Постановление Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 13 февраля 2012 г. N 204 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" на 2012 - 2013 годы"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года", постановлением Администрации Смоленской области от 05.08.2011 года N 463 "Об утверждении Региональной программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года" Администрация муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную муниципальную целевую программу "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" на 2012 - 2013 годы.

Глава Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области

В.М. Новиков

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области" на 2012 - 2013 годы
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 13 февраля 2012 г. N 204)

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области на 2012-2013 годы (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и планом мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года", Региональной программой по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года и Планом мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденными постановлением Администрации Смоленской области от 05.08.2011 г. N 463 "Об утверждении региональной программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года".

I. Необходимость разработки и реализации Программы

1. Реформирование бюджетного процесса в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области (далее - муниципальное образование), как и на всей территории Российской Федерации, начато с 2004 года.

Основное направление его проведения заключается в переходе преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной социально-экономической политики.

2. В муниципальном образовании проведена работа по формированию нормативно-правовой и организационной базы регулирования бюджетных отношений с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Действуют решения Рославльской районной Думы от 29.09.2010 г. N 60 "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области" и от 27.10.2010 г. N 68 "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Рославльского района Смоленской области из бюджета муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области".

3. Основные акценты сделаны на внедрение в практику инструментов бюджетирования, ориентированного на результат:

перспективное (среднесрочное) финансовое планирование;

разделение обязательств на действующие и принимаемые;

обоснования бюджетных ассигнований;

долгосрочные и ведомственные целевые программы;

доклады о результатах и основных направлениях деятельности;

муниципальные задания на предоставление муниципальных услуг.

4. С 2012 года главные распорядители бюджетных средств разрабатывают Доклады о результатах и основных направлениях деятельности на предстоящий финансовый год (далее именуются - ДРОНДы), которые являются по существу планами действий органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - Администрация района) по реализации стратегических направлений развития района.

5. Реестр муниципальных услуг муниципального образования внедрен в практику в 2010 году (постановление Администрации муниципального образования "Рославльский район" от 04.03.2010 г. N 370 "Об утверждении реестра муниципальных услуг и функций, предоставляемых Администрацией муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области". Целью его ведения является обеспечение заинтересованных органов власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о муниципальных услугах муниципального образования, их объеме и качестве.

6. Базовая роль в сфере оказания муниципальных услуг возложена на формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Постановлением Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 04.03.2011 N 444 "О Порядке формирования муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям и порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями" и финансовому обеспечению муниципального задания муниципальным учреждениям" утвержден порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий. Муниципальные задания на оказание муниципальных услуг формируются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (далее - Учредитель) на очередной финансовый год для каждого муниципального учреждения и некоммерческой организации, участвующей в предоставлении муниципальных услуг.

7. Для установления взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования в соответствии с утвержденными приоритетами муниципальной политики в 2008 году был утвержден порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ (постановление Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 15.05.2008 N 682 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области").

В результате проведенной работы в сфере бюджетного планирования более 45,2 процентов расходов бюджета муниципального образования в 2011 году переведено в программно-целевой формат.

8. В условиях многократного увеличения объема и скорости финансового документооборота проведена полномасштабная автоматизация бюджетного процесса муниципального образования. Успешно реализованы проекты по автоматизации процессов ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи, исполнения бюджета по казначейской системе. В результате обеспечен охват всех участников бюджетного процесса в единое информационное пространство.

9. Наряду с переходом на результативное и программно-целевое управление в районе уделяется особое внимание повышению информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации района. Осуществляется размещение информации об оказываемых муниципальных услугах на едином портале.

10. Вышеперечисленные реформы сыграли важную роль в формировании современной системы управления общественными муниципальными финансами путем:

распределения расходов бюджета исходя из приоритетов муниципальной политики;

анализа эффективности расходов;

влияния принимаемых мер на социально-экономическое развитие муниципального образования;

создания целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

введения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию;

поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, муниципальных заданий);

осуществления регламентации предоставления муниципальных услуг и функций;

создания законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;

упорядочения предоставления муниципальных услуг, повышения информативности о порядке их предоставления.

11. В то же время на практике не удалось применить ряд принципов и механизмов, урегулировать многие методические вопросы, и, как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем:

наличие неэффективных расходов в сферах образования, жилищно-коммунального хозяйства и организации муниципального управления;

низкий уровень мотивации муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

не соответствует современным требованиям система муниципального финансового контроля;

не осуществляется перевод бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы.

