Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы (далее также - Программа).
Губернатор |
А.В. Островский |
Долгосрочная областная целевая программа
"Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 680)
Паспорт Программы
Наименование Программы |
долгосрочная областная целевая программа "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Смоленской области" на 2013-2015 годы |
Основание для разработки Программы |
Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
Заказчик Программы |
Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству |
Разработчик Программы |
Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству |
Цели и задачи Программы |
целью Программы является развитие и обеспечение устойчивого функционирования сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. Задачами Программы являются: - проведение работ по проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью; - проведение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью; - проведение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью; - совершенствование управления дорожным хозяйством и безопасности дорожного движения; - проведение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов; - проведение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним; - проведение работ по проектированию, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения до сельских населенных пунктов, лишенных круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, для приведения их в соответствующее нормативное требование транспортно-эксплуатационного состояния; - погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным субъектом Российской Федерации из федерального бюджета на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и на осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов |
Целевые показатели Программы |
- увеличение к 2015 году протяженности построенных и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на 17,6 км; - увеличение протяженности отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения к 2015 году на 330 км; - увеличение протяженности отремонтированных автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов в 2013 году на 93 км; - увеличение к 2015 году протяженности отремонтированных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на 12 км, в границах Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области на 12 км; - увеличение площадей отремонтированных дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2013 году на 141 351 кв.м; - увеличение протяженности построенных (реконструированных) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имевших круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, к 2015 году на 48,93 км |
Сроки и этапы реализации Программы |
2013-2015 годы. Этапы реализации Программы не выделены |
Объем и источники финансирования Программы |
источниками финансирования Программы являются бюджетные ассигнования дорожного фонда Смоленской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и средства бюджетов муниципальных образований Смоленской области. Общий объем средств, направляемых на реализацию программных мероприятий, составляет 12 845 970,342 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2013 год - 4 173 665,466 тыс. рублей; - 2014 год - 4 584 296,840 тыс. рублей; - 2015 год - 4 088 008,036 тыс. рублей. Из общего объема финансирования Программы: - средства бюджетных ассигнований из дорожного фонда Смоленской области составляют 12 817 642,50 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2013 год - 4 149 723,4 тыс. рублей; - 2014 год - 4 581 978,7 тыс. рублей; - 2015 год - 4 085 940,4 тыс. рублей; - средства бюджетов муниципальных образований Смоленской области составляют 28 327,842 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2013 год - 23 942,066 тыс. рублей; - 2014 год - 2318,14 тыс. рублей; - 2015 год - 2067,636 тыс. рублей |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Смоленская область занимает выгодное геополитическое положение, способствующее развитию межрегионального сотрудничества и сотрудничества с ближним зарубежьем.
Смоленская область расположена почти в центре Восточно-Европейской равнины, на западе Российской Федерации. Около 30 процентов общей протяженности ее границ приходится на государственную границу Российской Федерации с Республикой Беларусь. На севере Смоленская область граничит с Псковской и Тверской областями, на востоке - с Московской и Калужской областями, на юго-востоке - с Брянской областью.
Экономика Смоленской области напрямую зависит от эффективности работы транспортной инфраструктуры. Автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения составляют ее важнейшую часть. Развитая дорожная сеть считается одним из основных факторов экономического развития. Сеть автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивает перевозки промышленных и сельскохозяйственных грузов, связь муниципальных районов между собой и с областным центром, а также имеет выход в другие регионы Российской Федерации и Республику Беларусь. Оживление секторов экономики приводит к изменению состава транспортного потока и росту интенсивности движения. Поэтому без надлежащего уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог невозможно повышение инвестиционной привлекательности региона и достижение устойчивого экономического роста.
В условиях существующего финансирования для эффективного решения задачи сохранения, надежности функционирования и пользовательских качеств автомобильных дорог используются объективные данные диагностики состояния автодорог. На основании оценки фактического транспортно-эксплуатационного состояния автодорог назначаются виды ремонтных работ и определяется приоритетность объектов. Основная задача планирования дорожных работ - сохранение существующей сети автомобильных дорог от разрушения и увеличение протяженности дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.
Дорожное хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики, от устойчивого и эффективного функционирования которой в значительной степени зависят социально-экономическое развитие Смоленской области и условия жизни населения.
Необходимыми условиями поддержания нормальной жизнедеятельности являются обеспечение содержания и ремонта дорожной сети Смоленской области, ее обустройство в соответствии с требованиями обеспечения безопасности дорожного движения, улучшение технического и эксплуатационного состояния, повышение качества содержания.
