Решение Смоленского городского Совета от 28 апреля 2012 г. N 593 "Об утверждении Основных направлений развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы города Смоленска на 2012 - 2014 годы" (с изменениями и дополнениями)

Решение Смоленского городского Совета
от 28 апреля 2012 г. N 593
"Об утверждении Основных направлений развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы города Смоленска на 2012 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 марта 2013 г.

В целях комплексного социально-экономического развития и совершенствования процессов планирования социально-экономического развития города Смоленска, руководствуясь статьей 25 Устава города Смоленска, Смоленский городской Совет решил:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы города Смоленска на 2012-2014 годы.

2. Администрации города Смоленска (Н.Н. Алашеев) обеспечить финансирование мероприятий по развитию отраслей городского хозяйства и социальной сферы за счет средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска на 2012-2014 годы.

3. Разместить настоящее решение на сайте Смоленского городского Совета.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии Смоленского городского Совета.

Глава города Смоленска

А.Н. Данилюк

Основные направления
развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы города Смоленска на 2012 - 2014 годы
(утв. решением 35-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 28 апреля 2012 г. N 593)

С изменениями и дополнениями от:

29 марта 2013 г.

Введение

Основные направления развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы города Смоленска на 2012 - 2014 годы разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Смоленска.

При их разработке учтены:

- концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

- бюджет города Смоленска на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденный решением 32-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 27.12.2011 N 536;

- отраслевые и региональные прогнозы и программы развития, разработанные на федеральном, областном и муниципальном уровнях;

- прогноз социально-экономического развития города Смоленска на 2012 год и на период до 2014 года;

- Генеральный план города Смоленска до 2025 года;

- официальная статистическая отчетность;

- предложения руководителей хозяйствующих субъектов города.

Основные направления развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы города Смоленска на 2012 - 2014 годы являются комплексным документом, определяющим развитие областного центра на среднесрочную перспективу.

Деятельность органов местного самоуправления города Смоленска в 2012 - 2014 годах будет направлена на формирование благоприятной среды, обеспечивающей возможность получения населением города широкого спектра качественных и доступных социальных услуг, на основе динамичного развития экономики, социально-культурной сферы города, улучшения инвестиционного климата, максимального использования ресурсов, которыми располагает город Смоленск.

I. Социально-экономическое положение и основные проблемы социально-экономического развития города Смоленска

1.1. Общая характеристика

Смоленск является одним из крупных городов Центральной России, административным и деловым центром Смоленской области с численностью населения 329 тыс.чел. (по предварительным итогам всероссийской переписи населения), что составляет треть населения Смоленской области.

Город расположен на западных рубежах России. Площадь Смоленска составляет 16,6 тыс.га. Город разделен на три административно-территориальных района: Промышленный, Ленинский и Заднепровский.

Предприятия города вносят основной вклад в финансовый результат региона. Третья часть от объема промышленного производства, инвестиций в основной капитал, суммы полученной прибыли, половина объема вводимого жилья, 77% оборота розничной торговли и более половины объема налоговых платежей, вводимого жилья приходится на город Смоленск.

"Удельный вес города Смоленска в общеобластных социально-экономических показателях по итогам 2011 года"

Экономика города представляет собой многофункциональный комплекс, в котором осуществляют деятельность 13,8 тысячи хозяйствующих субъектов и более 11 тысяч индивидуальных предпринимателей.

Основу экономического потенциала города составляют предприятия таких видов экономической деятельности, как производство пищевых продуктов, производство транспортных средств, обработка древесины и производство изделий из дерева, издательская и полиграфическая деятельность, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, текстильное и швейное производство, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, ювелирное производство. На крупных и средних промышленных предприятиях занято более 26% от общей численности работающих. На долю этих предприятий приходится 23% от общего объема налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации.

За последние годы значительно возрос объем инвестиций на развитие экономики и социальной сферы. Развиваются новые жилые микрорайоны как многоэтажной, так и индивидуальной застройки.

Город обладает развитой сетью лечебных учреждений разного профиля, материально-техническая база которых укрепляется благодаря реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

Образовательный потенциал города - это 50 школ, гимназий и лицеев, 82 дошкольных учреждения. В 27 высших учебных заведениях и филиалах столичных и региональных вузов готовят специалистов самых разных профессий. Уровень образования, получаемый в смоленских вузах, привлекает иностранных студентов, в том числе из дальнего зарубежья.

Для организации массовых спортивных мероприятий, занятий физической культурой и спортом в городе имеется 570 спортивных сооружений, работает 17 спортивных школ, в том числе 11 - олимпийского резерва.

В Смоленске функционируют: профессиональный областной драматический театр им.А.С. Грибоедова, областная филармония, картинная галерея, кукольный театр и театр юного зрителя, 32 общедоступные библиотеки, которые посещают не только жители города, но и области.

Смоленск ежегодно посещают более 100 тысяч человек. В городе проводятся региональные, государственные и международные мероприятия, в связи с чем в областной центр приезжают гости из других городов, ближнего и дальнего зарубежья.

Историческое прошлое города Смоленска, его уникальное географическое положение на западных рубежах России, богатое культурное наследие создают условия для формирования современной высокоэффективной туристической отрасли, которую представляют около 80 организаций.

В 2013 году исполняется 1150 лет со дня первого упоминания о Смоленске в летописи. Город готовится отмечать эту знаменательную дату. Начиная с 2010 года реализуется утвержденный Правительством Российской Федерации комплекс мероприятий, а также городская целевая программа по подготовке и проведению празднования 1150-летия города Смоленска. Реализация Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска, с общим объемом финансирования 16,6 млрд.руб. будет способствовать формированию нового привлекательного облика города, улучшит условия для развития туризма, привлечения инвестиций и превращения Смоленска в визитную карточку России на ее западных рубежах.

Социально-экономические показатели города Смоленска и городов Центрального федерального округа за 2010 год

Рейтинг по показателям, характеризующим уровень развития экономики

N п/п	Показатель	Ед.изм.	Смоленск	Белгород	Брянск	Владимир	Воронеж	Иваново	Калуга	Кострома	Курск	Липецк	Орел	Рязань	Тамбов	Тверь	Тула	Ярославль
1	Среднегодовая численность работающих на предприятиях и в организациях к общей численности населения	%	33,6	32,3	32,2	31,5	29,7	24,4	34,0	27,9	29,2	32,4	30,8	30,9	34,5	31,1	34,7	31,8
		место	4	6	7	9	13	16	3	15	14	5	12	11	2	10	1	8
2	Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, по трем основным видам экономической деятельности на душу населения	тыс.руб.	166,0	167,7	103,5	158,6	93,7	89,1	455,3	115,1	128,2	515,3	108,1	190,2	103,5	151,3	254,3	188,2
		место	7	6	13	8	15	16	2	11	10	1	12	4	14	9	3	5
3	вод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования на 10000 населения	тыс.кв.м общей площади	6,5	9,1	6,3	5,5	7,5	3,3	4,5	2,9	7,5	7,8	5,6	6,1	10,5	4,9	3,9	2,6
		место	5	2	6	9	4	13	11	14	4	3	8	7	1	10	12	15
4	Ввод в действие общей площади индивидуальных домов на 10000 населения, тыс.кв.м общей площади	тыс.кв.м	2,0	4,5	1,1	0,7	1,2	0,2	0,6	1,0	1,4	4,1	0,4	0,6	6,1	0,6	1,1	0,1
		место	4	2	7	9	6	12	10	8	5	3	11	10	1	10	7	8
5	Оборот розничной торговли по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (в фактически действовавших ценах) на душу населения	тыс.руб.	65,1	44,1	39,0	61,8	37,2	41,1	49,0	19,3	46,0	57,4	56,0	58,3	58,9	77,3	46,5	38,8
		место	2	11	13	3	15	12	8	16	10	6	7	5	4	1	9	14
6	Оборот общественного питания по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (в фактически действовавших ценах) на душу населения	тыс.руб.	0,8	1,73	0,77	1,5	0,76	0,97	0,91	1,06	0,89	1,19	1,1	1,15	0,67	0,56	0,52	1,97
		место	11	2	12	3	13	8	9	7	10	4	6	5	14	15	16	1
7	Объем платных услуг населению по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (в фактически действовавших ценах) на душу населения	тыс.руб.	36,6	47,7	33,7	42,3	36,1	29,9	40,5	27,5	35,4	30,97	24,98	31,95	27,56	40,499	25,34	30,7
		место	5	1	8	2	6	12	3	14	7	10	16	9	13	4	15	11
8	Объем бытовых услуг населению по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (в фактически действовавших ценах) на душу населения	тыс.руб.	0,28	0,36	0,77	0,269	0,44	0,43	0,52	0,34	0,45	0,93	0,40	0,41	0,39	0,27	0,37	0,49
		место	14	12	2	16	6	7	3	13	5	1	9	8	10	15	11	4
9	Численность предприятий, учтенных в составе Регистра хозяйствующих субъектов на конец периода, на 1000 населения	единиц	41,1	47,7	27,4	43,3	39,3	54,3	32,8	36,8	31,4	26,8	29,6	39,8	32,3	60,0	45,0	48,8
		место	7	4	15	6	9	2	11	10	13	16	14	8	12	1	5	3
10	Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям, приходящийся на одного жителя	тыс.руб.	15,27	61,93	25,58	35,26	34,95	19,13	86,7	16,22	34,85	75,8	24,9	30,5	22,25	23,9	17,8	57,65
		место	16	3	9	5	6	13	1	15	7	2	10	8	12	11	14	4
11	Инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям (в сопоставимых ценах)	%	106,2	128,2	160,0	120,5	106,3	127,9	106,3	102,0	102,8	101,1	102,3	119,8	97,1	77,7	105,8	126,0
		место	8	2	1	5	7	3	7	12	10	13	11	6	14	15	9	4
12	Объем работ и услуг, выполненных собственными силами по виду деятельности "строительство" по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства на одного жителя	тыс.руб.	12,29	23,8	7,6	6,0	9,96	7,07	14,69	2,63	17,88	18,63	7,97	13,87	2,97	3,54	7,92	15,47
		место	7	1	11	13	8	12	5	16	3	2	9	6	15	14	10	4
	Многомерная оценка		90	52	104	88	108	126	73	151	98	66	125	87	112	115	112	81
	Место города		7	1	9	6	10	14	3	15	8	2	13	5	11	12	11	4

Рейтинг по показателям, характеризующим уровень жизни и социальной сферы

N п/п	Показатель	Ед.изм.	Смоленск	Белгород	Брянск	Владимир	Воронеж	Иваново	Калуга	Кострома	Курск	Липецк	Орел	Рязань	Тамбов	Тверь	Тула	Ярославль
1	Естественная убыль на 1000 населения	чел.	-3,7	-0,3	-3,7	-3,7	-3,6	-5,3	-4,8	-3,7	-1,7	-3,6	-5,8	-4,5	-5,6	-4,9	-8,7	-4,2
		место	4	1	4	4	3	9	7	4	2	3	11	6	10	8	12	5
2	Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах государственной службы занятости, к общей численности населения	%	0,6	0,7	0,8	1,2	0,9	0,7	0,4	0,5	1,0	0,3	0,9	0,4	0,8	0,4	0,5	0,9
		место	4	5	6	9	7	5	2	3	8	1	7	2	6	2	3	7
3	Среднемесячная номинальная начисленная зарплата по крупным и средним организациям	руб.	17960,2	19128,5	15717,1	18728,4	18178,2	16385,0	20535,0	16476,3	15500,4	19954,0	16526,0	18631,4	15466,6	20264,0	19340,6	20198,6
		место	10	6	14	7	9	13	1	12	15	4	11	8	16	2	5	3
4	Средний размер начисленной месячной пенсии	руб.	7655,1	7672,5	7511,0	7818,0	7608,0	7573,9	7806,0	7545,7	7226,1	7541,0	7777,0	7952,3	7311,4	7880,7	7682,7	8015,2
		место	9	8	14	4	10	11	5	12	16	13	6	2	15	3	7	1
5	Стоимость минимального набора продуктов питания по областному центру на конец года	руб.	2668,6	2135,3	2332,6	2672,5	2552,2	2460,3	2402,6	2505,8	2335,2	2255,7	2411,0	2524,9	2289,2	2561,0	2528,3	2642,0
		место	15	1	4	16	12	8	6	9	5	2	7	10	3	13	11	14
6	Индекс потребительских цен и тарифов на товары и услуги населению (по области), декабрь к декабрю предыдущего года	%	110,9	109,0	110,6	109,8	107,9	112,2	108,5	110,9	109,5	108,1	109,0	109,9	108,1	109,7	110,1	107,7
		место	12	5	11	8	2	14	4	13	6	3	5	9	3	7	10	1
7	Обеспеченность населения государственными общеобразовательными дневными учреждениями, число школ на 1000 учащихся	единиц	1,8	1,7	2,1	1,9	1,8	1,9	2,1	1,9	1,8	1,5	2,1	2,0	1,4	1,9	2,2	2,0
		место	5	6	2	4	5	4	2	4	5	7	2	3	8	4	1	3
8	Численность врачей на 10000 человек	чел.	120,5	78,6	64,1	53,7	92,1	93,7	61,6	45,7	111,0	59,0	69,9	95,4	70,5	115,0	54,8	96,9
		место	1	8	11	15	7	6	12	16	3	13	10	5	9	2	14	4
9	Численность среднего медицинского персонала на 10000 человек	чел.	145,9	165,6	152,0	127,7	143,2	123,6	137,6	113,2	149,6	143,0	166,1	133,8	166,8	127,6	122,1	117,7
		место	6	3	4	11	7	13	9	16	5	8	2	10	1	12	14	15
10	Число больничных коек на 10000 населения	единиц	130,1	145,4	141,1	133,6	131,3	157,7	169,0	82,2	121,6	119,0	184,8	143,5	200,4	137,1	136,3	148,6
		место	13	6	8	11	12	4	3	16	14	15	2	7	1	9	10	5
11	Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 населения	посещений в смену	270,9	318,1	291,3	361,7	249,0	229,7	287,0	240,0	320,6	449,0	332,5	195,4	387,2	308,6	295,5	294,4
		место	12	6	10	3	13	15	11	14	5	1	4	16	2	7	8	9
12	Уровень преступности	единиц	23,9	16,4	17,9	17,3	12,9	18,8	18,9	15,9	17,4	15,5	19,2	8,3	16,5	25,4	8,6	15,0
		место	15	7	11	9	3	12	13	6	10	5	14	1	8	16	2	4
13	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя	кв.м	23,4	23,5	22,9	22,8	25,8	23,0	21,7	23,1	24,3	23,4	24,88	23,5	22,9	23,3	25,08	21,75
		место	6	5	10	11	1	9	13	8	4	6	3	5	10	7	2	12
	Многомерная оценка		128	82	138	143	126	171	107	177	129	90	116	110	100	123	110	114
	Место города		10	1	12	13	9	14	4	15	11	2	7	5	3	8	5	6

Расчет рейтинга города Смоленска проводился среди 16 городов ЦФО (без города Москвы и Московской области) по 25 показателям, исходя из данных, полученных от территориального органа государственной статистики по Смоленской области за 2009-2010 годы.

По показателям, характеризующим уровень развития экономики, город Смоленск занимает высокие позиции по следующим показателям:

- оборот розничной торговли на душу населения (2 место);

- численность работающих в процентах к общей численности населения (4 место);

- ввод в действие индивидуальных жилых домов (4 место);

- ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования (5 место).

Самые слабые позиции у Смоленска в сфере бытовых услуг (14 место), по объему инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя (16 место).

Среди показателей, характеризующих уровень жизни и социальной сферы, Смоленск занимает устойчиво лидирующее положение по численности врачей. По показателям "естественная убыль населения" и "численность не занятых трудовой деятельностью граждан", "общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя" у Смоленска 4 место, по обеспеченности государственными общеобразовательными учреждениями - 5 место.

Обращает на себя внимание соотношение уровня доходов населения города и уровня цен. По показателю "средний размер начисленной месячной пенсии" город Смоленск занимает 9 место, по размеру среднемесячной заработной платы - 10 место. В то же время уровень потребительских цен в городе достаточно высокий. Стоимость минимального набора продуктов питания, рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, выше только во Владимире. Темпы роста потребительских цен в 2010 году выше, чем в Смоленске, только в Иваново и Костроме.

1.2. Демографическая ситуация, уровень жизни и занятость населения

Демографическая ситуация

В последние годы наблюдается позитивная динамика по основным демографическим показателям. С 2005 года происходило замедление падения численности населения города Смоленска, что связано как с уменьшением смертности и ростом рождаемости, так и с положительным сальдо миграции. В 2011 году впервые отмечено увеличение численности населения города Смоленска.

По предварительной оценке численность постоянного населения города на 1 января 2012 года составила 329,9 тыс. человек и с начала года увеличилась на 3,3 тыс. человек.

"Численность населения города Смоленска"

Число зарегистрированных родившихся в городе уменьшилось на 25 человек и составило 3484 человека, число зарегистрированных умерших - 4367 человек, что на 357 человек меньше по сравнению с 2010 годом. При этом естественная убыль населения составила 883 человека и уменьшилась по сравнению с 2010 годом на 332 человека. Показатель естественной убыли, рассчитанный на 1 тысячу населения, составил 2,7 (в 2010 году - 3,7).

Увеличение численности населения города произошло за счет миграционного прироста, который компенсировал естественную убыль в 4,7 раза. За 2011 год общее число мигрантов увеличилось на 4166 человек или в 2,1 раза по сравнению с 2011 годом. Миграционный прирост увеличился в 6,3 раза. Положительное сальдо миграции складывается за счет международной миграции. В обмене со странами СНГ наибольший прирост мигрантов наблюдается из Республики Беларусь, по странам дальнего зарубежья - из Индии.

В связи с тем, что длительный период времени смертность значительно опережала рождаемость, наблюдается старение населения: удельный вес детей в возрасте до 15 лет в общей численности населения на 1 января 2010 года составляет 13,4%, населения старше трудоспособного возраста - 21,2%. Таким образом, возрастает демографическая нагрузка на трудоспособное население. По итогам 2005 года демографическая нагрузка на 1000 лиц трудоспособного возраста составила 515 человек, в 2009 году - 552 человека.

"Естественная убыль и миграционный прирост"

Увеличение государственных вложений в социальную сферу, направленных на улучшение качества жизни населения, способствовало некоторому увеличению продолжительности жизни смолян. Так, по данным Госкомстата в 2009 году по сравнению с 2005 годом средняя продолжительность жизни у женщин увеличилась с 71,9 до 74,1 лет, у мужчин - с 57,1 до 60,9 лет. Тем не менее, показатели продолжительности жизни в городе Смоленске несколько ниже среднероссийских (женщины - 74,2 года, мужчины - 61,8 лет).

Занятость населения

Численность населения в трудоспособном возрасте в Смоленске составила на 1 января 2010 года 202,6 тыс.чел. В структуре населения доля населения в трудоспособном возрасте постепенно падает: за 4 года она сократилась с 66,1 процента до 64,4 процента.

Преобладающая часть занятого населения города (56% от численности трудоспособного населения) сосредоточена в крупных и средних предприятиях и организациях города Смоленска. В 2011 году ситуация на рынке труда была стабильной.

Численность работающих в крупных организациях и субъектах среднего предпринимательства города в декабре 2011 года составила 116,9 тыс. человек и увеличилась по сравнению с декабрем 2010 года на 2,2 тыс.чел. (на 1,9%). Происходит перераспределение работающих между видами экономической деятельности. Увеличение численности наблюдается в оптовой и розничной торговле, в финансовых организациях и организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, и предоставление услуг. В то же время наблюдается уменьшение численности занятых в строительных и промышленных организациях, в сфере образования.

В 2011 году уровень регистрируемой безработицы составил 0,88% (в 2010 году - 1,09%). К концу декабря 2011 года в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете 2027 незанятых трудовой деятельностью граждан, из них зарегистрированы в качестве безработных 1617 человек. Количество официально зарегистрированных безработных уменьшилось на 19,7% по сравнению с декабрем 2010 года, однако, в 4 раза превышает докризисный уровень (2008 год).

"Число безработных"

Регулирование ситуации на рынке труда осуществляется путем реализации мероприятий Программы содействия занятости населения города Смоленска и Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. Доля не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в общей численности населения Смоленска в 2011 году составляет 0,5% (в 2010 году - 0,6%).

Улучшение показателей трудоустройства сдерживается сокращением количества вакансий, а также наличием вакансий преимущественно низкооплачиваемых профессий, квалификации, стажу и опыту работы. В перспективе предстоит серьезная работа по решению проблемы обеспечения отраслей экономики качественными трудовыми ресурсами.

Уровень жизни

В 2009 году в условиях кризиса в реальном секторе экономики произошло падение реальных доходов населения. В 2010 году в результате преодоления негативных тенденций отмечен их рост на 7,3%. В 2011 году восстанавливается платежеспособность населения. За 2011 год увеличение реальных доходов населения составило 3,4%.

Основным источником доходов населения является заработная плата. Средняя номинальная заработная плата работающих в крупных организациях и субъектах среднего предпринимательства в 2011 году составила 19899 руб. и увеличилась по сравнению с 2010 годом на 10,3%.

Наиболее высокие темпы роста заработной платы отмечаются в организациях следующих видов экономической деятельности:

- "обрабатывающие производства" - 115,5%;

- "предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" - 114,2%;

- "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 112,6%;

- "транспорт и связь" - 111,5%;

- "образование" - 111,1%.

Средний размер оплаты труда работников финансовых организаций, в которых занято всего 4,5% от общей численности в крупных и средних организациях, как и в прошлые годы, в 1,8 раза превышает среднюю заработную плату по городу.