II. Цели и задачи Программы

12. Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации района по:

выполнению муниципальных функций и обеспечению муниципальных услуг;

реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования.

13. Для достижения цели Программы необходимо обеспечить реализацию основных задач:

четкое определение сфер ответственности органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации муниципального образования и эффективное их выполнение;

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

перенос акцента с распределения ресурсов на достижение конечных результатов, на которые эти ресурсы выделяются;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

формирование единой гармоничной системы бюджетных услуг в муниципальном образовании;

повышение прозрачности и подотчетности всех видов деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации муниципального образования и подведомственных им муниципальных учреждений, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

повышение эффективности управления собственностью путем обеспечения более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности муниципального образования, и полномочиями органов муниципальной власти.

14. Для решения указанных задач необходимо принять решения по следующим основным направлениям:

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации муниципального образования;

переход к утверждению "программного" бюджета;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок;

создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации района.

15. Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) муниципальной политики.

III. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области

16. Одним из базовых условий реализации поставленных Программой задач является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования.

17. Стабильность районной экономики напрямую зависит от проведения предсказуемой и ответственной бюджетной политики.

18. Непредсказуемость внешнеэкономических факторов может привести к снижению доходов бюджета, что в свою очередь не только препятствует эффективному решению стратегических целей и задач, но и создает барьеры для исполнения публичных обязательств перед гражданами.

В таких условиях существенно усложняется планирование деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации района, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности.

19. Для предупреждения подобной ситуации необходимо установить и соблюдать принципы ответственной бюджетной политики, в том числе:

формирование бюджета муниципального района исходя из реальной ситуации в экономике, а также с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы муниципального образования, основанных на реалистичных оценках в умеренном варианте;

ограничение бюджетного дефицита;

ограничение расходов при исполнении бюджета муниципального района с учетом текущих прогнозов доходных поступлений;

стабильность и предсказуемость налоговой политики муниципального района;

недопустимость в ходе исполнения бюджета муниципального района увязки объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая, в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы муниципального образования, в том числе возникающих вследствие изменения экономической ситуации;

создание и поддержание необходимых финансовых резервов.

20. Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов на районном уровне планируется реализовать следующие основные меры:

выявление дополнительных резервов роста доходного потенциала бюджета муниципального района;

анализ действующего в муниципальном районе налогового законодательства, выработка предложений по его совершенствованию;

мониторинг объемов предоставленных налоговых льгот, оптимизация их числа и отражение в случае применения налоговых льгот в рамках государственной программы целей их предоставления с регулярной оценкой влияния на достижение заявленных программами целей;

повышение обоснованности установления налоговых ставок по налогам муниципального района;

формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи местным бюджетам, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;

установление среднесрочных (на срок до 6 лет) индикативных пределов (показателей) расходов по направлениям муниципальной политики (муниципальных программам), создающих условия для повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей и при необходимости реструктуризации расходов;

совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета муниципального района с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального района за качество и соблюдение показателей кассового плана.

21. На районном уровне должны быть также созданы необходимые предпосылки для обеспечения стабильности бюджетов поселений муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, прежде всего путем создания устойчивых стимулов по наращиванию собственной налоговой базы.

Для этого, в частности, предлагается реализовать следующие меры:

определить резервы роста доходной части бюджетов поселений, подготовить рекомендации по их использованию;

стабилизировать методику и распределение дотаций бюджетам поселений на выравнивание их бюджетной обеспеченности;

повысить долю межбюджетных трансфертов бюджетам поселений муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, распределение которых утверждается решением Рославльской районной Думы о бюджете муниципального образования "Рославльский район".

IV. Повышение эффективности бюджетных расходов через формирование муниципальных программ муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области

22. Программно-целевой принцип организации деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений администрации района является одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.

23. Муниципальные целевые программы, как инструмент муниципального регулирования экономики, обеспечивают достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов.

Муниципальная программа муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее именуется - муниципальная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты муниципальной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных прогнозом социально-экономического развития муниципального образования.

