Постановление Администрации Смоленской области от 6 ноября 2012 г. N 850 "О региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" Администрация Смоленской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную стратегию действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

2. Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (Л.Б. Иваниченко), Департаменту Смоленской области по здравоохранению (В.И. Степченков), Департаменту Смоленской области по социальному развитию (Ю.Э. Новикова) совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Смоленской области обеспечить исполнение региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Смоленской области О.Н. Васильеву.

Губернатор Смоленской области

А.В. Островский

Региональная стратегия
действий в интересах детей на 2012-2017 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 6 ноября 2012 г. N 850)

I. Общие положения

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В рамках нынешнего этапа социально-экономического развития страны была разработана и принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Обеспечение благополучного и защищенного детства является одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства в Смоленской области стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных и региональных целевых программ. В Смоленской области в основном создана законодательная база, ориентированная на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе относящихся к наиболее социально незащищенным категориям - детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Разработаны и успешно выполняются региональные программы по защите материнства, отцовства и детства, в том числе по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Сформирована межведомственная система по выявлению и профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей. В 2010 году в Смоленской области был создан институт уполномоченного по правам ребенка. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального и регионального бюджетов, в регионе приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми (областной материнский капитал, ежемесячное пособие на третьего и последующего ребенка (от полутора до трех лет)). В регионе введен в практику единый номер телефона доверия.

В результате всех принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и существенного снижения детской смертности.

Отмечается повышение доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличение числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение первоочередных проблем детей и семей с детьми осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти Смоленской области, территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, общественных объединений.

Но вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.

По-прежнему у значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. Одной из причин ухудшения здоровья детей является недостаточная эффективность профилактических, коррекционных, спортивных и физкультурно-массовых мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей.

Медленно сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Недостаточным является уровень доступности социальных услуг для семей с детьми. Остаются неблагоприятными условия социальной среды для полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов.

Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Неудовлетворительна современная ситуация с обеспечением безопасности детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

Региональная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее - Стратегия) разработана на основании Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы с учетом Стратегии социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 26.11.2007 N 418, в которой проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение.

Одним из важнейших направлений развития Смоленской области назван рост человеческого потенциала. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики. Важнейшими задачами являются:

- преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;

- формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;

- обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;

- обеспечение гарантий предоставления жилья нуждающимся гражданам в рамках исполнения федерального и областного законодательства.

Важнейшим направлением развития человеческого потенциала в Смоленской области должно стать улучшение качества социальной среды и условий жизни жителей Смоленской области.

II. Цели и принципы Стратегии. Основные проблемы в сфере детства

Основными проблемами в сфере детства являются:

- недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка;

- высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях;

- распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;

- неравенство между муниципальными образованиями, между городом и селом в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей;

- низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства;

- социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении);

- недостаточный уровень доступности социальных услуг, неблагоприятные условия социальной среды для полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов;

- нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей;

- отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

Основными принципами Стратегии являются:

- реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Смоленской области должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;

- защита прав каждого ребенка. В Смоленской области должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств;

- максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Смоленской области должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности;

- сбережение здоровья каждого ребенка. В Смоленской области должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях;

- технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. В Смоленской области необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений;

- особое внимание уязвимым категориям детей. В Смоленской области во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении). Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество;

- обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В Смоленской области формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями;

- партнерство во имя ребенка. В Смоленской области политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей;

- расширение возможности доступа к культурным ценностям, историческому наследию региона, объектам спортивной инфраструктуры. В Смоленской области необходимо сохранять и развивать сеть учреждений культуры, спорта, непосредственно работающих с детьми, создавать условия для выявления и поддержки одаренных детей, развивать новые формы работы учреждений культуры, искусства, спорта с детьми и семьями с детьми.

Стратегия разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих международных и российских стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов законодательной и исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.

Цель Стратегии - определить основные направления и задачи региональной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Стратегия, как и Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее - Национальная стратегия), разработана с учетом целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012-2015 годы и направлена на способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилия в отношении детей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.

Реализацию Стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям соответственно поставленным по каждому из них задачам: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; дети - участники реализации Стратегии.

Активные усилия по данным направлениям должны обеспечить также реализацию основной цели Стратегии - социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу: формирование динамично развивающегося субъекта Российской Федерации, обеспечивающего высокие стандарты качества жизни людей на уровне развитых стран Европейского Союза и предоставляющего своим жителям широкие возможности для самореализации и раскрытия интеллектуального, делового и творческого потенциала.

III. Семейная политика детствосбережения

1. Краткий анализ ситуации

Численность населения Смоленской области на начало 2012 года составляла 980 тыс. 482 человека. Убыль населения за 2011 год составила 2,4 тыс. человек.

По состоянию на 01.06.2012 численность населения Смоленской области уменьшилась на 3 409 человек (число родившихся составило 4 898 человек, число умерших - 8 307 человек).