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций города в 2009 году составляло 64,4%, в 2010 году - 60,2%. Для увеличения уровня заработной платы работников бюджетной сферы за счет средств бюджета города выплачиваются ежемесячные доплаты всем работникам муниципальных учреждений социально-культурной сферы (650 руб. ежемесячно), а также дополнительно - отдельным категориям работников.

Несмотря на замедление процесса роста цен на потребительские товары и услуги (за 2011 год цены выросли на 6,4%, в 2010 году - на 10,9%), реальная заработная плата одного работника за 2011 год, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, остается практически на уровне 2010 года.

При Администрации города Смоленска постоянно работает межведомственная комиссия по налоговой политике, которая регулярно рассматривает вопросы по обеспечению своевременности выплаты заработной платы, по доведению ее размера до уровня прожиточного минимума, установленного на территории Смоленской области. Однако, наличие задолженности по заработной плате остается все еще большой проблемой. Из-за отсутствия собственных средств ряд организаций города не выплачивают заработную плату своим работникам в установленные сроки.

Почти треть населения города - это люди, достигшие пенсионного возраста, а также пенсионеры по инвалидности и по случаю потери кормильца (без учета пенсионеров силовых ведомств). Средний размер назначенной месячной пенсии на 01.01.2012 составляет 8327,6 рубля (рост к 2010 году - 9,4%).

"Средний размер месячной пенсии"

В целом, несмотря на наметившиеся положительные тенденции в демографической ситуации, занятости и уровне жизни населения, сохраняются следующие основные проблемы:

- превышение смертности населения над рождаемостью;

- низкая продолжительность жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;

- превышение предложения рабочей силы над спросом;

- снижение качества рабочей силы на регистрируемом рынке труда;

- низкий уровень оплаты труда по вакансиям, заявленным в службу занятости;

- недостаточно высокий уровень заработной платы в муниципальных организациях социальной сферы;

- значительная дифференциация размера заработной платы в различных сферах экономики;

- сохранение достаточно высокого уровня инфляции.

Повышение уровня жизни является не только следствием, но и основой для экономического роста. В связи с этим содействие дальнейшему повышению уровня жизни населения является центральным вопросом социальной политики.

1.3. Социальная поддержка населения

В 2006 году произошла передача функций по социальной защите населения на уровень субъекта федерации. По данным Департамента Смоленской области по социальному развитию в 2011 году на обслуживании СОГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения города Смоленска" находилось 2830 жителей города Смоленска. Помощь разового характера получили более 4,5 тыс. граждан пожилого возраста и инвалиды. В городе Смоленске функционируют также СОГУ "Смоленский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Феникс", СОГУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Вишенки", СОГУ "Геронтологический центр "Вишенки" и СОГУ "Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства". В указанных учреждениях социального обеспечения прошли реабилитацию более 2,8 тысячи смолян.

Органам местного самоуправления города Смоленска из числа государственных полномочий переданы лишь полномочия по опеке и попечительству. В рамках их реализации осуществляются ежемесячные денежные выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), на содержание детей, переданных на воспитание в приемную семью, и оплату труда приемных родителей и компенсацию проезда на городском транспорте. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями. Решаются вопросы охраны имущественных прав детей, а также совершеннолетних недееспособных граждан.

Учитывая неравномерность распределения доходов среди различных групп населения города, относительно низкий уровень заработной платы работников социально-культурной сферы и назначенных трудовых пенсий, органы местного самоуправления города Смоленска ежегодно при формировании бюджета города предусматривают средства на меры социальной поддержки населения.

Нанимателям жилых помещений в общежитиях и в неканализованном жилищном фонде оказываются услуги соответственно по содержанию и ремонту общежитий, по сбору и вывозу жидких бытовых отходов по тарифам ниже экономически обоснованных затрат.

Из бюджета города Смоленска выделяется субсидия организациям, оказывающим услуги бань и услуги по перевозке пассажиров по тарифам на уровне ниже экономически обоснованных затрат. Данная мера позволяет обеспечивать ценовую доступность указанных услуг для населения. Кроме того, установлена льготная стоимость проездных билетов для пенсионеров, не пользующихся льготами по федеральному и региональному законодательству, для лиц, обучающихся в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования с очной формой обучения, учащихся школ и ПТУ, предоставлено право бесплатного проезда почетным гражданам города. В городских общественных банях раз в неделю для пенсионеров и инвалидов действует льготный тариф, посещение для детей в возрасте до 7 лет бесплатно.

Предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ветеранам боевых действий (ежемесячная выплата), почетным гражданам города Смоленска (материальная помощь и компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг).

Производятся ежемесячные доплаты и компенсации врачам и среднему медицинскому персоналу муниципальных бюджетных образовательных учреждений, в обязанности которых входит проведение вакцинации детей; заведующим, заместителям заведующих, педагогическим и медицинским работникам, младшим воспитателям детских садов и библиотекарям муниципальных библиотек. Работникам муниципальных учреждений социально-культурной сферы города Смоленска предоставляется ежемесячная доплата к заработной плате в размере 650 руб.

Установлены льготы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц ряду категорий налогоплательщиков (героям Советского Союза, героям соц. труда, ветеранам и инвалидам ВОВ, вдовам ветеранов и инвалидов ВОВ, малолетним узникам фашистских лагерей, инвалидам I и II групп инвалидности, инвалидам детства, пенсионерам по старости и др.).

Обеспечиваются бесплатным питанием учащиеся общеобразовательных школ и Православной гимназии. Во все муниципальные школы и детские сады поставляется чистая питьевая вода.

Предоставляются льготы по оплате содержания детей в муниципальных дошкольных учреждениях.

Поддерживается традиция организации праздников для ветеранов, инвалидов и многодетных семей. Ежегодно проводятся декады пожилых людей и инвалидов, фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями, новогодние представления для детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей.

Мероприятия в области социальной защиты населения ориентированы на обеспечение минимальных социальных гарантий населению и снижение социальной напряженности в обществе.

Несмотря на принятые меры, значительная часть населения города относится к категории малообеспеченных граждан. По статистическим данным около 15% населения имеют ежемесячные доходы ниже величины прожиточного минимума, в связи с чем сохранение созданной органами местного самоуправления города Смоленска системы дополнительной социальной поддержки отдельным категориям граждан продолжает оставаться актуальной.

1.4. Здравоохранение

В системе здравоохранения города обеспечивается реализация конституционных прав граждан на охрану здоровья, доступность и бесплатность основных видов медицинской помощи, предоставление которой осуществляется в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В результате выполнения в предшествующем периоде мероприятий по совершенствованию медицинской помощи в городе Смоленске достигнуто снижение перинатальной и ранней неонатальной смертности детей в возрасте до 18 лет. В 2010 году младенческая смертность снизилась и составила 4,6 промиля (против 6,5 в 2009 году). В течение трех последних лет в Смоленске отсутствует материнская смертность. Заболеваемость населения, как один из важнейших показателей его здоровья, в 2010 году снизилась во всех возрастных категориях (общая заболеваемость на 100 тыс. населения в 2009 году составляла 224204, в 2010 году - 193270).

В целях привлечения дополнительных финансовых средств в рамках региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области 15 муниципальных учреждений здравоохранения переданы в подчинение Департаменту по здравоохранению Смоленской области. Соответственно, с 2011 года организация оказания бесплатной медицинской помощи населению города является полномочием органов государственной власти Смоленской области.

В муниципальной собственности находится МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника" и СМУП "Стоматологическая поликлиника N 4".

Деятельность МЛПУ "Хозрасчетная поликлиника" ориентирована на проведение периодических медицинских осмотров лиц, подлежащих в соответствии с действующим законодательством обязательным медицинским осмотрам. Кроме того, в поликлинике проводится ультразвуковое исследование всех жизненно важных органов, ЭКГ, полный спектр медицинских анализов. В 2011 году из-за снижения кратности проведения обязательных периодических медицинских осмотров объем оказанных населению услуг снизился по сравнению с 2010 годом на 11% и составил 30,5 млн.руб.

Стоматологическая поликлиника осуществляет платный прием больных, проживающих, в основном, в Заднепровском районе города Смоленска. Объем оказанных населению услуг за 2011 год составил 2 млн.руб. и увеличился по сравнению с 2010 годом на 6,3%.

1.5. Образование

Муниципальная система образования характеризуется многообразием типов и видов образовательных учреждений и включает в себя:

- 41 дневное общеобразовательное учреждение, из них: 1 лицей, 2 гимназии и 3 школы с углубленным изучением отдельных предметов;

- 2 вечерние общеобразовательные школы;

- 5 учреждений дополнительного образования;

- 76 дошкольных образовательных учреждений;

- 2 межшкольных учебных комбината.

В общеобразовательных учреждениях города в 2011-2012 учебном году обучается 26541 школьник.

В Смоленске создана дифференцированная образовательная сеть. Предпрофильную подготовку проходят около 3 тысяч учащихся школ. На базе общеобразовательных учреждений функционируют 136 классов с углубленным изучением отдельных предметов, 88 профильных классов, 82 специальных (коррекционных) класса и 51 класс компенсирующего обучения.

"Численность обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях"

Развитая сеть общеобразовательных учреждений позволяет в положительной динамике решать вопрос качества общеобразовательной подготовки обучающихся. Одним из показателей качества образовательной деятельности являются результаты участия школьников в олимпиадах по общеобразовательным предметам различного уровня. В 2011 году победителями и призерами городских олимпиад стали 299 школьников, областных и республиканских олимпиад - 59. В целях поддержки инициативной, талантливой молодежи ежегодно 12 учащихся города за особые успехи в учебе, творчестве, спорте, за активную общественную деятельность награждаются премией им.Ю.А. Гагарина.

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" в конкурсе образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные обучающие программы, ежегодно участвуют и становятся победителями смоленские школы. Полученные в виде грантов финансовые средства направляются на оснащение образовательного процесса. Учителя городских школ участвуют в областном конкурсе на звание "Лучший учитель". Выплачивается дополнительное вознаграждение преподавателям школ за классное руководство. Анализ результатов, которые демонстрируют выпускники школ города, участвующие в итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена, показывает стабильность работы образовательных учреждений.

В учреждениях дополнительного образования (Дворец творчества детей и молодежи, Смоленский зоопарк, Центр детского и юношеского туризма) занимается 3770 детей. Клубы по месту жительства, входящие в состав ДПЦ "Смоленские дворы", посещают более 2 тыс. детей. Ежегодно в летний период 600 детей охвачено работой Детского оздоровительно-образовательного центра "Салют".

Муниципальные детские дошкольные образовательные учреждения посещают около 12,5 тыс. детей. В системе дошкольного образования функционирует 11 центров развития ребенка, 2 детских сада компенсирующего вида, 2 детских сада присмотра и оздоровления, 5 детских садов комбинированного вида, в которых открыты группы для детей с отдельными видами патологий.

За 2011 год сеть муниципальных дошкольных учреждений увеличилась на 4 детских сада. Принято от ОАО "Российские железные дороги" 3 детских сада (два из них уже действуют, в одном проводится капитальный ремонт). Построен новый детский сад N 76 "Звездный". В детских садах "Ежик" и "Октябренок" отремонтированы помещения и оборудованы две дополнительные группы. Несмотря на увеличение в последние годы количества дошкольных образовательных учреждений, городская очередь на получение места в детский сад не уменьшается, и по состоянию на начало 2012 года насчитывала 9300 детей. Сказывается результат устойчивого повышения рождаемости.

"Численность детей в муниципальных дошкольных учреждениях"

В целях решения острой проблемы в дошкольном образовании - дефицита мест в детских дошкольных учреждениях, решается вопрос об ежемесячном пособии в размере 5000 руб. (с последующей индексацией) на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, не посещающего образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в связи с отсутствием в нем свободных мест.

Материально-техническая база - необходимое условие функционирования системы образования города и всех ее звеньев. Ежегодно во всех общеобразовательных учреждениях выполняются первоочередные ремонтные работы для подготовки школ к новому учебному году: ремонтируются кровли, сантехнические системы, устраняются аварийные ситуации. Однако большое число зданий образовательных учреждений требуют проведения капитального ремонта. Недостаточное финансирование отрасли не обеспечивает проведение необходимых ремонтных работ в полном объеме, в связи с чем техническое состояние многих зданий образовательных учреждений и жизнеобеспечивающих систем не соответствует современным требованиям.

В последние годы уделялось большое внимание обеспечению противопожарной безопасности образовательных учреждений, реконструкции наружного освещения и ограждению их территорий, строительству современных спортивных комплексов. К 2012 году системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре всех образовательных школ, гимназий, лицея, дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей (6) подключены к центральному пульту МЧС России по Смоленской области и входят в систему пожарного мониторинга. Все здания оборудованы внешним освещением. Во всех учреждениях установлены, подключены и обслуживаются кнопки экстренного вызова полиции. В 28 общеобразовательных учреждениях установлено периметральное ограждение территории. В 21 учреждении установлены системы видеонаблюдения (18 школ, дворец творчества, детский оздоровительный лагерь "Салют", один детский сад). Приобретены видеокамеры еще для 5 учебных учреждений. В трех образовательных учреждениях (школа N 39, д/с N 25, 73) установлены видеодомофоны. Ведется планомерная работа по замене наружных входных дверей в учреждениях на металлические (98%). В 7 школах города были построены современные спортивные комплексы (площадки). Одновременно с их строительством осуществлялись работы по реконструкции наружного освещения территорий школ. Тем не менее, в связи с отсутствием необходимого объема денежных средств 34 муниципальные школы не имеют спортивных площадок, что затрудняет организацию для большинства школьников полноценных занятий физкультурой и расширение доступа к занятиям спортом в неурочное время.

"Удельный вес школ, имеющих спортивные площадки"

В муниципальной системе образования работает около 7,7 тыс.чел., в том числе 3,5 тыс. педагогических работников, из них 90% имеют квалификационную категорию. Ежегодно более тысячи педагогов повышают свою квалификацию.

Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника муниципальных общеобразовательных учреждений составила в 2010 году 10 тыс.руб., что на 44% меньше уровня средней заработной платы работников по городу. Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника муниципальных дошкольных учреждений составила в 2010 году 7,8 тыс.руб., что на 57% меньше уровня средней заработной платы работников по городу. Низкий уровень заработной платы является основной причиной нежелания молодых специалистов работать в этой отрасли. В настоящее время в системе образования работает около 16% педагогических работников пенсионного возраста.

Таким образом, основными проблемами образовательной системы города Смоленска являются:

- уменьшение числа здоровых детей;

- отсутствие современной спортивной базы в большинстве школ города для организации занятий физкультурой;

- отсутствие дошкольных образовательных учреждений в микрорайонах жилой застройки Соловьиная роща, ул. Свердлова и переукомплектованность дошкольных образовательных учреждений в поселке Красный Бор и микрорайоне Королевка;

- переукомплектованность общеобразовательных школ в микрорайоне Киселевка, в районе улиц Речной, Матросова, Воробьева;

- низкий уровень заработной платы работников образования.

1.6. Молодежная политика

Важной составной частью социальной политики, реализуемой в городе, являются меры, направленные на гражданское становление, развитие и самореализацию молодежи. Основная цель в сфере молодежной политики - воспитание гражданственности и патриотизма, формирование здорового образа жизни, повышение активности молодежи в решении городских проблем.

В городе Смоленске 26,8% населения - молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет.

Ежегодно для молодежи города проводятся международные, межрегиональные, областные и городские фестивали, акции, конкурсы и другие молодежные мероприятия в рамках городских программ.

По программе "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту" проводятся мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни, профилактику асоциальных явлений в молодежной среде, на развитие волонтерского движения.

В программе "Молодежь города Смоленска" предусматривается цикл мероприятий, направленных на развитие инициативы и общественной активности молодежи, профилактику асоциальных явлений в молодежной среде, поддержку талантливой молодежи и одаренных детей, содействие временной занятости и трудоустройству молодежи, развитие межрегиональных и международных связей с молодежью других регионов и государств.

Для осуществления работы с учебными заведениями города Смоленска создан и активно работает городской Совет старшеклассников. В целях популяризации форм участия молодых людей в местном самоуправлении, содействия повышению социальной активности молодежи создана Молодежная администрация города Смоленска.

"Количество молодых людей, участвующих в Программе "Молодежь города Смоленска"

Определенные негативные тенденции, которые продолжают оставаться в молодежной среде города, влияют на рост социальной дифференциации среди молодежи. В 2010 году молодежью в возрасте до 18 лет совершено 157 преступлений (на 17% меньше, чем в 2009 году). В 2011 году наблюдается рост данного показателя на 28%, что говорит о нестабильности ситуации. Необходимость первичной профилактики асоциальных явлений в молодежной среде (наркомания, алкоголизм, безнадзорность, правонарушения несовершеннолетних) требует активизации работы в данном направлении.

Наиболее актуальными проблемами молодежной политики в городе Смоленске являются:

- наличие асоциальных явлений в молодежной среде;

- низкий уровень участия молодых людей в общественно-политической жизни города;

- рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними гражданами.

1.7. Физическая культура и спорт

Всестороннее развитие физической культуры и спорта является важной составной частью муниципальной политики развития социальной сферы города. Около 25% от общего количества жителей города систематически занимаются в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительной направленности.

"Численность жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом"

Налажена система подготовки юных спортсменов - разрядников и обеспечения их участия в соревнованиях городского и областного уровня. Целенаправленная работа по подготовке спортивного резерва и ведущих спортсменов города Смоленска проводится в 4 муниципальных детско-юношеских спортивных школах и в 8 муниципальных школах олимпийского резерва. В ДЮСШ работает 200 штатных тренеров-преподавателей, 79 из них имеют высшую категорию, 9 - звание "Заслуженный тренер России". Учреждены ежегодные стипендии в области физической культуры и спорта. Ежегодно спортивные разряды получают более 10 тысяч человек.

Увеличению количества занимающихся физкультурой и спортом способствует строительство новых спортивных сооружений, отвечающих современным требованиям и имеющих современную материально-техническую базу. Однако, уровень фактической обеспеченности объектами физической культуры и спорта в городе Смоленске остается низким. Так обеспеченность спортивными залами составляет 46,0% от нормативной потребности, плоскостными спортивными сооружениями - 31,1%, а бассейнами - 9,3%. Показатели в ближайшие годы улучшатся, т.к. в соответствии с планом мероприятий, связанных с проведением в 2013 году празднования 1150-летия основания города Смоленска, ведется строительство крупного физкультурно-оздоровительного комплекса по улице Черняховского, проводится реконструкция стадиона Смоленской государственной академии физической культуры, спорта и туризма, конно-спортивной базы МОУ ДОД СДЮСШОР N 3, где появится несколько новых плоскостных спортивных сооружений и манеж.

В целях осуществления работы по пропаганде и развитию физической культуры и спорта в городе ежегодно проводится 330 физкультурно-оздоровительных мероприятий (из них около 200 мероприятий - городского уровня).

Наиболее острой и требующей кардинального решения является проблема слабой физической подготовки учащихся. Реальный объем двигательной активности школьников не обеспечивает полноценного и гармоничного физического развития и укрепления здоровья подрастающего поколения. В результате увеличивается число подростков, имеющих отклонения в состоянии здоровья.

Таким образом, существует необходимость вовлечения в спортивные секции детей и подростков, в том числе состоящих на учете в органах внутренних дел, расширения сети общественных организаций и клубов физкультурно-спортивной направленности, детско-юношеских спортивных школ, привлечения к занятиям физической культурой и спортом различных слоев населения города Смоленска.

Основные проблемы в сфере физической культуры и спорта:

- недостаточное количество современных спортивных сооружений (в том числе простейших спортсооружений и игровых площадок по месту жительства);

- низкий процент населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом;

- недостаточная физическая подготовка учащейся молодежи;

- несоответствие материально-технической базы современным требованиям развития массового спорта и спорта высших достижений;

- недостаточное финансирование спортивных школ города Смоленска на обеспечение участия спортсменов школ в соревнованиях различного уровня;

- нехватка молодых специалистов в сфере физической культуры и спорта из-за низкого уровня заработной платы тренерско-преподавательского состава.

1.8. Культура

Управление сферой культуры является важным направлением социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории города Смоленска.

Смоленск является одним из старейших культурных центров России, обладает развитой сетью учреждений культуры. Разнообразные культурные и образовательные программы в Смоленске реализуют муниципальные учреждения культуры - 5 домов культуры, Центр культуры, 2 кинотеатра, парк культуры и отдыха, планетарий, Камерный театр.

В городе насчитывается более 300 клубных формирований, из них 26 коллективов имеют звание "народный" и "образцовый".

В 5 школах искусств, 3 музыкальных школах и в художественной школе развивают свои способности 3,4 тыс. юных смолян.

В библиотечную систему входит 21 муниципальная библиотека. Это наиболее посещаемые учреждения культуры, бесплатно предоставляющие свои услуги. На современном этапе развития общества деятельность библиотек не может ограничиваться только предоставлением читателям своих печатных изданий. Формируются фонды на электронных носителях, внедряются новые формы работы с пользователями библиотек. Для удобства пользования фондами муниципальных библиотек электронный каталог интегрирован в каталог библиотечного консорциума Смоленской области. Организован доступ к сети Интернет в 19 муниципальных библиотеках.

Уровень обновления имеющегося книжного фонда (ежегодно приобретается менее 100 новых экземпляров в расчете на 1 тысячу жителей) отстает от нормативного значения (250 экземпляров новых поступлений на 1 тысячу населения).

С целью организации досуга смолян учреждениями культурно-досугового типа проводится более 400 тысяч мероприятий на платной основе и более 2,7 тысяч культурно-массовых мероприятий, финансируемых за счет бюджета города.

