Постановление Администрации г. Смоленска от 12 октября 2012 г. N 1795-адм "Об утверждении ведомственной целевой программы "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2013 - 2015 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации г. Смоленска
от 12 октября 2012 г. N 1795-адм
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 октября 2014 г.

ГАРАНТ:

Информация о внесении изменений в настоящий документ содержится в документе:

Постановление Администрации г. Смоленска от 16 февраля 2015 г. N 223-адм "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2013 - 2015 годы, утвержденную постановлением Администрации города Смоленска от 12.10.2012 N 1795-адм"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Главы города Смоленска от 07.05.2008 N 250 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации", решением 54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.02.2008 N 783 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Смоленске", руководствуясь Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска постановляет:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2013-2015 годы.

2. Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска (В.Н. Абрамов) обеспечить финансирование программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска на ее реализацию на соответствующий год в период с 2013 по 2015 годы.

3. Управлению по инвестициям Администрации города Смоленска (Н.В. Казанцев) включить программу в Реестр программ.

4. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящее постановление на сайте Администрации города Смоленска.

5. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы Администрации города Смоленска Бочкарева А.С.

Глава Администрации города Смоленска

Н.Н. Алашеев

Ведомственная целевая программа
"Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2013 - 2015 годы
(утв. постановлением Администрации города Смоленска от 12 октября 2012 г. N 1795-адм)

С изменениями и дополнениями от:

15 октября 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Смоленска от 15 октября 2014 г. N 1849-адм в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы

Ведомственная целевая программа "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа)

Основания для разработки Программы

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1162-р; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"; постановление Главы города Смоленска от 07.05.2008 N 250 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации"; распоряжение Администрации города Смоленска от 23.07.2012 N 706-р/адм "О разработке целевых программ"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции допущены опечатки. Номер распоряжения от 17 ноября 2008 г. следует читать как "N 1662-р" и дату постановления N 644 следует читать как "02.08.2011"

Заказчик Программы	Администрация города Смоленска
Координатор Программы	Заместитель главы Администрации города Смоленска, курирующий сферу культуры и туризма
Разработчик Программы	Отдел туризма Администрации города Смоленска
Исполнители Программы	Управление культуры и туризма Администрации города Смоленска, структурные подразделения Администрации города Смоленска
Организатор Программы	Управление культуры и туризма Администрации города Смоленска
Основная цель и задачи Программы	Основной целью Программы является создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске. Задачами Программы являются: - создание условий для развития туристской инфраструктуры; - создание условий для формирования положительного имиджа города Смоленска как туристского центра на российском и международном рынках туристских услуг; - создание условий для развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы
Объем и источник финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 1805 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 800 тыс. рублей; 2014 год - 25 тыс. рублей; 2015 год - 980 тыс. рублей. Источник финансирования Программы - бюджет города Смоленска.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Увеличение численности размещенных в городе Смоленске лиц на 15%. Увеличение доходов от предоставляемых платных услуг на 26%. Увеличение количества гостиниц и аналогичных средств размещения на 10%. Увеличение числа номеров коллективных средств размещения на 13%. Увеличение среднесписочной численности сотрудников, занятых в сфере туризма, на 13%. Укрепление положительного имиджа города Смоленска как туристского центра
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Администрация города Смоленска, иные органы в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством. Непосредственное руководство Программой осуществляет управление культуры и туризма Администрации города Смоленска

Раздел 1. Обоснование необходимости разработки Программы

В 2012 году заканчивает свое действие муниципальная целевая программа "Развитие туризма в городе-герое Смоленске на 2009-2012 гг.", которая была разработана на основе Федерального закона от 24.11.96 N 132 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и утверждена решением Смоленского городского Совета от 26.10.2007 N 679 "О принятии муниципальной целевой программы "Развитие туризма в городе-герое Смоленске на 2009-2012 гг.".

Динамика развития туризма в городе Смоленске в период с 2008 по 2011 годы по данным статистического наблюдения (форма 1-КСР) РОССТАТА приведена в таблице.