В 2010 году в Смоленской области родилось 10 307 детей, в 2011 году этот показатель немного снизился и составил 10 256 детей. Снижение показателя связано с тем, что в репродуктивный возраст вступает поколение молодых людей, рожденных в 1990-х годах (1990-е годы характеризуются низкими показателями рождаемости). Также динамику показателей рождаемости можно объяснить снижением репродуктивного потенциала за счет уменьшения доли детей и подростков в возрасте до 17 лет. Доля детей и подростков в возрасте до 17 лет в возрастной структуре населения уменьшилась с 16,5 процента в 2008 году до 15,8 процента в 2011 году.

В 2011 году отмечен рост показателя младенческой смертности (7,2 промилле) в сравнении с низким показателем (5,5 промилле) 2010 года.

2. Основные задачи

Основными задачами являются:

- повышение доступности и качества социальных услуг, предоставляемых детям и семьям, в которых они воспитываются;

- обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним;

- повышение доступности услуг, предоставляемых детям и семьям учреждениями отдыха и оздоровления;

- обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе.

3. Первоочередные меры

Разработка и обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми.

Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей.

Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в "группу риска", мобильных бригад.

Обеспечение реализации прав детей на отдых и оздоровление посредством создания отвечающей современным требованиям региональной инфраструктуры детского отдыха и оздоровления.

Обеспечение реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, направленных на поддержку детей и семей с детьми, нуждающихся в особой заботе государства.

Проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости "ответственного родительства".

4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми

Оказание материальной и иных видов помощи семьям, наиболее уязвимым в социальном плане, в том числе многодетным семьям, имеющим высокую иждивенческую нагрузку.

Предоставление мер социальной поддержки семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области.

Предоставление дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, на территории Смоленской области.

5. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей

Разработка и реализация мероприятий, в том числе в рамках действующих долгосрочных областных целевых и ведомственных программ, направленных на повышение авторитета института семьи, пропаганду в обществе лучших семейных традиций, признание заслуг семьи в воспитании физически и нравственно здорового поколения.

Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия при осуществлении деятельности по защите прав детей.

Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.

Активизация работы службы детского телефона доверия с единым общероссийским номером 8-800-2000-122.

6. Развитие системы социального обслуживания семьи и детей, расширение сети учреждений и организаций

Совершенствование социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, и семьями, в которых они воспитываются.

Обеспечение разработки и реализации в областных государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания семьи и детей социальных проектов и программ, направленных на поддержку детей и (или) семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на условиях государственно-частного партнерства.

7. Ожидаемые результаты

Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, "ответственного родительства".

Повышение значимости семьи как социального института.

Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

IV. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие детей

1. Краткий анализ ситуации

В 2012 году образовательные услуги в сфере дошкольного образования предоставляются 35,2 тыс. детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения. Несмотря на меры, принятые Администрацией Смоленской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, по созданию в 2009-2011 годах более 3 300 дополнительных мест в учреждениях дошкольного образования, недоступность дошкольного образования для всех категорий детей, дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях являются основными проблемами в сфере дошкольного образования. В целях повышения доступности дошкольного образования в Смоленской области реализуется долгосрочная областная целевая программа "Развитие дошкольного образования в Смоленской области" на 2011-2015 годы, предусматривающая строительство и реконструкцию зданий, создание дополнительных мест в действующих образовательных учреждениях дошкольного и общего образования, возврат в систему дошкольного образования зданий детских садов, используемых не по назначению, развитие вариативных форм дошкольного образования. Создаются службы ранней помощи, центры игровой поддержки ребенка, в условиях государственно-частного партнерства начинает развиваться негосударственный сектор дошкольного образования.

Приоритетом в данной сфере является повышение качества дошкольного образования в целях обеспечения равных стартовых возможностей для обучения детей в начальной школе. На этапе дошкольного образования очень важны организация психолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития ребенка.

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования. Программы общего образования реализуются в 451 государственном и муниципальном общеобразовательном учреждении, в которых обучается 80,7 тыс. человек, из них 62,8 тыс. человек - в городских учреждениях, 17,9 тыс. человек - в сельской местности. При этом 77% учреждений расположено в сельской местности. Таким образом, в сельской местности существует дисбаланс между количеством образовательных учреждений и числом обучающихся в них. Отличительными особенностями указанных учреждений являются отсутствие современной материально-технической базы, слабое кадровое обеспечение, низкий уровень квалификации педагогов, преподавание педагогами предметов, по которым они не являются специалистами, малая наполняемость классов, отсутствие возможности создания достаточного количества профильных классов, трудности с подвозом обучающихся, отсутствие пришкольных интернатов.

В целях реализации системных задач, поставленных в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", утвержден план действий по модернизации общего образования на территории Смоленской области.

В рамках реализации данной инициативы особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Предстоит серьезное обновление программ и методов работы школы, устранение искусственной дифференциации школ по качеству образования. Новые федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечить доступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.

