Постановление Администрации Смоленской области от 15 октября 2008 г. N 573 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля 2009 г.

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Долгосрочная областная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 15 октября 2008 г. N 573)

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 15 апреля 2009 г. N 197 в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы
Основание для разработки Программы	Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", распоряжение Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О разработке в 2009 году проектов долгосрочных областных целевых программ"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по социальному развитию
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по социальному развитию
Цели и задачи Программы	цель Программы - содействие созданию условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающего населения Смоленской области в процессе трудовой деятельности. Задачи Программы: - повышение эффективности государственного управления охраной труда на территории Смоленской области на основе совершенствования его нормативной, правовой и методической базы, оказания информационного содействия работодателям в обеспечении безопасных условий труда; - организационное и техническое обеспечение условий и охраны труда для сокращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на основе аттестации рабочих мест по условиям труда, изучения и распространения передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда; - повышение уровня знаний по безопасности и охране труда на основе создания системы непрерывного обучения и повышения квалификации по безопасности и охране труда руководителей, специалистов и работников организаций Смоленской области; - повышение социальной защищенности работников от профессиональных рисков на основе социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве
Целевые показатели Программы	- сокращение числа несчастных случаев на производстве в расчете на 1 000 работающих с 2,1 в 2007 году до 2 в 2010 году; - сокращение числа несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 000 работающих с 0,104 в 2007 году до 0,085 в 2010 году; - снижение профессиональной заболеваемости работников в расчете на 10 000 работающих с 0,71 в 2007 году до 0,65 в 2010 году
Сроки и этапы реализации Программы	2009 - 2010 годы Программа реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составит 549 144,3 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 400 тыс. рублей; - привлекаемые (внебюджетные) средства - 548 744,3 тыс. рублей, в том числе: - средства Фонда социального страхования Российской Федерации - 548 704,3 тыс. рублей; - средства общественной организации "Смоленское областное объединение организаций профессиональных союзов" - 40 тыс. рублей

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В Смоленской области за последние шесть лет на производстве травмировано 3 162 работника, 269 человек погибло, 179 работников получили профессиональные заболевания. За этот период для экономики Смоленской области потеряно 111 325 человеко-дней из-за нетрудоспособности пострадавших. Выплаты по временной нетрудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили более 33 миллионов рублей, а страховые выплаты - почти 85 миллионов рублей.

Хотя в 2007 году по сравнению с 2002 годом отмечается некоторое сокращение общего числа всех видов несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, однако коренных положительных сдвигов в состоянии условий и охраны труда не произошло.

На протяжении последних трех лет доля рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, возросла с 17,2 процента до 20,7 процента. В обследованных в 2007 году организациях Смоленской области на указанных рабочих местах было занято 23,1 тысячи человек. Фактические расходы предприятий на компенсации за работу в этих условиях в 2007 году увеличились по сравнению с 2006 годом на 19 процентов и составили 628,3 млн. рублей. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, 18,3 тыс. работников в 2007 году использовали право на льготное пенсионное обеспечение за работу во вредных или опасных условиях.

При этом следует отметить, что официальным статистическим наблюдением охвачено лишь около 45 процентов трудящихся. Кроме того, статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственные связи вредных производственных факторов с повреждением здоровья трудоспособного населения: профессионально обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся, т.е. так называемые скрытые профессиональные риски, уровень которых превышает 70 процентов всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов. Данная ситуация требует принятия дополнительных мер по улучшению условий и охраны труда.

Программа, включая аттестацию рабочих мест по условиям труда, направлена на сокращение числа несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышение качества рабочих мест и условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения Смоленской области.

Программно-целевой метод способствует соблюдению единого подхода для решения наиболее острых проблем в трудоохранной сфере региона, позволяет обеспечить концентрацию сил и средств на наиболее важных направлениях, мобилизацию финансовых и организационных ресурсов, привлечение разнообразных источников финансирования, ведомств и структур.

Разработка и утверждение территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда в соответствии со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации являются одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда и на основании статьи 216 Трудового кодекса Российской Федерации отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является содействие созданию условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающего населения Смоленской области в процессе трудовой деятельности.

