Постановление Администрации г. Смоленска от 8 сентября 2017 г. N 2443-адм "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение пассажирских перевозок на территории города Смоленска"

С изменениями и дополнениями от:

15 февраля, 10 июля, 28 сентября, 18 декабря 2018 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации города Смоленска от 26.05.2017 N 1413-адм "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности", распоряжением Администрации города Смоленска от 07.07.2017 N 151-р/адм "Об утверждении Перечня муниципальных программ", руководствуясь Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Обеспечение пассажирских перевозок на территории города Смоленска".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2018.

3. Постановление Администрации города Смоленска от 17.12.2014 N 2198-адм "Об утверждении муниципальной программы "Обновление муниципального транспорта города Смоленска" на 2015 - 2019 годы" признать утратившим силу с 01.01.2018.

4. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска разместить настоящее постановление на сайте Администрации города Смоленска.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы города Смоленска.

Глава города Смоленска

В.А. Соваренко

Информация об изменениях:

Муниципальная программа изменена. - Постановление Администрации г. Смоленска от 28 сентября 2018 г. N 2589-адм

См. предыдущую редакцию

Утверждена
постановлением Администрации
города Смоленска
от 08.09.2017 N 2443-адм

Муниципальная программа
"Обеспечение пассажирских перевозок на территории города Смоленска"

С изменениями и дополнениями от:

15 февраля, 10 июля, 28 сентября, 18 декабря 2018 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Администрации г. Смоленска от 18 декабря 2018 г. N 3351-адм

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы "Обеспечение пассажирских перевозок на территории города Смоленска"

Администратор муниципальной программы	Администрация города Смоленска (комитет по транспорту и связи Администрации города Смоленска)
Ответственные исполнители подпрограммы муниципальной программы	Не имеется
Исполнители основных мероприятий муниципальной программы	- комитет по транспорту и связи Администрации города Смоленска; - муниципальное унитарное предприятие "Автоколонна-1308"; - муниципальное унитарное трамвайно-троллейбусное предприятие города Смоленска
Наименование подпрограммы муниципальной программы	Не имеется
Цель муниципальной программы	Обеспечение функционирования системы муниципального городского пассажирского транспорта, отвечающего потребностям населения города Смоленска
Целевые показатели реализации муниципальной программы	- доля пассажиров, перевезенных муниципальным унитарным предприятием "Автоколонна-1308", в общем объеме пассажиров, перевезенных городским общественным транспортом; - доля пассажиров, перевезенных муниципальным унитарным трамвайно-троллейбусным предприятием города Смоленска, в общем объеме пассажиров, перевезенных городским общественным транспортом; - количество приобретаемых пассажирских автобусов, адаптированных для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения
Сроки (этапы) реализации муниципальной программы	2018 - 2020 годы
Объем и источники финансирования муниципальной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 676 339,050 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: - 2018 год - 243 179,150 тыс. рублей; - 2019 год - 228 159,900 тыс. рублей; - 2020 год - 205 000,000 тыс. рублей. Источник финансирования - средства бюджета города Смоленска
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	В результате реализации муниципальной программы планируется обеспечить доступность транспортных услуг, в том числе для жителей окраин города Смоленска

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации муниципальной программы

Пассажирский общественный транспорт города Смоленска является важнейшим элементом транспортной системы.

Назначение городского пассажирского транспорта состоит в осуществлении стабильных, надежных и безопасных перевозок пассажиров, способствующих многосторонней жизнедеятельности населения города, учреждений, предприятий, организаций.

Обслуживание населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Смоленска осуществляют 2 муниципальных предприятия: муниципальное унитарное трамвайно-троллейбусное предприятие города Смоленска (далее - МУТТП) и муниципальное унитарное предприятие "Автоколонна-1308" (далее - МУП "Автоколонна-1308"), а также 6 привлеченных перевозчиков.

Тарифы на проезд в муниципальном транспорте регулируются органом местного самоуправления с учетом высокой социальной значимости данной отрасли экономики и направлены на удовлетворение в полном объеме потребностей населения в пассажирских перевозках, в том числе социальных требований со стороны граждан, имеющих установленные льготы по оплате за проезд, инвалидов и других маломобильных групп населения, а также обеспечение ценовой доступности услуг транспорта.

Привлечение к пассажирским перевозкам транспорта частных перевозчиков помогает восполнить часть недостающих провозных возможностей муниципального транспорта. Однако рассматривать такой транспорт как основной не следует, несмотря на то, что значительная доля пассажиров приходится именно на привлеченных перевозчиков. Так за 2016 год она составила 32,9 млн. чел., или 57,62% от общего количества перевезенных пассажиров - 57,1 млн. чел. Для сравнения: на автобусы приходится 6,9 млн. чел., что составляет 12,08%, на трамваи и троллейбусы - 12,0 млн. чел. (21,1%) и 5,3 млн. чел. (9,28%) соответственно.