Посещение жителями города платных мероприятий находится на более низком уровне, чем бесплатных. Это связано как с ограниченными возможностями со стороны населения оплачивать услуги учреждений культуры, так и с качеством предоставляемых услуг, которое находится в прямой зависимости от состояния материально-технической базы учреждений. В этом отношении муниципальные организации культуры нельзя признать конкурентоспособными по сравнению с другими имеющимися в городе организациями, где население проводит свой досуг. Причиной является недостаточное финансирование отрасли, что не позволяет провести реконструкцию зала "Молодость", Центра культуры, зала Дома культуры "Шарм", строительство пристройки к зданию Камерного театра, нового здания планетария.

"Количество участников культурно-массовых мероприятий"

Город Смоленск с его древней историей обладает весомым потенциалом культурного наследия России. На его территории находится около 500 объектов культурного наследия, включая 37 воинских захоронений и обелисков. Многие из них нуждаются в проведении ремонтно-восстановительных работ.

Заработная плата работников муниципальных учреждений культуры, финансируемых за счет бюджета города, составляет в 2011 году всего 36,6% от средней заработной платы по городу - это самый большой разрыв среди всех видов экономической деятельности.

С учетом областных, ведомственных учреждений фактическая обеспеченность населения города общедоступными библиотеками находится на уровне 97% от норматива, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 19.10.1999 N 1683-р, клубами - на уровне 82,6%, парками культуры и отдыха - на уровне 31%.

Основные проблемы муниципальных учреждений культуры:

- несоответствие материально-технической базы учреждений современным требованиям;

- недостаточный уровень обновления книжных фондов библиотек;

- низкая заработная плата работников отрасли.

1.9. Обеспеченность жильем

Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность всех категорий граждан жильем.

Жилищные условия населения города Смоленска характеризуются следующими показателями. С 2005 года (за последние пять лет) жилищный фонд города увеличился почти на 540 тыс.кв.м и составил по состоянию на 01.01.2011 7646,5 тыс.кв.м. В 2011 году в городе построено 44 многоквартирных жилых дома. Общая жилая площадь введенного жилья (включая индивидуальный жилищный фонд) составила 201,8 тыс.кв.м. Обеспеченность жильем - общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в 2011 году увеличилась до 23,8 кв.м.

Однако проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан в городе остается. Так, по состоянию на 01.01.2011 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, состояло 5547 семей. За 2011 год очередь уменьшилась до 5249 семей.

По результатам проведенных в 2009 - 2011 годах обследований жилищного фонда аварийными признаны 85 многоквартирных жилых домов.

Для решения проблемы обеспечения граждан жильем реализуются федеральные и муниципальные целевые программы.

За счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Жилище" выдаются жилищные сертификаты участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, беженцам и вынужденным переселенцам и военнослужащим запаса.

В рамках федеральной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" осуществляется софинансирование за счет областного бюджета и бюджета города социальной выплаты, предоставляемой молодым семьям на приобретение или строительство жилья.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы

К 9 мая 2010 года была выполнена задача по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, ставших на учет до 2005 года. В 2011 году обеспечивались жилищными сертификатами за счет средств федерального бюджета ветераны, поставленные на учет после 01.01.2005. Им выдано 107 сертификатов. По состоянию на 01.01.2012 на учете нуждающихся в жилых помещениях состоит 70 ветеранов Великой Отечественной войны, из них 57 ветеранов поставлены на учет в 2011 году.

В целях обеспечения жильем граждан с низким уровнем доходов, состоящих на учете в городской очереди на улучшение жилищных условий, в течение 4 лет осуществлялось строительство 40-квартирного жилого дома по ул. Социалистической, завершено в 2012 году. Медленные темпы строительства социального жилья, связанные с недостаточным финансированием за счет средств бюджета города, не позволили существенно продвинуться в решении жилищной проблемы для граждан с низким уровнем доходов.

В 2009-2011 годах в результате реализации муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда переселено 176 семей. Финансирование Программы осуществлялось за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и городского бюджетов.

В рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка к празднованию 1150-летия города Смоленска" в 2010-2011 годах переселено 48 семей из аварийных домов, подлежащих сносу либо реконструкции.

Несмотря на ряд положительных тенденций в развитии рынка жилья, повышения уровня обеспеченности жильем, состояние жилищного фонда характеризуется наличием ряда серьезных проблем:

- наличие ветхого и аварийного жилищного фонда;

- относительно высокая стоимость жилья на первичном и вторичном рынке;

- недоступность ипотечного кредитования для большей части населения города.

При решении вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан основной проблемой является недостаточное финансирование за счет средств бюджетов всех уровней.

1.10. Инвестиционная и градостроительная деятельность

В последние годы в городе Смоленске наблюдается положительная динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, что позволяет говорить о формировании привлекательного инвестиционного имиджа областного центра.

В 2010 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 10388,8 млн.руб. или 106,3% в сопоставимой оценке к 2009 году. При этом объем инвестиций по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства составил 5,0 млрд.руб., индекс физического объема - 106,2% к 2009 году.

В 2011 году наблюдается ускорение инвестиционной активности. Общий объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий составил 16977 млн.руб., что в сопоставимой оценке на 40,4% превышает показатель 2010 года.

"Объем инвестиций в основной капитал"

В 2011 году объем инвестиций по крупным и средним организациям увеличился в 1,9 раза в сопоставимой оценке к уровню прошлого года и составил 10,3 млрд.руб. В общем объеме инвестиций по крупным и средним предприятиям города 22% занимают инвестиции по виду экономической деятельности "здравоохранение и предоставление социальных услуг"; 20,1% приходится на промышленные предприятия города ("производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "обрабатывающие производства"), 13,6% - на "транспорт и связь".

В городе осуществляется реализация инвестиционных проектов по строительству новых предприятий и торговых центров, реконструкции действующих производственных объектов.

"Структура инвестиций по видам экономической деятельности крупных и средних организаций в 2011 году (%)"

В целях увеличения объемов производства, освоения новых конкурентоспособных видов продукции, повышения качества товаров и услуг крупные инвестиционные проекты реализуют следующие ведущие промышленные организации: ОАО "ПО "Кристалл", ОАО "Измеритель", ОАО "Смоленский авиационный завод", ОАО "Осрам", ЗАО "Смоленский автоагрегатный завод им.В.П. Отрохова АМО ЗИЛ", ООО "Аркада Инжиниринг", филиал ОАО "Квадра" - "Смоленская региональная генерация", филиал ОАО "МРСК Центра Смоленскэнерго", ОАО "Смоленскоблгаз", СМУП "Горводоканал", МУП "Смоленсктеплосеть", ООО "Транзит-С", ЗАО "Смоленск-Экспедиция" и др.

В 2011 году построены и начали работу гипермаркеты "Линия" и "МЭТРО", торговые центры "Байкал" и "Магнит", торгово-развлекательный центр "РИО", развлекательный центр "Центрифуга", завершено строительство II очереди жилого комплекса "Нахимовский". Продолжается строительство торгово-делового центра "Гагаринский", административно-делового центра по ул. Тенишевой, гипермаркета "Глобус", III очереди жилого комплекса "Нахимовский", реконструкция главного корпуса льнокомбината под торгово-развлекательный комплекс.

За счет средств бюджетов всех уровней, в том числе по плану подготовки к празднованию 1150-летия города Смоленска, проводится реконструкция набережной реки Днепр, детского оздоровительного лагеря "Орленок", конно-спортивной базы, стадиона ФГОУ "Смоленская государственная академия физической культуры, спорта и туризма". Ведется строительство детского эколого-биологического центра "Смоленский зоопарк", прогимназии для одаренных детей, многофункционального спортивного комплекса, общежития и пристройки к учебному корпусу государственного образовательного учреждения "Смоленский государственный университет", детских садов, федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования, нового здания для размещения областного государственного учреждения здравоохранения "Смоленский кожно-венерологический диспансер", физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Черняховского, культурно-выставочного центра им.Тенишевых, травматологического корпуса областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница скорой медицинской помощи", новых корпусов ряда областных учреждений здравоохранения и др. социальных объектов. Осуществляются мероприятия по развитию и модернизации улично-дорожной сети города Смоленска.

Источниками финансирования инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций города традиционно являются:

- собственные средства организаций (амортизационные отчисления, часть прибыли) - 35,8% (в 2010 году - 48%);

- бюджетные средства - 48,8% (в 2010 году- 33,9%);

- кредиты банков - 10,1% (в 2010 году - 10,5%).

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2009-2010 годах свидетельствует о повышении доверия банковских структур к перспективам развития экономики города: если в 2009 году крупным и средним организациям города предоставлено банковских кредитов на сумму 123,7 млн.руб., то в 2010 году - 595,7 млн.руб. Возросла роль бюджетов всех уровней в результатах инвестиционной деятельности.

Привлечение в город инвесторов рассматривается как один из основных ресурсов экономического развития. Инвестиционную привлекательность города для инвесторов обеспечивают следующие факторы:

- выгодное экономико-географическое положение города;

- значительный экономический потенциал города, ведущая роль в котором принадлежит промышленному и строительному комплексам, потребительскому рынку товаров и услуг;

- наличие научного и образовательного потенциала;

- наличие нормативной базы по поддержке инвестиционной деятельности;

- наличие ресурсов, способствующих развитию экономики города в среднесрочной перспективе: трудовых, энергетических, территориальных, транспортных.

В целях создания благоприятного инвестиционного климата осуществляется подготовка паспортов инвестиционных проектов и инвестиционных площадок, информация о которых размещается на сайте Администрации города, направляется в Администрацию Смоленской области для совместной работы по привлечению инвесторов. Обновляется и издается буклет "Инвестиционные предложения города Смоленска", в который включаются инвестиционные проекты и информация об инвестиционных площадках города. Осуществляется работа с инвесторами по подбору инвестиционных площадок и реализации проектов. Изучаются запросы и условия инвесторов, осуществляется помощь в подборе инвестиционных площадок. Предложения инвесторов направляются заинтересованным предприятиям и организациям города для их совместной реализации.

Для активизации инвестиционной деятельности на территории города Смоленска осуществляется совершенствование нормативной правовой базы инвестиционной деятельности. Принято Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории города Смоленска, предусматривающее следующие формы муниципальной поддержки:

1) предоставление льгот по уплате земельного налога, по аренде муниципального имущества;

2) предоставление за счет средств бюджета города субсидий;

3) сопровождение инвестиционных проектов;

4) предоставление на конкурсной основе муниципальных гарантий.

Объектом муниципальной поддержки является инвестиционная деятельность, направленная на модернизацию и увеличение мощностей действующих предприятий города Смоленска, создание новых предприятий, объектов социальной и инженерной инфраструктуры, а также на финансовое оздоровление предприятий. Поддержка оказывается в соответствии с утвержденным Порядком предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории города Смоленска проектам, включенным в Реестр инвестиционных проектов города Смоленска. Решение о включении инвестиционного проекта или его исключении из Реестра, а также о формах предоставления муниципальной поддержки принимается городской межведомственной инвестиционной комиссией. Утвержден также порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета города Смоленска, направляемых на капитальные вложения.

Для создания условий привлечения инвестиций в области градостроительной деятельности утвержден Генеральный план развития города Смоленска до 2025 года. В этом стратегическом документе отражен комплекс мер по повышению эффективности использования городских территорий, оптимизации их функционального использования, сохранению облика города и его историко-культурного наследия, обеспечению и развитию городской инфраструктуры.

Приняты нормативные документы о развитии застроенных территорий города Смоленска, разработан проект регенерации исторического центра города Смоленска, проводятся работы по созданию и обновлению цифровых топографических планов города Смоленска, создана информационная система обеспечения градостроительной деятельности.

Для привлечения инвестиций в сферу жилищного строительства завершена разработка проектов планировки территории микрорайонов II-го Западного в районе Краснинского шоссе и в районе пос. Миловидово - под многоэтажную комплексную застройку, в пос. Пасово, Анастасино - под малоэтажную застройку. В стадии утверждения проекты планировки территорий II-го Западного жилого микрорайона по Краснинскому шоссе (2-я очередь), общественного жилого центра ЮГ-III и в районе пос. Подснежники.

Основные проблемы в инвестиционной деятельности:

- низкий инвестиционный рейтинг города Смоленска;

- отсутствие утвержденных долгосрочных программных документов - Стратегического плана развития города Смоленска, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схемы теплоснабжения;

- недостаточное внимание наличию разработанной проектной документации, что не позволяет привлекать средства бюджетов вышестоящих уровней на софинансирование строительства социально важных объектов;

- недостаточные темпы строительства объектов коммунальной инфраструктуры, что сдерживает развитие жилищного строительства в новых микрорайонах города.

Прогнозом социально-экономического развития города Смоленска, утвержденным Постановлением Администрации города Смоленска от 15.11.2011 N 2151-адм предусмотрены следующие показатели объема инвестиций:

2012 г. - 16,5 млрд.руб.;

2013 г. - 17,0 млрд.руб.;

2014 г. - 18,0 млрд.руб.

Выполнение намеченных показателей осложняется в связи с окончанием в 2013 году финансирования по Распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 N 1334-р "О праздновании 1150-летия основания г. Смоленска".

Для привлечения инвестиций в экономику города и увеличения доходной части бюджета Постановлением Администрации города Смоленска от 14.12.2011 N 2403-адм года# принята долгосрочная целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности города Смоленска" на 2012-2015 годы с общим объемом финансирования 50,4 млн. рублей. На реализацию программы необходимо предусмотреть финансирование за счет средств бюджета города с последующей корректировкой финансового обеспечения на основе проведенных исследований и утвержденных целей.

Гарантированный рост поступлений в городской бюджет с привлечением финансовых ресурсов в приоритетные направления экономики города требует обоснованной постановки целей, четкого планирования и системной оценки результатов на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные периоды.

Для устойчивого и динамичного развития города, создания благоприятной и комфортной среды проживания его жителей необходимо разработать Стратегический план развития города Смоленска на долгосрочную перспективу (до 2025 года) и Программу по реализации Стратегического плана на среднесрочную перспективу (до 2015 года).

Для обоснованной постановки стратегических целей необходимо провести:

- комплексный анализ уровня социально-экономического развития города с использованием системы основных социально-экономических показателей и системы сопоставимых индикаторов;

- оценку эффективности бюджетной политики органов местного самоуправления;

- формирование стратегических альтернатив и определение критериев для выбора оптимальной стратегии развития и планирования;

- определение направлений экономического развития города и развития социальной сферы на средне- и долгосрочную перспективу;

- формирование перечня приоритетных проектов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие города в рамках утвержденных целей;

- определение финансовых источников обеспечения реализации стратегии и организационно-хозяйственного механизма ее выполнения;

- разработку системы текущих показателей для корректировки планов в соответствии со стратегическими целями на основании план-факт анализа.

Работу по сбору и анализу данных, их подготовке для принятия решений на альтернативной основе должны проводить специализированные организации соответствующего уровня с опытом разработки стратегических программ.

Создание комплексной экономически-правовой системы, оказание муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории города Смоленска будет способствовать более устойчивому экономическому росту, повышению уровня и качества жизни населения города Смоленска.

1.11. Промышленность

Город Смоленск располагает существенным производственным потенциалом.

Структура промышленного производства города Смоленска достаточно устойчива, хотя и подвергается некоторым годовым колебаниям под воздействием внешних факторов, определяемых конъюнктурой цен на рынках и конъюнктурой спроса и предложения, а также объемом государственного заказа в сфере производства оборонной продукции.

"Структура объема реализации продукции по видам обрабатывающих производств в 2011 году (%)"

Ведущими видами промышленной деятельности, занимающими наибольший удельный вес в структуре отгруженных товаров собственного производства, являются ювелирное производство (31,9%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (28,2%), производство пищевых продуктов (10,7%). Смоленскими предприятиями также производятся транспортные средства, изделия из дерева, полиграфическая продукция, строительные материалы и др. виды продукции.

В 2011 году продолжилось восстановление докризисных параметров производства, однако процесс восстановления замедлился, что нашло отражение, в частности, в снижении индекса промышленного производства по трем основным видам экономической деятельности: "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по сравнению с 2010 годом до 96,7% (за 2010 год рост составил 107,5%). Вместе с тем объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг достиг 58,1 млрд.руб. и увеличился на 11,4%.

"Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг"

Индекс производства по виду деятельности "обрабатывающие производства" составил 96,5%. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг увеличился на 10,6%.

Рост производства по сравнению с предыдущим годом продемонстрировали предприятия следующих видов деятельности:

- производство машин и оборудования (122,3%);

- производство резиновых и пластмассовых изделий (120,5%);

- производство прочих неметаллических минеральных продуктов (110,4%);

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (106,4%).

Предприятия пищевой промышленности отгрузили товаров в действующих ценах на 14,1% больше, чем в 2010 году, объем производства товаров остался на уровне 2010 года.

Сокращение объемов производства на 13,6% произошло по виду деятельности "прочие производства" (ювелирная отрасль, производство мебели). Удельный вес данной отрасли в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств составляет 32%, что обуславливает ее доминирующее влияние на общие показатели по промышленным предприятиям.

За счет роста цен на услуги естественных монополий ежегодно увеличивается в действующих ценах объем отгруженных товаров (работ, услуг) по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды". В сопоставимой оценке, начиная с 2008 года, происходит снижение объемов производства по данному виду деятельности. В данном случае сказывается влияние энергоресурсосберегающего фактора.

В 2011 году объем отгруженных товаров промышленного производства (по трем видам экономической деятельности) в действующих ценах достиг 58 млрд.руб., что на 32,5% превышает докризисный показатель 2008 года.

Одной из основных причин, сдерживающих развитие промышленного производства, выпуск конкурентоспособной продукции, является старение основных производственных фондов предприятий (степень износа основных производственных фондов по отдельным видам экономической деятельности превышает 60%). Темпы обновления основных фондов промышленных предприятий недостаточны, поэтому износ основных фондов имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Инвестиционные возможности предприятий сдерживаются недостатком собственных средств и высоким уровнем процентов за пользование заемными средствами.

1.12. Связь

Развитие сферы связи следует рассматривать как важнейший фактор подъема экономики города, роста деловой и интеллектуальной активности населения. За 2011 год объем оказанных населению услуг связи увеличился на 11% в сопоставимой оценке с 2010 годом. В структуре объема платных услуг населению услуги связи занимают 35,5%, что сопоставимо с объемом коммунальных услуг.

Основным оператором, предоставляющим услуги местной телефонной связи, является Смоленский филиал ОАО "Ростелеком". В городе имеется 21 автоматическая телефонная станция общей монтированной емкостью 134026 номеров. В результате развития альтернативных видов связи число основных абонентских номеров сети общего пользования за последний год уменьшилось на 1894 единицы и составило 125,3 тыс.ед. (на 01.07.2011). Плотность телефонных номеров фиксированной электросвязи к началу 2012 года составила 31 аппарат на 100 человек населения.

Для решения вопроса обеспечения услугами связи (телефонной, доступом в Интернет, цифровым телевидением) новостроек в микрорайонах Южном, Соловьиная роща, Королевка в 2011 году компанией "Ростелеком" было установлено телекоммуникационное оборудование нового поколения (MSAN). Общий объем введенных портов - 1216. Абонентская база пользователей цифровым интерактивным телевидением от компании "Ростелеком" за 2011 год увеличилась в 3,5 раза.

Наиболее перспективными направлениями развития телекоммуникационного рынка города являются сотовая радиотелефонная связь и услуги доступа в сеть Интернет. На рынке услуг дальней связи действуют такие операторы, как "Связьинвест", МТС, Вымпелком ("Билайн"), "Мегафон", "Корбина", ТрансТелеКом, СтартТелеКом. Их деятельность, связанная с внедрением IP-коммуникаций, создает мощную альтернативу традиционной телефонии.

Основным оператором эфирного распространения телевизионного сигнала на территории города является ГТРК "Смоленск". Развивается также спутниковое и цифровое телевидение.

1.13. Потребительский рынок товаров и услуг

Состояние и развитие потребительского рынка оказывает значительное влияние на общеэкономическую ситуацию в городе. Отличительной чертой в последние годы является стабильность и высокая степень товарного насыщения. Основные тенденции развития потребительского рынка города:

- увеличение объемов розничного товарооборота;

- позитивные изменения в организации торговли;

- динамичное развитие инфраструктуры отрасли;

- повышение качества оказываемых услуг.

На территории города по состоянию на начало 2011 года осуществляли деятельность 1530 магазинов и торговых центров, 940 объектов мелкорозничной торговли (павильоны и киоски), 7 розничных рынков с возможностью предоставления 2759 торговых мест.

	2009	2010	2011
Предприятия торговли	100	95	122
Предприятия общественного питания	13	10	12
Предприятия бытового обслуживания	41	40	30
Итого:	154	145	164

За 2011 год сеть предприятий торговли увеличилась на 122 объекта торговли, в том числе 88 предприятий по реализации непродовольственных товаров и 34 предприятия по реализации продовольственных товаров. Для сравнения в 2010 году открылось 95 новых предприятий. В 2011 году открылись новые предприятия торговли с прогрессивными методами обслуживания: магазины "Фортуна", "Сота", "Пятерочка", "Магнит", торговый центр "Байкал", гипермаркеты "Линия", "Метро" и др.

В 2011 году оборот розничной торговли по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства составил 27,8 млн.руб., что в товарной массе на 23% больше, чем в 2010 году. Тенденция роста товарооборота устойчива.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 23.11.2010 N 822 "Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Смоленской области, муниципальных районов и городских округов Смоленской области" норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на 1000 человек по Смоленску составляет 616 кв.м. В целом по городу данный показатель составляет 706 кв.м на 1000 человек. Однако в разрезе отдельных улиц имеется неравномерность в обеспечении торговыми площадями (не обеспечены торговыми площадями улицы Бакунина, Марии Октябрьской, Средне-Лермонтовская, Черняховского, Пржевальского, поселки Красный Бор, Вишенки, Гнездово).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "23.12.2010"

В сфере общественного питания отмечается всевозрастающий уровень конкуренции. За последние годы в областном центре наблюдается тенденция роста числа предприятий "быстрого питания", специализированных закусочных, кафе. Сфера общественного питания не требует больших стартовых затрат, обеспечивает быструю отдачу вложений и является традиционной отраслью для малых форм хозяйствования. К началу 2011 года число предприятий общественного питания возросло до 382. За 2011 год открылось еще 12 предприятий (среди них кафе "Донна Клара", "Фламинго", "Красный дракон", "Прага" и др.). Наряду с предприятиями общественного питания "открытой сети" в городе организовано горячее питание по доступным ценам учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, студентов средних специальных и высших учебных заведений. Оборот общественного питания за 2011 год по крупным и средним организациям снизился на 12,9% и составил 238,2 млн.руб. В то же время развитие отрасли происходит в основном за счет предприятий с численностью работающих менее 15 человек.