24. Разработка и реализация муниципальных программ должны основываться на следующих принципах:

муниципальные программы формируются исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования и индикаторов их достижения;

для муниципальных программ, как правило, устанавливаются измеримые результаты двух типов: конечные результаты, характеризующие удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственные результаты, характеризующие объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

муниципальные программы охватывают все сферы деятельности органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации района и соответственно большую часть бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей муниципальных программ;

орган местного самоуправления, структурные подразделения Администрации муниципального образования и их должностные лица, осуществляющие управление муниципальными программами и их подпрограммами, наделяются полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

регулярно проводится оценка результативности и эффективности реализации муниципальных программ, включающая в себя внешнюю экспертизу, оценку их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики муниципального образования с возможностью их корректировки или досрочного прекращения.

25. На районном уровне система муниципальных программ должна формироваться исходя из целей и прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

26. Состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм будут определяться муниципальной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться решением Рославльской районной Думы.

Кроме того, в рамках муниципальных программ могут быть предусмотрены и приняты выходящие за пределы лимитов бюджетных обязательств расходные обязательства, в результате чего существует возможность заключения (по конкретным проектам, объектам) долгосрочных муниципальных контрактов. Также в отношении объектов, указанных в муниципальных целевых программах, могут заключаться муниципальные контракты со сроком реализации, выходящим за пределы 3-летнего периода.

27. Ответственными за разработку и реализацию муниципальных программ являются органы местного самоуправления и структурные подразделения Администрации района.

28. Инструментом стратегического и операционного планирования на ведомственном уровне являются Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации муниципального образования, преобразованные в соответствии с новыми задачами.

29. Для осуществления изложенных подходов необходимо реализовать следующие мероприятия:

1) утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ с внесением соответствующих изменений в порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ муниципального образования;

2) определить перечень муниципальных программ и организовать подготовку проектов муниципальных программ с отражением в них, следующих основных вопросов:

обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития муниципального образования;

анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, муниципальных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;

сроки реализации муниципальной программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;

перечень включенных в состав муниципальной программы подпрограмм, районных и ведомственных целевых программ;

обоснование общего объема бюджетных ассигнований из районного бюджета по годам реализации муниципальной программы.

3) определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на реализацию муниципальных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.

V. Обеспечение перехода к программной структуре расходов бюджета муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области

30. В настоящее время в муниципальном образовании обеспечено внедрение программно-целевого метода планирования бюджета. Так, доля расходов бюджета муниципального образования, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, составляет 45,2 процента.

31. Дальнейшей целью является переход к программной структуре расходов бюджета муниципального района, предусматривающий утверждение бюджетных ассигнований в разрезе муниципальных программ и соответствующих подпрограмм, который представляется целесообразным осуществить не позднее 2013 года.

Для этого необходимо сформировать нормативную правовую базу, в том числе регламентирующую порядок разработки и утверждения проектов муниципальных программ на долгосрочную перспективу, определить их перечень, состав и наполнение.

С учетом этого, в составе материалов, представляемых в Рославльскую районную Думу одновременно с проектом решения о бюджете муниципального образования "Рославльский район", будет представлено приложение к пояснительной записке к указанному нормативно-правовому акту с распределением бюджетных ассигнований по муниципальным программам и их подпрограммам.

32. При этом предполагается, что в течение ближайших 2 - 3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов бюджета муниципального района в соответствии с проектами муниципальных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленном порядке.

33. Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов бюджета муниципального района.

34. Одновременно с утверждением решения о бюджете муниципального образования "Рославльский район" приложения с распределением бюджетных ассигнований по муниципальным программам и их подпрограммам в составе материалов, представляемых одновременно с вышеназванным решением, представляется приложение с распределением расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов.

35. Одним из условий переориентации бюджета муниципального района на программный принцип его формирования является переход на новую бюджетную классификацию расходов, позволяющую обеспечить прозрачность бюджета и увязку между программным и функциональным разрезом расходов.

Прежде всего, это касается кодов целевых статей классификации расходов бюджета. В ближайшее время необходимо определить перечень новых целевых статей, отражающих состав муниципальных программ и их подпрограмм, а также порядок и сроки их введения.

Одновременно предстоит учесть принятые на федеральном уровне решения об изменении кодов разделов и подразделов классификации расходов бюджетов. Принципиально новым здесь является отнесение субсидий и субвенций к отраслевым разделам и подразделам классификации расходов в целях учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию целей и задач, в определенной отрасли.

36. Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований.

37. С введением новой бюджетной классификации не должна быть утеряна преемственность данных, объем информации не должен быть сокращен, а, напротив, содержательно расширен и систематизирован, что достигается составлением таблиц соответствия.

VI. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения

38. Оптимизация функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения предполагает продолжение реализации административной реформы в муниципальном образовании. При этом основной акцент будет сделан на проектном принципе организации деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации, в том числе на применении его в процессе реализации муниципальных программ и организации процедур внутреннего контроля деятельности соответствующих органов.

39. Основными направлениями повышения эффективности деятельности должны стать:

противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации, в результате которой должно сократиться дублирование функций и полномочий;

оптимизация численности муниципальных служащих;

повышение мотивации руководителей в отношении оптимизации предельной численности работников и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

оптимизация соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.

40. Для реализации вышеизложенных направлений органам местного самоуправления и структурным подразделениям Администрации необходимо утвердить и обеспечить реализацию отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.

41. Важной сферой оптимизации деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации является управление муниципальной собственностью. Для повышения его эффективности необходимо реализовать меры по следующим основным направлениям:

упорядочение состава имущества публично-правовых образований и обеспечение его учета;

инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;

создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;

совершенствование приватизационных процедур;

совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.

VII. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг

42. На сегодняшний день муниципальные учреждения муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области функционируют в отрыве от современных подходов к развитию муниципального управления и принципов оптимальности и достаточности оказания муниципальных услуг. Как правило, расходы на их содержание планируются, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. Таким образом, прежде всего необходимо принять меры по повышению качества муниципальных услуг и только потом по оптимизации бюджетных расходов на их обеспечение.

43. Целями данного направления Программы являются:

повышение конкурентоспособности, доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, культуры и других, социально значимых, сферах;

привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров, путем повышения материальной заинтересованности, предоставления социальных гарантий, обеспечения профессиональной переподготовки и трудового устройства;

создание условий для оптимизации бюджетной сети;

развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений.

44. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

внедрение новой отраслевой системы оплаты труда;

совершенствование правового статуса бюджетных учреждений;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

разработка и утверждение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

45. Реализация мероприятий по совершенствованию правового статуса бюджетных учреждений муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области будет основываться на положениях Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Мероприятия нацелены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета на их оказание. Для этого создаются условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности.

46. Предлагается три типа муниципальных учреждений: казенные, бюджетные и автономные.

47. На 2011 год был установлен переходный период, предусматривающий получение бюджетными учреждениями финансового обеспечения в прежнем порядке.

При этом первоначальные нормативы затрат на оказание услуг бюджетным учреждением и нормативы затрат на содержание закрепленного за ним имущества должен определять орган местного самоуправления, структурное подразделение Администрации - отраслевой орган в отношении каждого из бюджетных учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных данному учреждению в 2012 году.

Также для органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации будут предприняты меры, направленные на создание условий и стимулов по оптимизации сети подведомственных учреждений:

упрощение процедуры реорганизации (в форме слияния и присоединения) и ликвидации учреждений;

установление правил сохранения объемов бюджетных ассигнований органам местного самоуправления и структурным подразделениям Администрации - главным распорядителям бюджетных средств при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг).

48. Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для учреждений и их финансового обеспечения.

Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать орган, уполномоченный учредителем.

49. Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений в 2012 году необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок на 2012 - 2014 годы.

В этих целях органам местного самоуправления, структурным подразделениями Администрации, разрабатывающим проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями, необходимо в рамках подготовки проекта бюджета разрабатывать и представлять в финансовое управление Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области сводные показатели муниципальных заданий.

VIII. Развитие системы муниципального финансового контроля в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области

50. Одной из основных задач бюджетной политики на 2012 год, а также в среднесрочной перспективе, определена необходимость кардинального изменения подходов к осуществлению муниципального финансового контроля. Это связано с переходом к программному бюджету и внедрением новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг.

51. Реформа системы муниципального финансового контроля должна быть основана на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов муниципальной власти.

52. Содержание муниципального финансового контроля должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.

В этих целях необходимо:

организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;

уточнить полномочия органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации по осуществлению финансового контроля;

ввести понятия внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля, определив на законодательном уровне их формы, методы и объекты;

установить меры ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства;

исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.