N п/п	Наименование показателей	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Количество гостиниц и аналогичных средств размещения (ед.)	12	17	18	20
2.	Число номеров коллективных средств размещения (ед.)	1305	1019	1047	1126
3.	Доходы от предоставляемых платных услуг (без НДС, акцизов и аналогичных платежей) (тыс.руб.)	328427,8	242870,3	332651,2	428753,7
4.	Численность размещенных в городе Смоленске лиц (чел.)	279565	232845	101113	112675
5.	Среднесписочная численность сотрудников, занятых в сфере туризма (чел.)	826	667	742	747

В результате выполнения программных мероприятий доходы от предоставляемых платных услуг увеличились с 242870,3 рубля в 2009 году до 428753,7 рубля в 2011 году, что составляет 43%.

Программный подход 2009-2012 годов позволил проводить планомерную работу по созданию более благоприятного климата для развития туризма в городе Смоленске, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей работы субъектов туристического бизнеса, контролировать исполнение намеченных результатов, а также формировать условия для развития въездного и внутреннего туризма.

Город Смоленск, как и весь регион, в силу своего исторического и культурного наследия, географического положения обладает значительным потенциалом для развития разных видов туризма и является привлекательным объектом для туристов как из России, так и для зарубежных туристов.

Создание положительного образа города Смоленска имеет не только экономический, но и социальный смысл. Туристскую отрасль выгодно отличают и ряд других факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги.

Привлекательность города Смоленска как туристского центра определяется следующими факторами:

- значительное историческое и культурное наследие города, отражающее многие важнейшие события российской и мировой истории (7 объектов археологии, 29 - истории);

- географическое положение, определяющее город как начальный или конечный пункт туристских маршрутов по России;

- крупный культурный центр (14 музеев, 4 кинозала, 4 театра, филармония);

- событийные мероприятия, связанные с историей и культурой России (Глинковская декада, фестиваль соотечественников "С Россией в сердце", "Реконструкция Смоленского сражения 1812 года", международный кинофестиваль "Золотой Феникс" и др.);

- крупный центр Русской Православной Церкви (15 действующих храмов, из них 3 - эпохи 12 века, монастыри). Кроме того, имеется приход римско-католической церкви, костел.

В настоящее время город Смоленск сочетает на своей территории богатейшее историко-культурное наследие и большое количество объектов экскурсионно-познавательного туризма (музеи, культовые военно-оборонительные сооружения, объекты гражданской архитектуры и памятники). Все это усиливает туристскую привлекательность города.

Вместе с тем анализ развития внутреннего и въездного туризма показывает, что большой потенциал, которым обладает город Смоленск, нуждается в дальнейшем программном сопровождении и грамотном использовании.

Решение проблемы развития туризма возможно только программно-целевым методом, путем объединения усилий городской исполнительной и законодательной властей, общественных объединений, всех заинтересованных организаций, а также отдельных граждан, т.е. через программу развития туризма в городе Смоленске.

Программно-целевой метод позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного потенциала (бюджетных и внебюджетных средств) на развитие приоритетных направлений сферы туризма на основе координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.

Целенаправленное развитие туризма и в будущем позволит повысить эффективность туристской отрасли и благотворно скажется на социально-экономическом развитии города.

При разработке Программы учтены положения Федерального закона от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", рекомендации Всемирной туристской организации.

Раздел 2. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является создание условий для развития туризма в городе Смоленске.

Основными задачами Программы являются:

- создание условий для развития туристской инфраструктуры;

- создание условий для формирования положительного имиджа города Смоленска как туристского центра на российском и международном рынках туристских услуг;

- создание условий для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма.

Принимая во внимание положительное социально-экономическое влияние туризма на экономику города, в результате реализации ряда взаимосвязанных мероприятий будет увеличен поток въездных туристов, возрастет уровень доходов предприятий и организаций, занятых в сфере приема и обслуживания туристов, и, соответственно, объем денежных поступлений в бюджет города Смоленска.

Программой определена система мероприятий, реализация которых позволит не только стабилизировать туризм в городе Смоленске на достигнутом уровне, но и создаст стимулы и предпосылки для его дальнейшего развития.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- увеличение численности размещенных в городе Смоленске лиц на 15%;

- увеличение доходов от предоставляемых платных услуг на 26%;

- увеличение количества гостиниц и аналогичных средств размещения на 10%;

- увеличение числа номеров коллективных средств размещения на 13%;

- увеличение среднесписочной численности сотрудников, занятых в сфере туризма, на 13%;

- укрепление положительного имиджа города Смоленска как туристского центра.