Современный рынок платных услуг города отличается высокой насыщенностью и многообразием. Объем платных услуг населению возрос за 2011 год на 4% (в сопоставимых ценах). В структуре объема платных услуг населению преобладают коммунальные услуги (37,8%), услуги связи (35,5%), транспортные услуги (9,1%).

Потребность населения в бытовых услугах в городе обеспечивают около 850 предприятий. В 2011 году создано 28 предприятий бытового обслуживания. Наиболее активно развиваются следующие виды услуг: парикмахерские, техническое обслуживание автотранспортных средств, ремонт бытовой техники, фотоуслуги. Индивидуальными предпринимателями внедряются новые виды услуг: обслуживание и прокат компьютерной техники, прокат свадебных платьев и аксессуаров, вечерней одежды, установка пластиковых окон, труб, дверей, жалюзи, дизайнерские услуги, уборка помещений с использованием новейших технологий.

"Оборот розничной торговли, объем платных услуг, оборот общественного питания"

Для совершенствования организации потребительского рынка товаров и услуг, повышения квалификации кадров Администрацией города Смоленска проводится работа по организации, проведению семинаров, стажировок, привлечению к участию в различных конкурсах, выставках и других мероприятиях субъектов данной сферы деятельности.

С целью защиты прав потребителей, повышения числа устраняемых в досудебном порядке нарушений, а также информирования населения об имеющихся на рынке качественных товарах Администрацией города Смоленска организован ежемесячный выпуск тематических телепрограмм, в библиотеках города налажена работа центров потребительского просвещения, ежегодно издается и распространяется брошюра "В помощь потребителю".

В целом, несмотря на стабильное развитие сферы потребительского рынка, остаются нерешенными следующие проблемы:

- недобросовестная конкуренция на потребительском рынке товаров и услуг;

- проникновение некачественной, фальсифицированной продукции;

- неравномерное распределение по территории города объектов торговли;

- недостаток квалифицированных кадров.

1.14. Малое и среднее предпринимательство

Значительная роль в экономике города принадлежит малому и среднему бизнесу. Около 40% от общего числа субъектов малого и среднего бизнеса, зарегистрированных на территории Смоленской области, осуществляют хозяйственную деятельность в областном центре.

По статистическим данным на 01.01.2011 насчитывается 17716 субъектов, относящихся к малому и среднему бизнесу, из них 11196 - индивидуальные предприниматели, 6520 - малые предприятия. Небольшое уменьшение в 2010 году количества субъектов малого предпринимательства (99,7% от уровня 2009 года) связано с кризисными явлениями, происходившими в экономике.

	2009	2010	2011
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, всего	17892	17771	17876
- средние предприятия	119	55	49
- малые предприятия	6503	6520	6435
- индивидуальные предприниматели	11270	11196	11392

За 2011 год их количество увеличилось на 1% и на 01.01.2012 составило 17827 (6435 - предприятий и 11392 - индивидуальных предпринимателя).

Основная часть от общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства (55%) осуществляет деятельность в области оптовой и розничной торговли, 10% от их общего числа оказывают транспортные услуги, 8% - это обрабатывающие производства.

В 2011 году в бюджет города по единому налогу на вмененный доход, плательщиками которого, в основном, являются субъекты малого и среднего предпринимательства, поступило 349,4 млн.руб. - на 7,7% больше, чем в 2010 году. Удельный вес налога в общем объеме налоговых доходов бюджета города составил 13,6%.

В городе реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства города Смоленска в 2010-2012 гг.", основная цель которой - создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. В рамках программы работа проводится по следующим направлениям:

1. Совершенствование нормативной правовой базы с целью преодоления административных барьеров, упрощения административных процедур.

2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий:

- на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными организациями для реализации бизнес-планов;

- на компенсацию части затрат по арендной плате за нежилые помещения немуниципальных форм собственности (эта форма поддержки распространяется на субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории города Смоленска не более 3-х лет);

- на компенсацию части затрат, связанных с энергосбережением;

- на компенсацию части затрат по участию в выставочно-ярмарочной деятельности.

3. Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о формах государственной поддержки за счет средств областного бюджета.

4. Организация работы Совета по малому и среднему предпринимательству при Администрации города Смоленска, на котором рассматриваются актуальные вопросы, касающиеся предпринимательской деятельности.

5. Оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательства: проведение выставки-презентации "Деловая женщина", конкурса "Предприниматель года", городской конференции "Малый и средний бизнес города Смоленска", выставки-ярмарки "Товары и услуги малого и среднего бизнеса", выставки-презентации "Предпринимательство города Смоленска".

6. Проведение обучающих мероприятий, тренингов, семинаров, мастер-классов по актуальным вопросам предпринимательской деятельности.

7. Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства города Смоленска в деловых поездках в другие регионы.

8. Оказание содействия развитию молодежного предпринимательства.

Программой определены приоритетные виды деятельности, осуществляемые субъектами малого и среднего предпринимательства:

- инновационная деятельность;

- обрабатывающее производство;

- внешнеэкономическая деятельность;

- оказание жилищно-коммунальных и бытовых услуг;

- ремесленная деятельность.

Среди организаций, получивших различные формы поддержки в рамках Программы, 14% составляют вновь созданные предприятия.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются преференции при предоставлении в аренду без проведения торгов муниципальных помещений для ведения хозяйственной деятельности. В 2011 году оказаны преференции 52 субъектам, в 2010 - 51 субъекту.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства реализуют свое преимущественное право покупки арендуемых ими нежилых помещений. По состоянию на 01.01.2012 по положительно рассмотренным заявлениям от субъектов малого и среднего предпринимательства заключено 148 договоров купли-продажи недвижимого имущества (из них 36 - за 2011 год).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в 2010 году доля объема муниципального заказа, размещенного у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общем объеме закупок для муниципальных нужд (по утвержденному постановлением Правительства РФ перечню товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства) составила 10%. По итогам торгов 2011 года этот показатель доведен до 16%.

В последнее время малое и среднее предпринимательство становится сферой экономической деятельности, способной при должной государственной и муниципальной поддержке обеспечить быстрый и значительный социально-экономический эффект: решение проблем занятости, снижение социальной напряженности, привлечение инвестиций в экономику города.

Несмотря на это, остается ряд проблем:

- недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики;

- неразвитость рыночной инфраструктуры, в частности, инвестиционных, лизинговых, консалтинговых и страховых компаний, работающих с малым и средним бизнесом.

1.15. Международное сотрудничество и туризм

Город Смоленск в силу своего исторического и культурного наследия, а также географического положения обладает значительным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Смоленск играет одну из ключевых ролей в истории России, поэтому, в первую очередь, в своем развитии делает упор на реализацию туристского потенциала, который сосредоточен в сфере культурно-познавательного туризма. Город богат историческими памятниками. В соответствии с Реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории города находится 297 памятников регионального значения и 37 федерального значения.

Одной из основных составляющих туристской индустрии являются организации, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность. На 01.01.2010 в Смоленске зарегистрировано 87 туристских предприятий (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), соответственно увеличивается число работающих в отрасли. С каждым годом их количество увеличивается. На 13,6% в 2010 году увеличилось количество приезжих, воспользовавшихся услугами смоленских гостиниц. В 2011 году объем услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствами размещения, увеличился на 6% в сопоставимой с 2010 годом оценке.

Таким образом, в Смоленске идет динамичный процесс развития туристской отрасли. Отмечается ежегодный прирост внутреннего туристского потока.

Смоленск является городом с долгими и прочными традициями сотрудничества с зарубежными странами. У Смоленска на данный момент восемь городов-побратимов за рубежом: Варшава - Урсынов и Кутно (Польша), Витебск (Белоруссия), Тарговиште (Болгария), Тюль (Франция), Хаген (Германия), Житомир (Украина), Крагуевац (Сербия). С каждым из этих городов ведется определенная работа, направленная на долгосрочное развитие и совершенствование разносторонних, взаимовыгодных связей между жителями Смоленска и его побратимами. Городские власти сотрудничают с коллегами из других муниципалитетов, предприниматели обмениваются опытом и реализуют совместные проекты с зарубежными партнерами. Школьники и студенты совместно участвуют в спортивных, культурных и образовательных проектах. На сценах Смоленска и его городов-побратимов с аншлагом проходят пьесы, представленные партнерскими труппами.

Факторы, препятствующие развитию туризма в городе Смоленске:

- недостаточное развитие туристской инфраструктуры, прежде всего гостиничного хозяйства (низкая конкурентоспособность старого фонда размещения);

- объекты туристского показа требуют обустройства прилегающих территорий;

- большое количество объектов природного и культурного наследия, расположенных на территории города Смоленска, не используются в качестве объектов туристского показа;

- недостаточное рекламно-информационное продвижение Смоленска в качестве туристического центра.

1.16. Городской пассажирский транспорт

В современных условиях среди требований, предъявляемых населением к общественному пассажирскому транспорту, основным является качество транспортного обслуживания.

В системе городского пассажирского транспорта города действуют 14 перевозчиков различных организационно-правовых форм. Перевозку пассажиров в городе Смоленске по муниципальным маршрутам помимо муниципальных пассажирских предприятий МУТТП и МУП "Автоколонна 1308" осуществляют по договорам с Администрацией города предприятия различных форм собственности и индивидуальные предприниматели.

Перевозка пассажиров осуществляется: автобусами - по 29 маршрутам, микроавтобусами - по 48 маршрутам, трамваями - по 5 маршрутам, троллейбусами - по 2 маршрутам. В 2009 году разработана и внедрена новая маршрутная сеть для перевозки пассажиров автобусами общего пользования в городском сообщении предприятиями всех форм собственности.

Общая протяженность маршрутов городского пассажирского транспорта составляет 285 км одиночных автобусных маршрутов, 47,6 км - трамвайных путей в однопутном исчислении, 30,5 км контактной троллейбусной сети. При этом в Смоленске сложилась типичная и для других городов ситуация по неравномерному распределению плотности маршрутной сети - высокая плотность в центре города и уменьшение ее в периферийных районах. По состоянию на конец 2011 года остаются не обеспеченными регулярным транспортным сообщением 3,1% жителей города от общей численности населения.

Парк городского пассажирского транспорта насчитывает 722 единицы транспортных средств, в том числе 126 муниципальных автобусов, 601 привлеченный автобус, 75 трамваев, 46 троллейбусов.

В последние годы за счет приобретения нового подвижного состава и списания выработавшего свой ресурс транспорта несколько улучшились показатели, характеризующие степень изношенности парка муниципальных пассажирских предприятий. Так, за 2010 год приобретено 28 единиц пассажирского транспорта, списано 20 единиц; в 2011 году приобретено 9 единиц, списано 23 единицы. Однако износ все еще велик: по автобусам составляет 75,9%, по трамваям - 72,9%, по троллейбусам - 88,9%. Проблема обновления подвижного состава муниципального пассажирского транспорта все еще актуальна. Поддержание в работоспособном состоянии и выпуск на линию изношенных транспортных средств требует от предприятий повышенных эксплуатационных затрат (в том числе на проведение капитального ремонта подвижного состава), ухудшая их финансовое состояние. Большой проблемой остается нехватка квалифицированных кадров: водителей и кондукторов, ремонтных рабочих.

Согласно статистическим данным, за 2011 год пассажирскими предприятиями перевезено 92,8 млн. пассажиров (увеличение к 2010 году на 8,7%). Из них более половины перевезено привлеченным частным транспортом.

"Перевозка пассажиров"

Активная работа частных перевозчиков в сфере городского пассажирского транспорта смягчила остроту проблем транспортного обслуживания населения, что позволило связать между собой самые разные микрорайоны города и заметно сократить интервал ожидания и время поездки по многим маршрутам. Однако улично-дорожная сеть уже перенасыщена малыми автобусами. Кроме того, частные перевозчики не решают проблему транспортного обслуживания льготных категорий граждан, не осуществляют и перевозку по проездным билетам. По-прежнему актуальной остается проблема посадки на промежуточных остановках в часы "пик". В данной ситуации муниципальный транспорт, на долю которого приходится перевозка по проездным билетам, в том числе льготных категорий граждан, и который располагает более вместительным подвижным составом, сохраняет свою привлекательность.

В целях улучшения качества транспортного обслуживания населения проводится работа по замене частных микроавтобусов на транспорт большей вместимости и комфортности, осуществляется реконструкция трамвайных путей с применением новейших технологий бесшумного полотна, внедряется спутниковая система навигации. Ведется строительство новой троллейбусной линии и реконструкция материально-технической базы муниципальных транспортных предприятий. За счет бюджетных средств обновляется подвижной состав, обеспечивается транспортная доступность для лиц с ограниченными возможностями и с целью развития транспортной инфраструктуры и безопасности дорожного движения проводятся работы по обеспечению остановочных пунктов заездными карманами, посадочными площадками, остановочными павильонами, освещением.

Основными факторами, сдерживающими развитие городского пассажирского транспорта, являются:

- постоянный рост цен на топливно-энергетические ресурсы, запасные части и прочие ресурсы;

- высокая степень износа основных фондов специализированных предприятий пассажирского транспорта;

- кадровая проблема;

- недостаток автобусов большой вместимости и перенасыщенность городских маршрутов транспортом малой вместимости, что осложняет организацию оптимального и безопасного дорожного движения;

- несоответствие состояния дорог требованиям, предъявляемым для организации пассажирских перевозок в некоторых отдаленных районах города.

1.17. Дорожное хозяйство

Социально-экономическое развитие общества невозможно без развитой транспортной инфраструктуры.

Протяженность улично-дорожной сети в настоящее время в Смоленске составляет 383,1 км, в том числе с твердым покрытием - 230 км. Сеть автомобильных дорог сформирована в 80-е годы прошлого столетия на основании действовавших в то время нормативных документов. За счет увеличения количества транспортных средств (прирост числа автомобилей всех типов за 2010 год составил 8,2%) возрастают фактические нагрузки на автодороги, что приводит, с одной стороны, к интенсивному разрушению конструкций дорожного полотна и, с другой стороны, к возникновению "пробок" на основных автомагистралях города. В свою очередь состояние улично-дорожной сети и неэффективная организация дорожного движения порождают высокую аварийность на дорогах города. Так, в 2010 году в 353 дорожно-транспортных происшествиях погибло 19 человек, получили ранения 408 человек.

До 2009 года возможности бюджетного финансирования позволяли ежегодно ремонтировать не более 6% от общей протяженности дорог. В результате эксплуатационное состояние улично-дорожной сети стало одной из важнейших проблем города.

В рамках реализации Комплексной программы реконструкции, ремонта, строительства, содержания улично-дорожной сети, искусственных сооружений и дворовых территорий города Смоленска в 2007-2011 годах осуществлена реконструкция проезда Маршала Конева, капитально отремонтированы улица Петра Алексеева, магистральная дорога районного значения Смоленск - Анастасино.

Начиная с 2009 года для выполнения работ по реконструкции и модернизации улично-дорожной сети консолидированы финансовые средства федерального, областного бюджетов и бюджета города Смоленска. Этому способствовало принятие Правительством РФ Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска. В результате в 2010 году отремонтировано 20,3% от общей площади автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, в 2011 году - 15,8%.

В 2010-2011 годы произведены работы по реконструкции и капитальному ремонту улиц Смольянинова, 2-ого Верхнего Волока, Рыленкова, Чаплина, Нахимсона, Бабушкина, Твардовского, 25 Сентября, Свердлова, Николаева, 12 лет Октября, Фрунзе, Дзержинского, Соболева, проспекта Гагарина, Московского, Витебского шоссе, 1-го и 2-го Краснофлотского переулков, Тульского переулка, магистральной дороги на пос. Анастасино, осуществлен демонтаж трамвайных путей на проспекте Гагарина и устройство барьерного ограждения на Крестовоздвиженском путепроводе и др.

В рамках программы "Новые дороги городов "Единой России" в 2010 году за счет средств федерального бюджета при софинансировании за счет средств бюджета города отремонтировано 429 тыс.кв.м дорожного покрытия на 105 улицах города. За 2011 год выполнены ремонтные работы на 43 дорогах (84,6 тыс.кв.м).

При проведении реконструкции улиц 12 лет Октября и Фрунзе для укладки трамвайных путей впервые применена блочно-широкополосная технология, которая позволяет повысить надежность и долговечность дорожного полотна, а также защитить подземные коммуникации от вибраций и блуждающих токов, снизить уровень шума.

За последние 10 лет строительство дорог в городе Смоленске не велось (проспект Строителей и дорога к 8-му микрорайону были построены в 2001-2002 годах). Генеральным планом развития города Смоленска предусматривается создание единой устойчивой магистральной сети, которая обеспечит надежные транспортные связи для всех районов города между собой, с промышленными зонами, внешними автодорогами. В целях увеличения пропускных возможностей городских магистралей необходимо осуществить строительство окружных транспортных магистралей (продолжение улицы 25 Сентября, которая должна соединить Краснинское и Витебское шоссе с улицами Лавочкина и Фрунзе со строительством моста через Днепр; продолжение проспекта Строителей от Рославльского до Киевского шоссе и далее по Досуговскому шоссе до окружной магистрали; продолжение улицы Шевченко со строительством моста через реку Днепр в районе улицы Соболева с выходом на Московское шоссе). Для разгрузки центральной части города к первоочередной задаче относится проектирование и строительство транспортной магистрали, соединяющей улицу Шевченко с улицами Твардовского и Исаковского. Строительство новых улиц и дорог необходимо также в связи с освоением новых территорий под жилищное строительство. Бюджет города Смоленска не может обеспечить такое масштабное развитие дорожной сети - необходимо привлечение значительных финансовых средств.

Таким образом, для увеличения финансирования городского дорожного хозяйства необходимо принимать дальнейшие меры по привлечению средств из федерального и территориального бюджетов. Это необходимо, в частности, для обеспечения автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки экономического класса, при условии наличия программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Основные проблемы в дорожном хозяйстве города:

- несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры современному возросшему транспортному потоку, в частности, недостаток современных транспортных развязок, ограниченность пропускных возможностей городских магистралей;

- отсутствие системы диагностики дорог и дорожных сооружений, дворовых территорий, искусственных сооружений, банков данных о состоянии улично-дорожной сети и искусственных сооружений;

- отсутствие эффективной системы контроля за качеством дорожных работ;

- высокий уровень дорожно-транспортных происшествий.

1.18. Благоустройство территории города

В обеспечении условий комфортного проживания горожан благоустройство городских территорий занимает важнейшее место.

Выполнением работ по уборке улиц города, содержанию остановок общественного транспорта, ливневой канализации и 18 кладбищ занимается МБУ "СпецАвто". Площадь убираемой территории составляет 2438,4 тыс.кв.м. На балансе предприятия 105 единиц специализированной техники. Из них 52 единицы полностью выработали свой ресурс. За счет бюджета города в 2010-2011 годах парк предприятия пополнился на 28 машин. Проблема уборки улиц остается актуальной в связи с недостаточным количеством уборочной техники.

Общая площадь зеленых массивов и насаждений в пределах города составляет 5277 га (32% от площади города Смоленска). Скверами и парками занято 309 га городских земель. Площадь зеленых насаждений общего пользования (парков, садов, скверов, бульваров), приходящаяся на одного жителя Смоленска, составляет 9,5 кв.м, что практически соответствует нормативному значению. За последние годы из-за возрастающих антропогенных и техногенных нагрузок резко ухудшилось состояние зеленых насаждений. Значительная их часть достигла состояния естественного старения (посадки производились в 50-60-е годы прошлого века) и требует особого ухода либо замены новыми насаждениями. В связи с эти МБУ "Зеленстрой" в 2010-2011 годах увеличил объемы работ по сносу и посадке деревьев.

Работу по благоустройству территории города осуществляют Администрации Промышленного, Ленинского и Заднепровского районов города. Ежегодно ими проводятся субботники, месячники по уборке города, подготовка зон отдыха к летнему сезону, уборка незакрепленных территорий (около 400 тыс.кв.м), ликвидация несанкционированных свалок. В последние годы в городе уделялось внимание благоустройству дворовых территорий. Проводились работы по строительству и ремонту детских и спортивных площадок.

В рамках программы "Новые дороги городов "Единой России" в 2011 году за счет средств федерального бюджета восстановлено дорожное покрытие проездов более чем к 100 дворовым территориям многоквартирных домов. Однако состояние многих внутриквартальных территорий остается неудовлетворительным, во многих дворах отсутствует комплексное благоустройство.

Требования безопасности движения пешеходов и транспорта диктуют необходимость организации освещения улиц и дорог в вечернее и ночное время. Протяженность освещенных улиц, проездов, дворовых территорий составляет 434,5 км. Работы по замене опор, светильников, ламп, проводов финансируются за счет средств бюджета города. Ежегодно осуществляется замена более 50 опор, около 20 км электрического провода, замена и установка 500 светильников. К предстоящему празднованию 1150-летия основания города Смоленска разработана концепция единой световой среды города Смоленска для создания праздничного освещения в исторической части города Смоленска.