53. К контрольным органам муниципального образования относится контрольный орган муниципального образования.

54. Полномочия Контрольного органа муниципального образования, созданного Рославльской районной Думой, по осуществлению финансового контроля, определяются решением Рославльской районной Думой от 30.01.2012 г. N 6 "Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области".

55. Главные распорядители средств бюджета муниципального района имеют право осуществлять финансовый контроль, направленный на соблюдение стандартов и процедур организации деятельности, включая составление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов.

56. По итогам проведенных контрольных мероприятий главные распорядители бюджета муниципального района, осуществляющие финансовый контроль, подготавливают конкретные предложения и организуют осуществление мер, направленных на повышение результативности использования бюджетных средств.

IX. Формирование комплексной контрактной системы в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области

57. Система закупок для муниципальных нужд муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области является важным механизмом, направленным на эффективное и экономное расходование бюджетных ресурсов. Оптимальное функционирование системы закупок обеспечивается:

единством нормативно-правовой базы;

прозрачностью процедур размещения муниципального заказа;

созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками при размещении муниципального заказа;

строгим соблюдением процедур размещения муниципального заказа;

простотой и надежностью учета информации о планируемых и фактически осуществленных муниципальных закупках.

58. Детальное нормативно-правовое регулирование стадии размещения муниципального заказа обеспечивает Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", определяющий требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения муниципального контракта, юридического оформления сдачи-приемки работ, и ограничивает коррупционные проявления.

59. Проблемами существующей системы закупок для муниципальных нужд в муниципальном образовании являются:

нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных муниципальными контрактами;

дефицит объективной информации о ходе исполнения муниципальных контрактов;

отсутствие инструментов оценки эффективности бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

на стадии прогнозирования и планирования обеспечения муниципальных нужд действует преимущественно бюджетное законодательство, которое ориентировано на обеспечение целевого использования средств бюджета муниципального образования, при этом взаимосвязь бюджетного процесса и планирования предстоящих муниципальных закупок не в полной мере нормативно урегулирована;

регламентация стадии исполнения муниципальных контрактов ограничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования практически не применяются;

существующий порядок обоснования бюджетных ассигнований не позволяет на этапе планирования определить ключевые параметры муниципальных контрактов, что в свою очередь приводит к невозможности проводить в дальнейшем детальный мониторинг и оценку исполнения муниципальных контрактов;

на стадии исполнения муниципальных контрактов не определены схемы и механизмы управления исполнением, не применяются проектные принципы управления, не создана система многоуровневого мониторинга исполнения муниципальных контрактов;

отсутствуют унифицированные процедуры приемки работ и рекомендации по установлению требований к гарантийному (сервисному) периоду, его срокам и обязательствам сторон в течение этого периода.

60. Для достижения данной цели необходимо скоординированное выполнение комплекса следующих взаимоувязанных мероприятий:

1) совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок;

2) последовательная системная модернизация сферы обеспечения муниципальных нужд как за счет развития уже существующих стадий закупочного цикла, так и за счет создания недостающих элементов управления расходами и их общей увязки;

3) обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с планированием муниципальных закупок, размещением муниципальных заказов и исполнением муниципальных контрактов, включающих в себя:

детальное прогнозирование необходимого объема и ассортимента поставляемых товаров, работ, услуг;

обеспечение эффективного планирования начальных максимальных цен муниципальных закупок;

обоснованное бюджетирование и максимально открытое размещение муниципального заказа на поставки товаров, работ, услуг;

обеспечение учета, ведения и исполнения муниципальных контрактов;

оценку результатов обеспечения муниципальных нужд в интересах планирования заказа будущих периодов;

организацию оперативного контроля нарушений действующего законодательства участниками цикла размещения заказа на всех стадиях, ведения учета принятых мер, своевременности и эффективности их реализации.

Выполнение мероприятий позволит способствовать качественному и своевременному удовлетворению муниципальных нужд в товарах, работах и услугах. В свою очередь, это позволит существенно повысить объемы и качество оказываемых населению муниципальных услуг, снизить затраты на их оказание.

X. Организация реализации Программы и оценка ее эффективности

61. Контроль за реализацией Программы включает ежегодную отчетность о реализации Плана мероприятий по реализации Программы.

