9 июня, 11 октября, 4 декабря 2012 г.
Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Газификация Смоленской области" на 2012 - 2015 годы (далее также - Программа).
Губернатор |
С.В. Антуфьев |
Долгосрочная областная целевая программа
"Газификация Смоленской области" на 2012-2015 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30 сентября 2011 г. N 604)
9 июня, 11 октября, 4 декабря 2012 г.
Постановлением Администрации Смоленской области от 11 октября 2012 г. N 741 в паспорт настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения
Изменения в части, касающейся 2013, 2014 и 2015 гг., вступают в силу соответственно с 1 января 2013 г., 1 января 2014 г., 1 января 2015 г. и подлежат учету в проекте областного закона "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
Паспорт Программы
Наименование Программы |
долгосрочная областная целевая программа "Газификация Смоленской области" на 2012-2015 годы |
Основание для разработки Программы |
Федеральный закон от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"; соглашение о сотрудничестве между Администрацией Смоленской области и открытым акционерным обществом "Газпром" от 18 мая 2004 года; договор между Администрацией Смоленской области и открытым акционерным обществом "Газпром" о газификации Смоленской области природным газом от 12 апреля 2006 года |
Заказчик Программы |
Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре |
Разработчик Программы |
Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре |
Цель и задачи Программы |
целью Программы является повышение уровня газификации Смоленской области. Задачи Программы: - обеспечение координации действий органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, газоснабжающих и газораспределительных организаций по проектированию и строительству объектов газификации на территории Смоленской области; - расширение газовых сетей и систем газоснабжения муниципальных образований Смоленской области; - обеспечение информационной открытости процесса газификации Смоленской области |
Целевые показатели Программы |
- повышение уровня газификации Смоленской области природным газом: - в 2012 году - до 66,72%, в том числе в сельской местности - до 32,57%; - в 2013 году - до 66,97%, в том числе в сельской местности - до 33,1%; - в 2014 году - до 67,85%, в том числе в сельской местности - до 34,88%; - в 2015 году - до 69,01%, в том числе в сельской местности - до 37,5%; - количество газифицированных домовладений (квартир) природным газом: - в 2012 году не менее 318,6 тыс., в том числе в сельской местности не менее 52,4 тыс.; - в 2013 году не менее 319,8 тыс., в том числе в сельской местности не менее 53,2 тыс.; - в 2014 году не менее 323,9 тыс., в том числе в сельской местности не менее 56,1 тыс.; - в 2015 году не менее 329,5 тыс., в том числе в сельской местности не менее 60,3 тыс. |
Сроки и этапы реализации Программы |
2012-2015 годы |
Объем и источники финансирования Программы |
общий объем финансирования Программы составляет 1 082 581,6 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 172 924,6 тыс. рублей; в 2013 году - 245 999 тыс. рублей; в 2014 году - 339 173 тыс. рублей; в 2015 году - 324 485 тыс. рублей. Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Газоснабжение Смоленской области осуществляется по шести магистральным газопроводам (протяженность - 957,7 км) и 35 газопроводам-отводам (протяженность - 545,9 км), общая протяженность которых составляет 1 503,6 км. Подача природного газа потребителям осуществляется по распределительным газопроводам протяженностью свыше 6 000 км. В Смоленской области располагаются 27 газораспределительных станций (далее - ГРС), через которые обеспечивается газоснабжение региона, 187 газорегуляторных пунктов и 2 657 шкафных газорегуляторных пунктов.
В настоящее время в жилом фонде Смоленской области числится 477 485 квартир, из них в сельской местности - 160 788 квартир. Газифицировано природным газом 313 320 квартир, в том числе в сельской местности - 48 338 квартир. Газоснабжением охвачен 21 город и поселок городского типа, а также 399 сельских населенных пунктов.
Принимаемые в последние годы меры по газификации населенных пунктов Смоленской области за период с 2006 по 2010 год позволили обеспечить введение в эксплуатацию 1 753,6 км газораспределительных сетей, в том числе в сельской местности - 1 247,2 км, осуществить газификацию 8 993 квартир, повысить уровень газификации до 65,92%, в том числе в городах и поселках городского типа до 83,98%, в сельской местности до 30,37%. В период с 2005 по 2010 год уровень газификации региона вырос всего на 7,2%, в том числе в сельской местности - на 9,8%. В среднем уровень газификации ежегодно увеличивается на 1,2%, в том числе в сельской местности - на 1,65%. Уровень газификации Смоленской области природным газом в период с 2005 по 2010 год отражен в таблице 1.
Таблица 1
Годы |
Уровень газификации Смоленской области природным газом (%) |
|
всего |
в том числе в сельской местности |
|
2005 |
58,7 |
20,5 |
2006 |
59,58 |
20,92 |
2007 |
60,78 |
22,16 |
2008 |
63,1 |
24,58 |
2009 |
64,26 |
27,99 |
2010 |
65,92 |
30,37 |
Смоленская область входит в число немногих регионов России, имеющих уровень газификации природным газом менее 70%. Из семнадцати регионов Центрального федерального округа Смоленская область занимает 15-е место. Уровень газификации областей Центрального федерального округа по состоянию на 01.01.2011 представлен в таблице 2. При сохранении темпов газификации на уровне, достигнутом за последние годы, региону потребуется 8-10 лет, чтобы достичь уровня газификации Воронежской, Орловской и других областей Центрального федерального округа.