С каждым годом количество образующихся отходов на территории города возрастает и вопрос по их утилизации становится все острее. Для комплексного решения проблемы санитарной очистки территории города Смоленска Научно-производственным центром "Экопромсертифика" разработана Генеральная схема очистки города Смоленска, включающая комплекс работ по сбору, удалению, обезвреживанию и переработке коммунальных бытовых отходов, а также уборке территории города. В соответствии с данным документом на первом этапе его реализации ООО "Смоленская экологическая компания" приобретает новый транспорт для вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов, технику и оборудование для организации технологического цикла работ по захоронению твердо-бытовых отходов.

Неурегулированность вопросов сбора, размещения, переработки и утилизации отходов приводит к росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов и подземных вод. Ставится задача максимально полного охвата юридических лиц и частных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории города, в части заключения договоров на вывоз и захоронение отходов. Проводится работа по изысканию площадки для размещения нового полигона по захоронению твердых бытовых, крупногабаритных и иных отходов 3-5 класса опасности. Прорабатывается вопрос строительства мусоросортировочного завода в целях поэтапного перехода к индустриальной переработке отходов.

Состояние территорий, прилегающих к муниципальным учреждениям, подведомственным управлению образования и молодежной политики, управлению культуры, комитету по физической культуре и спорту Администрации города Смоленска и учреждениям здравоохранения, недвижимое имущество которых включено в Реестр муниципальной собственности, требует проведения мероприятий по благоустройству и поддержанию в нормальном санитарном состоянии. Из 197 учреждений социальной сферы требуется восстановить территорию к 169 учреждениям. Для их полного восстановления требуется проведение благоустроительных работ, включая асфальтирование, на территории общей площадью более 100 тыс.кв.м.

1.19. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство города Смоленска - это совокупность объектов жизнеобеспечения города, инженерной инфраструктуры, предприятий и организаций, управляющих жилищным фондом и обслуживающих его, предоставляющих услуги по тепло-, электро-, газо- и водоснабжению и водоотведению, санитарной очистке, а также органов управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В жилищно-коммунальном комплексе города, постепенно преобразуемом с перспективой на работу в условиях конкурентных отношений, поддерживается технический потенциал в целях надежного обеспечения потребителей коммунальными ресурсами, а также предоставления жилищных услуг.

В состав жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего жизнедеятельность города Смоленска, входят 5 крупных ресурсоснабжающих организаций, оказывающих услуги по водо-, тепло-, газо, электроснабжению, очистке сточных вод. Управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов осуществляет 321 организация (включая ТСЖ и ЖСК). Их общее количество увеличилось за 2010-2011 годы на 120.

В 2011 году доля многоквартирных домов, в которых собственники выбрали и реализовали один из способов управления, составила 96,7%. Не выбран или не реализован способ управления по 94 многоквартирным домам (в 2010 году их было 116), которые временно находятся на обслуживании ОАО "Жилищник". Администрация города продолжает работу по выбору управляющих организаций для этих домов на условиях конкурса.

С 2009 года в Смоленске ведется работа по реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части проведения капитального ремонта жилищного фонда города Смоленска. За счет средств Фонда, при софинансировании за счет областного и городского бюджетов, с привлечением средств населения комплексные ремонты выполнены в 195 многоквартирных домах. За этот период заменено 82 лифта. Однако значительный износ лифтового хозяйства города требует проведения более масштабных работ. По состоянию на 01.01.2012 в лифтовом хозяйстве города насчитывается 437 лифтов, отработавших срок более 25 лет.

Несмотря на ежегодное выделение бюджетных средств на капитальный ремонт объектов жилищного хозяйства, объем их крайне недостаточен, так как техническое состояние жилищного фонда характеризуется высоким уровнем износа: 24% общего числа многоквартирных домов имеют износ более 65%; более 40% многоквартирных жилых домов требуют проведения отдельных видов капитального ремонта. Кроме того, по состоянию на 01.01.2010 в городе насчитывается 34,3 тыс.кв.м общей площади ветхого и аварийного жилья.

В Смоленске очень низкий уровень обеспечения жилищного фонда приборами учета. Приборы учета в многоквартирных домах устанавливались при осуществлении капитального ремонта жилищного фонда в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ и в рамках программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления на территории города Смоленска. По итогам 2011 года доля ресурсов, расчеты за потребление которых осуществлялись на основании приборов учета, составила по тепловой энергии 23,7%, по горячей воде 15,2%, по холодной воде 53%.

Повышенное внимание уделяется мероприятиям по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях (устраняются повреждения водопроводных сетей, проводится прочистка канализационных сетей, ремонт и очистка шахтных колодцев, ремонт насосов, промывка систем теплоснабжения, устраняются аварийные ситуации и др.). Ежегодно в бюджете города предусматриваются финансовые средства на реализацию данных мероприятий, что позволяет снизить аварийность на объектах и инженерных сетях, минимизировать сроки устранения аварий, обеспечить 100-процентную готовность жилищно-коммунального хозяйства города к работе в зимних условиях.

При предоставлении коммунальных услуг потребителям коммунальные предприятия испытывают трудности из-за высокой степени износа жилищного фонда, объектов и инженерных сетей коммунальной инфраструктуры и муниципальной энергетики, что не позволяет предоставлять населению города коммунальные услуги надлежащего качества. Износ водопроводных сетей составляет 55,2%, износ оборудования системы очистки стоков достигает 80%; износ объектов теплоснабжения также составляет 80%.

Очень серьезной проблемой является техническое состояние находящихся в муниципальной собственности трансформаторных подстанций, воздушных и кабельных линий электропередач и линий уличного освещения. Принятые в муниципальную собственность с 2006 года от ведомств 12 трансформаторных подстанций и более 50 км воздушных и кабельных линий, в основном, находятся в состоянии, не соответствующем требованиям действующих правил, зачастую отсутствует какая-либо документация на объекты.

Снабжение жилищного фонда города тепловой энергией осуществляется в основном МУП "Смоленсктеплосеть". Предприятие покупает тепловую энергию от ООО "Смоленская теплосетевая компания" и ведомственных котельных. Загрузка производственных мощностей ООО "Смоленская теплосетевая компания" на четверть от установленной производительности оборудования влияет на уровень стоимости 1 Гкалл теплоэнергии (среди городов ЦФО выше стоимость 1 Гкалл только в Брянске). В общем объеме реализованной МУП "Смоленсктеплосеть" теплоэнергии покупная составляет 80%. Для распределения покупной тепловой энергии имеется 236 ТП и ЦТП. Кроме того, предприятие осуществляет выработку теплоэнергии 61 котельной. За 2011 год объем реализованной теплоэнергии составил 1,65 млн. Гкал (на 8% меньше, чем в 2010 году). Генерирующими тепловыми мощностями МУП "Смоленсктеплосеть" выработано 327,2 тыс.Гкал тепловой энергии (на 5,7% меньше, чем в 2010 году). Снижение объемов связано с повышением температуры наружного воздуха в отопительный сезон.

Высокий уровень износа, низкий коэффициент полезного действия котлов (ниже 80%) в 1/3 котельных (22 котельные из 62) МУП "Смоленсктеплосеть" приводят к высокому уровню ресурсопотребления, росту затрат на эксплуатацию и ремонт оборудования. Требуют замены 205 км тепловых сетей (59% от общей протяженности), находящихся на балансе МУП "Смоленсктеплосеть".

Основным предприятием, обеспечивающим население водоснабжением и водоотведением, в Смоленске является СМУП "Горводоканал". Объем реализации воды в 2011 году составил 28,3 млн. куб.м (на 7,8% меньше, чем в 2010 году), почти 77% из которого потреблено населением города. Основным фактором снижения объема водопотребления является внедрение приборов учета. В системе водопроводно-канализационного хозяйства предприятия эксплуатируются 5 водозаборов (59 артезианских скважин), 48 отдельностоящих подземных источников, 8 насосных станций II и III подъемов, 87 подкачивающих станций, 1598 пожарных гидрантов, 657 водозаборных колонок, 10 водонапорных башен, 14 резервуаров чистой воды.

Протяженность водопроводных сетей всех видов в однотрубном исчислении - 466 км. Износ сетей составляет 56,54%, требуют замены 139,2 км водопроводных сетей (29,8% от общей протяженности), находящихся на балансе СМУП "Горводоканал". Состояние сетей вызывает потери воды на уровне 25,67% и приводит к увеличению числа аварийных ситуаций (так, в 2009 году произошло 1175 аварий, в 2011 году - 1288).

Одним из факторов снижения аварий в водопроводных сетях является перекладка аварийных участков (в 2010 году - 6,4 км, в 2011 году - 5,03 км).

СМУП "Горводоканал" является также основным поставщиком услуг по водоотведению на территории города Смоленска.

В 2011 году объем услуг по водоотведению составил 28,4 млн. куб. м. Используемая вода поступает на 4 комплекса очистных сооружений, которые обеспечивают полную биологическую очистку. Для перекачки сточных вод в городе работает 25 канализационных насосных станций, большинство из которых построено в 60-70-х годах прошлого века. Их оборудование сильно изношено. Общая протяженность канализационных сетей всех видов в однотрубном исчислении составляет 404,8 км. Износ систем коммунальной инфраструктуры составляет 69,05%. Требуют замены 66,3 км (16% от общей протяженности канализационных сетей).

Для повышения надежности снабжения потребителей коммунальными услугами муниципальными предприятиями "Смоленсктеплосеть" и "Горводоканал" реализуются производственные программы, в рамках которых проводятся мероприятия по ремонту объектов инженерной инфраструктуры и замене сетей. За счет средств бюджета города и привлеченных источников финансирования (средств бюджетов вышестоящих уровней, платы за подключения) осуществляется реконструкция, модернизация, а также строительство новых объектов.

Принята инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Смоленска на 2011-2013 годы, в которой запланированы мероприятия по улучшению качества воды, увеличению мощности водозаборов и очистных сооружений, по развитию систем водоснабжения и водоотведения с учетом перспективы застройки города. В 2011 году начато строительство самотечного канализационного коллектора от жилой застройки "Королевка" до разгрузочного коллектора нижней зоны по ул. Б.Краснофлотская, разработана проектная документация на реконструкцию городских очистных сооружений по ул. М.Краснофлотская, проектируется коллектор микрорайона Южный.

В рамках городской целевой программы "Подготовка к празднованию 1150-летия города Смоленска" в 2011 году проводились масштабные работы по модернизации инженерно-технической инфраструктуры (модернизация ЦТП с реконструкцией внутриквартальных тепловых сетей с заменой труб на предизолированные, замена ветхих тепловых сетей, реконструкция и модернизация цеха обработки осадка городских очистных сооружений по ул. Мало-Краснофлотская), что должно обеспечить повышение эффективности и экономичности инфраструктуры тепло- и водоснабжения города.

Однако решить весь комплекс накопившихся в коммунальном хозяйстве города проблем за счет бюджета города и собственных средств предприятий, которые находятся в затруднительном финансовом состоянии, невозможно. Ограничивает финансовые возможности предприятий по привлечению заемных средств для инвестиционной деятельности государственное регулирование тарифов на их услуги. Кроме того, одним из основных факторов, влияющим на финансовое состояние муниципальных коммунальных организаций, является наличие задолженности населения за потребленный коммунальный ресурс и жилищные услуги. По данным СМУП "ВЦ ЖКХ" общий объем задолженности населения на 01.01.2012 составляет 507,3 млн.руб. (за 2011 год увеличилась на 22,7%).

Таким образом, на развитие коммунальной сферы необходимо привлечение частных инвестиций, для чего, в свою очередь, необходимо разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска, схему теплоснабжения города.

Администрацией города Смоленска в 2011 году начата работа с Внешэкономбанком по реализации проекта реконструкции коммунального комплекса города Смоленска. Город Смоленск включен в Перечень муниципальных образований субъектов РФ, в которых будут разрабатываться пилотные проекты в рамках Концепции федеральной целевой программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 N 102-р, на 2011-2020 годы. Проводится работа с ФГУ "Информационно-аналитический центр по проблемам энергетики в жилищно-коммунальном комплексе" Минрегион России по запуску пилотного проекта.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что основными проблемами жилищно-коммунального комплекса города являются:

- высокий износ основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- наличие ветхого и аварийного жилья;

- низкий уровень оборудования жилищного фонда приборами учета потребления тепла и воды;

- повышенные потери при производстве, транспортировке и потреблении коммунальных ресурсов;

- несоответствие качества подаваемой воды из ряда отдельностоящих артезианских скважин санитарным нормам и правилам;

- дополнительное загрязнение потребляемой населением воды из-за состояния внутридомовых водопроводных сетей;

- наличие задолженности за оплату жилищно-коммунальных услуг;

- недостаточное привлечение частных инвестиций на развитие систем коммунальной инфраструктуры;

- недостаточные объемы финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

1.20. Организация муниципального управления

Бюджетная политика

Бюджетный процесс в городе Смоленске упорядочен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 29.02.2008 N 783 (в ред. от 30.03.2011) "О бюджетном процессе в городе Смоленске".

Бюджет города Смоленска в части собственных средств сформирован на 3 года в соответствии с требованиями бюджетного законодательства исходя из основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2012 - 2014 годы с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Смоленской области и города Смоленска.

Доходная часть бюджета города формируется за счет:

- налога на доходы физических лиц в соответствии с нормами отчислений, установленными законодательством Российской Федерации и Смоленской области, земельного налога и налоговых поступлений, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

- неналоговых доходов, включающих: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в виде арендной платы; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации;

- безвозмездных поступлений, включающих перечисления в виде финансовой помощи из областного бюджета (в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных безвозмездных перечислений).

В структуре доходной части бюджета города увеличился объем средств, перечисляемых из бюджетов вышестоящих уровней, с 26,1% в 2009 году до 32,1% по итогам 2011 года. Это связано с увеличением в 2010-2011 годах объема субсидий из федерального бюджета, областного бюджета и Фонда содействия реформированию ЖКХ на ремонт автомобильных дорог, многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

"Структура доходов бюджета города Смоленска"

Общий объем доходов бюджета города в 2011 году составил 4,9 млрд.руб., что на 45,4 млн.руб., меньше, чем в 2010 году. В связи с передачей органам государственной власти Смоленской области полномочий по оказанию гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи с 1 января 2011 года произошло изменение структуры собственных доходов бюджета города: зачисляются в областной бюджет транспортный налог и налог на имущество организаций.

Налоговый потенциал бюджета города в основном формируется за счет налога на доходы физических лиц, земельного налога и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, объем поступлений которых в общей сумме собственных доходов в 2011 году составил 52,9%, 9,4% и 10,5% соответственно.

В период до 2011 года наблюдался устойчивый рост поступлений по налоговым и неналоговым доходам. Так, указанные доходы бюджета города Смоленска в 2010 году возросли на 23,8%, или на 647 млн.руб. В 2011 году объем собственных доходов бюджета города составил 3,3 млрд.руб., что на 1,4% меньше, чем в 2010 году. В 2011 году уменьшились поступления по налогу на имущество физических лиц в связи с изменениями сроков их уплаты в соответствии с Налоговым кодексом. По налогу на доходы физических лиц объем поступлений увеличился на 10,1%, по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности рост составил 7,7%. В целом налоговые доходы уменьшились на 3,8%, неналоговые увеличились на 7,7%.

"Поступления по налоговым и неналоговым доходам"

Из общей суммы недоимки по налоговым платежам, которая на 01.01.2012 составляла 570 млн.руб., менее 10% приходится на недоимку по местным налогам (земельный налог, налог на имущество физических лиц) и единому налогу на вмененный доход. За последние три года размер недоимки в бюджет города по налогу на доходы физических лиц, единому налогу на вмененный доход существенно не изменился, недоимка по земельному налогу уменьшилась в 1,5 раза. В целом по налогам, поступающим в бюджет города, за 2011 год недоимка снизилась на 15,2%.

Следует отметить, что увеличение количества продаж объектов муниципальной собственности (в связи с реализацией преимущественного права приватизации нежилых помещений субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") приводит к снижению поступлений доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности. Так, поступления от аренды нежилых помещений в 2011 году составили 111,6 млн.руб., что меньше, чем в 2010 году на 27,7 млн.руб., несмотря на увеличение базовой ставки арендной платы, в связи с уменьшением количества договоров аренды (на 13,4%). По арендной плате за землю количество договоров несколько увеличилось, и, соответственно, незначительно вырос объем поступлений в бюджет города. Сохраняется задолженность по арендной плате за нежилые помещения и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. Собираемость по арендным платежам стабильно на 5-10 процентных пункта не достигает 100-процентного уровня.

Резервом пополнения доходной части бюджета города является налог на имущество физических лиц и земельный налог. В связи с тем, что на территории города остается достаточно большое число объектов налогообложения (частных жилых домов, дач, квартир, гаражей), на которые не оформлено право собственности, и не завершен процесс межевания земельных участков под многоквартирными домами, налоговые органы не могут исчислить и направить всем собственникам имущества и земельных участков налоговые уведомления. Кроме того, возвращение Смоленску права распоряжаться земельными участками на территории города, собственность на которые не разграничена, также может повлиять на увеличение доходов от использования земли.

Экономический рост, развитие социальной сферы, приток инвестиций, создание новых рабочих мест, увеличение заработной платы создают предпосылки для увеличения поступлений по налогу на доходы физических лиц.

Принятие мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса, а также реализация муниципальной программы поддержки способствует расширению базы налогообложения по единому налогу на вмененный доход.

Расходы бюджета города в 2011 году достигли 6,3 млрд.руб., что на 19,4% больше расходной части 2010 года. Основные направления расходования средств бюджета города Смоленска - социальная сфера (образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт, меры социальной поддержки населения) и жилищно-коммунальное хозяйство. На эти сферы приходится 93% от общего объема расходов.

Около 27% в расходах бюджета города составляют расходы на выплату заработной платы (с начислениями). Вместе с тем, с 2009 года наблюдается положительная тенденция к увеличению удельного веса расходов бюджета города, направляемых не на текущие расходы, а на расходы капитального характера, в том числе на приобретение имущества, строительство объектов социально-культурного и коммунального назначения, дорожного хозяйства. Так, если в 2009 году бюджетные инвестиции в основные средства составили 341 млн.руб. - 9% от общего объема расходов бюджета города, то в 2011 году - 1504,7 млн.руб. - 24%. Это связано с реализацией мероприятий долгосрочной целевой программы "Подготовка к празднованию 1150-летия г. Смоленска".

Реформирование бюджетного процесса начиная с 2008 года направлено как на обеспечение целевого использования бюджетных средств, так и на повышение эффективности управления бюджетными средствами и качества принимаемых решений при их использовании.

Одним из результатов эффективного использования бюджетных ассигнований является снижение доли просроченных обязательств: кредиторская задолженность бюджета города Смоленска в 2010 году составила 29,5 млн.руб. и снизилась к уровню 2008 года в 11 раз.

Немаловажную роль в достижении эффективности использования бюджетных средств играет исполнение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", регулирующего процесс государственных (муниципальных) закупок. В течение 2011 года было проведено 688 торгов и 605 запросов котировок цен. Общий объем заключенных муниципальных контрактов на поставку продукции, выполнение работ за счет средств бюджета города составил 4,4 млрд.руб. - в 2 раза больше, чем в 2010 году. При этом по заключенным контрактам достигнута экономия в размере 122 млн.руб.

На решение задачи повышения эффективности бюджетных расходов направлен программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета города Смоленска. В 2011 году действовало 20 городских программ (ведомственные, долгосрочные, инвестиционные) и перечень бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, не включенные в программы. В большинстве из них бюджет города является единственным источником финансирования. Для реализации ряда программ привлекались средства бюджетов вышестоящих уровней, собственные средства муниципальных предприятий. Доля расходов бюджета города, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) составила 51,2% (в 2010 году данный показатель был на уровне 43,7%). На 2012 год количество программ доведено до 23.

Таким образом, основные проблемы, требующие решения:

- недостаточная мобилизация налоговых и неналоговых платежей в бюджет города (налог на имущество физических лиц, земельный налог и др.);

- сохранение задолженности по арендной плате за нежилые помещения и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

Управление муниципальной собственностью

В процессе управления муниципальным имуществом решаются задачи его учета, контроля за эффективным и целевым использованием, сохранностью. Доходы от использования и реализации муниципального имущества и земельных участков являются одним из основных неналоговых источников бюджета города.

В реестре муниципальной собственности города Смоленска по состоянию на 01.01.2012 состоит на учете 5752 объекта недвижимости общей площадью 6 млн. кв.м и 968 земельных участков общей площадью 11,4 млн. кв.м.

По состоянию на 01.01.2012 действует 570 договоров аренды нежилых помещений. Площадь сдаваемых в аренду помещений составляет 59,1 тыс.кв.м. Также действует 308 договоров аренды земельных участков. Площадь сдаваемых в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, составляет 704,2 тыс.кв.м.

	Ед.изм.	2009	2010	2011
Количество договоров по арендной плате за нежилые помещения	ед.	760	658	570
Площадь нежилых помещений, сданных в аренду	тыс.кв.м	75,3	60,8	59,1
Количество договоров по арендной плате за земельные участки	ед.	271	285	308
Площадь земельных участков, сданных в аренду	тыс.кв.м	475,97	690,4	704,2

С 2009 года происходит уменьшение количества договоров аренды помещений в связи с реализацией преимущественного права приватизации нежилых помещений субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в связи с предоставлением муниципальным бюджетным учреждениям права самостоятельно заключать договоры аренды и направлять средства, полученные от использования объектов, переданных им в оперативное управление, на обеспечение деятельности этих учреждений в соответствии с решением сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 22.11.2010 N 197.

За три последних года (с 2009 г. по 2011 г.) наблюдается тенденция снижения задолженности по арендной плате за использование муниципального нежилого фонда, а соответственно, и снижения потерь доходов в городской бюджет. Общая задолженность по арендной плате по действующим договорам аренды муниципальных нежилых помещений составила по состоянию на 01.01.2012 - 14,0 млн.руб. и снизилась за период с 01.01.2010 на 27,1%. Текущая задолженность по оплате аренды муниципальных нежилых помещений за 2011 год составила 6,1 млн.руб. и уменьшилась почти в 2 раза по сравнению с 2009 годом.