62. Эффективность реализации Программы оценивается по индикативным показателям, характеризующим:

состояние и динамику структуры, количества бюджетных услуг;

состояние и динамику структуры бюджетных расходов, направляемых на обеспечение предоставления населению бюджетных услуг, выполнение муниципальных функций.

63. Индикативные показатели реализации Программы:

увеличение доли муниципальных учреждений, переведенных на новую отраслевую систему оплаты труда;

увеличение доли расходов бюджета муниципального образования, охваченных муниципальными, долгосрочными и ведомственными целевыми программами, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования;

наличие у всех исполнителей Программы перспективных планов, ориентированных на конкретные цели, измеримые результаты и содержащие индикативные показатели, характеризующие деятельность органов местного самоуправления и структурных подразделений Администрации;

увеличение доли бюджетных учреждений, изменивших организационно-правовой статус, в общем количестве учреждений муниципального образования;

снижение доли неэффективных расходов в сферах общего образования, культуры и организации муниципального управления.

План
мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области на период до 2013 года
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области от 13 февраля 2012 г. N 204)

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области
1.1	Проведение мониторинга объемов предоставленных налоговых льгот	2012 год	Финансовое управление Администрации муниципального образования "Рославльский район", органы местного самоуправления муниципального образования, налоговые органы
1.3	Мониторинг, анализ состояния недоимки по налогам в бюджеты всех уровней, обеспечение полноты и своевременности поступления налогов, сборов в бюджет муниципального образования "Рославльский район"	Ежемесячно в периоде до - 2013 г.	Финансовое управление Администрации муниципального образования "Рославльский район", Комитет экономики и инвестиций Администрации, главы сельских поселений Межведомственная комиссия по легализации объектов налогообложения
1.4	Мониторинг, анализ поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования в разрезе источников и организация работы по выявлению причин, в случае снижения поступлений	Ежеквартально в течение 2012 г.	Финансовое управление Администрации муниципального образования "Рославльский район", главы сельских поселений Межведомственная комиссия по легализации объектов налогообложения
2. Повышение эффективности бюджетных расходов через формирование муниципальных программ муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области
2.1	Составление перечня муниципальных программ муниципального образования	I квартал 2012 года	Комитет экономики и инвестиций Администрации, и другие структурные подразделения Администрации
2.2	Проведение оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ муниципального образования "Рославльский район"	IV квартал 2012-2013 гг.	Комитет экономики и инвестиций Администрации
2.3	Уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточнение финансового обеспечения по программным мероприятиям	до дня внесения проекта бюджета муниципального района на утверждение Рославльской районной Думы	Координаторы целевых программ
3. Обеспечение перехода к программной структуре расходов бюджета муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области
3.1	Разработка проектов нормативно-правовых актов и ведомственных актов, вытекающих из изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации	в 3-х месячный срок после внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации	Финансовое управление Администрации муниципального образования, органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
3.2	Контроль соответствия объема бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию мероприятий целевых программ, решению о бюджете на очередной финансовый год	При внесении изменений в ресурсное обеспечение целевых программ	Финансовое управление администрации муниципального образования, Комитет экономики и инвестиций Администрации, главные распорядители бюджетных средств - координаторы целевых программ
3.3	Формирование программной структуры расходов бюджета на 2012, 2013 годы	Ежегодно при формировании бюджета	Финансовое управление Администрации муниципального образования, органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
3.4	Представление в составе пояснительной записки к проекту решения Рославльской районной Думы о бюджете муниципального района на очередной финансовый год аналитической группировки расходов бюджета по муниципальным программам	Ежегодно при формировании бюджета	Финансовое управление Администрации муниципального образования, органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
4. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
4.1	Разработка и реализация целевой Программы противодействия коррупции в муниципальном образовании на 2011-2013 гг.	2012 год	Первый заместитель Главы Администрации муниципального образования "Рославльский район"
4.2	Оптимизация численности и полномочий органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации муниципального образования (органов местного самоуправления муниципальных образований муниципального образования "Рославльский район")	2012-2013 годы	Органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
4.3	Контроль за соблюдением норматива по использованию фонда заработной платы	Ежеквартально	Финансовое управление Администрации муниципального образования, органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации - главные распорядители бюджетных средств
4.4	Организация контроля за эффективностью и результативностью использования средств консолидированного бюджета муниципального образования	2012-2013 годы	Органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
4.5	Разработка и согласование Докладов о результатах и основных направлениях деятельности главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) на предстоящий год с финансовым управлением Администрации муниципального образования	август 2012 года	Органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации - ГРБС
