБОУ НПО и ОГБОУ СПО;

Показатели задачи	Наименование показателей задач	Ед.изм.	2011 г.	Значение показателей задач
				2012 г.	2013 г.	2014 г.
	- уровень выполнения государственного задания;	%	100	100	100	100

- приведение объемов и направлений профессиональной подготовки и переподготовки в соответствие с комплексным прогнозом потребности экономики Смоленской области в квалифицированных кадрах;

- расширение партнерства ОГБОУ НПО и ОГБОУ СПО и работодателей в подготовке будущих специалистов и закреплении молодых специалистов на производстве;

Показатели задач	Наименование показателей задач	Ед.изм.	2011 г.	Значение показателей задач
				2012 г.	2013 г.	2014 г.
	- доля выпускников с повышенным уровнем квалификации от общего количества выпускников	%	38	39	39,5	40

- повышение уровня квалификации руководящего и инженерно-педагогического состава ОГБОУ НПО и ОГБОУ СПО;

Показатели задач	Наименование показателей задач	Ед.изм.	2011 г.	Значение показателей задач
				2012 г.	2013 г.	2014 г.
	- доля преподавателей и мастеров производственного обучения ОГБОУ НПО и ОГБОУ СПО, повысивших свою квалификационную категорию	%	41	42	43	44

- создание социально-образовательной среды, привлекательной для молодежи и совершенствование воспитательной работы в системе начального и среднего профессионального образования.

Показатели задач	Наименование показателей задач	Ед.изм.	2011 г.	Значение показателей задач
				2012 г.	2013 г.	2014 г.
	- количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, обучающимися в ОГБОУ НПО и ОГБОУ СПО, или при их участии	чел.	161	160	159	158

Выполнение указанных задач позволит обеспечить сбалансированность между структурой и объемами подготовки специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования и потребностями регионального рынка труда, соответствие уровня квалификации инженерно-педагогического состава учреждений начального и среднего профессионального образования техническому и технологическому уровню современного производства, привлечь работодателей к активному сотрудничеству с образовательными учреждениями в области подготовки кадров.

К моменту завершения реализации мероприятий Программа позволит:

- обеспечить достижение сбалансированности между структурой и объемами подготовки специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования области и потребностями регионального рынка труда;

- создать механизм взаимодействия с работодателями, обеспечивающий качественное обучение практическим навыкам, адаптацию и закрепление на производстве выпускников. Доля учреждений НПО и СПО в подготовке и оценке профессиональных компетенций которых принимают участие представители работодателей составит 100%.

Срок реализации Программы: 2012 - 2014 годы.

Методика расчета:

Доля выпускников ОГБОУ НПО, ОГБОУ СПО трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений.

Единица измерения - %.

Источник информации: статистическая отчетность

,

где:

- процент трудоустроившихся по полученной профессии выпускников ОГБОУ НПО;

- число трудоустроившихся по полученной профессии выпускников ОГБОУ НПО;

- общее число выпускников ОГБОУ НПО.

,

где:

- процент трудоустроившихся по полученной профессии выпускников ОГБОУ СПО;

- число трудоустроившихся по полученной профессии выпускников ОГБОУ СПО;

- общее число выпускников ОГБОУ СПО.

В целом, расходы на осуществление мероприятий Программы сформированы как расходы: на оказание государственной услуги по оказанию начального профессионального образования, среднего профессионального образования и профессиональной подготовки, стипендиальное обеспечение и дополнительные выплаты обучающимся и студентам, финансовое обеспечение приобретения коммунальных услуг и составят 3 089 418,1 тыс. рублей.

3. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия приведены в приложении к настоящей программе.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента Смоленской области по образованию и науке от 15 августа 2012 г. N 762 в раздел 4 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система управления реализацией Программы

Управление реализацией ведомственной целевой программы "Развитие начального и среднего профессионального образования в Смоленской области" на 2012-2014 годы осуществляет отдел профессионального образования и науки и отдел экономического планирования и исполнения государственного заказа Департамента Смоленской области по образованию и науке.

Отчет о выполнении мероприятий ведомственной целевой программы представляется областными государственными образовательными учреждениями в Департамент Смоленской области по образованию и науке, по установленными для сдачи формам бухгалтерской отчетности. Отдел экономического планирования и исполнения государственного заказа Департамента Смоленской области по образованию и науке формирует отчетность о ходе реализации ведомственной целевой программы и предоставляет ее в Департамента экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области и Департамент бюджета и финансов Смоленской области.