Снижение задолженности по арендной плате происходит за счет действенного контроля за поступлением платежей и активной претензионной работы. В 2009 году подготовлено и направлено арендаторам 405 претензий на сумму 30,3 млн.руб.; в 2010 году - 194 претензии на сумму 26,2 млн.руб. и в 2011 году - 162 претензии на сумму 9,3 млн.руб. В арбитражный суд Смоленской области в 2009 году направлено 53 исковых заявления о взыскании задолженности по арендной плате и (или) пени на сумму 19,6 млн.руб., в 2010 - 45 исковых заявлений на 15,3 млн.руб. и в 2011 году - 39 исковых заявлений на 19,6 млн.руб.

Эффективной мерой по снижению задолженности по арендной плате явилось внедрение автоматического начисления пени за просрочку внесения платежей за аренду имущества и взыскание ее в исполнение установленных договором условий аренды. Так, в 2009 году в результате погашения пени в городской бюджет поступило 3,7 млн.руб., в 2010 году эта сумма составила 6,3 млн.руб. и в 2011 - 1,4 млн.руб. Снижение уровня пени в 2011 году свидетельствует об уменьшении числа арендаторов-должников.

В 2011 году на 3,9 процентных пункта уменьшился процент сбора платежей по арендной плате за земельные участки. В целях погашения имеющейся задолженности в 2011 году было направлено 9 претензий на общую сумму 2,1 млн.руб. и подано одно исковое заявление в суд на сумму 347 тыс. руб. В результате проводимой работы объем поступлений за 2011 год по арендной плате с учетом погашения задолженности увеличился в 1,5 раза по сравнению с 2010 годом.

Количество организаций муниципальной формы собственности на 01.01.2011 составляло 211 единиц и за 2011 год уменьшилось на 14 (за счет передачи в государственную собственность Смоленской области муниципальных лечебно-профилактических учреждений и исключения из реестра муниципального имущества города Смоленска предприятий, не ведущих хозяйственную деятельность). В целях повышения эффективности деятельности муниципальных организаций проводится работа по преобразованию муниципальных предприятий в муниципальные автономные учреждения и перевод муниципальных образовательных учреждений в статус бюджетных и казенных.

Для повышения эффективности использования муниципальной собственности необходимо продолжить работу в следующих направлениях:

- усиление контроля за поступлением арендной платы путем проведения проверок по соблюдению арендаторами условий договоров;

- осуществление претензионной работы по взысканию задолженности;

- проведение технической инвентаризации - выявление объектов недвижимости и их собственников, которые не упорядочили свои земельно-имущественные отношения, с целью дальнейшего побуждения к постановке этих объектов на кадастровый и налоговый учет;

- оценка рыночной стоимости объектов муниципальной собственности;

- регистрация права муниципальной собственности на объекты, в том числе бесхозные;

- реорганизация муниципальных предприятий и учреждений в более совершенные организационно-правовые формы;

- приватизация убыточных и неэффективных муниципальных предприятий;

- проведение работ по межеванию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Взаимодействие муниципальных органов исполнительной власти и городского гражданского сообщества, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти

В городе Смоленске и в правовом, и в организационном аспекте созданы базисные условия для обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления с населением города в процессе решения вопросов местного значения. Созданные условия отвечают требованиям федерального законодательства, установленные правила обращения граждан в органы местного самоуправления обеспечивают прозрачность процедур обращений граждан, возможность реализации ими инициатив по решению проблем и внесению предложений по развитию города в различных наиболее удобных для граждан формах.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, которые реализованы в структуре официального сайта Администрации города, являются:

- открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления;

- достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Для повышения открытости деятельности органов муниципальной власти, осуществления взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами и организациями на основе информационно-коммуникационных технологий создан и функционирует официальный Интернет-сайт Администрации города Смоленска, на котором размещена вся информация о деятельности органов местного самоуправления города Смоленска в соответствии с требованиями вышеуказанного закона. Кроме того, обеспечивается возможность для населения города обращаться к органам власти и получать ответы через систему "Виртуальная приемная". Так, если в 2006 году поступило 288 обращений, в 2009 - 982 обращения, в 2010 - 1510 обращений, то в 2011 году - 2358 обращений, что свидетельствует о востребованности данного вида "обратной связи".

Территориальное общественное самоуправление

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территориальное общественное самоуправление является одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Развитие системы ТОС путем привлечения широких слоев населения к процессам самостоятельного управления территориями позволяет установить обратную связь между жителями города и органами местного самоуправления, повысить социальную активность граждан и эффективность муниципального управления.

По состоянию на начало 2012 года на территории города Смоленска действуют:

- 210 председателей уличных комитетов;

- 821 старший по дому (подъезду).

Зарегистрировано 4 ТОСа, для 11 ТОСов Администрацией города Смоленска согласованы границы территории.

Представители органов ТОС активно участвуют в обсуждении проектов бюджета города Смоленска, публичных слушаниях по вопросам жизнедеятельности города, проводят праздники на своих территориях, организуют и активно вовлекают молодежь в мероприятия по благоустройству и озеленению города.

В 2011 году в городе впервые прошел конкурс "Лучший председатель ТОС, лучший председатель уличного комитета". Мероприятия с участием населения, входящего в ТОС, позволили за 2010-2011 годы привлечь более 18 тыс. человек.

Как показал социальный опрос, проведенный среди жителей города Смоленска, лишь 5,5% опрошенных респондентов готовы выступить с инициативой о проведении субботника на своей территории; активно участвуют в собраниях жильцов дома - 14%; о территориальном общественном самоуправлении слышали 21,9% опрошенных. Вместе с тем, 56,2% хотели бы получить больше информации о ТОС; 28% выступают за создание ТОС.

Эти данные свидетельствуют о достаточно низком уровне активности населения города Смоленска в общественной жизни и необходимости развития ТОС в городе Смоленске.

Система информационного обеспечения муниципальных органов исполнительной власти

Администрация города Смоленска с 1998 года активно применяет в своей деятельности информационно-коммуникационные технологии. К настоящему моменту построена развитая сетевая инфраструктура. Создана мультисервисная корпоративная сеть передачи данных, объединившая все структурные подразделения Администрации города Смоленска. Структурные подразделения Администрации города Смоленска обеспечены доступом в сеть "Интернет" и электронной почтой, в деятельности Администрации города Смоленска внедрена система электронного документооборота.

В Администрации города Смоленска созданы и функционируют геоинформационные системы "Информационная система обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска", "Смоленск - Реклама". Данные ГИС используют единую базу данных и единый картографический сервер, что обеспечивает поддержание актуальных данных во всех системах. К 2012 году в Администрации города были закончены работы по созданию ГИС "Смоленск-Теплосеть" и "Смоленск-Водоканал", ГИС "Смоленск - Ливневая канализация". Данные ГИС установлены в Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска. Стоит задача внедрения их на муниципальных предприятиях, эксплуатирующих данные инженерные сети.

Проводятся работы по развитию и обслуживанию мультисервисной сети Администрации города Смоленска в части создания волоконно-оптических каналов связи, которые позволят осуществлять обмен информацией по защищенным каналам связи между структурными подразделениями Администрации города Смоленска с достаточно высокой пропускной способностью. Кроме того, локальная сеть Администрации города Смоленска объединяется с сетью "Интернет" с соблюдением требований информационной безопасности. Это позволяет, уменьшив количество компьютеров, увеличить число пользователей, имеющих доступ к сети "Интернет", что особенно важно при предоставлении услуг в электронном виде и при межведомственном взаимодействии.

Вместе с тем существует ряд проблем, которые требуют комплексного взаимосвязанного решения:

- низкие темпы обновления оборудования (в среднем в год от 4 до 10% от общего числа компьютерного парка) не позволяют использовать для работы новые информационные технологии и системы;

- необходимость приобретения лицензионного программного обеспечения в связи с ограниченностью функциональности свободно распространяемого программного обеспечения и его несовместимостью с уже установленными информационными системами;

организация межведомственного электронного взаимодействия предъявляет повышенные требования к обеспечению защиты персональных данных и каналов передачи данных;

- для обеспечения стабильной и бесперебойной работы информационных ресурсов в единой корпоративной сети требуется переход на качественно новый технологический уровень серверного узла обработки и хранения данных.

Организация предоставления муниципальных услуг

Принципы и порядок предоставления муниципальных услуг регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В Бюджетном кодексе РФ определены требования к порядку предоставления бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг. Реализация в полной мере указанного федерального закона позволит снизить издержки граждан и организаций на преодоление административных барьеров, повысить уровень удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью муниципальных услуг, в том числе позволит отслеживать ход их исполнения на каждой стадии.

В рамках реализации закона проделана следующая работа:

- разработаны регламенты по 62 муниципальным услугам и перечень из 12 услуг, которые предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг;

- утвержден перечень из 6 услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, в которых размещается муниципальное задание (заказ);

- утвержден Порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления города Смоленска муниципальных услуг.

В соответствии со сроками, установленными действующим законодательством, утвержден План перехода на предоставление услуг в электронном виде.

Для предоставления многих услуг (как государственных, так и муниципальных) необходимо осуществление взаимодействия различных ведомств. В связи с чем утвержден План мероприятий по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг на 2011-2012 годы, а также Перечень услуг с элементами межведомственного и межуровневого взаимодействия, в котором нашли отражение 30 муниципальных услуг.

В ходе выполнения постановления Правительства РФ от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" на официальном сайте Администрации Смоленской области размещен портал государственных и муниципальных услуг. На данном портале размещается информация обо всех предоставляемых Администрацией города Смоленска услугах с полной информацией о процессе их оказания.

На планируемый период стоит задача продолжить работу по формированию информационной базы для оценки объемов расходных обязательств бюджета города на предоставление муниципальных услуг в установленном законодательством объеме; по проведению мониторинга качества предоставления муниципальных услуг; по оптимизации межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Организация планирования развития города

Администрацией города Смоленска реализуются основные виды планирования, по которым федеральное законодательство предписывает органам местного самоуправления предпринять соответствующие организационные меры, а именно:

- социально-экономическое планирование;

- территориальное планирование;

- бюджетное планирование;

- планирование развития систем коммунальной инфраструктуры.

Во временном разрезе наиболее развитыми и реально работающими в настоящее время элементами системы планирования являются краткосрочное и среднесрочное планирование.

Основными документами, с помощью которых осуществляется территориальное планирование развития города Смоленска, являются:

- Генеральный план города Смоленска до 2025 г.;

- Правила землепользования и застройки;

- проекты планировки территорий (земельных участков) в границах города.

Разрабатываются проекты планировок на застроенные территории и территории, подлежащие перспективной комплексной застройке.

Ежегодно в соответствии с Федеральным законом от 20.07.95 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" разрабатывается прогноз социально-экономического развития города Смоленска на трехлетний период, который является основой для формирования проекта бюджета города Смоленска. Процедура формирования прогноза социально-экономического развития города Смоленска определена в соответствии с требованиями федерального законодательства. Параметры прогноза согласовываются с Департаментом экономического развития Смоленской области.

Порядок бюджетного планирования в городе установлен Положением о бюджетном процессе в городе Смоленске, утвержденным решением сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 29.02.2008 N 783, и содержит основные и обязательные, установленные Бюджетным кодексом РФ положения относительно бюджетного планирования. В Положении отражены вопросы планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, оказание муниципальных услуг с учетом муниципального задания, реализацию целевых программ, а также планирование субсидий из бюджета города.

Для целей бюджетного планирования применяются следующие основные документы, нашедшие отражение в Положении о бюджетном процессе и порядок формирования которых установлен отдельными муниципальными правовыми актами:

- прогноз социально-экономического развития;

- перечень целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета города;

- муниципальное задание на оказание муниципальных услуг;

- программа муниципальных внутренних заимствований;

- программа муниципальных гарантий;

- основные направления бюджетной и налоговой политики города в планируемом периоде.

С 2012 года бюджет города Смоленска разрабатывается на трехлетний период.

Постановлением главы Администрации города Смоленска утвержден порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации. Указанные программы являются действенным механизмом решения отраслевых и межведомственных проблем социально-экономического развития.

Ежегодно на основе утвержденного бюджета города Смоленска с учетом утвержденных муниципальных программ разрабатываются Основные направления развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы, которые утверждаются Смоленским городским Советом.

Планирование развития коммунальной инфраструктуры в городе Смоленске применяется в соответствии с нормами федерального законодательства. В период 2007-2010 годов в городе реализовывалась Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционные программы организаций коммунального комплекса (МУП "Смоленсктеплосеть", СМУП "Горводоканал", ОАО "ТГК-4", филиал "Смоленские городские электрические сети" ОАО "Смоленскэнерго", СМУП "Спецавтохозяйство"). В связи с изменениями федерального законодательства полномочия по утверждению инвестиционных программ ряда организаций коммунального комплекса переданы с муниципального уровня на уровень субъектов РФ. В планируемом периоде стоит задача разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Смоленска, схемы теплоснабжения города Смоленска и реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Смоленске на 2011-2013 годы и на перспективу до 2020 года", инвестиционной программы СМУП "Горводоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Смоленска, утвержденной на 2011-2013 годы.

В целях принятия решений по эффективному развитию города создана система мониторинга и оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов.

Ежегодно осуществляется сбор и предоставление в территориальный орган государственной статистики отчетности, содержащей показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы, обеспеченность территории города Смоленска объектами инфраструктуры. Внедрена система ежеквартального мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления и ежегодной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов, на основе которой готовится и размещается на официальном сайте Администрации города Смоленска сводный доклад главы Администрации города о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период. Предусматривается согласование значений показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления с департаментами Администрации Смоленской области.

Ежегодно проводится анализ эффективности исполнения целевых программ.

Информация об изменениях:

Решением Смоленского городского Совета от 29 марта 2013 г. N 851 раздел II изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Основные задачи на 2012-2014 годы

Главная цель - повышение уровня и качества жизни населения города Смоленска на основе динамичного развития экономической и социальной сферы города.

Целевой ориентир главной цели - соотношение среднедушевого дохода величине прожиточного минимума.

Значение целевого ориентира главной цели	Ед.изм.	2011 факт	Прогнозируемые значения
			2012	2013	2014
Соотношение среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума	%	244	266	285	305

Достижение поставленной цели будет обеспечено в результате решения следующего комплекса задач.

Создание условий для улучшения качества жизни посредством снижения уровня бедности и роста благосостояния населения, обеспечения высокого уровня услуг в сферах образования, культуры, физической культуры, повышения социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетних недееспособных граждан, создания условий для развития творческого, интеллектуального потенциала, социальной активности и самореализации молодежи, для удовлетворения интеллектуальных, духовных и творческих потребностей населения.

Показатели	Ед. изм.	2011 факт	Планируемые/прогнозируемые значения
			2012	2013	2014
Количество муниципальных дошкольных образовательных учреждений	ед.	76	77	78	79
Численность детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях	чел.	12410	13043	13393	13503
Численность детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию	чел.	29842	30592	30592	30612
Удельный вес школ, имеющих реконструированные спортивные площадки	%	17,1	41,5	48,8	68,3
Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом	тыс.чел.	78,1	78,2	79,0	79,6
Пополнение книжного фонда муниципальных библиотек	экз.	32144	26300	30000	32000

Создание комфортной среды для жизни и работы путем содействия в решении жилищных проблем отдельных категорий граждан, расселения и сноса аварийного жилья; развития жилищного строительства; реконструкции объектов историко-культурного наследия; строительства и ремонта дорог и тротуаров; улучшения работы общественного транспорта; благоустройства парков, зон отдыха и рекреационных зон.

Показатели	Ед.изм.	2011 факт	Планируемые/прогнозируемые значения
			2012	2013	2014
Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец года	кол-во	5249	4817	4758	4755
Переселение граждан из аварийного и ветхого жилья	чел.	238	115	1006	106
	(семей)	(101)	(46)	(385)	(39)
в том числе:	кв.м	3817,6	1569,59	15326,04	1261,8
- в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска"	чел.	89	50	1006
	(семей)	(36)	(19)	(385)
- в рамках реализации мероприятий Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ	чел.	149	65
	(семей)	(65)	(27)
- в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Переселение граждан из аварийных жилых домов блокированной застройки" на 2013-2014 годы	чел.				106
	(семей)				(39)
	кв.м				1261,8
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя города Смоленска	кв.м	23,9	24,4	25,5	26,5
Численность населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения	тыс.чел.	10,32	8,32	7,27	3,47
Среднесуточное количество муниципального пассажирского транспорта на маршрутах:	ед.
- трамваев		46,5	43,4	44,0	41,4
- троллейбусов		27,9	27,5	27,5	26,3
- автобусов		65	64	67	71
Протяженность реконструируемых трамвайных линий	км	5,063	2,719	3,883	-
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт:
- капитальный	тыс.кв.	396,7	25,9	166,8	-
- текущий	м	83,4	92,5	93,2	94,1
Озеленение территории города	га	6,9	4,43	4,43	4,43

Развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры путем модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска, укрепления материально-технической базы муниципальных коммунальных предприятий и, как результат, улучшение качества и надежности предоставления коммунальных услуг, повышение энергетической эффективности городского хозяйства.

Показатели	Ед.изм.	2011 факт	Планируемые значения
			2012	2013	2014
Реконструкция (замена) сетей коммунальной инфраструктуры:	км
- водоснабжение и водоотведение		5,71	5,33	6,73	7,71
- теплоснабжение (в двухтрубном исчислении)		17,2	17,6	17,6	10,7
Удельный вес сетей, нуждающихся в замене:	%
- водоснабжение и водоотведение		23,36	22,51	21,69	20,77
- теплоснабжение		59,15	57,7	56,3	54,8
Количество приборов учета воды на границах балансовой принадлежности сетей между СМУП "Горводоканал" и абонентами	ед.	4500	5400	6990	10800
	в % от потребности	24,8	32,5	40,1	67,0
Производственная мощность очистных сооружений в городе	тыс.куб.м в сутки	135,5	135,5	145,65	166,45
Количество многоквартирных домов - всего	ед.	2903	2915	2927	2939
в том числе, оснащенных коллективными приборами учета:
- электроэнергии		2323	2915	2927	2939
- теплоэнергии		195	271	348	425
- холодной воды		383	459	536	612
- горячей воды		162	238	315	392

Развитие экономического потенциала - достижение устойчивых темпов роста производства, стимулирование развития малого бизнеса, поддержка ключевых для муниципалитета производств, привлечение инвестиций в экономику города Смоленска, повышение инвестиционной привлекательности города, развитие внутреннего туризма, содействие занятости населения города.

Показатели	Ед. изм.	Прогнозируемые значения
		2011	2012	2013	2014
Объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ, услуг) по основным видам экономической деятельности по крупным и средним организациям	В процентах к предыдущему году	111,4	105,3	110,0	110,3
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним организациям муниципальной формы собственности		104,8	105,0	106,3	105,1
Оборот розничной торговли по крупным и средним организациям		131,0	120,0	115,0	113,7
Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций		163,4	103,1	103,0	105,9
Инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям муниципальной формы собственности		в 2,3 раза	102,9	103,6	101,7
Количество вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства		119,8	110,9	110,4	109,6
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования		95,5	89,9	196,7	94,1
Численность работающих по крупным и средним организациям		101,0	101,0	101,1	101,1

Для успешной реализации поставленных задач необходимо повысить эффективность муниципального управления. В этих целях планируется внедрение современных управленческих технологий, осуществление информатизации и автоматизации процессов деятельности органов местного самоуправления, совершенствование форм и методов контроля за использованием бюджетных средств, ориентация на долгосрочное бюджетное планирование и программно-целевые принципы организации деятельности органов местного самоуправления.