С 1 сентября 2012 года в школах региона введены федеральные государственные образовательные стандарты во всех вторых классах, а также в пилотном режиме в 3-м и 5-м классах. В 88 общеобразовательных учреждениях на старшей ступени образования функционируют 222 профильных класса, в которых обучается 3 747 школьников.

Формирование региональной системы оценки качества образования осуществляется на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки качества образования, участия в построении этой системы органов управления образованием регионального и муниципального уровней и непосредственно образовательных учреждений.

Таким образом, создаваемая региональная система оценки качества образования призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

Продолжает совершенствоваться процедура проведения единого государственного экзамена, усиливается контроль за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов, повышается качество информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов. В первую очередь это касается системы общественного наблюдения, которая с 2011 года введена на законодательной основе. В настоящее время разрабатываются механизмы совершенствования модели проведения единого государственного экзамена, в том числе путем развития информационно-коммуникационных технологий, введения электронной системы тестирования.

Сегодня в школах формируется высокотехнологичная образовательная среда, обеспечивающая обновление содержания и технологий образования в соответствии с задачами опережающего развития.

Проводится работа по обеспечению равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных учреждениях детей-инвалидов. Необходимым условием реализации данного направления является создание универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов в общество.

Одним из приоритетных направлений культурной и образовательной политики Администрации Смоленской области является создание условий для выявления, развития и поддержки одаренных и талантливых детей. В рамках реализации данного направления предусмотрен и успешно реализуется комплекс мер по развитию системы дополнительного образования детей в сфере образования и культуры, поддержке детских творческих коллективов, осуществляется работа, направленная на развитие стимулов творческого самовыражения у представителей молодого поколения.

В регионе функционируют 67 образовательных учреждений дополнительного образования детей, находящихся в системе образования Смоленской области. В 2011/2012 учебном году дополнительным образованием охвачено более 42 тыс. детей в возрасте от 5 до 18 лет. Развитие талантливой молодежи данными учреждениями осуществляется по 150 видам и 10 направлениям деятельности. С целью контроля за занятостью несовершеннолетних во внеурочное время введен регулярный учет детей, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различных организационно-правовых форм и форм собственности. В 2011 году 58,4% (в 2010 году - 58,3%) детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет занимались в различных кружках и секциях.

Одним из важнейших аспектов, определяющих устойчивое духовно-нравственное и социально-экономическое развитие региона, его политическую стабильность, повышение качества жизни населения, является создание условий для сохранения положительных тенденций в области развития культурного и духовного потенциала населения Смоленской области.

Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, решение которых обеспечит реализацию прав и интересов детей в системе образования. Этими проблемами являются:

- дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях (актуальная очередность в дошкольные образовательные учреждения составляет более 18 тыс. детей), невысокий уровень качества дошкольного образования;

- дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественному основному и дополнительному образованию (более 70% школ Смоленской области являются малокомплектными);

- отстающее от современных потребностей общества качество образования как целостного процесса обучения и воспитания детей, неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качеством образовательных услуг;

- снижение у подрастающего поколения интереса к чтению и, как следствие, падение уровня культуры письменной и устной речи;

- наличие технических проблем в отдельных населенных пунктах привело к несоответствию скорости подключения к сети Интернет и потребностей активного использования электронных образовательных ресурсов;

- несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети Интернет и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту.

2. Основные задачи

Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм, обеспечение непрерывности дошкольного и общего образования.

Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Создание региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей.

Развитие системы дополнительных образовательных услуг, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.

Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной и культурно-досуговой среде в соответствии с современными вызовами.

Обеспечение реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и их поддержки на всех уровнях образования.

Формирование новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение.

Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования

Развитие сети учреждений дошкольного образования в Смоленской области посредством строительства новых, ремонта функционирующих дошкольных образовательных учреждений, возвращения в систему дошкольного образования зданий детских садов, используемых не по назначению, а также развития вариативных форм дошкольного образования, таких, как группы дошкольного образования в действующих общеобразовательных учреждениях, семейные детские сады (группы), службы ранней помощи, центры игровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный и корпоративный сектор.

Обеспечение возможности получения доступного качественного общего образования в условиях, отвечающих современным требованиям, посредством дальнейшей модернизации общего образования, функционирования оптимальной сети общеобразовательных учреждений, в том числе малокомплектных школ.

Реализация права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования, предоставление им возможности посещения культурно-досуговых мероприятий на бесплатной основе, участия в конкурсных и концертных программах, вовлечения их в занятия творчеством.

Создание системы обучения с использованием дистанционных образовательных технологий посредством развития портала дистанционного обучения.

Совершенствование модели проведения единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации путем развития информационно-коммуникационных технологий, введение электронной системы тестирования.

Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы, доступности для каждого старшеклассника выбора профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.

Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи

Обеспечение реализации Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов.

Создание регионального центра для работы с одаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей.