Для достижения указанной цели в рамках Программы необходимо решить следующие задачи:

- повышение эффективности государственного управления охраной труда на территории Смоленской области на основе совершенствования его нормативной, правовой и методической базы, оказания информационного содействия работодателям в обеспечении безопасных условий труда;

- организационное и техническое обеспечение условий и охраны труда для сокращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на основе аттестации рабочих мест по условиям труда, изучения и распространения передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

- повышение уровня знаний по безопасности и охране труда на основе создания системы непрерывного обучения и повышения квалификации по безопасности и охране труда руководителей, специалистов и работников организаций Смоленской области;

- повышение социальной защищенности работников от профессиональных рисков на основе социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве.

В систему целевых показателей для количественной оценки достижения целей и выполнения задач Программы включены следующие показатели, применяемые в настоящее время в Российской Федерации для оценки состояния и динамики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

- сокращение числа несчастных случаев на производстве в расчете на 1 000 работающих с 2,1 в 2007 году до 2 в 2010 году. Данные предоставляются Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области;

- сокращение числа несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 000 работающих с 0,104 в 2007 году до 0,085 в 2010 году. Данные предоставляются Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области;

- снижение профессиональной заболеваемости работников в расчете на 10 000 работающих с 0,71 в 2007 году до 0,65 в 2010 году. Данные предоставляются Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области.

Мероприятия Программы носят в основном организационно-управленческий характер и направлены более на достижение социальной эффективности, нежели экономической.

Социальный эффект от реализации Программы будет проявляться прежде всего в сохранении жизни, здоровья, повышении работоспособности и социальной защищенности работников, сокращении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях Смоленской области, обеспечении социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Экономический эффект от реализации Программы обусловливается снижением материальных затрат, связанных с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, повышением производительности труда, сокращением потерь рабочего времени, снижением затрат на компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда, предотвращением материального ущерба от аварий, уменьшением страховых взносов, сокращением штрафов за нарушение требований законодательства об охране труда.

Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда проявляется в увеличении доходов организаций, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в результате сокращения выплат и пособий по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат пострадавшим на производстве или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшения расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию, специальный медицинский уход, санаторно-курортное лечение и обеспечение инвалидов труда приспособлениями для трудовой деятельности и транспортными средствами.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.

Система программных мероприятий определена на основе всестороннего анализа состояния условий и охраны труда в Смоленской области, проводимого Департаментом Смоленской области по социальному развитию на основе статистической и аналитической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, Государственной инспекции труда в Смоленской области, Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Программа содержит мероприятия, являющиеся логическим продолжением разработок по улучшению условий и охраны труда, выполненных в ходе реализации Программы улучшения условий и охраны труда в Смоленской области на 2002 - 2005 годы и областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2006 - 2009 годы.

ГАРАНТ:

Законом Смоленской области от 30 октября 2008 г. N 131-з Закон Смоленской области от 29 декабря 2005 г. N 154-з "Об областной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2006 - 2009 годы" признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

В Программу входит блок взаимосвязанных мероприятий, направленных на реализацию следующих задач:

- повышение эффективности государственного управления охраной труда на территории Смоленской области на основе совершенствования его нормативной, правовой и методической базы, оказания информационного содействия работодателям в обеспечении безопасных условий труда. Необходимость разработки мероприятий по нормативно-правовому обеспечению улучшения условий и охраны труда вызвана совершенствованием законодательства в свете современных требований в области охраны труда, а также тем, что действующая нормативная правовая база Российской Федерации по охране труда в некоторых случаях требует учета региональной специфики, отражающей особенности социально-экономических условий в Смоленской области. Для решения данной задачи предполагается подготовка ежегодного доклада о состоянии условий и охраны труда в Смоленской области, разработка ряда методических рекомендаций по использованию и реализации нормативных правовых актов Российской Федерации. Актуальность их разработки будет определяться по мере совершенствования нормативной правовой базы по охране труда в Российской Федерации и в Смоленской области. Программные мероприятия по нормативно-правовому обеспечению условий и охраны труда потребуют привлечения финансовых средств из областного бюджета;

- организационное и техническое обеспечение условий и охраны труда для сокращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на основе аттестации рабочих мест по условиям труда, изучения и распространения передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. Для решения данной задачи необходимо привлечь внимание работодателей к вопросам охраны труда. Планируется реализовать мероприятия по организации областных смотров-конкурсов на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Смоленской области, и на звание "Лучший уполномоченный по охране труда"; по организации семинаров-совещаний по охране труда для руководителей и специалистов организаций; по пропаганде передового опыта по вопросам охраны труда. Также планируется организация проведения аттестации рабочих мест с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда в областных государственных общеобразовательных учреждениях, областных государственных учреждениях культуры и социального обслуживания населения. Программные мероприятия по организационному и техническому обеспечению условий и охраны труда будут финансироваться за счет средств областного бюджета и внебюджетных средств. Наличие собственной региональной программы является необходимым условием привлечения в 2009 - 2010 годах средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по проведению аттестации рабочих мест с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда в областных государственных учреждениях;