Информация об изменениях:

Решением Смоленского городского Совета от 29 марта 2013 г. N 851 раздел III изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Система программных мероприятий

Основные задачи	Мероприятия по развитию отраслей городского хозяйства и социальной сферы, вводимые объекты, целевые программы	Финансирование (тыс.руб.)			Ожидаемый эффект от реализации мероприятий
		2012	2013	2014
I. Создание условий для улучшения качества жизни
1.1. Увеличение количества мест в детских дошкольных учреждениях	Строительство прогимназии для одаренных детей в рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска".	10000,0	10248,9
		191692,4 (субсидии федер. бюджета)	40000,0 (федер. бюджет)
	Проектирование детского сада на 110 мест по ул. Свердлова.	131,5	-	-
	Строительство детского сада на 110 мест по ул. М. Октябрьской "Машенька".	5965,9	-	-
	Проектирование детского сада на 240 мест по Станционному пер.	6802,0	-	-
	Проектирование детского сада на 100 мест по ул. 2-я Дачная.	5598,0	-	-
	Капитальный ремонт детского сада "Светлячок" и разработка наружных коммуникаций.	30752,2	407,0	-
	Компенсация за счет средств бюджета города части расходов на содержание 65 детей, принятых в ведомственный детский сад ОАО "Бахус" из городской очереди, в размере, соответствующем затратам на содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях в рамках целевой программы "Развитие системы образования города Смоленска" на 2011-2013 годы.	4729,3	-	-
1.2. Создание условий для круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков	Реализация мероприятий раздела "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" программы "Дети города Смоленска" на 2011-2013 годы, в т.ч. отдых одаренных детей в муниципальном оздоровительном лагере "Салют".	12534,3	14607,1	Планируется утверждение программы	Увеличение количества молодых людей, охваченных временной занятостью. Создание временных рабочих мест для молодежи в возрасте от 14 до 18 лет на базе муниципальных общеобразовательных учреждений, на базе ОУ ДОД - ДПЦ "Смоленские дворы". Организация работы оздоровительных лагерей с дневным пребыванием на базе муниципальных образовательных учреждений города и МОУ ДОД СДЮШОР N 6 в пос. Пржевальское.
	Возмещение родителям части затрат, связанных с приобретением путевок для детей в загородные детские оздоровительные лагеря.	Финансирование производится за счет областного бюджета
	Реализация мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей и подростков по целевой областной программе "Дети Смоленщины" на 2011-2015 гг.	10272,8	Размер финансирования не определен
	Реконструкция детского оздоровительного лагеря "Орленок" с круглогодичным циклом использования в рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска".	18631,0	17540,0
		69600,0 (субсидии федер. бюджета)	17400,0 (федер. бюджет)
1.3. Создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей	В рамках ведомственной целевой программы "Развитие системы образования" на 2011-2013 годы:				100% охват горячим питанием учащихся 1-11 классов школ и Православной гимназии и горячими обедами малообеспеченных детей. Обеспечение питьевой водой общеобразовательных учреждений, в т.ч. межшкольных учебных комбинатов, детских садов.
	- обеспечение школ, детских садов и учреждений дополнительного образования артезианской питьевой водой высшей категории качества;	17984,2	18510,3	18510,3
	- обеспечение школьников бесплатным питанием;	113844,7	128938,8	128938,8
	- субсидия негосударственным образовательным учреждениям общеобразовательного типа для возмещения затрат, связанных с бесплатным питанием обучающихся	769,6	833,0	874,7
1.4. Повышение качества школьного образования и развитие сети образовательных учреждений	Реализация ведомственной целевой программы "Развитие системы образования" на 2011 - 2013 годы,	1186579,4	1240103,3	Планируется утверждение программы	Повышение эффективности и качества общего образования. Развитие вариативности сети образовательных учреждений города. Формирование здоровьеразвивающей образовательной системы, направленной на сохранение и укрепление здоровья детей, формирование здорового образа жизни детей дошкольного и школьного возраста. Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений образования и приведение зданий в соответствие с санитарными нормами и правилами эксплуатации.
	в т.ч. субсидии на финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных учреждениях.	-	1000,0
	Строительство пристройки к зданию гимназии экономического профиля по ул. Багратиона.	17000,0	12737,7	9405,0
	Реализация раздела "Охрана жизни и здоровья детей" долгосрочной целевой программы "Дети города Смоленска" на 2011-2013 годы.	3315,7	-	Планируется утверждение программы
1.5. Создание условий для повышения доходов населения	Возмещение за счет средств бюджета города Смоленска убытков, связанных с предоставлением услуг населению по тарифам ниже экономически обоснованных затрат:				Обеспечение ценовой доступности ряда социально важных услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями населению города Смоленска.
	- услуги по содержанию и ремонту общежитий, по сбору и вывозу жидких бытовых отходов из неканализованного жилищного фонда (для нанимателей жилых помещений);	12271,0	12135,3	12742,0
	- услуги бань.	8483,0	4000,0	4200,0
	Субсидии юридическим и физическим лицам, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам города Смоленска.	214646,8	232547,0	237826,8
1.6. Повышение оплаты труда работников бюджетной сферы	Осуществление дополнительных ежемесячных выплат (доплат, компенсаций) следующим категориям: - работникам муниципальных учреждений культуры, работникам муниципальных образовательных учреждений, муниципальных спортивных школ (650 руб.); - заведующим, заместителям заведующих, педагогическим и медицинским работникам, младшим воспитателям муниципальных детских садов и библиотекарям муниципальных библиотек (по 500 руб.); - врачам (по 3 тыс.руб.), младшему медицинскому персоналу (по 1,5 тыс.руб.) за проведение вакцинации детей в муниципальных образовательных учреждениях.	Финансирование мероприятия производится в рамках ведомственных целевых программ: - "Развитие системы образования"; - "Организация культурно-досугового обслуживания населения муниципальными учреждениями культуры"; - "Организация библиотечного обслуживания населения муниципальными библиотеками города Смоленска"; - "Развитие физической культуры и спорта в городе Смоленске"; - "Организация дополнительного образования детей муниципальными бюджетными образовательными учреждениями дополнительного образования".			Повышение уровня доходов работников муниципальных учреждений социальной сферы. Привлечение молодых специалистов в учреждения социальной сферы.
1.7. Социальная защита отдельных категорий граждан	Установление размера платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на уровне 20% от затрат на содержание ребенка. Предоставление льгот по оплате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях отдельным категориям граждан (в размере 50% от установленной родительской платы или в виде полного освобождения).	Недополученные суммы учтены в объеме бюджетного финансирования муниципальных дошкольных учреждений.			Повышение уровня защищенности отдельных категорий граждан.
	Организация компенсационных выплат части родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях.	41428,4 (субвенция областного бюджета)	38880,7 (субвенция областного бюджета)	40824,7 (субвенция областного бюджета)
	Организация ежемесячных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: - выплата компенсаций на проезд; - выплата пособий попечителям; - выплаты на содержание ребенка, переданного в приемную семью; - оплата труда приемных родителей.	53914,7 (субвенции областного бюджета)	64271,0 (субвенции областного бюджета)	67249,0 (субвенции областного бюджета)
	Реализация раздела "Дети-инвалиды" долгосрочной целевой программы "Дети города Смоленска" на 2011-2013 годы.	397,0	-	Планируется утверждение программы
	Предоставление услуги для пенсионеров и инвалидов в городских банях по льготному тарифу (в один день недели 50-процентная скидка), детям до 7 лет бесплатно.	Финансирование мероприятия осуществляется в соответствии с п. 1.5
	Предоставление права льготного проезда в муниципальном пассажирском транспорте для обучающихся в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования с очной формой обучения, пенсионеров, учащихся вечерних (сменных) общеобразовательных школ с дневной формой обучения и учащихся ПТУ, бесплатного проезда отдельным категориям граждан.	Финансирование мероприятия осуществляется в соответствии с п. 1.5
	Предоставление ветеранам боевых действий дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, радио и телефона и бесплатный проезд в городском муниципальном пассажирском транспорте гражданам, удостоенным звания "Почетный гражданин города Смоленска". Ежемесячная материальная помощь почетным гражданам, получающим пенсии по старости или инвалидности.	11600,2	12227,0	12838,4
	Предоставление льгот по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц ряду категорий налогоплательщиков в соответствии с решениями Смоленского городского Совета от 02.11.2011 N 485, от 23.10.2009 N 1259.	Выпадающие доходы бюджета города в 2013 году оцениваются в размере 22,5 млн.руб.
	Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	87033,0 (областной бюджет)	93479,7 (областной бюджет)	104697,3 (областной бюджет)
1.8. Защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Реализация раздела "Дети-сироты" долгосрочной целевой программы "Дети города Смоленска" на 2011-2013 годы.	3570,0	3000,0	Планируется утверждение программы	Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оказание помощи в ремонте жилого помещения. Организация досуга и отдыха для детей-сирот.
1.9. Обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения	Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.	18578,8 (субвенции областного бюджета)	11360,3 (субвенции областного бюджета)	6311,3 (субвенции областного бюджета)	Приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
1.10. Защита прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан и граждан, признанных судом безвестно отсутствующими	Проведение обследований жилищно-бытовых условий, в которых проживают указанные категории граждан. Участие в качестве третьего лица в судебных заседаниях в защиту личных и имущественных прав. Заключение договоров доверительного управления имуществом безвестно отсутствующих граждан.				Обеспечение государственной защиты прав совершеннолетних недееспособных граждан.
1.11. Повышение безопасности проживания	Реализация комплексной программы по профилактике правонарушений и укреплению правопорядка в городе Смоленске на 2011-2014 годы.	1567,2	1653,5	1736,1	Снижение показателя преступлений, совершенных несовершеннолетними, до уровня средних по России и Центральному федеральному округу показателей. Обеспечение 100-процентного охвата учащихся образовательных учреждений города Смоленска профилактическими мероприятиями по предупреждению правонарушений.
	Реализация раздела "Профилактика безнадзорности и правонарушений" долгосрочной целевой программы "Дети города Смоленска" на 2011-2013 годы.	38,0	-	-
	Реализация комплексной программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту, утвержденной на 2010-2012 и на 2013-2016 годы.	1277,0	1579,8	1664,1
1.12. Создание условий для развития творческого, интеллектуального потенциала, социальной активности и самореализации молодежи	Реализация городской целевой программы "Молодежь города Смоленска" на 2012-2015 годы, в том числе мероприятия, проводимые администрациями:	2730,0	2805,0	4866,5	Увеличение численности молодежи, участвующей в социально значимых проектах. Увеличение численности старших школьников и студентов, участвующих в деятельности общественных объединений. Рост количества структур студенческого и молодежного самоуправления в городе.
	- Промышленного района;	215,0	240,0	252,0
	- Ленинского района;	215,0	240,0	252,0
	- Заднепровского района.	215,0	240,0	252,0
1.13. Патриотическое воспитание молодежи	Реализация долгосрочной целевой программы допризывной подготовки молодежи города Смоленска на 2012-2015 годы.	2050,0	1053,0	5205,2	Увеличение количества молодежи, охваченной мероприятиями патриотической направленности. Улучшение укомплектованности образовательных учреждений города Смоленска спортивным оборудованием; военно-патриотических клубов по месту жительства компьютерным и мультимедийным оборудованием и учебно-наглядными пособиями для обучения по оказанию первой медицинской помощи.
	Реализация мероприятий раздела "Патриотическое воспитание" долгосрочной целевой программы "Дети города Смоленска" на 2011-2013 годы.	830,0	270,5	Планируется утверждение программы
	Реализация мероприятий раздела "Патриотическое воспитание" долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования города Смоленска" на 2011-2013 годы.	335,0	359,5	Планируется утверждение программы
1.14. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры	Проектирование пристройки к Камерному театру в рамках реализации раздела "Модернизация и строительство учреждений культуры" долгосрочной целевой программы "Развитие культуры в городе Смоленске" на 2012-2014 годы.	2800,0	490,0	-	Улучшение условий функционирования Камерного театра.
1.15. Развитие массовой физкультуры и спорта высших достижений, формирование общественного мнения среди населения города Смоленска о жизненной необходимости для каждого человека в регулярных физкультурно-оздоровительных занятиях.	Реализация городской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Смоленске" на 2012-2014 годы, в том числе мероприятия, проводимые администрациями:	55510,7	129402,2	143052,8	Увеличение в городе Смоленске числа людей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом. Увеличение количества подготовленных спортсменов массовых разрядов и выполнивших нормативы мастеров спорта, мастеров спорта международного класса, заслуженных мастеров спорта. Обеспечение участия ведущих и юных спортсменов в соревнованиях городского и областного уровня, всероссийского и международного масштаба. Оказание финансовой поддержки ведущих спортсменов, достигших высоких спортивных результатов. Обмен опытом международного сотрудничества в области физической культуры и спорта.
	- Промышленного района;	222,6	230,0	241,5
	- Ленинского района;	222,6	230,0	241,5
	- Заднепровского района.	222,6	230,0	241,5
	Реализация мероприятий раздела "Детский спорт и физическая культура" программы "Дети города Смоленска" на 2011-2013 годы.	1915,0	660,0	Планируется утверждение программы
	Реализация мероприятий раздела "Международные обмены под эгидой города Смоленска при участии общественных организаций города, органов местного самоуправления, учебных заведений в области спорта, культуры, образования" программы "Развитие международных связей в городе Смоленске".	270,0	270,0	315,0
	Реализация спортивных мероприятий раздела "Профилактические мероприятия" программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту".	551,0	528,4	554,8
	Проведение спортивных мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска" на 2010-2013 годы.	430,0	1500,0
1.16. Развитие программ семейного и массового досуга	Реализация целевой ведомственной программы "Организация культурно-досугового обслуживания населения муниципальными учреждениями культуры".	62022,2	65846,0	74249,4	Создание условий для разностороннего развития личности. Сохранение культурных традиций. Обеспечение свободного доступа жителей города Смоленска к культурному досугу и отдыху. Развитие самобытных национальных культур, народных промыслов и ремесел. Развитие театрального, эстрадного жанров, декоративно-прикладного искусства. Увеличение количества лауреатов международных, всероссийских, региональных фестивалей и конкурсов музыкального, театрального искусства и самодеятельного народного творчества.
		21306,3 (платные услуги)	22093,6 (платные услуги)	23111,5 (платные услуги)
	Реализация мероприятий раздела "Поддержка и стимулирование любительского художественного творчества в традиционных и инновационных формах" долгосрочной целевой программы "Развитие культуры в городе Смоленске".	960,0	1000,0	1050,0
	Реализация целевой ведомственной программы "Совершенствование организации массовой работы в городе Смоленске", в том числе мероприятия, проводимые администрациями:	15767,3	14795,9	16616,3
	- Промышленного района;	435,5	320,0
	- Ленинского района;	338,1	320,0
	- Заднепровского района.	307,4	320,0
	Реализация раздела "Развитие социального обслуживания семьи" долгосрочной целевой программы "Дети города Смоленска" на 2011-2013 годы.	269,5	65,6	Планируется утверждение программы
	В рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска"
	- организация и проведение Всероссийского кинофестиваля "Золотой Феникс";	3900,0	4200,0
	- организация и проведение праздника Смоленской иконы Божией Матери Одигитрии;	100,0	100,0
	- праздничные мероприятия, посвященные 1150-летию образования города Смоленска и 70-летию освобождения Смоленщины от немецко-фашистских захватчиков;		5000,0
	- проведение военно-исторического фестиваля "Реконструкция Смоленского сражения 1812 года".	2000,0	1000,0
1.17. Обеспечение доступа граждан к информации и культурному наследию	Реализация ведомственной целевой программы "Организация библиотечного обслуживания населения муниципальными библиотеками города Смоленска".	29510,6	30565,8	32078,0	Увеличение количества читателей и пользователей справочно-поисковым аппаратом, электронными базами данных, центрами правовой информации.
		800,0 (субвенции областного бюджета)	400,0 (платные услуги)	400,0 (платные услуги)
		350,0 (платные услуги)
1.18. Создание условий для разностороннего развития детей и подростков	Реализация ведомственной целевой программы "Организация дополнительного образования детей муниципальными бюджетными образовательными учреждениями дополнительного образования".	101687,4	115620,9	130629,0	Увеличение количества обучающихся в учреждениях дополнительного образования, развитие и сохранение народного творчества. Создание условий для разностороннего развития личности.
		11201,1 (платные услуги)	11490,0 (платные услуги)	11778,0 (платные услуги)
	Строительство детского эколого-биологического центра "Смоленский зоопарк" в рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска".	14000,0	6700,0
		22295,4 (субсидии федер-го бюджета)	100000,0 (федер-й бюджет)
	Реализация раздела "Одаренные дети" долгосрочной целевой программы "Дети города Смоленска".	1985,5	1560,0	Планируется утверждение программы
1.19. Строительство, реконструкция и ремонт спортивных объектов	Реализация инвестиционной программы "Реконструкция спортивных комплексов и площадок в школах города Смоленска", утвержденной на 2012-2014 годы.	60000,0	15000,0	63799,2	Реконструкция 17 спортивных площадок. Создание условий для комплексного развития и жизнедеятельности, сохранения и укрепления здоровья детей города. Создание условий для занятий спортом. Популяризация конного спорта среди детей и юношества. Создание условий для организации тренировочного процесса занятий верховой ездой.
	Реконструкция объектов конноспортивной базы в пос. Одинцово (МБОУ ДОД СДЮШОР N 3) в рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска".	33480,0	12095,5
		109411,4 (субсидии федеральн. бюджета)
1.20. Развитие международных связей	Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие международных связей в городе Смоленске" на 2010-2014 годы.	1778,0	970,0	1543,5	Обеспечение участия школьников и спортсменов города Смоленска в международных молодежных и спортивных обменах. Продвижение самобытного культурного потенциала города на международном уровне.
1.21. Создание условий для обеспечения защиты прав потребителей	Реализация ведомственной целевой программы "Защита прав потребителей в городе Смоленске" на 2012-2014 годы.	370,0	200,0	210,0	Повышение уровня правовой грамотности населения, информирование потребителей об имеющихся на рынке качественных товарах, их потребительских свойствах, повышение удельного веса устраненных в добровольном порядке нарушений прав потребителей.
Итого по I разделу, в т.ч.		2690503,3	2521895,3	1158118,7
Городской бюджет		2570611,9	2237032,0	1018131,9
Средства вышестоящих бюджетов, в т.ч.		87033,0	250879,7	104697,3
федеральный бюджет		-	157400,0	-
областной бюджет		87033,0	93479,7	104697,3
Привлеченные средства		32858,4	33983,6	35289,5
II. Создание комфортной среды для жизни и работы
2.1. Расселение и снос аварийного жилья	Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска".	67479,6 401824,0 (субсидии федер. бюджета)	44500,0 27500,0 (федер. бюджет)		Улучшение жилищных условий 1173 граждан. Снос 6 ветхих и аварийных домов.
	Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в рамках реализации федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"	14759,6 (субсидии федер. бюджета)
		2467,8 (субсидии областного бюджета)
		2467,8
	Расходы на покрытие разницы при приобретении жилых помещений по цене одного кв. метра общей площади жилого помещения, превышающей цену, установленную для Смоленской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда	9092,8
	Расходы на покрытие разницы при предоставлении гражданам жилых помещений площадью, превышающей площадь изымаемого жилого помещения по переселению граждан из аварийного жилого фонда	5093,3
	Реализация ведомственной целевой программы "Переселение граждан из аварийных жилых домов блокированной застройки" на 2013- 2014 годы.	-	-	36120,0
	Снос ветхого и аварийного жилья	2757,2
2.2. Капитальный ремонт многоквартирных домов	Реализация ведомственной целевой программы "Капитальный ремонт и замена лифтов, отслуживших нормативный срок службы, в многоквартирных домах города Смоленска" на 2012-2014 годы.	22930,0	-	22930,0	Замена лифтов, выработавших нормативный срок службы. Снижение уровня износа жилищного фонда. Исключение угрозы возникновения пожара. Обеспечение безопасности проживания в многоэтажных многоквартирных домах.
	Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов (в том числе по исполнению судебных актов РФ).	98676,6	50000,0	53000,0
	Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в рамках реализации федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"	67073,8 (субсидии федер. бюджета)
		11214,8 (субсидии областного бюджета)
		11214,8
	Обеспечение пожарной безопасности муниципальных общежитий (предписание Государственной Жилищной инспекции).	750,6	7500,0	8000,0
2.3. Решение жилищной проблемы молодых семей	Обеспечение жильем молодых семей:			Размер финансирования не определен	Улучшение жилищных условий молодых семей.
	- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище";	10120,8 (федер. бюджет)	3705,1 (федер. бюджет)
	- областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей";	11327,3 (областной бюджет)	3534,9 (областной бюджет)
	- софинансирование из городского бюджета в рамках областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей".	6764,5	5892,8
2.4. Решение жилищной проблемы ветеранов Великой Отечественной войны	Ведение учета граждан в целях предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов войны 1941-1945 годов".	35280,0 (федер. бюджет)	Размер финансирования не определен		Улучшение жилищных условий всех ветеранов Великой Отечественной войны, поставленных на учет после 01.01.2005.
2.5. Решение жилищной проблемы отдельных категорий граждан	Ведение учета следующих категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений (в рамках федеральной программы "Жилище"): - военнослужащих, уволенных в запас; - семей, выехавших из районов Крайнего Севера; - семей, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС; - семей вынужденных переселенцев; - ветеранов боевых действий, в т.ч. погибших; - инвалидов; - семей, воспитывающих инвалидов; - воинов-интернационалистов.	69448,2 (федер. бюджет)	Размер финансирования не определен		Предоставление Департаментом по социальному развитию Смоленской области государственных сертификатов на приобретение жилья. Улучшение жилищных условий данных категорий граждан в пределах объемов средств, выделяемых из федерального бюджета.
2.6. Развитие жилищного строительства	Разработка проекта планировки под многоэтажную застройку в районе пос. Миловидово (2-я очередь).	9780,0			Создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и объектов социально-бытового назначения. Снижение стоимости строительства.
	Строительство многоквартирного жилого дома по ул. Социалистической	1221,3
2.7. Реконструкция объектов историко-культурного наследия	Реализация ведомственной целевой программы "Сохранение и охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории г. Смоленска" на 2012-2014 годы.	120,0	1000,0	1950,0	Реализация мероприятий будет способствовать формированию нового привлекательного облика города, создаст условия для туризма, привлечения инвестиций и превращения Смоленска в визитную карточку России на ее западных рубежах.