Поддержка и развитие общеобразовательных учреждений Смоленской области, специализирующихся на работе с одаренными детьми.

Обеспечение условий для поддержки и развития одаренных детей посредством:

- организации участия одаренных детей и талантливой молодежи в конкурсно-выставочных мероприятиях на территории региона, а также в межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях;

- стипендиальной поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Смоленской области;

- сохранения и развития учреждений дополнительного образования муниципальных образований Смоленской области.

Расширение сети детских и юношеских объединений научно-технической, спортивно-технической направленности.

Развитие клубов по месту жительства, оздоровительных лагерей.

Обеспечение нормативно-правового регулирования работы с одаренными детьми и молодежью.

Научно-методическое сопровождение работы с одаренными детьми и молодежью.

Поддержка образовательных учреждений, организаций, педагогических работников, специализирующихся на работе с одаренными детьми, развитие инфраструктуры по работе с одаренными детьми и молодежью.

Обеспечение информационной поддержки талантливых детей и молодежи.

Развитие и совершенствование системы мероприятий, направленных на выявление, развитие и поддержку одаренных детей и молодежи, а также профессиональную самореализацию молодежи.

Совершенствование системы переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями).

5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей

Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, региональной идентичности, толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Нормативное регулирование ресурсного обеспечения воспитательной деятельности (материально-технического, финансового, кадрового, информационно-методического) и организации контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей.

Продолжение изучения курсов "Основы религиозной культуры и светской этики", "Истоки", "Основы православной культуры земли Смоленской" в общеобразовательных учреждениях в целях профилактики межэтнической и межконфессиональной напряженности в обществе.

Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.

Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.

6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования

Внедрение федеральных требований к образовательным программам дополнительного образования и спортивно-досуговой деятельности.

Расширение сети детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, других форм самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.

Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, учреждениям дополнительного образования, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Создание условий для привлечения подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.

Оказание региональной поддержки существующим и создаваемым телевизионным каналам и передачам для детей, подростков, детским театрам, кино- и телестудиям.

Оказание региональной поддержки публичным электронным библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков.

Реализация системы мер по сохранению и развитию специализированных детских библиотек.

Оказание региональной поддержки разработке и реализации комплексных межотраслевых программ, а также общенациональным акциям по развитию детского чтения и литературы для детей; организации открытых конкурсов на создание литературных произведений для детей.

Развитие общедоступных интернет-ресурсов для творческого развития и воспитания детей, включая использование цифровых образовательных ресурсов и виртуальных тренажеров.

Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования.

7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства

Создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах.

Реализация правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.

Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.

Создание общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей.

Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей.

8. Ожидаемые результаты

Обеспечение доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих и новых форм их финансирования и организации.

Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных учреждениях, в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием современных информационно-компьютерных технологий.

Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях, в том числе с использованием возможностей функционирующей региональной среды дистанционного обучения детей.

Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития (для детей с особой одаренностью).

Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях.

Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ.

Увеличение численности одаренных детей, принимающих участие в международных, всероссийских, межрегиональных, областных конкурсах и фестивалях для одаренных детей и талантливой молодежи.

Увеличение количества проведенных мероприятий для детей по возрождению традиционных духовных ценностей, сохранению региональной самобытности.

Увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности.

Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ.

Повсеместная доступность для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации.

Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.

Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.

Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России, многообразию культур различных народностей и этносов, религий.

Увеличение вариативности программ дополнительного образования, реализуемых музеями и культурными центрами.

Создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома.

Сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контента в интернет-среде.

V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

1. Краткий анализ ситуации

К категории детей, нуждающихся в особой заботе, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов.

Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.

В региональном государственном банке данных о детях на 1 января 2012 года содержатся сведения о 1 087 детях, лишенных родительского попечения и подлежащих устройству в семьи. По сравнению с 2011 годом число таких детей уменьшилось на 6,8%.

В 2011 году в Смоленской области было выявлено и учтено 705 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Число детей, находящихся на полном государственном обеспечении в учреждениях различных ведомств в Смоленской области, на 1 января 2012 года составило 1 094 человека, из них 142 обучаются в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и находятся на полном государственном обеспечении.

В настоящее время 27 муниципальных районов и городских округов Смоленской области наделены отдельным государственным полномочием и осуществляют деятельность по опеке и попечительству. Количество муниципальных служащих, осуществляющих деятельность по опеке и попечительству в Смоленской области, составляет 162 человека.

На 1 января 2012 года число детей, находящихся на воспитании в семьях граждан, составляло 3 847 человек, из них под опекой или попечительством находился 2 291 человек, под опекой или попечительством по договору о приемной семье - 628 человек, на патронатном воспитании - 5 человек, усыновленных - 895 человек.

В 2011 году было принято на воспитание в семьи 468 детей (в 2010 году - 609 детей). Эти данные свидетельствуют о снижении общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о некотором снижении числа желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особенно активно развивается такая форма устройства, как опека или попечительство по договору о приемной семье.