Раздел 3. Сроки реализации Программы

Действие Программы рассчитано на три года - с 2013 по 2015 год.

Раздел 4. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Ответственным за реализацию Программы является управление культуры и туризма Администрации города Смоленска.

Управление культуры и туризма Администрации города Смоленска по ходу выполнения Программы осуществляет поиск потенциальных инвесторов для реализации мероприятий Программы, ежегодно подает заявку на финансирование Программы на отчетный финансовый год из бюджета города, выполняет функции муниципального заказчика в пределах своих полномочий, в случае необходимости готовит документацию для организации и проведения конкурсов на заключение муниципальных контрактов, является ответственным за сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий, предоставление отчетов о реализации Программы, взаимодействие с контролирующими органами, а также корректировку программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы. Исполнители Программы несут ответственность за выполнение требований действующего федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов при организации программных мероприятий, совершении закупок товаров, работ и услуг для их проведения, а также за соблюдение требований бухгалтерского учета и отчетности и за целевое расходование средств, выделенных по Программе.

Реализация отдельных пунктов программных мероприятий возможна при совместном осуществлении со структурными подразделениями Администрации города Смоленска в рамках их компетенции (организационное или техническое содействие).

Расчет средств произведен с учетом опыта исполнения программных мероприятий в прошлые годы. Размещение муниципального заказа осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "21.07.2005"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Смоленска от 15 октября 2014 г. N 1849-адм в раздел 6 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска на соответствующий финансовый год.

"Общая потребность в финансовых средствах за счет бюджета города составляет 1805 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2013 год - 800 тыс. рублей;

2014 год - 25 тыс. рублей;

2015 год - 980 тыс. рублей.

Раздел 7. Оценка эффективности, социально-экономических результатов реализации Программы

Программа носит общественную, культурно-историческую направленность, нацеленную на рекламу и продвижение туристско-рекреационного потенциала города. Применение комплексного подхода за годы реализации программных мероприятий позволит Смоленску:

- укрепить положительный имидж города как туристского центра;

- увеличить численность размещенных в городе Смоленске лиц на 15%;

- увеличить доходы от предоставляемых платных услуг на 26%.

Показатели эффективности реализации Программы и их ожидаемые значения приведены в следующей таблице:

N п/п	Наименование	Единицы измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2015 год к 2012, %
1.	Количество гостиниц и аналогичных средств размещения	ед.	20	20	21	22	110
2.	Число номеров коллективных средств размещения	ед.	1148	1182	1241	1303	113
3.	Доходы от предоставляемых услуг (без НДС, акцизов и аналогичных платежей)	тыс.руб.	450190	471628	518791	570670	126
4.	Численность размещенных в городе Смоленске лиц (чел.)	чел.	118308	124224	130435	136957	115
5.	Среднесписочная численность сотрудников, занятых в сфере туризма	чел.	761	784	823	864	113

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Главы города Смоленска от 07.05.2008 N 250, и Порядком проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 30.04.2010 N 790-адм.

Раздел 8. Организация контроля за ходом выполнения Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Администрация города Смоленска, иные органы в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством. Непосредственное руководство Программой осуществляет управление культуры и туризма Администрации города Смоленска.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Смоленска от 15 октября 2014 г. N 1849-адм приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Программе

Перечень программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

15 октября 2014 г.

