Постановление Администрации Смоленской области от 14 октября 2008 г. N 559 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Повышение правовой культуры населения в Смоленской области" на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 марта 2009 г.

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Повышение правовой культуры населения в Смоленской области" на 2009-2011 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Долгосрочная областная целевая программа
"Повышение правовой культуры населения в Смоленской области" на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 14 октября 2008 г. N 559)

С изменениями и дополнениями от:

31 марта 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 31 марта 2009 г. N 154 в паспорт настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Повышение правовой культуры населения в Смоленской области" на 2009-2011 годы
Основание для разработки Программы	распоряжение Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О разработке в 2009 году проектов долгосрочных областных целевых программ"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления
Цель и задачи Программы	целью Программы является создание условий для повышения правовой культуры и юридической грамотности населения Смоленской области; задачами Программы являются: - организация просветительской и образовательной деятельности по формированию правового сознания учащихся и молодежи, воспитанию позитивного отношения к действующему законодательству; - создание юридических служб и общественных приемных по организации пропаганды правовых знаний среди населения Смоленской области; - развитие сети публичных центров правовой информации на базе библиотек Смоленской области; - повышение уровня профессионализма лиц, участвующих в правовом воспитании населения
Целевые показатели Программы	увеличение количества юридических служб и общественных приемных, осуществляющих деятельность по повышению юридической грамотности населения Смоленской области: - в 2010 году - на 10 единиц; - в 2011 году - на 5 единиц; повышение активности избирателей: - в 2010 году - на 5 процентов; - в 2011 году - на 5 процентов; увеличение количества специалистов, повысивших свой профессиональный уровень в области избирательного права, в 2010 году на 377 специалистов; увеличение количества проведенных для населения лекториев, кинолекториев и иных мероприятий по правовым вопросам в публичных центрах правовой информации: - в 2010 году - на 16 единиц; - в 2011 году - на 6 единиц; увеличение числа граждан, пользующихся информационно-правовыми базами данных: - в 2010 году - на 20 процентов; - в 2011 году - на 15 процентов; расширение доступа к официальной правовой информации социально незащищенных групп населения, жителей сельской местности: - в 2010 году - на 10 процентов; - в 2011 году - на 5 процентов; снижение количества правонарушений среди несовершеннолетних: - в 2010 году - на 4 процента; - в 2011 году - на 2 процента
Сроки реализации Программы	2009-2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Программа финансируется за счет средств областного бюджета в размере 6,7 млн. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 3,52 млн. рублей; в 2011 году - 3,18 млн. рублей

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

18 мая 2005 года в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации было проведено совещание с участием представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, и членов экспертно-правового совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, в ходе которого рассматривались вопросы координации деятельности по реализации целевой программы повышения правовой культуры населения (правового всеобуча) в Центральном федеральном округе (далее - Целевая программа), утвержденной распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе от 11 апреля 2005 года N 104 "О мерах по повышению правовой культуры населения в Центральном федеральном округе".

На совещании были рассмотрены различные аспекты взаимодействия участников целевой программы, а также обсуждены меры по ее эффективной реализации.

В ряде областей Центрального федерального округа (Брянская, Владимирская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская и др. области) разработаны и реализуются региональные программы по повышению правовой культуры населения.

В 2003 году был создан экспертно-правовой совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, который в 2007 году проанализировал состояние работы в сфере повышения правовой культуры населения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и отметил положительную работу отдельных субъектов Российской Федерации (Липецкая, Брянская области). Экспертно-правовым советом при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе было обращено внимание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на отсутствие региональных программ в Смоленской, Тульской и Тамбовской областях.

В обращении заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Н.И. Макарова от 12 марта 2008 года N А 50-1583 главам администраций (губернаторам) субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, предложено активизировать работу по принятию региональных программ повышения правовой культуры населения.

Произошедшие за последние годы изменения в жизни общества привели к масштабным изменениям в законодательстве - принятию целого ряда основополагающих нормативных правовых актов, регулирующих различные сферы деятельности государства. Наряду с этим заметно осложнилась криминогенная обстановка, сопровождающаяся ростом отдельных видов преступлений, незаконного оборота наркотиков, а также все более активным вовлечением в противоправную деятельность несовершеннолетних лиц и молодежи.