Сокращение объема перевозок муниципальными предприятиями пассажирского транспорта и ослабление их конкурентоспособности может отрицательно повлиять на социальную обстановку в городе, так как МУП "Автоколонна-1308" и МУТТП города Смоленска - это перевозчики, которые обеспечивают гарантированный проезд пенсионеров, учащихся и студентов по льготным месячным проездным билетам, проезд граждан, включенных в федеральный и региональный реестры льготников (по единым социальным проездным билетам), проезд граждан, не относящихся к льготникам, по проездным билетам, а также проезд инвалидов и других маломобильных групп населения.

В связи с чем в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, в том числе льготных категорий граждан, инвалидов и других маломобильных групп населения, осуществляется регулирование тарифов для муниципальных предприятий транспорта со стороны органа местного самоуправления.

Получение муниципальными предприятиями доходов от перевозок пассажиров по установленному тарифу не может обеспечить устойчивое и эффективное функционирование предприятий. Себестоимость перевозок оказывается выше утвержденного тарифа.

Так в МУП "Автоколонна-1308" плановая стоимость одной платной поездки на 2017 год составляет 35 рублей 2 копейки, а в МУТТП - 25 рублей 82 копейки, при утвержденном тарифе на проезд пассажиров по муниципальным маршрутам, обслуживаемым муниципальными предприятиями пассажирского транспорта во всех видах транспорта (автобус, троллейбус, трамвай), за одну поездку в размере 16 рублей. В результате разницы между тарифами возникает значительная потеря в доходах от перевозок пассажиров муниципальным транспортом.

Субсидия на компенсацию потерь в доходах как раз и представляет собой разницу между плановой стоимостью одной поездки и утвержденным тарифом с учетом планового объема перевезенных пассажиров за отчетный период и проезда по льготным проездным билетам в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Планирование в бюджете города Смоленска средств на предоставление субсидии на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате утверждения решением Смоленского городского Совета тарифов на проезд пассажиров по муниципальным маршрутам, обслуживаемым муниципальными предприятиями пассажирского транспорта, и стоимости проездных билетов в муниципальном пассажирском транспорте (далее - субсидия на компенсацию потерь в доходах) будет являться действенной мерой обеспечения транспортной доступности для населения в границах муниципального образования.

Финансовая поддержка муниципальных предприятий, которым предоставляется субсидия на компенсацию потерь в доходах, снижение убыточности предприятий от перевозок позволит обеспечить как доступность услуг по перевозке для населения, так и эффективное функционирование транспортных предприятий.

С целью создания условий для беспрепятственного пользования городским пассажирским транспортом инвалидами и другими маломобильными группами населения Администрацией города Смоленска проводятся закупки полунизкопольного подвижного состава, который имеет низкий уровень пола и оборудован откидной механической аппарелью для посадки-высадки граждан с ограниченными возможностями (инвалидов - колясочников).

Весь полунизкопольный электротранспорт оснащен электронными маршрутоуказателями, внутрисалонным информационным табло типа "Бегущая строка", голосовым автоинформатором остановок и сообщений.

Кроме того, все автобусы МУП "Автоколонна-1308" оснащены автоинформатором остановок и сообщений на базе приемника спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.

Для обеспечения требований федерального законодательства в сфере организации пассажирских перевозок и обеспечения транспортной безопасности все автобусы, трамваи и троллейбусы города Смоленска оснащены приборами спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS и "тревожной кнопкой" связи водителя с диспетчером, подключены к единой региональной навигационно-информационной системе коллективной безопасности по Смоленской области.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы определены с учетом Стратегии социально-экономического развития города Смоленска на период до 2025 года, утвержденной постановлением Главы города Смоленска от 07.12.2016 N 143.

Основными приоритетами деятельности Администрации города Смоленска в сфере обеспечения пассажирских перевозок являются:

- организация устойчиво функционирующей и доступной для всех слоев населения системы общественного транспорта;

- повышение качества обслуживания пассажиров, повышение безопасности и надежности внутригородских перевозок.

Цель муниципальной программы - обеспечение функционирования системы муниципального городского пассажирского транспорта, отвечающего потребностям населения города Смоленска.

Целевые показатели, характеризующие достижение данной цели:

- доля пассажиров, перевезенных МУП "Автоколонна-1308", в общем объеме пассажиров, перевезенных городским общественным транспортом;

- доля пассажиров, перевезенных МУТТП, в общем объеме пассажиров, перевезенных городским общественным транспортом;

- количество приобретаемых пассажирских автобусов, адаптированных для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения.