- повышение уровня знаний по безопасности и охране труда на основе создания системы непрерывного обучения и повышения квалификации по безопасности и охране труда руководителей, специалистов и работников организаций Смоленской области. Мероприятия по созданию системы непрерывного обучения направлены на повышение уровня знаний по охране труда всех участников трудовых отношений, их мотивации на соблюдение норм и требований охраны труда. Они включают в себя мероприятия, касающиеся совершенствования методов обучения, разработки и внедрения учебных пособий, технических средств обучения в области охраны труда; мероприятия по организации и проведению обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных работников с использованием современных информационных технологий. Программные мероприятия по организации обучения и повышения квалификации по охране труда руководителей и специалистов организаций, в том числе бюджетных, будут обеспечиваться за счет средств организаций, областного бюджета и внебюджетных средств;

- повышение социальной защищенности работников от профессиональных рисков на основе социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве. Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, а также санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические мероприятия. В рамках решения данной задачи будет уделено внимание совершенствованию социальной и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве. Программные мероприятия по профилактике заболеваемости, оздоровлению работающих и реабилитации лиц, пострадавших на производстве, будут обеспечиваться за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 15 апреля 2009 г. N 197 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета и привлекаемых (внебюджетных) средств.

На реализацию Программы необходимо 549 144,3 тыс. рублей, из них:

- средства областного бюджета - 400 тыс. рублей;

- привлекаемые (внебюджетные) средства - 548 744,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2009 год - 264 643,2 тыс. рублей;

- 2010 год - 284 101,1 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета подлежит уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации Программы

Управление Программой осуществляет заказчик Программы. Механизм ее реализации представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей Программы с учетом меняющихся социально-экономических условий. В зависимости от изменения задач на разной стадии исполнения отдельные мероприятия Программы могут быть заменены на другие, более полно отвечающие задачам конкретного периода.

Заказчик Программы ежегодно в установленном порядке направляет в Департамент бюджета и финансов Смоленской области бюджетную заявку на выделение ассигнований из областного бюджета для финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году.

Мероприятия Программы реализуются путем размещения государственных заказов в порядке, установленном федеральным законодательством.

Заказчик Программы ежегодно в установленном порядке вносит предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы.

Заказчик Программы обеспечивает своевременное использование выделенных денежных средств и исполнение мероприятий Программы. Заказчик Программы в установленные сроки направляет в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области отчетную информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Для выполнения мероприятий Программы предусматривается использование федеральных внебюджетных средств Фонда социального страхования Российской Федерации, а также средств общественной организации "Смоленское областное объединение организаций профессиональных союзов".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 15 апреля 2009 г. N 197 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к долгосрочной областной целевой программе
"Улучшение условий и охраны труда в Смоленской
области" на 2009 - 2010 годы