В то же время правовая культура значительной части населения Смоленской области остается низкой, у многих граждан отсутствует уважение к закону как основному условию жизнедеятельности демократического общества. Оказалась разрушенной эффективная система правового просвещения, обучения и воспитания граждан, недостаточно используется в этих целях потенциал правоохранительных, контролирующих органов, высших учебных заведений, правозащитных общественных организаций.

Решение проблемы невозможно без широкого взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений образования, культуры, средств массовой информации, общественных объединений и иных организаций.

В Смоленской области уже накоплен определенный позитивный опыт правового воспитания населения. Этот процесс осуществляется органами государственной власти, учебными заведениями, средствами массовой информации.

Вместе с тем уровень правовых знаний значительной части населения не отвечает современным условиям развития общества. Об этом свидетельствуют сложная криминальная обстановка, распространенный характер правонарушений в сфере налогового, трудового, земельного, миграционного, природоохранного законодательства.

Сложившаяся система правового просвещения не обеспечивает качественного информирования граждан об основных жизненно важных вопросах права, требованиях Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства. Не имеют доступа к официальным документам социально незащищенные группы населения из числа пенсионеров, инвалидов, жителей сельской местности. Медленно внедряется в учебный процесс обучение студентов и школьников основам правовых знаний. Появилась острая потребность в популярной юридической литературе, расширении доступа к федеральным информационно-правовым системам.

Многообразие направлений в сфере правового просвещения делает невозможным решение проблем в указанной сфере изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных субъектов, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов для решения стоящих в указанной сфере задач.

Учитывая комплексный характер самой проблемы, целесообразно решать поставленные задачи в рамках долгосрочной областной целевой программы с использованием программно-целевого метода.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 31 марта 2009 г. N 154 в раздел 2 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является создание условий для повышения правовой и юридической грамотности населения Смоленской области.

Достижение этой цели возможно при решении следующих задач:

- организация просветительской и образовательной деятельности по формированию правового сознания учащихся и молодежи, воспитанию позитивного отношения к действующему законодательству;

- создание юридических служб и общественных приемных в целях оказания правовой помощи населению Смоленской области;

- развитие сети публичных центров правовой информации на базе библиотек Смоленской области;

- повышение уровня профессионализма лиц, участвующих в правовом воспитании населения.

В ходе реализации Программы в Смоленской области ожидается достижение следующих результатов:

- увеличение количества юридических служб и общественных приемных, осуществляющих деятельность по повышению юридической грамотности населения Смоленской области (в отношении к предыдущему году):

абзац девятый утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца девятого раздела 2

в 2010 году - на 10 единиц;

в 2011 году - на 5 единиц;

- повышение активности избирателей:

в 2010 году - на 5 процентов;

в 2011 году - на 5 процентов;

- увеличение количества специалистов, повысивших свой профессиональный уровень в области избирательного права:

абзац шестнадцатый утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца шестнадцатого раздела 2

в 2010 году - на 377 специалистов;

- увеличение количества проведенных для населения лекториев, кинолекториев и иных мероприятий по правовым вопросам в публичных центрах правовой информации:

абзац девятнадцатый утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца девятнадцатого раздела 2

в 2010 году - на 16 единиц;

в 2011 году - на 6 единиц;

- увеличение числа граждан, пользующихся информационно-правовыми базами данных:

абзац двадцать третий утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать третьего раздела 2

в 2010 году - на 20 процентов;

в 2011 году - на 15 процентов;

- расширение доступа к официальной правовой информации социально незащищенных групп населения, жителей сельской местности:

абзац двадцать седьмой утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать седьмого раздела 2

в 2010 году - на 10 процентов;

в 2011 году - на 5 процентов;

- снижение количества правонарушений среди несовершеннолетних:

абзац тридцать первый утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца тридцать первого раздела 2

в 2010 году - на 4 процента;

в 2011 году - на 2 процента.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к долгосрочной областной целевой программе "Повышение правовой культуры населения в Смоленской области" на 2009-2011 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 31 марта 2009 г. N 154 в раздел 4 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 6,7 млн. рублей, в том числе по годам:

абзац третий утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца третьего раздела 4

в 2010 году - 3,52 млн. рублей;

в 2011 году - 3,18 млн. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Заказчик осуществляет управление процессом реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ", в том числе:

- организовывает реализацию программных мероприятий;

- корректирует программные мероприятия, сроки их реализации и их ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы;

- осуществляет сбор информации о ходе выполнения программных мероприятий, подготовку отчетов и заключений по отдельным мероприятиям и в целом по Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 31 марта 2009 г. N 154 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к долгосрочной областной целевой программе