N п/п	Наименование цели, задачи, мероприятия	Источники финансирования	Исполнитель	Сроки реализации	Объем финансирования (тыс. руб.)
					Всего	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
I	Цель 1. Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске
1.	Задача 1. Создание условий для развития туристской инфраструктуры
1.1.	Мероприятие 1. Обустройство экскурсионного маршрута вдоль восточной части Смоленской крепостной стены (внутренняя сторона)	Бюджет города Смоленска	Управление культуры и туризма Администрации города Смоленска (далее - УКиТ) Управление жилищно-коммунального хозяйства	2013-2015	-	-	-	-
1.2.	Мероприятие 2. Организация и проведение мастер-классов, выставок изделий народных художественных промыслов и сувениров на протяжении туристических маршрутов	Бюджет города Смоленска	УКиТ	2013-2015	-	-	-	-
1.3.	Мероприятие 3. Организация работы по совершенствованию новых туристических маршрутов	Бюджет города Смоленска	УКиТ	2013-2015	-	-	-	-
2.	Задача 2. Создание условий для совершенствования системы развития туризма
2.1.	Мероприятие 1. Организация и проведение исследовательской работы по проблемам развития внутреннего и въездного туризма в городе Смоленске на основании статистического наблюдения и анализа развития туристской отрасли	Бюджет города Смоленска	УКиТ	2013-2015	10	10	-	-
2.2.	Мероприятие 2. Организация и проведение мероприятий, направленных на реализацию туристских проектов: - Фестиваль исторической реконструкции и славянской культуры "Гнездово - 2015" - Военно-исторический маршрут с элементами реконструкции по городу-герою Смоленску, посвященный празднованию 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. - Туристский фестиваль "День рыбака"	Бюджет города Смоленска	УКиТ	2013-2015	-	-	-	200
3.	Задача 3. Создание условий для формирования положительного имиджа города Смоленска как туристского центра на российском и международном рынках туристских услуг
3.1.	Мероприятие 1. Сопровождение и техническая поддержка сайта www.smol-tourism.ru, продвижение туристско-рекреационного потенциала города Смоленска в интернет-сети, издание информационно-рекламных материалов о городе Смоленске (информация о достопримечательностях, картографическая информация, событийный календарь) для использования в работе на туристских выставках, семинарах, конференциях	Бюджет города Смоленска	УКиТ	2013-2015	71	71	-	-
3.2.	Мероприятие 2. Участие в туристских семинарах, презентациях, выставках, конкурсах, форумах, конгрессах в РФ, странах СНГ, странах ближнего и дальнего зарубежья	Бюджет города Смоленска	УКиТ	2013-2015	485	460	25	50
3.3.	Мероприятие 3. Организация и проведение в городе Смоленске ежегодных городских туристских выставок, конкурсов, соревнований, слетов и фестивалей	Бюджет города Смоленска	УКиТ	2013-2015	160	160	-	80
3.4.	Мероприятие 4. Организация и проведение конкурса на лучшую сувенирную туристскую продукцию с символикой города Смоленска	Бюджет города Смоленска	УКиТ	2013-2015	-	-	-	-
3.5.	Мероприятие 5. Организация и проведение рекламных, экскурсионных туров по городу Смоленску для жителей и гостей города Смоленска	Бюджет города Смоленска	УКиТ	2013-2015	50	50	-	-
3.6.	Мероприятие 6. Организация работы творческих площадок на пути следования по туристским и экскурсионным маршрутам во время проведения городских праздников, посвященных юбилейным и знаменательным датам города Смоленска	Бюджет города Смоленска	УКиТ	2013-2015	-	-	-	-
3.7.	Мероприятие 7. Участие в Международных Ганзейских Днях, подготовка и проведение международных, культурных и профессиональных обменов в городах-участниках Ганзейских дней, встречи и обмен опытом с зарубежными партнерами в Смоленске и за рубежом. Оплата проживания, питания и транспортных расходов творческим коллективам	Бюджет Города Смоленска	УКиТ	2013-2015	-	-	-	350
3.8.	Мероприятие 8. Презентация города на туристских и культурных мероприятиях в России и за ее пределами, в т.ч. командировочные и транспортные расходы представителей Администрации	Бюджет города Смоленска	УКиТ	2015	-	-	-	290
3.9.	Мероприятие 9. Изготовление сувенирной продукции для презентации разностороннего потенциала города Смоленска в России и за рубежом	Бюджет города Смоленска	УКиТ	2015	-	-	-	10
4.	Задача 4. Создание условий для развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма
4.1.	Мероприятие 1. Организация и проведение городских научно-практических конференций, мастер-классов, семинаров по вопросам развития туризма в городе Смоленске	Бюджет города Смоленска	УКиТ	2013-2015	49	49	-	-
	Итого				825	800	25	980