Необходимо совершенствовать стимулирование граждан, готовых принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях.

В 2012 году на территории Смоленской области проживало 2 720 детей-инвалидов. В целом за последние годы в Смоленской области отмечается незначительное снижение количества детей-инвалидов с 2 758 человек в 2009 году до 2 720 человек в 2012 году.

Мероприятия по комплексной поддержке детей-инвалидов реализуются в Смоленской области в рамках подпрограммы "Дети-инвалиды" долгосрочной областной целевой программы "Дети Смоленщины" на 2011-2015 годы и подпрограммы "Смогу жить самостоятельно" долгосрочной областной целевой программы "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов" на 2009-2013 годы.

В целях обеспечения прав детей-инвалидов на комплексную реабилитацию в регионе проводится работа по совершенствованию работы детских социозащитных учреждений, в которых детям с ограниченными возможностями и инвалидам молодого возраста оказывается медико-социальная, психолого-педагогическая, экономическая и правовая помощь.

2. Основные задачи

Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

Создание системы адаптации выпускников детских домов-интернатов для умственно отсталых детей для их социализации в обществе.

Обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, в том числе дополнительного образования, квалифицированной медицинской помощи, а также охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду.

Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Совершенствование областного законодательства, касающегося развития форм жизнеустройства детей, от которых отказались при рождении, включая прекращение практики длительного содержания "отказных" детей в детских больницах без медицинских показаний.

Разработка и внедрение программы комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннего возраста.

Разработка и внедрение в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, программ воспитательной работы, предполагающих социализацию воспитанников, профессиональную ориентацию, подготовку к самостоятельной жизни, повышение уровня гражданской и правовой культуры.

Организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи.

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества предоставления услуг таким семьям, повышения размера пособий на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также оплаты труда приемным родителям и патронатным воспитателям.

Применение обязательного психологического тестирования для кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.

Продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания в них условий, приближенных к семейным, создания новых современных детских домов с учетом международных норм и современных методов развития, воспитания, реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций.

Разработка и внедрение программы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.

Внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах.

Продолжение создания и развития региональных систем постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Совершенствование областного законодательства в области защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

Повышение квалификации специалистов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Приведение областного законодательства в соответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов и иными международными правовыми актами.

Развитие на базе учреждений здравоохранения и областных детских реабилитационных центров служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям, что будет способствовать профилактике детской инвалидности.

Законодательное закрепление обеспечения равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней, в том числе дополнительному образованию, гарантированной реализации их права на инклюзивное образование по месту жительства, обучение в период лечения в стационарных медицинских учреждениях, а также соблюдения права родителей на выбор образовательного учреждения и формы обучения для ребенка.

Обеспечение возможности трудоустройства (в том числе поддерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование.

Внедрение эффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфере образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в случае нарушения их права на инклюзивное образование.

Разработка и внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями.

Расширение спектра услуг, предоставляемых детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами.

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению, летнему отдыху и оздоровлению.

Создание "социального общежития" для выпускников домов-интернатов для умственно отсталых детей-инвалидов с целью их адаптации к жизни в социуме.

Проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базы данных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.

Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях.

Обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Организация системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования с использованием их научно-практического потенциала.

Проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

5. Ожидаемые результаты

Увеличение в Смоленской области доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, до 90% от общего числа детей данной категории.

Создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий, приближенных к домашним, для полноценного развития, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей.

Функционирование во всех образовательных учреждениях для детей-сирот комплексной образовательно-воспитательной системы, направленной на социализацию воспитанников, которая включает эффективное социально-педагогическое и психологическое сопровождение, дополнительное образование, профессиональную ориентацию, трудовую и гражданско-правовую подготовку.

Сокращение численности воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот на 20% по отношению к началу 2012 года.

Подготовка школами приемных родителей до 1 800 граждан, желающих принять в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение жилыми помещениями всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее не имевших закрепленного (сохраняемого) жилого помещения.

Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 70%.

Увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 35%.

Создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет, получивших реабилитационные услуги.

Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (по данным социологических опросов).

VI. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

1. Краткий анализ ситуации

В 2011 году показатель рождаемости в Смоленской области сохранялся на уровне предыдущего года и составлял 10,4 на 1 000 населения, что на 8,3% выше уровня 2007 года (9,6 на 1 000 населения).

В 2012 году отмечается рост рождаемости. За 6 месяцев 2012 года родилось на 127 детей больше (за 6 месяцев 2012 года - 4 917 детей, за 6 месяцев 2011 года - 4 790 детей.

Показатель общей смертности за 6 месяцев 2012 года снизился на 1,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Особенно значительное снижение смертности произошло по классу болезней системы кровообращения - на 6,3%, а также по классу внешних причин - на 16%. Снизилась также смертность и от дорожно-транспортных происшествий - на 6,2%. В то же время незначительно возрос показатель смертности от всех новообразований - на 1,7%.

