Постановление Администрации Смоленской области от 15 октября 2008 г. N 571 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2009 - 2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

8 апреля, 5 октября 2009 г., 4 марта 2010 г.

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2009 - 2011 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Долгосрочная областная целевая программа
"Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2009 - 2011 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 15 октября 2008 г. N 571)

С изменениями и дополнениями от:

8 апреля, 5 октября 2009 г., 4 марта 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 4 марта 2010 г. N 89 в паспорт настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости на территории Смоленской области" на 2009 - 2011 годы
Основание для разработки Программы	постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", распоряжение Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О разработке в 2009 году проектов долгосрочных областных целевых программ"
Заказчик Программы	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области
Разработчики Программы	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области
Цели и задачи Программы	целью Программы является увеличение поступлений в консолидированный бюджет Смоленской области, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов. Задачи Программы: - создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области; - организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой кадастровой оценки объектов капитального строительства, введение полученных сведений в государственный кадастр недвижимости, расположенной на территории Смоленской области; - перенос информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области, внедрение автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области
Целевые показатели Программы	- дополнительное увеличение в 2011 году по отношению к 2008 году на 20 процентных пунктов ежегодных совокупных поступлений в консолидированный бюджет Смоленской области, получаемых от сбора земельного налога и налога на имущество физических лиц; - создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, расположенных на территории Смоленской области; - проведение инвентаризации и введение в государственный кадастр недвижимости сведений не менее чем о 500 тысячах объектов недвижимости; - внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости всех учтенных в нем объектов недвижимости, расположенных на территории Смоленской области
Сроки и этапы реализации Программы	2009 - 2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы	объем финансирования Программы составляет 64,3 млн. рублей. Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Одной из важнейших задач создания условий для устойчивого экономического развития Смоленской области является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

В настоящее время системы учета земли, зданий, строений, сооружений и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного кадастра недвижимости, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

Для создания государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений более чем о 500 тысячах объектов недвижимости, расположенных на территории Смоленской области.

Отсутствие современной цифровой картографической основы создает при проведении государственного кадастрового учета земельных участков проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что, в свою очередь, является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике, проводимой Смоленской областью, и на объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.

Решение вышеперечисленных проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать процесс вовлечения земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности Смоленской области.

Еще одним немаловажным фактором, обусловливающим необходимость финансирования Программы за счет средств областного бюджета, является возможность использования в различных сферах государственного и муниципального управления созданного и обновленного в результате реализации Программы планово-картографического материала (цифровые планы всей территории Смоленской области в масштабе 1:10000 или 1:2000).

Необходимость решения указанных проблем программными методами обусловлена их масштабностью, комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения мероприятий организационного и производственного характера.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 5 октября 2009 г. N 593 в раздел 2 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является увеличение поступлений в консолидированный бюджет Смоленской области, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов.

Задачи Программы:

- создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области;

- организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой кадастровой оценки объектов капитального строительства, введение полученных сведений в государственный кадастр недвижимости, расположенной на территории Смоленской области;

- перенос информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области, внедрение автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области.

Целевыми показателями Программы являются:

- дополнительное увеличение в 2011 году по отношению к 2008 году на 20 процентных пунктов ежегодных совокупных поступлений в консолидированный бюджет Смоленской области, получаемых от сбора земельного налога и налога на имущество физических лиц. В частности:

Вид налога	Фактическая сумма ежегодных совокупных поступлений в консолидированный бюджет Смоленской области в 2008 году (тыс. рублей)	Ожидаемая сумма ежегодных совокупных поступлений в консолидированный бюджет Смоленской области в 2011 году (тыс. рублей)		Рост в 2011 году (процентов)
		без учета реализации мероприятий Программы	с учетом реализации мероприятий Программы	без учета реализации мероприятий Программы	с учетом реализации мероприятий Программы
Земельный налог	464178,6	503771,5	539716,6	108,5	116,3
Налог на имущество физических лиц	36575,9	49370,9	52893,7	134,9	144,6

- создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, расположенных на территории Смоленской области;

- проведение инвентаризации и введение в государственный кадастр недвижимости сведений не менее чем о 500 тысячах объектов недвижимости;

- внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости всех учтенных в нем объектов недвижимости, расположенных на территории Смоленской области.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 5 октября 2009 г. N 593 в раздел 4 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования Программы составляет 64,3 млн. рублей, в том числе:

абзац третий утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца третьего раздела 4

в 2010 году - 20,7 млн. рублей;

в 2011 году - 43,6 млн. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих денежные средства на реализацию Программы.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы является ответственным за обеспечение ее реализации, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих правовых актов:

- постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)";

- постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 4 марта 2010 г. N 89 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к долгосрочной областной целевой программе
"Создание системы кадастра недвижимости
на территории Смоленской области"
на 2009 - 2011 годы

Перечень программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

8 апреля, 5 октября 2009 г., 4 марта 2010 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Исполнитель мероприятия	Объем финансирования (млн. рублей)				Источник финансирования
				всего в 2009 - 2011 годах	в том числе по годам
					2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области
1.	Создание и обновление цифровой картографической основы государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области, проведение работ по корректировке раннее# изготовленного кадастрового деления по всем кадастровым районам Смоленской области (ранее изготовленные электронные карты кадастрового деления) с учетом вновь созданных ортофотопланов, вновь установленных границ населенных пунктов в результате изготовления и утверждения градостроительной документации, откорректированных границ муниципальных образований	2010 год	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области		-		-	областной бюджет
2.	Создание наземной инфраструктуры для обеспечения эффективного использования глобальной навигационной спутниковой системы "ГЛОНАСС/GPS"	2010 год	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области	12,2	-	12,2	-	областной бюджет
Задача 2. Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой кадастровой оценки объектов капитального строительства, введение полученных сведений в государственный кадастр недвижимости, расположенной на территории Смоленской области
1.	Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения	2010 год	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской		-		-	областной бюджет
2.	Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель водного фонда	2011 год	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области	2,7	-	-	2,7	областной бюджет
3.	Проведение массовой кадастровой оценки объектов капитального строительства, введение полученных сведений в государственный кадастр недвижимости, расположенной на территории Смоленской области	2011 год	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области	30,1	-	-	30,1	областной бюджет
Задача 3. Перенос информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области, внедрение автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости, расположенной на территории Смоленской области
1.	Проведение работ по инвентаризации сведений об объектах недвижимости, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, и переносу их в базу данных государственного кадастра недвижимости	2011 год	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области	10,8	-	-	10,8	областной бюджет
2.	Проведение работ по инвентаризации объектов недвижимости и нанесению их на электронную карту геоинформационной системы Смоленской области	2010 год	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области	8,5	-	8,5	-	областной бюджет
	Итого по Программе			64,3	-	20,7	43,6