Содержание в надлежащем состоянии автомобильных дорог и дворовых территорий требует регулярного выполнения большого объема работ по очистке проезжей части дорог, тротуаров, обочин, дворовых территорий, по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия.
Значительная степень износа более 50 процентов автомобильных дорог как местного значения, так и населенных пунктов Смоленской области сложилась из-за недостаточного финансирования ремонтных работ в условиях постоянного увеличения интенсивности движения, роста парка транспортных средств и несоблюдения межремонтных сроков.
Также следует отметить, что большая часть автомобильных дорог местного значения не соответствует нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию. Часть автомобильных дорог местного значения не имеет твердого покрытия, а следовательно, лишена круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования.
Дворовые территории городских поселений Смоленской области находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют капитального ремонта, а в сельских поселениях Смоленской области дворовые территории вообще не имеют благоустройства.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по состоянию на 01.01.2012 составляет 8 304 км, из них протяженность автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия - 5 779,8 км, автомобильных дорог с переходным и низшим типом - 2 524,2 км. В сети автомобильных дорог эксплуатируется 333 мостовых сооружения общей длиной 16 515,8 п.м., из них 102 мостовых сооружения имеют габариты, не соответствующие категориям дорог, 31 мостовое сооружение имеет ограниченную грузоподъемность, 11 являются временными мостовыми сооружениями.
Расчетная нормативная протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, подлежащих ежегодному капитальному ремонту и ремонту, определенная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 N 539 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета", составляет 1 409 км, в том числе протяженность автомобильных дорог, подлежащих капитальному ремонту, - 704 км, подлежащих ремонту, - 705 км.
Фактически отремонтировано за 2009 - 2011 годы 174,4 км автомобильных дорог.
Согласно предоставленной муниципальными образованиями Смоленской области информации на 2012 год в 17 муниципальных районах 66 автомобильных дорог местного значения не имеют твердого покрытия, общая протяженность их составляет 191,63 км. На территории, не имеющей выхода на сеть автомобильных дорог общего пользования, проживает 24 923 человека, около 70 населенных пунктов не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования. В указанных населенных пунктах размещены животноводческие комплексы и сельхозпредприятия, разрабатываются программы по развитию сельских территорий. В каждом населенном пункте численность жителей превышает 125 человек.
Представленные в таблице 1 показатели свидетельствуют о неразрывной связи между сокращением количества сельских населенных пунктов, убылью сельского населения и отсутствием связи по автомобильным дорогам общего пользования с твердым покрытием. Информация представлена смоленским областным государственным казенным учреждением "Управление областных автомобильных дорог" по состоянию на 1 января 2012 года.
Таблица 1
N п/п |
Наименование показателя |
2007 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
1. |
Транспортный разрыв по автомобильным дорогам с твердым покрытием до населенных пунктов (убывающий в результате сокращения сельских населенных пунктов) (км) |
3 875,2 |
3 582,9 |
3 483,4 |
3 285,2 |
2. |
Численность жителей (чел.) |
15 696 |
13 667 |
12 572 |
11 749 |
3. |
Количество населенных пунктов (ед.) |
1 360 |
1 254 |
1 224 |
1 137 |
В муниципальных образованиях Смоленской области сложилась следующая ситуация в отношении улично-дорожной сети (информация представлена муниципальными образованиями по состоянию на 01.03.2012):
- общая протяженность автомобильных дорог населенных пунктов составляет 8 091 км, из них 25 процентов имеют асфальтобетонное покрытие, 23 процента - песчано-гравийное покрытие, 52 процента - грунтовое;
- в отношении благоустройства: общая площадь дворовых территорий многоквартирных домов составляет 4 953 470 кв.м, из них имеют асфальтобетонное покрытие 32,34 процента, песчано-гравийное - 10,46 процента, грунтовое - 57,2 процента. Общая площадь проездов к дворовым территориям многоквартирных домов составляет 1 440 236 кв.м, из них 63 процента имеют асфальтобетонное покрытие, 11 процентов - песчано-гравийное, 26 процентов - грунтовое.
По Вяземскому городскому поселению Вяземского района Смоленской области и Ельнинскому городскому поселению Ельнинского района Смоленской области, на территории которых расположены города, удостоенные почетного звания Российской Федерации "Город воинской славы", наблюдается следующая ситуация:
N п/п |
Наименование городского поселения |
Протяженность улично-дорожной сети (км) |
|||
всего |
из них |
||||
с асфальтобетонным покрытием |
с песчано-гравийным покрытием |
с грунтовым покрытием |
|||
1. |
Вяземское городское поселение Вяземского района Смоленской области |
124,791 |
83,7 |
35,872 |
5,219 |
2. |
Ельнинское городское поселение Ельнинского района Смоленской области |
66,48 |
32,661 |
2,375 |
31,447 |
Для разрешения существующих проблем требуются значительные средства, которыми муниципальные образования Смоленской области не располагают.