За последние 5 лет показатель младенческой смертности снизился на 25,8%.

Однако в 2012 году показатель младенческой смертности увеличился в 1,3 раза (за 6 месяцев 2011 года - 5,3 на 1 000 родившихся, за 6 месяцев 2012 года - 7,1 на 1 000 родившихся). Такая ситуация сложилась в связи с переходом на выхаживание глубоко недоношенных детей с 22 недель беременности при массе тела 500 граммов и более.

В структуре ранней неонатальной смертности (в возрасте до одного месяца жизни) преобладают недоношенные новорожденные - 63,2%, из них 58,3% - дети с экстремально малой массой тела (ниже 1 000 граммов).

Общая заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет в Смоленской области по итогам 2011 года превышает российский показатель на 19,8%, у девушек 15-17 лет заболеваемость выше на 15,8%, а у юношей 15-17 лет - на 24,2%. При этом в возрасте 15-17 лет прослеживается рост таких серьезных заболеваний, как патология эндокринной системы, в 2 раза, психические расстройства и расстройства поведения в 3 раза, болезни мочеполовой системы - почти в 4 раза по сравнению с зарегистрированными заболеваниями этих же классов у детей в возрасте от 0 до 14 лет.

В Смоленской области показатель смертности от самоубийств детей в возрасте от 0 до 17 лет в 2005 году составлял 5 на 100 000 детского населения, в 2010 году данный показатель снизился почти в 10 раз и составил 0,6 на 100 000 детей.

Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая "пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми, особенно школьного возраста.

2. Основные задачи

Создание условий для развития здорового ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.

Развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям и молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни.

Обеспечение исполнения надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями.

Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.

Совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения

Совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.

Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.

Создание службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка.

Обеспечение психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах.

Осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности.

Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи.

Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей из труднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районы для профилактической работы с детьми.

Обеспечение родильных домов и перинатального центра необходимыми реактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики.

Обеспечение повсеместного проведения обследования детей на наличие наследственных заболеваний, включая генетическое обследование детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.

Развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям.

Осуществление необходимых организационных мер по обеспечению нахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения.

Изучение потребностей детей в получении всех видов высокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение их предоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожидания такой помощи и лечения.

Обеспечение функционирования коек в областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Смоленская областная детская клиническая больница", оказывающем паллиативную медицинскую помощь детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями.

Проведение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Развитие подростковой медицины, создание молодежных консультаций, центров охраны репродуктивного здоровья подростков и центров медико-социальной помощи подросткам.

Проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.

Поддержка успешно реализуемых в регионе проектов создания клиник, дружественных к детям и молодежи.

Восстановление медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях.

Повышение ответственности медицинского персонала медицинских учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям.

Создание механизмов финансовой поддержки, в том числе Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, негосударственных фондов и организаций, активно занимающихся финансовой поддержкой лечения детей.

4. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков

Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть Интернет, телефоны службы анонимного консультирования, общероссийского детского телефона доверия.

Привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью.

Распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "кабинетов здоровья" на все образовательные учреждения, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Активизация деятельности центров здоровья для детей в сфере проведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек

Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.

Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций.

Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза, и совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения.

Внедрение регулярного государственного мониторинга основных поведенческих рисков, опасных для здоровья детей и подростков.

Разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, а также организацию проведения психологическими службами образовательных учреждений профилактической работы с детьми, родителями, социальным окружением ребенка.

Ограничение (вплоть до полного запрета) скрытой рекламы табака, алкогольной продукции, привлекающей внимание детей и подростков.

Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающих традиции курения, употребления алкогольной продукции.

Разработка схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений с реабилитационными центрами для предоставления более качественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам "мать и дитя".

Расширение сети санаторно-курортных учреждений для совместного пребывания детей с родителями (законными представителями).

5. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка

Организация просветительской работы с использованием специальных обучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здорового питания.

Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования.

Обеспечение регулярных проверок качества питания в лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

Организация особого контроля за обеспечением качественным питанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.

6. Ожидаемые результаты

Снижение показателей младенческой и детской смертности.

Снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек.

Доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья.

Получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Гарантированное обеспечение детей льготной категории необходимыми лекарствами.

Организация внедрения здоровьесберегающих технологий в обучение детей, технологий "кабинетов здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков.

Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.

Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вирусными гепатитами В и С, туберкулезом, в том числе получивших их в медицинских учреждениях.

Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны доверия, консультирование в режиме "онлайн", оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Сокращение числа подростковых суицидов.

Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.

Обеспечение детей качественным и здоровым питанием, как в семье, так и в медицинских, оздоровительных учреждениях.

VII. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия

1. Краткая оценка ситуации

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защиты прав ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственном уровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, не определен координирующий федеральный орган исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики в отношении детей. Не отвечает требованиям времени деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей.