Таблица 2
N п/п |
Наименование областей Центрального федерального округа |
Уровень газификации природным газом (%) |
|
всего |
в том числе в сельской местности |
||
1. |
Белгородская область |
96,2 |
93,8 |
2. |
Московская область |
90 |
81 |
3. |
Липецкая область |
87 |
69,5 |
4. |
Тамбовская область |
85,1 |
63,6 |
5. |
Курская область |
83 |
53 |
6. |
Брянская область |
82,9 |
49,9 |
7. |
Тульская область |
81,5 |
48 |
8. |
Орловская область |
81 |
52,8 |
9. |
Воронежская область |
81 |
61 |
10. |
Калужская область |
78,8 |
52,2 |
11. |
Рязанская область |
77 |
68 |
12. |
Владимирская область |
74,6 |
35,1 |
13. |
Ивановская область |
72,5 |
25,55 |
14. |
Ярославская область |
71,2 |
20,8 |
15. |
Смоленская область |
65,92 |
30,37 |
16. |
Тверская область |
58,8 |
22,1 |
17. |
Костромская область |
53,1 |
21,78 |
Газификация населенных пунктов Смоленской области осуществляется в соответствии с генеральной схемой газоснабжения и газификации Смоленской области, разработанной открытым акционерным обществом "Промгаз" по договору от 27.07.2007 N 6-436/07. В связи с реализацией на территории Смоленской области новых инвестиционных проектов, требующих дополнительных объемов газа, изменением трасс межпоселковых газопроводов в настоящее время необходима ее корректировка.
В соответствии с положениями статей 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация газоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов. Отсутствие достаточного объема средств в местных бюджетах (особенно сельских поселений) не позволяет органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в полной мере решать указанный вопрос, что является на сегодняшний день основной проблемой, тормозящей газификацию Смоленской области. Доля бюджетных средств муниципальных образований Смоленской области, выделяемых на финансирование мероприятий по газификации сельских населенных пунктов, незначительна, а в некоторых муниципальных районах Смоленской области практически равна нулю.
Оказание помощи муниципальным образованиям Смоленской области в решении вопроса организации газоснабжения населения со стороны органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти Смоленской области, возможно только в рамках, предусмотренных действующим бюджетным законодательством, а именно путем разработки и реализации долгосрочных целевых программ.
На территории Смоленской области действуют:
- долгосрочная областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2008 N 537, в рамках которой предусмотрено привлечение средств федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446, и федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858;
- программа газификации Смоленской области, финансируемая за счет специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями, утверждаемая ежегодно;
- программа газификации регионов Российской Федерации, финансируемая за счет средств открытого акционерного общества "Газпром", утверждаемая ежегодно;
- областная адресная инвестиционная программа, утверждаемая на соответствующий год.
Реализация указанных программ приносит незначительные результаты (ежегодный прирост уровня в среднем на 1,2%, в том числе в сельской местности - на 1,65%) в связи с отсутствием согласованного взаимодействия между исполнителями мероприятий, что приводит к усложнению мониторинга процесса обеспечения населения природным газом, невозможности долгосрочного планирования действий органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, органов исполнительной власти Смоленской области, газоснабжающих и газораспределительных организаций в сфере газификации Смоленской области и, как следствие, затягиванию указанного процесса. Состояние газификации на данном этапе развития Смоленской области не отвечает современным требованиям к уровню и качеству жизни населения. Ввиду низкого уровня газификации сельских населенных пунктов Смоленской области и в связи с социальной необходимостью требуется продолжить газификацию Смоленской области.
Решение проблем газификации Смоленской области является сложной, трудоемкой и дорогостоящей задачей. Как показывает практика, вариантов комплексного решения взаимосвязанных проблем правового, социально-экономического, технического и организационного характера, направленных на реализацию государственной политики в данной области, кроме как программно-целевым методом, не имеется. Без применения программно-целевого метода и реализации единой государственной политики можно прогнозировать дальнейшее углубление и усугубление существующих недостатков.
Программа основывается на положениях Стратегии социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 26.11.2007 N 418. При формировании Программы также учитывались задачи, ориентиры и приоритеты социально-экономического развития страны, обозначенные в посланиях и выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, разработанном Министерством экономического развития Российской Федерации.
Газификация Смоленской области позволит получить высокий социальный и экономический эффект, в результате чего существенно улучшится качество жизни населения, возрастет надежность теплоснабжения объектов жилья и социально-культурных объектов при значительном сокращении затрат на приобретение и использование других видов энергоносителей. Наличие высокотехнологического энергоносителя - природного газа (особенно с учетом его удельной относительно низкой цены по сравнению с твердым и жидким топливом) позволит более интенсивно развивать экономику Смоленской области, особенно перерабатывающую промышленность, малый и средний бизнес. Строительство новых объектов газоснабжения позволит увеличить инвестиционную привлекательность региона для инвесторов, планирующих разместить свои предприятия на территории Смоленской области.