Реализации Программы позволит решить все существующие проблемы в комплексе.
2. Цели, задачи и целевые показатели Программы
Целью Программы является развитие и обеспечение устойчивого функционирования сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи Программы:
- проведение работ по проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью;
- проведение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью;
- проведение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью;
- совершенствование управления дорожным хозяйством и безопасности дорожного движения;
- проведение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов;
- проведение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним;
- проведение работ по проектированию, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения до сельских населенных пунктов, лишенных круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, для приведения их в соответствующее нормативное требование транспортно-эксплуатационного состояния;
- погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным субъектом Российской Федерации из федерального бюджета на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и на осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов.
Срок реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
Целевые показатели Программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
1. |
Протяженность построенных и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения |
км |
- |
9,6 |
8 |
2. |
Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения |
км |
112,6 |
146 |
71,4 |
3. |
Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов |
км |
93 |
- |
- |
4. |
Протяженность отремонтированных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области |
км |
4,5 |
4 |
3,5 |
5. |
Протяженность отремонтированных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области |
км |
4,5 |
4 |
3,5 |
6. |
Площадь отремонтированных дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов |
кв.м |
141 351 |
- |
- |
7. |
Протяженность построенных (реконструированных) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имевших круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования |
км |
16,92 |
17,46 |
14,55 |
3. Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Источниками финансирования Программы являются бюджетные ассигнования дорожного фонда Смоленской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и средства бюджетов муниципальных образований Смоленской области.
Общий объем средств, направляемых на реализацию программных мероприятий, составляет 12 845 970,342 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2013 год - 4 173 665,466 тыс. рублей;
- 2014 год - 4 584 296,840 тыс. рублей;
- 2015 год - 4 088 008,036 тыс. рублей.
Из общего объема финансирования Программы:
- средства бюджетных ассигнований дорожного фонда Смоленской области составляют 12 817 642,50 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2013 год - 4 149 723,4 тыс. рублей;
- 2014 год - 4 581 978,7 тыс. рублей;
- 2015 год - 4 085 940,4 тыс. рублей;
- средства бюджетов муниципальных образований Смоленской области составляют 28 327,842 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2013 год - 23 942,066 тыс. рублей;
- 2014 год - 2318,140 тыс. рублей;
- 2015 год - 2067,636 тыс. рублей.
Объемы финансирования конкретных программных мероприятий указаны в приложении к Программе.
Объем финансирования Программы будет уточняться ежегодно.
5. Механизм реализации Программы
Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
Текущее управление реализацией Программы осуществляет Департамент Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству, являющийся ответственным за:
- сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представление отчетов о ходе реализации Программы в Департамент экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области;
- корректировку программных мероприятий, сроков их реализации и ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы;
- взаимодействие с органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, со смоленским областным государственным казенным учреждением "Управление областных автомобильных дорог", смоленским областным государственным казенным учреждением "Специализированный монтажно-эксплуатационный участок" в целях обеспечения выполнения мероприятий Программы в полном объеме.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях реализации Программы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством о размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Приложение
к долгосрочной областной целевой программе
"Совершенствование и развитие
сети автомобильных дорог
общего пользования в Смоленской
области" на 2013 - 2015 годы
Перечень программных мероприятий
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 680 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы"
Текст постановления опубликован в Вестнике Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области от 10 декабря 2012 г. N 12 (часть II)
Постановлением Администрации Смоленской области от 25 декабря 2013 г. N 1117 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации Смоленской области от 22 ноября 2013 г. N 950
Постановление Администрации Смоленской области от 29 октября 2013 г. N 856
Постановление Администрации Смоленской области от 1 октября 2013 г. N 725
Постановление Администрации Смоленской области от 26 июля 2013 г. N 595
Постановление Администрации Смоленской области от 25 июня 2013 г. N 504
Постановление Администрации Смоленской области от 20 мая 2013 г. N 405
Постановление Администрации Смоленской области от 26 апреля 2013 г. N 290
Изменения в части, касающейся 2014, 2015 гг., вступают в силу соответственно с 1 января 2014 г. и с 1 января 2015 г. и подлежат учету в проекте областного закона "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
Постановление Администрации Смоленской области от 27 февраля 2013 г. N 104
Постановление Администрации Смоленской области от 22 ноября 2012 г. N 897