4.6	Организация работы сайта администрации муниципального образования на должном уровне	В течение года	Комитет по информационному обеспечению, органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
4.7	Реализация мероприятий комплексной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010-2013 года на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области	2012-2013 годы	Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации, главные распорядители бюджетных средств
5. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
5.1	Контроль за: - использованием фонда заработной платы учреждений, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств; - соблюдением нормативов фонда заработной платы, доведенных до главных распорядителей бюджетных средств финансовым управлением; - недопущением значительного увеличения фонда заработной платы руководителям учреждений при переходе на новую систему оплаты труда.	Ежеквартально	Финансовое управление Администрации муниципального образования, главные распорядители бюджетных средств
5.2	Разработка проектов нормативно-правовых актов, вытекающих из положения Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"	в сроки, установленные Планом мероприятий по реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ	Органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
5.3	Организация перевода муниципальных учреждений в иные организационно-правовые формы в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"	по отдельным планам в течение года	Органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
5.4	Разработка и утверждение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества муниципальных учреждений муниципального образования "Рославльский район"	декабрь 2012 года	Органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
5.5	Утверждение и доведение до подведомственных учреждений муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и бюджетных ассигнований на их обеспечение	декабрь 2012 - 2013 гг.	Органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
5.6	Контроль исполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг	2012 - 2013 гг.	Органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
5.7	Организация перевода предоставления муниципальных услуг в электронном виде	2012-2013 гг.	Органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
5.8	Обеспечение размещения на портале муниципальных услуг информации о муниципальных услугах.	2012-2013 годы	Органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
6. Развитие системы муниципального финансового контроля в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области
6.1	Осуществление муниципального финансового контроля за эффективностью и результативностью расходования бюджетных средств	2012-2013 годы	Финансовое управление Администрации муниципального образования, контрольный орган муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, главные распорядители бюджетных средств
6.2	Внесение предложений по повышению эффективности расходования бюджетных средств по итогам проведенных контрольных мероприятий	2012-2013 годы	Финансовое управление Администрации муниципального образования, контрольный орган муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, главные распорядители бюджетных средств
6.3	Усиление внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) деятельности подведомственных учреждений в части эффективности, результативности и экономности расходования средств бюджета	2012 год	Органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации - главные распорядители бюджетных средств, главные распорядители бюджетных средств
7. Формирование комплексной контрактной системы в муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области
7.1	Создание единой централизованной высокотехнологической и полнофункциональной системы автоматизированного и прозрачного исполнения процедур размещения муниципального заказа	2012 год	Комитет экономики и инвестиций Администрации муниципального образования, органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
7.2	Размещение заказов преимущественно путем проведения аукционов в электронной форме как наиболее открытой, конкурентной и экономически эффективной формы размещения заказа	2012-2013 годы	Комитет экономики и инвестиций Администрации муниципального образования, органы местного самоуправления, структурные подразделения
7.3	Обучение представителей уполномоченного органа по размещению заказов, муниципальных заказчиков в целях повышения квалификации в сфере размещения заказа	2012-2013 годы	Комитет экономики и инвестиций Администрации муниципального образования
7.4	Осуществление контроля за планированием муниципальных закупок	2012-2013 года	Финансовое управление Администрации муниципального образования, контрольный орган муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области
7.5	Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Смоленской области о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования	2012-2013 года	Финансовое управление Администрации муниципального образования, контрольный орган муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области
7.6	Координация деятельности органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, с целью проведения муниципальной политики в области контроля за соблюдением законодательства РФ, Смоленской области и нормативно-правовых актов муниципального образования о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг	2012-2013 годы	Комитет экономики и инвестиций Администрации муниципального образования, контрольный орган муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, главные распорядители бюджетных средств
8. Организация реализации Программы и оценка ее эффективности
8.1	Разработка отраслевых планов мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов	I квартал 2012 года	Органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации
8.2	Организация проведения семинаров по повышению эффективности бюджетных расходов	2012-2013 годы	Финансовое управление Администрации муниципального образования, Комитет экономики и инвестиций Администрации, органы местного самоуправления, структурные подразделения Администрации