Перечень
программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля 2009 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель	Объем финансирования (тыс. рублей)			Источник финансирования
				всего	в том числе по годам:
					2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель. Содействие созданию условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающего населения Смоленской области в процессе трудовой деятельности
Задача 1. Повышение эффективности государственного управления охраной труда на территории Смоленской области на основе совершенствования его нормативной, правовой и методической базы, оказания информационного содействия работодателям в обеспечении безопасных условий труда
1.	Разработка и издание методических рекомендаций по охране труда на предприятиях субъектов малого и среднего предпринимательства	2009 год	Департамент Смоленской области по социальному развитию, организации, отобранные на конкурсной основе			-	областной бюджет
2.	Подготовка и издание ежегодного доклада о состоянии условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Смоленской области	2009 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию	2		2	областной бюджет
3.	Разработка и издание методических рекомендаций по установлению работникам компенсаций за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда	2010 год	Департамент Смоленской области по социальному развитию, организации, отобранные на конкурсной основе	2	-	2	областной бюджет
4.	Разработка и издание методического пособия по организации безопасного труда несовершеннолетних	2010 год	Департамент Смоленской области по социальному развитию, организации, отобранные на конкурсной основе	2	-	2	областной бюджет
5.	Разработка и издание методического пособия по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда	2010 год	Департамент Смоленской области по социальному развитию, организации, отобранные на конкурсной основе	2	-	2	областной бюджет
6.	Разработка проекта областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области" на 2011 - 2012 годы	2010 год	Департамент Смоленской области по социальному развитию	-	-	-
Задача 2. Организационное и техническое обеспечение условий и охраны труда для сокращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на основе аттестации рабочих мест по условиям труда, изучения и распространения передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда
1.	Организация и проведение областных конференций, семинаров, совещаний, "круглых столов" по вопросам охраны труда	2009 - 2010 годы	Департамeнт Смоленской области по социальному развитию	10		10	областной бюджет
2.	Организация и проведение смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Смоленской области	2009 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию	31		31	областной бюджет
				20	10	10	средства общественной организации "Смоленское областное объединение организаций профессиональных союзов"
3.	Организация и проведение смотра-конкурса на звание "Лучший уполномоченный по охране труда"	2009 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию	21		21	областной бюджет
				20	10	10	средства общественной организации "Смоленское областное объединение организаций профессиональных союзов"
4.	Размещение в средствах массовой информации материалов, посвященных трудоохранной деятельности	2010 год	Департамент Смоленской области по социальному развитию	10	-	10	областной бюджет
5.	Участие делегации специалистов по охране труда организаций Смоленской области в международных, всероссийских и региональных выставках по охране труда	2009 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию	35		25	областной бюджет
6.	Участие специалистов органов исполнительной власти Смоленской области в международных и всероссийских конференциях, семинарах-совещаниях, "круглых столах" по вопросам охраны труда	2009 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию	15		15	областной бюджет
7.	Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования	2009 год	Департамент Смоленской области по социальному развитию, организации, отобранные на конкурсной основе			-	областной бюджет
8.	Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в областных учреждениях социального обслуживания населения	2010 год	Департамент Смоленской области по социальному развитию, организации, отобранные на конкурсной основе	200	-	200	областной бюджет
Задача 3. Повышение уровня знаний по безопасности и охране труда на основе создания системы непрерывного обучения и повышения квалификации по безопасности и охране труда руководителей, специалистов и работников организаций Смоленской области
1.	Организация, методическое руководство обучением по охране труда отдельных категорий застрахованных работников	2009 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию, организации, отобранные на конкурсной основе	3 500	1 700	1 800	средства Фонда социального страхования Российской Федерации
2.	Организация проведения обучения по охране труда руководителей и специалистов органов исполнительной власти Смоленской области	2010 год	Департамент Смоленской области по социальному развитию	50	-	50	областной бюджет
3.	Обучение специалистов в сфере охраны труда органов исполнительной власти Смоленской области в обучающих организациях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации	2009 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию	30		30	областной бюджет
4.	Обучение специалистов, занимающихся вопросами государственной экспертизы условий труда, в учреждении Федерации независимых профсоюзов России "Научно-исследовательский институт охраны труда в г. Иваново" по вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда	2009 - 2010 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию			-	областной бюджет
Задача 4. Повышение социальной защищенности работников от профессиональных рисков на основе социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве
1.	Финансирование углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	2009 - 2010 годы	Государственное учреждение - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации	29 126,2	14 566,2	14 560	средства Фонда социального страхования Российской Федерации
2.	Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	2009 - 2010 годы	Государственное учреждение - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации	29 200	14 600	14 600	средства Фонда социального страхования Российской Федерации
3.	Возмещение вреда пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:	2009 - 2010 годы	Государственное учреждение - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации				средства Фонда социального страхования Российской Федерации
	- единовременные страховые выплаты			5 960,9	2 994,1	2 966,8
	- ежемесячные страховые выплаты			398 878,8	192 585,8	206 293
4.	Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация лиц, пострадавших на производстве	2009 - 2010 годы	Государственное учреждение - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации	82 038,4	38 177,1	43 861,3	средства Фонда социального страхования Российской Федерации
Итого по Программе в том числе:				549 144,3	264 643,2	284 501,1
областной бюджет				400	-	400
средства общественной организации "Смоленское областное объединение организаций профессиональных союзов"				40	20	20
средства Фонда социального страхования Российской Федерации				548 704,3	264 623,2	284 081,1