"Повышение правовой культуры населения

в Смоленской области" на 2009-2011 годы

Перечень программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

31 марта 2009 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель	Объем финансирования (млн. рублей)				Источник финансирования
				всего в 2009- 2011 годах	в том числе по годам
					2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Организация просветительской и образовательной деятельности по формированию правового сознания учащихся и молодежи, воспитанию позитивного отношения к действующему законодательству
1.1.	Проведение социологических исследований, направленных на выявление потребностей различных социальных групп населения Смоленской области в правовой информации	2009- 2011 годы	Управление информационной политики и общественных связей Аппарата Администрации Смоленской области, высшие учебные заведения (по согласованию)	0,26	-	0,13	0,13	областной бюджет
1.2.	Проведение областных олимпиад школьников по основам правовых знаний и по вопросам их практической реализации	2009- 2011 годы	Департамент Смоленской области по образованию и науке, Уполномоченный по правам человека в Смоленской области (по согласованию)	0,36	-	0,18	0,18	областной бюджет
1.3.	Поэтапное внедрение форм ученического самоуправления в виде "школьного парламента" и "уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса"	2009- 2011 годы	Департамент Смоленской области по образованию и науке, Уполномоченный по правам человека в Смоленской области (по согласованию)	0,18	-	0,09	0,09	областной бюджет
1.4.	Проведение ежегодных ролевых конкурсов среди школьников по практической реализации знаний конституционных прав, свобод и обязанностей	2009- 2011 годы	Департамент Смоленской области по образованию и науке, Уполномоченный по правам человека в Смоленской области (по согласованию), общеобразовательные учреждения (по согласованию)	0,09	-	0,05	0,04	областной бюджет
1.5.	Организация и проведение разъяснительной работы среди несовершеннолетних заключенных	2009- 2011 годы	Департамент Смоленской области по культуре, муниципальное учреждение культуры "Сафоновская централизованная библиотечная система" (по согласованию)	0,06	-	0,02	0,04	областной бюджет
1.6.	Организация и проведение разъяснительной работы среди несовершеннолетних по вопросам правовой культуры	2009- 2011 годы	Департамент Смоленской области по образованию и науке, Департамент Смоленской области по культуре, Управление внутренних дел по Смоленской области (по согласованию), Государственное учреждение культуры "Смоленская областная универсальная библиотека имени А.Т. Твардовского" (по согласованию), Государственное учреждение культуры "Смоленская областная юношеская библиотека" (по согласованию), централизованные библиотечные системы муниципальных районов и городских округов Смоленской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), высшие учебные заведения (по согласованию)	-	-	-	-	-
1.7.	Проведение семинаров с представителей средств массовой информации по вопросам организации пропаганды правовых знаний в Смоленской области		Управление информационной политики и общественных связей Аппарата Администрации Смоленской области, Управление внутренних дел по Смоленской области (по согласованию)	0,13	-	0,07	0,06	областной бюджет
Задача 2. Создание юридических служб и общественных приемных по организации пропаганды правовых знаний среди населения Смоленской области
2.1.	Создание юридических консультативных служб, общественных приемных, организация семинаров и проведение консультаций по правовым вопросам для различных категорий населения в публичных центрах правовой информации на базе муниципальных библиотек Смоленской области	2009- 2011 годы	Департамент Смоленской области по культуре, централизованные библиотечные системы муниципальных районов и городских округов Смоленской области (по согласованию), муниципальные учреждения культуры (по согласованию), Департамент Смоленской области по образованию и науке, Главное управление информационных технологий и связи Смоленской области	1,05	-	0,5	0,55	областной бюджет
Задача 3. Развитие сети публичных центров правовой информации на базе библиотек Смоленской области и обеспечение доступа граждан к официальной правовой информации
3.1.	Организация и проведение для населения лекториев, кино-лекториев и других мероприятий по правовым вопросам в публичных центрах правовой информации на базе государственных и муниципальных библиотек Смоленской области	2009- 2010 годы	Департамент Смоленской области по культуре, Государственное учреждение культуры "Смоленская областная универсальная библиотека имени А.Т. Твардовского" (по согласованию), централизованные библиотечные системы муниципальных районов и городских округов Смоленской области (по согласованию), муниципальные учреждения культуры (по согласованию)	0,82	-	0,37	0,45	областной бюджет
3.2.	Проведение семинаров по обучению инвалидов работе с электронными правовыми системами	2009- 2011 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию	-	-	-	-	-