	Создание архитектурно-художественного, декоративного и праздничного освещения исторической части города в рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска".	67040,0	-
	Проведение противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ фасадов зданий, расположенных в местах проведения праздничных мероприятий, в рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска".	79580,0	3343,8
	Ремонт воинских захоронений, осуществляемый администрациями районов города Смоленска:
	- Ленинский район;	986,4	900,0	900,0
	- Промышленный район;	296,6	300,0	300,0
	- Заднепровский район.	916,0	808,0	800,0
2.8. Строительство и ремонт улично-дорожной сети	Модернизация улично-дорожной сети в рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска".	223986,9	175919,3		Улучшение состояния улично-дорожной сети города, увеличение пропускной способности дорог и улучшение экологической ситуации.
		634220,0 (субсидии федер. бюджета)	78270,0 (федер. бюджет)
	Ведомственная целевая программа по реконструкции, ремонту, содержанию улично-дорожной сети и искусственных сооружений города Смоленска на 2012-2014 годы.	188040,7	145955,0	116303,0
	Ведомственная целевая программа "Капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям населенных пунктов муниципальных образований Смоленской области на 2012-2013 годы"	8312,9 (субсидии федер. бюджета)
		2078,2
	Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов Административных центров субъектов Российской Федерации	8254,7 (субсидии федер. бюджета)
2.9. Развитие торговой сети, обеспечение доступности торговых объектов для жителей города	Строительство гипермаркетов и торговых центров на территории города Смоленска.	Средства инвесторов			Повышение обеспеченности населения торговыми площадями, в том улиц: Бакунина, Марии Октябрьской, Средне-Лермонтовской, Черняховского, Пржевальского, поселков Красный Бор, Вишенки, Гнездово. Создание дополнительных рабочих мест.
	Разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов.
2.10. Улучшение работы общественного транспорта	Строительство троллейбусной линии в 7 и 8 микрорайонах Киселевки.	20000,0	27924,9	7520,0	Обеспечение транспортным сообщением отдаленных районов города Смоленска. Приобретение трамвайных вагонов. Увеличение количества транспорта, выходящего на маршруты. Обеспечение регулярности пассажирских перевозок, качества предоставляемых услуг. Обеспечение безопасности пассажирских перевозок. Оборудование всех муниципальных автобусов системой навигации и видеонаблюдения. Приобретение 20 автобусов для МУП "Автоколонна 1308" и 2 трамваев для МУТТП.
	Капитальный ремонт подвижного состава и контактной сети МУТТП города Смоленска.	27271,8 (собст. средства)	27744,0 (собст. средства)	27744,0 (собст. средства)
	Развитие ремонтной базы МУТТП города Смоленска.	17800,0 (собст. средства)	15600,0 (собст. средства)	4000,0 (собст. средства)
	Мероприятия по энергосбережению	493,0 (собст. средства)	444,0 (собст. средства)	460,0 (собст. средства)
	Приобретение навигационного оборудования для подвижного состава МУП "Автоколонна 1308".	1500,0 (собст. средства)		-
	Развитие ремонтной базы МУП "Автоколонна 1308".	1380,0 (собст. средства)	1000,0 (собст. средства)	1200,0 (собст. средства)
	Обновление системы видео наблюдения в автобусах МУП "Автоколонна 1308" .	900,0 (собст. средства)	300,0 (собст. средства)
	Обновление пассажирского парка муниципальных транспортных предприятий в рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска".	116000,0	-
2.11. Улучшение экологической обстановки	Приобретение спецтехники для благоустройства и уборки территории города.	119943,3	2700,0	30000,0	Повышение качества уборки территории города, вывоза твердо-бытовых отходов.
	Обеспечение безопасности движения, устранение аварийных ситуаций.	8846,8	5048,2	10356,0
	Специализированная уборка города, содержание ливневой канализации и остановок общественного транспорта, городских кладбищ, общественных туалетов, обезвреживание бродячих животных.	163128,4	130448,2	136304,0
	Организация и содержание мест захоронения	7676,0	8098,2	8503,0
	Содержание парков и скверов, озеленение территории города, установка городской ели.	87749,3	80000,1	84000,0
2.12. Благоустройство парков, зон отдыха, детских площадок и рекреационных зон	Реализация ведомственной целевой программы по благоустройству территорий, прилегающих к муниципальным учреждениям, подведомственным управлению образования и молодежной политике, управлению культуры и туризма, комитету по физической культуре и спорту Администрации города Смоленска и учреждений здравоохранения на 2012-2014 годы.	5000,0	-	55481,6	Формирование позитивного облика города, привлекательного для туризма, удобного для отдыха смолян. Полное восстановление территорий, прилегающих к муниципальным бюджетным учреждениям социальной сферы.
	Благоустройство скверов и парков в центральной части города с установкой и реконструкцией фонтанов и прилегающих к ним территорий в рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска".	15200,0	3530,3	-
	Подготовка зон отдыха к летнему сезону, уборка и благоустройство незакрепленных территорий, проведение субботников по уборке города, ликвидация несанкционированных свалок администрациями районов города Смоленска:
	- Ленинский район;	4013,6	4100,0	4450,0
	- Промышленный район;	4989,2	4700,0	4950,0
	- Заднепровский район.	4084,0	4192,0	4450,0
Итого по II разделу, в т.ч.		2663884,8	860428,5	619721,6
Городской бюджет		2509811,8	709570,5	586317,6
Средства вышестоящих бюджетов, в т.ч.		104728,2	105770,0	-
федеральный бюджет		104728,2	105770,0	-
областной бюджет		-	-	-
Привлеченные средства		49344,8	45088,0	33404,0
III. Развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры
3.1. Улучшение качества водоснабжения, развитие системы центрального водоснабжения и водоотведения	СМУП "Горводоканал":	15302,6	24569,5		Доведение качества питьевой воды до норм СанПин 2.14.1074-01 по ул. Лавочкина, Пасовского водозабора, арт-скважин по ул. Маршала Соколовского, в мкр-не Южном и N 9. Улучшение водоснабжения жилых домов в пос. Вишенки. Увеличение мощности и надежности водоснабжения Верхне-Ясенного, Пасовского водозаборов. Обеспечение качества очистки сточных вод. Повышение надежности системы водоотведения с учетом перспективы застройки города Смоленска.
	Реализация инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Смоленска, утвержденной на 2011-2013 годы.	2349,0 (собств. средства)	1379,0 (собств. средства)
		145403,7 (плата за подключ.)	458255,6 (плата за подключ.)
	Реализация мероприятий производственной программы (мероприятия по энергосбережению, капитальный ремонт объектов и т.д.).	47230,0 (собст. средства)	46117,0 (собст. средства)	47000,0 (собст. средства)
	Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев на 2012-2014 годы".	31,6
		558,2 (субсидии областного бюджета)
3.2. Улучшение качества и обеспечение надежности теплоснабжения	ООО "Смоленская теплосетевая компания": Перекладка 4-х подземных участков водяной тепловой сети, находящихся в подтопляемых зонах, с увеличением диаметра трубопровода и применением пенополиуретановой оболочки (по ул. Попова, 25 Сентября, пр. М. Конева - общая протяженность около 2 погонных км).	31811,0 (собств. средства)	29628,0 (собств. средства)	Размер финансирования не определен	Развитие системы теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и распоряжения Правительства РФ от 02.02.2010 N 102-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы". Повышение качества предоставляемых потребителям услуг. Снижение уровня потерь при передаче тепловой энергии и износа объектов теплоснабжения. Увеличение срока службы тепловых сетей. Снижение затрат на эксплуатацию котельных.
	МУП "Смоленсктеплосеть": Реализация мероприятий производственной программы (мероприятия по энергосбережению, реконструкция теплосетей, капитальный ремонт объектов и оборудования и т.д.).	93600,0 (собств. средства)	118434,0 (собств. средства)	259815,0 (собств. средства)
3.3. Бесперебойное обеспечение населения города коммунальными ресурсами	Реализация муниципальной ведомственной программы по подготовке объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду.	73568,8	26554,7	55427,5	Обеспечение готовности жилищного фонда и котельных к осенне-зимнему периоду по состоянию на 15 ноября каждого года.
3.4. Повышение энергетической эффективности городского хозяйства	Реализация муниципальной долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Смоленске на 2011-2013 годы и на перспективу до 2020 года".	Мероприятия по энергосбережению выполняются предприятиями коммунального комплекса за счет собственных средств в рамках производственных программ			Повышение качества предоставляемых потребителям услуг. Увеличение срока службы инженерных сетей. Снижение затрат на эксплуатацию котельных.
3.5. Модернизации инженерно-технических и коммунальных сетей	Реализация мероприятий по модернизации инженерно-технических и коммунальных сетей с проведением ремонтно-восстановительных работ СМУП "Горводоканал" и МУП "Смоленсктеплосеть" в рамках долгосрочной целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска".	109689,8	142573,8		Повышение качества предоставляемых потребителям услуг. Увеличение срока службы инженерных сетей.
		346933,4 (субсидии федер. бюджета)	211800,0 (федер. бюджет)
3.6. Улучшение качества уличного освещения	Техническое обслуживание уличного освещения.	20073,0	21177,0	22236,0	Улучшение освещенности отдельных участков улиц города.
	Реконструкция уличного освещения.	1700,0	5403,0	5673,0
3.7. Укрепление материально-технической базы ОАО "Банно-прачечное хозяйство "	ОАО "Банно-прачечное хозяйство": Проведение ремонтов фасадов и внутренних помещений бань, мероприятий по ресурсосбережению.	365,1 (собств. средства)	1959,0 (собств. средства)	600,0 (собств. средства)	Улучшение качества оказания услуг населению города.
3.8. Обновление парка спецтехники муниципальных коммунальных предприятий	Приобретение техники для нужд коммунального хозяйства.	-	-	30000,0	Уменьшение сроков ликвидации аварийно-восстановительных работ. Улучшение качества предоставляемых услуг.
3.9. Организация системы контроля за деятельностью управляющих компаний	Предоставление возможности управляющим жилищным фондом организациям размещать информацию о своей деятельности на официальном сайте Администрации города Смоленска. Размещение на официальном сайте Администрации города Смоленска перечня управляющих организаций, осуществляющих свою деятельность с нарушением жилищного законодательства.				Повышение качества управления жилищным фондом.
3.10. Развитие систем коммунальной инфраструктуры города Смоленска	Разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Смоленска.	2484,6	2500,0		Создание условий для развития систем коммунальной инфраструктуры.
	Разработка схемы теплоснабжения города Смоленска на период до 2028 года (электронная модель)			27000,0
3.11. Техническое перевооружение системы газоснабжения	ОАО "Смоленскоблгаз": Замена выработавшего ресурс оборудования газорегуляторных пунктов. Замена газопроводов.	7116,0 (собств. средства)	9852,0 (собств. средства)	11950,0 (собств. средства)	Обеспечение бесперебойного газоснабжения населения.
3.12. Обеспечение надежного электроснабжения	Филиал ОАО "МРСК ЦЕНТРА" - "Смоленскэнерго": Проектирование и реконструкция воздушных и кабельных линий, трансформаторных подстанций. Технологическое присоединение объектов социального обслуживания и жилищного фонда.	223434,7 (собств. средства)	429145,9 (собств. средства)	548744,2 (собств. средства.)	Восстановление работоспособности объектов электроснабжения. Снижение уровня потерь и числа аварий. Расширение рынка сбыта за счет новых потребителей.
Итого по III разделу, в т.ч.		1121651,5	1529349,0	1008445,7
Городской бюджет		570342,0	222778,0	140336,5
Средства вышестоящих бюджетов, в т.ч.		-	211800,0	-
федеральный бюджет		-	211800,0	-
Привлеченные средства		551309,5	1094771,0	868109,2
IV. Развитие экономического потенциала
4.1. Стимулирование развития малого бизнеса	Реализация муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства города Смоленска", утвержденной на 2010-2012 и на 2013-2015 годы	1900,0	1000,0	1050,0	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Рост объема налоговых поступлений в бюджет города.
4.2. Поддержка ключевых для муниципалитета производств	Предоставление льгот по земельному налогу в соответствии с решением Смоленского городского Совета от 02.11.2011 N 484 Предоставление муниципальных гарантий предприятиям города в пределах сумм.	Выпадающие доходы бюджета города в 2013 году оцениваются в размере 1,5 млн.руб. в пределах объемов, утверждаемых решениями Смоленского городского Совета.			Развитие экономического потенциала города Смоленска, поддержка инвестиционной деятельности и жизнеобеспечивающих производств города.
4.3. Поддержка инвестиционной деятельности	Поддержка и сопровождение инвестиционных проектов в соответствии с положением "О мерах поддержки инвестиционной деятельности на территории города Смоленска": - создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности; - прямое участие органов местного самоуправления в реализации инвестиционных проектов.				Рост инвестиционной активности и привлечение финансовых средств в реальный сектор экономики.
4.4. Регулирование ситуации на рынке труда	Реализация программы "Содействие занятости населения города Смоленска" на 2012-2014 годы.	53594,8 (федер. бюджет)	49068,3 (федер. бюджет)	48146,2 (федер. бюджет)	Оказание содействия в трудоустройстве на постоянную работу не менее 3860 гражданам ежегодно; в трудоустройстве на временную работу не менее 1250 гражданам. Организация профессионального обучения 560 человек; оказание услуг по профориентации не менее 5 тысячам безработных граждан.
		5955,0 (област. бюджет)	6629,8 (област. бюджет)	6552,2 (област. бюджет)
	Реализация Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2012 год (содействие в трудоустройстве инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей- инвалидов).	1250,0 (федер. бюджет)	-	-
		247,7 (област. бюджет)
4.5. Повышение инвестиционной привлекательности города Смоленска	Реализация долгосрочной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности города Смоленска" на 2012-2015 годы.	-	100,0	-	Снятие административных барьеров при реализации инвестиционных проектов, сокращение сроков реализации проектов.
	Издание печатной продукции и фотоальбомов, посвященных 1150-летию основания города Смоленска.	850,0	1000,0
4.6. Развитие внутреннего туризма	Реализация муниципальной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в городе Смоленске" на 2009-2012 годы.	700,0	738,5	775,5	Формирование современной высокоэффективной туристской отрасли в городе Смоленске. Улучшение условий отдыха жителей города Смоленска. Создание положительного имиджа города Смоленска как туристического центра.
	Формирование перспективных туристских маршрутов в рамках городской целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска".	3550,0	4000,0
	Проведение ассамблеи искусств, международного пленэра, ярмарок, конкурсов мастеров декоративно-прикладного творчества в рамках городской целевой программы "Подготовка и проведение празднования 1150-летия города Смоленска".	2000,0	5000,0
Итого по IV разделу, в т.ч.		68797,5	67536,6	56523,9
Городской бюджет		9000,0	11838,5	1825,5
Средства вышестоящих бюджетов, в т.ч.		59797,5	55698,1	54698,4
федеральный бюджет		53594,8	49068,1	48146,2
областной бюджет		6202,7	6629,8	6552,2
Привлеченные средства		-	-	-
V. Повышение эффективности муниципального управления
5.1. Переход на долгосрочное бюджетное планирование, ориентированное на результат	Разработка прогноза социально-экономического развития города Смоленска. Разработка проекта бюджета города на трехлетний период. Проведение оценки эффективности муниципальных ведомственных и долгосрочных целевых программ.				Переход на долгосрочное планирование.
5.2. Формирование градостроительных регламентов, разработка документов территориального планирования	Проведение работ по разработке проектов планировки и межеванию кварталов многоэтажной жилой застройки города Смоленска. Внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска и градостроительные регламенты в связи с упорядочением вопросов землепользования и перспективной застройки.				Создание условий для устойчивого развития территории города Смоленска на основе Генерального плана. Создание правовых условий для планировки территорий. Обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц в процессе реализации отношений в сфере землепользования и застройки. Обеспечение открытости информации о правилах и условиях использования земельных участков и объектов капитального строительства.
	Реализация ведомственной целевой программы "Разработка документации по планировке и межеванию застроенных и подлежащих застройке территорий в г. Смоленске" на 2013-2015 годы.	20000,0	25000,0	26250,0
5.3. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления	Осуществление перевода в программную часть более 50% расходов бюджета города за исключением расходов на содержание органов местного самоуправления.				Достижение эффективного расходования средств бюджета города Смоленска за счет внедрения программно-целевого метода планирования.
5.4. Обеспечение сбалансированности бюджета	Исполнение долговых обязательств. Поддержание оптимальной структуры муниципального долга. Минимизация расходов на обслуживание муниципального долга. Использование механизма муниципальных гарантий города Смоленска в целях поддержки муниципальных предприятий. Проработка вопроса о погашении долгосрочных бюджетных кредитов на строительство, реконструкцию автомобильных дорог города за счет средств Дорожного фонда				Обеспечение эффективного управления бюджетным долгом.
5.5. Совершенствование механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими муниципальных услуг	Преобразование муниципальных бюджетных учреждений города в новую правовую форму с утверждением расчетно-нормативных затрат и возможностью использования доходов от оказания платных услуг на развитие учреждения. Создание главными распорядителями бюджетных средств финансового резерва для стимулирования учреждений к повышению качества оказываемых услуг.				Повышение эффективности деятельности муниципальных организаций, улучшение качества оказываемых ими услуг.
5.6. Повышение эффективности использования муниципальной собственности	Проведение технической инвентаризации объектов муниципальной собственности, оценка рыночной стоимости объектов муниципальной собственности. Проведение аукционов по продаже права аренды муниципального имущества в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Проведение претензионной работы с организациями, имеющими задолженность перед бюджетом города. Осуществление муниципального земельного контроля. Формирование земельных участков для регистрации права муниципальной собственности. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду.	3000,0	3000,0	3150,0	Поступление в бюджет города доходов от использования муниципального имущества. Снижение задолженности по арендным платежам.
5.7. Повышение эффективности работы муниципальных организаций	Анализ эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и автономных учреждений в части выполнения программ финансово-хозяйственной деятельности. Включение в прогнозный план приватизации низкорентабельных унитарных предприятий и с видами деятельности, не относящимися к решению вопросов местного значения. Совершенствование системы закупок товаров (работ, услуг) с применением конкурсных процедур на муниципальных предприятиях.				Снижение доли непрофильных активов на предприятиях и учреждениях. Оптимизация структуры и штатных расписаний муниципальных предприятий и учреждений. Снижение уровня себестоимости оказываемых услуг и убыточности.
5.8. Развитие территориального общественного самоуправления	Оказание содействия жителям города в организации и проведении собраний (конференций) по созданию ТОС. Оказание содействия в проведении выборов органов ТОС. Организация и проведение семинаров с целью обучения актива ТОС. Информирование населения через СМИ о возможности реализации права на местное самоуправление путем создания ТОС, а также информирование о деятельности созданных в городе органов ТОС.				Создание новых органов территориального общественного самоуправления. Повышение активности населения. Расширение взаимодействия органов местного самоуправления города Смоленска, органов территориального общественного самоуправления в решении социальных проблем.
	Проведение конкурсов "Лучший председатель ТОС", "Лучший председатель уличного комитета", "Лучший дом", "Лучшая придомовая территория".	100,0	-	-
5.9. Внедрение информационных технологий в сферу муниципального управления, перевод государственных услуг в электронный вид	Реализация ведомственной целевой программы "Информатизация Администрации города Смоленска" на 2012-2013 годы, в том числе мероприятия, проводимые администрациями:	21947,0	13867,0	Планируется утверждение программы	Обеспечение высокой степени информационной открытости органов местного самоуправления для общества. Повышение эффективности муниципального управления за счет более качественного использования информационных технологий. Обеспечение бесперебойного функционирования и безопасности информационных систем и ресурсов Администрации города.
	- Промышленного района;	500,0	280,0
	- Ленинского района;	500,0	280,0
	- Заднепровского района.	500,0	280,0
5.10. Совершенствование системы оказания муниципальных услуг	Проведение работ по III этапу перехода на предоставление услуг в электронном виде (срок окончания работ - 01.07.2012). Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг. Оптимизация организации межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.				Обеспечение к 2014 году возможности для заявителей получения услуг в электронном виде (по перечню, установленному законодательством). Уменьшение сроков предоставления муниципальных услуг и количества взаимодействий заявителей с органами власти при предоставлении услуг. Обеспечение возможности для заявителя в целях получения услуг в электронном виде использовать Единый портал государственных и муниципальных услуг.
5.11. Противодействие коррупции	Построение эффективных механизмов взаимодействия с правоохранительными и общественно-политическими органами, институтами гражданского общества по обеспечению защиты получателей муниципальных услуг от коррупционных проявлений. Совершенствование антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов.				Повышение информационной открытости деятельности Администрации города. Формирование у населения города нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям.
5.12. Развитие рынка услуг по приему платежей от населения за жилищно-коммунальные услуги	СМУП "Вычислительный центр ЖКХ": Оптимизация размещения пунктов приема платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги.				Обеспечение прозрачности платежей населения за ЖКУ. Развитие конкуренции на рынке услуг. Обеспечение конфиденциальности и безопасности персональных данных граждан.
	Совершенствование системы защиты персональных данных, внедрение интернет-ресурса "личный кабинет".	724,0 (собств. средства)	100,0 (собств. средства)	870,0 (собств. средства.)
	Внедрение базы данных по нежилым помещениям.		150,0 (собств. средства)
Итого по V разделу, в т.ч.		45771,0	42117,0	30270,0
Городской бюджет		45047,0	41867,0	29400,0
Средства вышестоящих бюджетов		-	-	-
Привлеченные средства		724,0	250,0	870,0
Всего по Основным направлениям развития		6590608,1	5021325,8	2872029,9
Городской бюджет		5704812,7	3223086,0	1774961,5
Средства вышестоящих бюджетов, в т.ч.		251558,7	624147,8	159395,7
федеральный бюджет		158323,0	524038,3	48146,2
областной бюджет		93235,7	100109,5	111249,5
Привлеченные средства		634236,7	1174092,0	937672,7

Информация об изменениях:

Решением Смоленского городского Совета от 29 марта 2013 г. N 851 раздел IV изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение

Структура источников финансирования мероприятий, включенных в Основные направления развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы:

средства бюджета города - 73,9%;

предполагаемые средства бюджетов вышестоящих уровней - 7,1%; предполагаемые средства, привлеченные из внебюджетных источников, - 19,0%.

млн.руб.

Источники финансирования	2012 - 2014 гг.	в том числе:
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего	14483963,9	6590608,1	5021325,8	2872029,9
в том числе:
Предполагаемые средства бюджетов вышестоящих уровней, в том числе:	1035102,2	251558,7	624147,8	159395,7
- федерального бюджета	730507,5	158323,0	524038,3	48146,2
- областного бюджета	304594,7	93235,7	100109,5	111249,5
Средства бюджета города	10702860,2	5704812,7	3223086,0	1774961,5
Предполагаемые средства, привлеченные из внебюджетных источников	2746001,5	634236,7	1174092,0	937672,7