Ожидаемым результатом реализации муниципальной программы является обеспечение доступности транспортных услуг, в том числе для жителей окраин города Смоленска, за счет регулярной оптимизации маршрутной сети и расписания движения муниципального транспорта, приобретения пассажирских автобусов, адаптированных для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения, что позволит увеличить долю пассажиров, перевезенных МУП "Автоколонна-1308" и МУТТП, в общем объеме пассажиров, перевезенных городским общественным транспортом.

Сведения о значениях целевых показателей реализации муниципальной программы представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.

Срок реализации муниципальной программы с 2018 по 2020 годы.

3. Обобщающая характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Реализация муниципальной программы осуществляется за счет выполнения следующих основных мероприятий:

- снижение убыточности муниципальных предприятий от регулярных перевозок муниципальным транспортом по регулируемым тарифам на территории города Смоленска, включающее предоставление субсидии на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате утверждения решением Смоленского городского Совета тарифов на проезд пассажиров по муниципальным маршрутам, обслуживаемым муниципальными предприятиями пассажирского транспорта, и стоимости проездных билетов в муниципальном пассажирском транспорте;

- приобретение автобусов для обеспечения пассажирских перевозок муниципальными предприятиями.

Выполнение основных мероприятий позволит обеспечить как доступность услуг по перевозке всех групп населения, так и эффективное функционирование муниципальных транспортных предприятий.

План реализации муниципальной программы представлен в приложении N 2 к муниципальной программе.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен. - Постановление Администрации г. Смоленска от 18 декабря 2018 г. N 3351-адм

См. предыдущую редакцию

4. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Выполнение мероприятий муниципальной программы будет осуществляться за счет средств бюджета города Смоленска.

Общий объем финансирования на выполнение мероприятия по предоставлению субсидии на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате утверждения решением Смоленского городского Совета тарифов на проезд пассажиров по муниципальным маршрутам, обслуживаемым муниципальными предприятиями пассажирского транспорта, и стоимости проездных билетов в муниципальном пассажирском транспорте, составляет 676 339,050, в том числе по годам реализации:

- 2018 год -  243 179,150 тыс. рублей;

- 2019 год - 228 159,900 тыс. рублей;

- 2020 год - 205 000,000 тыс. рублей.

Расчет субсидии на компенсацию потерь в доходах осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 21.12.2017 N 4016-адм "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города Смоленска субсидии на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате утверждения решением Смоленского городского Совета тарифов на проезд пассажиров по муниципальным маршрутам, обслуживаемым муниципальными предприятиями пассажирского транспорта, и стоимости проездных билетов в муниципальном пассажирском транспорте", а также на основании ежемесячных фактических отчетов МУП "Автоколонна-1308" и МУТТП, анализа отчетных данных, прогноза необходимого размера данной субсидии.

При выделении субсидии учитывается выполнение целевых показателей.

Целевой показатель - доля пассажиров, перевезенных МУП "Автоколонна-1308", в общем объеме пассажиров, перевезенных городским общественным транспортом (), определяется по формуле:

,

где - объем перевезенных пассажиров за отчетный период МУП "Автоколонна-1308";

- общий объем перевезенных пассажиров городским общественным транспортом за отчетный период.

Целевой показатель - доля пассажиров, перевезенных МУТТП, в общем объеме пассажиров, перевезенных городским общественным транспортом (), определяется по формуле:

,

где - объем перевезенных пассажиров за отчетный период МУТТП;

- общий объем перевезенных пассажиров городским общественным транспортом за отчетный период.

Показатели объема перевезенных пассажиров за отчетный период муниципальными предприятиями и общий объем перевезенных пассажиров городским общественным транспортом за отчетный период отражаются в сведениях, представляемых муниципальными предприятиями, о результатах своей деятельности за отчетный период.

Суммы средств, выделяемых из бюджета города Смоленска на 2018 - 2020 годы, представлены на основании решений 32-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 22.12.2017 N 537 "О бюджете города Смоленска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и 39-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 29.06.2018 N 638 "О внесении изменений в бюджет города Смоленска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Объемы финансирования муниципальной программы за счет средств бюджета города Смоленска подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета города Смоленска на соответствующий финансовый год и плановый период.

5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Правовое регулирование в сфере реализации муниципальной программы определено следующими нормативными правовыми актами:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

4. Решение 40-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 08.10.2012 N 732 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки".

5. Решение 28-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 06.10.2017 N 480 "Об утверждении тарифа на проезд пассажиров по муниципальным маршрутам, обслуживаемым муниципальными предприятиями пассажирского транспорта, и стоимости проездных билетов в муниципальном пассажирском транспорте".

6. Решение 32-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 22.12.2017 N 537 "О бюджете города Смоленска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

7. Постановление Администрации города Смоленска от 04.12.2013 N 2121-адм "Об утверждении Положения о комиссии по регулированию цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам)".