3.3.	Организация консультаций, правового лектория по правовым вопросам для граждан пожилого возраста и инвалидов на базе областных государственных учреждений социального обслуживания	2009- 2011 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию	0,08	-	0,045	0,035	областной бюджет
3.4.	Проведение семинаров, практикумов, повышения квалификации, стажировок для специалистов, работающих в публичных центрах правовой информации на базе государственных и муниципальных библиотек Смоленской области	2009- 2011 годы	Департамент Смоленской области по культуре, Главное управление информационных технологий и связи Смоленской области, Государственное учреждение культуры "Смоленская областная универсальная библиотека имени А.Т. Твардовского" (по согласованию), муниципальные учреждения культуры (по согласованию), централизованные библиотечные системы муниципальных районов и городских округов Смоленской области (по согласованию)	0,54	-	0,255	0,285	областной бюджет
Задача 4. Повышение уровня профессионализма лиц, участвующих в правовом воспитании населения
4.1.	Подготовка и размещение на официальном Интернет - сайте Администрации Смоленской области информационных материалов по проблемам правового воспитания граждан	2009- 2011 годы	Управление информационной политики и общественных связей Аппарата Администрации Смоленской области, Главное управление информационных технологий и связи Смоленской области, Департамент Смоленской области по культуре, Департамент Смоленской области по образованию и науке, Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, Департамент Смоленской области по социальному развитию, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), высшие учебные заведения (по согласованию), Управление внутренних дел по Смоленской области (по согласованию), Смоленская областная Дума (по согласованию)	-	-	-	-	-
4.2.	Организация правового обучения избирателей, представителей региональных отделений политических партий, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, представителей средств массовой информации, иных участников избирательного процесса (проведение семинаров, совещаний, лекций)	2009- 2011 годы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, избирательная комиссия Смоленской области (по согласованию)	0,3	-	0,15	0,15	областной бюджет
4.3.	Подготовка, издание и опубликование в областных периодических печатных изданиях материалов по вопросам повышения правовой культуры населения Смоленской области	2009- 2011 годы	Управление информационной политики и общественных связей Аппарата Администрации Смоленской области, средства массовой информации Смоленской области (по согласованию), Управление внутренних дел по Смоленской области (по согласованию), прокуратура Смоленской области (по согласованию)	0,3	-	0,15	0,15	областной бюджет
4.4.	Разработка и опубликование методических рекомендаций по оформлению муниципальных правовых актов, документационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области		Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области (по согласованию), Смоленская областная Дума (по согласованию), высшие учебные заведения (по согласованию)	0,3	-	0,15	0,15	областной бюджет
4.5.	Подготовка и издание сборников документов и брошюр в области избирательного права		Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, избирательная комиссия Смоленской области (по согласованию)	0,18	-	0,09	0,09	областной бюджет
4.6.	Подготовка и издание сборника лекционных материалов по вопросам предупреждения подростковой преступности и пропаганде правил поведения подростков		Департамент Смоленской области по образованию и науке, Управление внутренних дел по Смоленской области (по согласованию), Государственное учреждение культуры "Смоленская областная универсальная библиотека имени А.Т. Твардовского" (по согласованию), высшие учебные заведения (по согласованию)	0,3	-	0,15	0,15	областной бюджет
4.7.	Подготовка и издание буклетов, памяток, проспектов и других печатных материалов по вопросам правовой культуры населения в государственных и муниципальных библиотеках Смоленской области	2009- 2011 годы	Департамент Смоленской области по культуре, централизованные библиотечные системы муниципальных районов и городских округов Смоленской области (по согласованию), муниципальные учреждения культуры (по согласованию)	0,65	-	0,32	0,33	областной бюджет
4.8.	Проведение семинаров, курсов повышения квалификации педагогических работников общеобразовательных учреждений на базе смоленского областного государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Институт усовершенствования учителей"	2009- 2010 годы	Департамент Смоленской области по образованию и науке, смоленское областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Институт усовершенствования учителей"	0,6	-	0,3	0,3	областной бюджет
4.9.	Проведение семинаров по обучению членов избирательных комиссий муниципальных образований Смоленской области	2009- 2010 годы	Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, избирательная комиссия Смоленской области (по согласованию)	0,5	-	0,5	-	областной бюджет
Итого по Программе				6,7	-	3,52	3,18	областной бюджет