2. Цель, задачи и целевые показатели Программы
Целью Программы является повышение уровня газификации Смоленской области.
К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:
1. Обеспечение координации действий органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, газоснабжающих и газораспределительных организаций по проектированию и строительству объектов газификации на территории Смоленской области.
2. Расширение газовых сетей и систем газоснабжения муниципальных образований Смоленской области.
3. Обеспечение информационной открытости процесса газификации Смоленской области.
В ходе реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:
- повышение уровня газификации Смоленской области природным газом:
- в 2012 году - до 66,72%, в том числе в сельской местности - до 32,57%;
- в 2013 году - до 66,97%, в том числе в сельской местности - до 33,1%;
- в 2014 году - до 67,85%, в том числе в сельской местности - до 34,88%;
- в 2015 году - до 69,01%, в том числе в сельской местности - до 37,5%;
- количество газифицированных домовладений (квартир) природным газом:
- в 2012 году не менее 318,6 тыс., в том числе в сельской местности не менее 52,4 тыс.;
- в 2013 году не менее 319,8 тыс., в том числе в сельской местности не менее 53,2 тыс.;
- в 2014 году не менее 323,9 тыс., в том числе в сельской местности не менее 56,1 тыс.;
- в 2015 году не менее 329,5 тыс., в том числе в сельской местности не менее 60,3 тыс.
3. Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.
Постановлением Администрации Смоленской области от 4 декабря 2012 г. N 919 в раздел 4 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы в 2012 - 2015 годах составляет 1 082 581,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
- в 2012 году - 172 924,6 тыс. рублей;
- в 2013 году - 245 999 тыс. рублей;
- в 2014 году - 339 173 тыс. рублей;
- в 2015 году - 324 485 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы подлежит ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета.
Эффективность реализации Программы и рациональное использование выделенных для ее финансирования бюджетных средств обеспечиваются за счет прозрачности использования бюджетных средств и исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств.
5. Механизм реализации Программы
Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
Заказчик Программы осуществляет мониторинг программных мероприятий.
Заказчик Программы в ходе реализации Программы взаимодействует с органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в целях обеспечения выполнения мероприятий Программы в полном объеме.
Обеспечение координации действий органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, газоснабжающих и газораспределительных организаций по проектированию и строительству объектов газификации на территории Смоленской области осуществляется за счет разработки прогнозного плана газификации муниципальных образований Смоленской области на соответствующий год.
Расширение газовых сетей и систем газоснабжения муниципальных образований Смоленской области осуществляется за счет разработки проектно-сметной документации и строительства межпоселковых газопроводов высокого (среднего) давления на основании предложений, представляемых заказчику Программы органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
Обеспечение информационной открытости процесса газификации Смоленской области осуществляется путем размещения на официальном сайте Администрации Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе газификации Смоленской области.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях реализации Программы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы.
Постановлением Администрации Смоленской области от 4 декабря 2012 г. N 919 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение
к долгосрочной областной целевой
программе "Газификация Смоленской
области" на 2012 - 2015 годы
(в редакции постановления
Администрации Смоленской области
от 11 октября 2012 г. N 741)
Перечень программных мероприятий
9 июня, 11 октября, 4 декабря 2012 г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации Смоленской области от 30 сентября 2011 г. N 604 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Газификация Смоленской области" на 2012-2015 годы"
Текст постановления опубликован в Вестнике Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области от 8 ноября 2011 г. N 10 (часть III) стр. 95
Постановлением Администрации Смоленской области от 31 декабря 2013 г. N 1189 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации Смоленской области от 25 декабря 2013 г. N 1098
Постановление Администрации Смоленской области от 22 ноября 2013 г. N 937
Постановление Администрации Смоленской области от 7 ноября 2013 г. N 889
Постановление Администрации Смоленской области от 14 октября 2013 г. N 784
Постановление Администрации Смоленской области от 19 июля 2013 г. N 570
Постановление Администрации Смоленской области от 20 мая 2013 г. N 385
Постановление Администрации Смоленской области от 8 апреля 2013 г. N 244
Постановление Администрации Смоленской области от 10 декабря 2012 г. N 947
Постановление Администрации Смоленской области от 4 декабря 2012 г. N 919
Постановление Администрации Смоленской области от 11 октября 2012 г. N 741
Изменения в части, касающейся 2013, 2014 и 2015 гг., вступают в силу соответственно с 1 января 2013 г., 1 января 2014 г., 1 января 2015 г. и подлежат учету в проекте областного закона "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
Постановление Администрации Смоленской области от 9 июня 2012 г. N 335
Изменения в части, касающейся 2013 г., вступают в силу соответственно с 1 января 2013 г. и подлежат учету в проекте областного закона "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"