8. Постановление Главы города Смоленска от 07.12.2016 N 143 "О Стратегии социально-экономического развития города Смоленска на период до 2025 года".

9. Постановление Администрации города Смоленска от 21.12.2017 N 4016-адм "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города Смоленска субсидии на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате утверждения решением Смоленского городского Совета тарифов на проезд пассажиров по муниципальным маршрутам, обслуживаемым муниципальными предприятиями пассажирского транспорта, и стоимости проездных билетов в муниципальном пассажирском транспорте".

10. Решение 39-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 29.06.2018 N 638 "О внесении изменений в бюджет города Смоленска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

6. Применение мер государственного и муниципального регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Меры государственного и муниципального регулирования в сфере реализации муниципальной программы не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Приложение 1 изменено. - Постановление Администрации г. Смоленска от 28 сентября 2018 г. N 2589-адм

См. предыдущую редакцию

Приложение N 1
к муниципальной программе

Целевые показатели
реализации муниципальной программы "Обеспечение пассажирских перевозок на территории города Смоленска"

С изменениями и дополнениями от:

10 июля, 28 сентября 2018 г.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателей	Планируемое значение показателей (на очередной финансовый год и плановый период)
			2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Цель муниципальной программы: обеспечение функционирования системы муниципального городского пассажирского транспорта, отвечающего потребностям населения города Смоленска
1.	Доля пассажиров, перевезенных муниципальным унитарным предприятием "Автоколонна-1308", в общем объеме пассажиров, перевезенных городским общественным транспортом	процент	13,08	13,13	13,17	13,23
2.	Доля пассажиров, перевезенных муниципальным унитарным трамвайно-троллейбусным предприятием города Смоленска, в общем объеме пассажиров, перевезенных городским общественным транспортом	процент	25,98	26,48	26,88	27,15
3.	Количество приобретаемых пассажирских автобусов, адаптированных для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения	шт.	-	4	-	-

Информация об изменениях:

Приложение 2 изменено. - Постановление Администрации г. Смоленска от 18 декабря 2018 г. N 3351-адм

См. предыдущую редакцию

Приложение N 2
к муниципальной программе

План
реализации муниципальной программы "Обеспечение пассажирских перевозок на территории города Смоленска"

С изменениями и дополнениями от:

15 февраля, 10 июля, 28 сентября, 18 декабря 2018 г.

N п/п	Наименование	Исполнитель мероприятия	Источник финансирования	Объем средств на реализацию муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)				Планируемое значение показателя реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период
				всего	2018 год	2019 год	2020 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Цель: обеспечение функционирования системы муниципального городского пассажирского транспорта, отвечающего потребностям населения города Смоленска
1. Основное мероприятие 1 муниципальной программы: снижение убыточности муниципальных предприятий от регулярных перевозок муниципальным транспортом по регулируемым тарифам на территории города Смоленска
1.1.	Доля пассажиров, перевезенных МУП "Автоколонна-1308", в общем объеме пассажиров, перевезенных городским общественным транспортом, проценты	X	X	X	X	X	X	13,13	13,17	13,23
1.2.	Доля пассажиров, перевезенных МУТТП, в общем объеме пассажиров, перевезенных городским общественным транспортом, проценты	X	X	X	X	X	X	26,48	26,88	27,15
1.3.	Предоставление субсидии на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате утверждения решением Смоленского городского Совета тарифов на проезд пассажиров по муниципальным маршрутам, обслуживаемым муниципальными предприятиями пассажирского транспорта, и стоимости проездных билетов в муниципальном пассажирском транспорте	Администрация города Смоленска (комитет по транспорту и связи Администрации города Смоленска)	средства бюджета города Смоленска	662 607,050	229 447,150	228 159,900	205 000,000	X	X	X
	Итого по основному мероприятию 1 муниципальной программы		средства бюджета города Смоленска	602 607,050	229 447,150	228 159,900	205 000,000	X	X	X
2. Основное мероприятие 2 муниципальной программы: приобретение автобусов для обеспечения пассажирских перевозок муниципальными предприятиями
2.1.	Количество приобретаемых пассажирских автобусов, адаптированных для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения	X	X	X	X	X	X	4
2.2.	Приобретение пассажирских автобусов, адаптированных для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения	Администрация города Смоленска (комитет по транспорту и связи Администрации города Смоленска)	средства бюджета города Смоленска	13 732,000	13 732,000			X	X	X
	Итого по основному мероприятию 2 муниципальной программы		средства бюджета города Смоленска	13 732,000	13 732,000	X	X	X	X	X
	Всего по муниципальной программе		средства бюджета города Смоленска	676 339,050	243 179,150	228 159,900	205 000,000	X	X	X