Ежегодно тысячи детей Смоленской области вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с международными обязательствами Российской Федерации надлежит обеспечить доступ детей к правосудию вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса, что будет способствовать созданию дружественного к ребенку правосудия.

Отсутствует система осуществления контроля в отношении несовершеннолетнего, осужденного к наказанию без лишения свободы, совершившего социально опасные деяния, с оказанием ему социально-правовой помощи для дальнейшей коррекции его поведения, предупреждения совершения новых преступлений и возмещения ущерба потерпевшему.

Координация деятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по делам несовершеннолетних. Однако правовая основа работы этих комиссий не соответствует стоящим перед ними целям и задачам.

2. Основные задачи

Развитие нормативно-правовой базы системы защиты детства, введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей.

Реформирование деятельности органов опеки и попечительства.

Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей. Повышение эффективности в работе системы профилактики правонарушений среди детей. Формирование системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Совершенствование механизмов защиты детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.

Создание системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Создание и развитие реабилитационного пространства для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

3. Меры, направленные на реформирование областного законодательства в части, касающейся защиты прав и интересов детей, и совершенствование механизмов защиты прав и интересов детей

Приведение областного законодательства в части, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами с участием Российской Федерации и международными стандартами в области прав ребенка, а также с рекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей.

Внесение изменений в областное законодательство в части, касающейся установления мер повышенной защиты прав детей, пострадавших от преступных посягательств.

Создание государственно-общественного механизма реализации Конвенции о правах ребенка, а также заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, сделанных по результатам рассмотрения периодических докладов Российской Федерации.

Дальнейшее совершенствование работы органов опеки и попечительства, повышение ответственности специалистов этих органов, усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

Разработка программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусматривающей комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения, а также обеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами, социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации.

Усиление института уполномоченного по правам ребенка на региональном уровне путем принятия соответствующих законодательных актов, определяющих его компетенцию и права.

4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия

Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия: общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка; незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия; специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

В целях развития дружественного к ребенку правосудия предусматривается:

- принятие мер по обеспечению доступа детей к международному правосудию для защиты их прав и интересов;

- обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министров Совета Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия;

- проведение научных, социологических исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов;

- мониторинг научных исследований в области психологии девиантного поведения и разработка, использование методов воздействия, не связанных с применением наказания;

- создание сети психолого-педагогических учреждений для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением;

- развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия;

- организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении;

- создание региональной системы осуществления контроля в отношении несовершеннолетнего, осужденного к наказанию без лишения свободы, совершившего социально опасные деяния, с оказанием ему социально-правовой помощи для дальнейшей коррекции его поведения, предупреждения совершения новых преступлений и возмещения ущерба потерпевшему.

В целях законодательного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается:

- участие в разработке проекта федерального закона о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и роль комиссий в системе органов профилактики, механизмы реализации правозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации и реабилитации, а также наделяющего комиссии правом ведения персонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних, детей и семей, находящихся в социально опасном положении. При этом комиссии освобождаются от функций органа внесудебной юрисдикции;

- внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

Необходимо создание в Смоленской области системы апробации, позволяющей обеспечить высокую эффективность работы с детьми, находящимися в конфликте с законом.

5. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период

Организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания.

Разработка и внедрение инновационных программ профессионального обучения детей, лишенных свободы, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда.

Создание системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении или в конфликте с законом.

Создание условий для ресоциализации отбывших наказание несовершеннолетних и формирование государственного заказа по адресному оказанию данной услуги. Создание системы сопровождения отбывших наказание несовершеннолетних.

Организация взаимодействия в отношении несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах и воспитательных колониях, при проведении индивидуальной профилактической работы органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия

Разработка системы мер по предотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей - жертв насилия. Формирование государственного заказа по адресному оказанию услуги по реабилитации детей, ставших жертвами насилия.

Создание регионального некоммерческого партнерства в целях объединения усилий государства и гражданского общества в работе по поиску пропавших детей, профилактике и пресечению преступлений насильственного и сексуального характера, в том числе совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также повышения эффективности деятельности следственных органов при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Обеспечение выполнения Руководящих принципов ООН, касающихся правосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв и свидетелей преступлений, 2005 года.

Создание сети организаций, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающих помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

7. Ожидаемые результаты

Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной на международных стандартах.

Создание государственно-общественного механизма реализации Конвенции о правах ребенка.

Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия социально-психологической помощи.

Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей.

Расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и законные интересы ребенка.

Повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков нахождения детей в местах лишения свободы, расширение оснований применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы.

Расширение спектра мер воспитательного характера.

VIII. Дети - участники Стратегии

1. Краткий анализ ситуации

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решений на местном, национальном и международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012-2015 годы.

Статья 12 Конвенции о правах ребенка говорит о том, что государства-участники Конвенции обязаны обеспечить ребенку, способному высказать собственный взгляд, право свободного выражения собственных суждений по всем вопросам, сказывающимся на жизни ребенка, и взглядам ребенка должен придаваться достаточный вес в соответствии с его возрастом и зрелостью. Эффективное участие детей предполагает активное их вовлечение в процесс принятия решений различного уровня на всех этапах начиная от информирования, изучения мнения и потребностей детей и до их соучастия в принятии решений.

В нашей стране создана правовая основа для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. На региональном уровне заложена правовая основа, которая, однако, требует дальнейшего совершенствования в сфере образования и молодежной политики.

Сегодня в Смоленской области представлен весь спектр молодежных общественных институтов: общественные объединения, движения. В 92% школ региона образованы и активно работают органы ученического самоуправления и их объединения, начинают свою работу школьные службы примирения. В учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования ведут свою работу органы студенческого самоуправления.

Серьезные возможности принимать решения, затрагивающие права и обязанности самих детей, получают ребята, принимающие участие в деятельности детских и молодежных общественных объединений.

Вместе с тем процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, сопровождается определенными существующими проблемами:

- несовершенство нормативно-правовой базы;

- отсутствие регулярно проводимых исследований, эффективно действующих стандартов и методик участия детей в процессах принятия решений, затрагивающих их интересы;

- недостаточная налаженность системы взаимодействия всех институтов, призванных обеспечить эффективное участие детей в общественной жизни;

- недостаточность уровня правовой грамотности как у детей, так и у специалистов, работающих с детьми;

- усиление формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений;

- дискриминация определенных групп детей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

- пассивность, разочарованность детей;

- нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципа добровольности его участия в принятии решений;

- нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.

2. Основные задачи

Совершенствование законодательной базы в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.

Повышение правовой и политической культуры детей и специалистов, работающих с детьми, расширение их знаний в области прав человека.

Привлечение детей к участию в общественной жизни.

Внедрение системы активного участия детей в принятии решений во все учреждения и институты, осуществляющие образовательный, воспитательный процессы.

Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Внедрение системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких, как добровольность; включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей); доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении с детьми; недопущение использования детей различными политическими силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

3. Меры по обеспечению участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы

Приведение областного законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами с участием Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального уровня в области участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Содействие развитию детско-молодежного общественного движения и его государственная поддержка.

Освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни.

Поддержка детских и молодежных средства# массовой информации.

Изучение потребностей, интересов детей путем консультаций с самими детьми при разработке и реализации программ, проектов, внедрении услуг и т.п.

Разработка и внедрение образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний.

Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации.

Развитие и поддержка всех институциональных форм участия детей в принятии решений (органы школьного, студенческого самоуправления и соуправления, объединения органов самоуправления, школьные службы примирения, проведение дней самоуправления и т.п.).

Внедрение социальных технологий привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, к рассмотрению и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

Разработка и применение стандартов и методик расширения участия детей в различных сферах жизнедеятельности.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Ожидаемые результаты

Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.

Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Совершенствование областного законодательства в части, касающейся обеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и сети Интернет.

Развитие детско-молодежного общественного движения.

Создание системы постоянного мониторинга и оценка участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

IX. Механизмы и этапы реализации Стратегии. Система управления реализацией Стратегии

1. Механизмы и этапы реализации Стратегии

Стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, приоритетными национальными проектами, Стратегией социально-экономического развития Смоленской области на средне- и долгосрочную перспективу.

Неотъемлемой частью Стратегии являются принятые в Смоленской области долгосрочные целевые программы, разработанные с учетом как общих, так и особенных, присущих Смоленской области проблем детства.

В соответствии с задачами, определенными Стратегией, и с учетом их реализации должна осуществляться корректировка действующих областных целевых программ, направленных на решение проблем детства.

Реализация Стратегии должна быть обеспечена комплексом мероприятий по формированию необходимых правовых, организационных, финансовых механизмов, информационного и методического сопровождения.

2. Система управления реализацией Стратегии

Координирующим органом реализации Стратегии является Координационный совет при Губернаторе Смоленской области по реализации региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

Сроки и основные этапы реализации Стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом.

Стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый в 2012-2014 годах и второй в 2015-2017 годах.

Для успешной реализации Стратегии в современных экономических условиях следует создать соответствующую систему эффективных индикаторов по каждому направлению и организовать постоянный мониторинг реализации указанных в Стратегии мер.

На основе постоянного мониторинга реализации Стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений. Контроль за эффективностью использования финансовых и иных ресурсов должны осуществлять контрольно-счетные органы Смоленской области с привлечением общественности. В качестве инструмента финансового контроля следует использовать аудит эффективности, предполагающий независимую оценку экономической эффективности и результативности проводимых мероприятий, их соответствия поставленным целям.

Механизмом контроля реализации Стратегии являются ежегодные аналитические доклады Координационного совета при Губернаторе Смоленской области по реализации региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, подготавливаемые на основе отчетов, и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей.