Постановление Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 673 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие семеноводства многолетних трав в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы"

Губернатор Смоленской области

А.В. Островский

Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие семеноводства многолетних трав в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 673)

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Развитие семеноводства многолетних трав в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 17.12.97 N 149-ФЗ "О семеноводстве"; Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию
Цель и задачи Программы	целью Программы является наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав для наиболее полного удовлетворения потребностей кормопроизводства в качественном посевном материале, животноводства в сбалансированных, высокопитательных кормах, а также создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян многолетних трав. Задачи Программы: - оптимизация структуры семенных посевов в соответствии с текущими потребностями рынка семян многолетних трав; - модернизация материально-технической базы семеноводческих хозяйств по травам Смоленской области; - организация производственной базы по изготовлению, фасовке и упаковке травосмесей многолетних трав
Целевые показатели Программы	- увеличение площадей под семенными посевами многолетних трав с 1 928 гектаров в 2012 году до 2 728 гектаров в 2015 году; - повышение валового сбора кондиционных семян многолетних трав с 130 тонн в 2012 году до 443 тонн в 2015 году, в том числе соответственно многолетних бобовых трав с 20 тонн до 79 тонн и многолетних злаковых трав с 110 тонн до 364 тонн; - увеличение реализации семян многолетних трав, в том числе многолетних бобовых трав, с 8 тонн в 2012 году до 55 тонн в 2015 году, многолетних злаковых трав с 69 тонн в 2012 году до 255 тонн в 2015 году; - увеличение выручки от реализации семян трав и травосмесей с 3,75 млн. рублей в 2012 году до 31,1 млн. рублей в 2015 году; - количество созданных рабочих мест составит 86 единиц, в том числе: - в 2013 году - 20 единиц; - в 2014 году - 32 единицы; - в 2015 году - 34 единицы
Сроки и этапы реализации Программы	сроки реализации Программы - 2013 - 2015 годы. Этапы реализации Программы не выделены
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 128 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 42 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 86 млн. рублей, из них: - собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей - 9 млн. рублей; - заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей - 77 млн. рублей

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Программа направлена на повышение темпов роста в производстве семян многолетних трав, развитие отечественного конкурентоспособного рынка семян трав и стабильное обеспечение отрасли животноводства недорогими сбалансированными кормами растительного происхождения.

Необходимость разработки новой системы ведения семеноводства многолетних трав в современных условиях вызывается следующими причинами:

- ранее разработанная система в значительной степени исчерпала себя. Ее концепция, как правило, строилась на плановой основе ведения сельского хозяйства;

- в ходе аграрной реформы в организационно-правовых формах хозяйствования произошли коренные изменения: преобразовались формы собственности, создан частный сектор, по-новому развивается сельскохозяйственная кооперация и интеграция;

- коренным образом трансформировались экономические отношения между сельским хозяйством и сферой его обслуживания;

- под влиянием рынка и организационно-экономических преобразований произошли большие изменения в ведении земледелия и семеноводства;

- изношены основные фонды семеноводства, по-новому формируется его материально-техническая база;

- основные потребители семян - сельские товаропроизводители, оказавшись в условиях диспаритета цен, не всегда располагают платежеспособным спросом.

К числу наиболее важных факторов (условий), способствующих освоению новой системы ведения семеноводства, следует отнести:

- уровень материально-технической базы, состояние экономики и кадровое обеспечение отрасли;

- оптимизацию системы управления и организационных форм, развитие экономических отношений, совершенствование научного обеспечения, развитие маркетинговой сети продвижения эффективных сортов и др.;

- уровень освоения достижений науки и техники, организации и технологии производства семян сельскохозяйственных культур.

Семеноводство многолетних трав, построенное на основе современных организационных форм, целевого научного обеспечения и соответствующей государственной поддержки, располагает большим внутренним потенциалом для интенсификации сельскохозяйственного производства. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области могут организовать работу по реализации семян не только на внутреннем рынке, но и с выходом на межрегиональный. Высококачественные семена многолетних трав являются низкозатратным фактором производства растениеводческой продукции с хорошим экспортным потенциалом, что очень важно в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.

В последние годы в Смоленской области производится 378-390 тонн семян многолетних бобовых и злаковых трав, из которых на долю сортовых и кондиционных приходится всего 20 процентов (см. таблицу 1).

Таблица 1

N п/п	Показатель	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Валовое количество семян, приобретенных за пределами Смоленской области	тонн	79,7	80,2	96,9	156	202,3
2.	Уборочная площадь на семена	гектаров	4 572	3 391	3 267	3 046	2 674
3.	Валовой сбор семян многолетних трав	тонн	499	446	380	398	377
4.	Урожайность семян многолетних трав	ц/га	1,1	1,3	1,2	1,3	1,4

При этом 84 процента удельного веса составляют семена злаковых трав (тимофеевка луговая, ежа сборная и овсяница луговая), тогда как Смоленская область по своим почвенно-климатическим условиям является зоной товарного семеноводства многих других видов многолетних злаковых трав (ежа сборная, райграс пастбищный, мятлик луговой, полевица гигантская и др.) и бобовых трав (клевер луговой, клевер гибридный, донники, лядвенец рогатый, козлятник восточный).

Ежегодная научно обоснованная потребность в семенах трав для Смоленской области (с учетом страховых фондов) составляет 1 100 тонн, из которых собственное производство может составлять 825 тонн. Площадь посевов под семенниками при этом должна быть не менее 2 700 гектаров.

В настоящее время средняя урожайность многолетних бобовых трав по региону составляет 0,7-1,2 центнера с гектара, многолетних злаковых трав - 1,3-1,4 центнера с гектара и находится на низком уровне. Увеличение урожайности сдерживается отсутствием квалифицированных кадров, необходимых для внедрения современных технологий на основе использования семян с высокими урожайными, сортовыми и посевными качествами. В то же время технология должна быть интенсивной, строиться на основе сорта, приспособленного к конкретным почвенно-климатическим условиям зоны возделывания.

Для этого в первую очередь необходима организация современной системы ведения семеноводства, основанной на передовом отечественном и зарубежном опыте в сфере производства семян. В целях внедрения современной схемы ведения семеноводства были проведены мониторинг зонального расположения сельскохозяйственных товаропроизводителей семян многолетних трав и маркетинговые исследования (см. рисунок).

/------------------\    |

|   Департамент    |    |- Общая политика развития отрасли

|Смоленской области|----|- Защита интересов производителей семян с

|   по сельскому   |    |помощью законодательства и субсидирования

|   хозяйству и    |    |- Контроль за целевым использованием бюджетных

|  продовольствию  |    |средств

\------------------/    |

         \-----------\

/------------------\ | /-------------\   /------------\   /-------------\

|Патентообладатель | | |Оригинальные |- | Смоленская | -|Сертификация |

|      сорта       | | | сорта (ОС), |   |  семенная  |   \-------------/

| Оригинатор сорта | |-|элитные сорта|   |  компания  |          

\------------------/ | |    (ЭС)     |   \------------/   /-------------\

                     | |  Лицензии   |          |         | Филиал ФГБУ |

---------------------/ \-------------/   /------------\   |"Россельхоз- |

  Государственная                        |   ОС, ЭС   |   |  центр" по  |

      опытная                            |  Лицензии  |   | Смоленской  |

 сельскохозяйственная                    \------------/   |   области   |

        станция                                 |         \-------------/

   Всероссийского                                               |

 научно-исследова-             /----------------------\   /-------------\

     тельского                 |   Семеноводческие    |   |  Апробация  |

  института кормов             | хозяйства Смоленской |   \-------------/

  им. В.Р. Вильямса            |       области        |          |

        |                      \----------------------/          |

        |                                                        

        |             |/------------------------------------------------\

        \-------------||- Производство элитных и репродукционных семян  |

                      ||- Введение в эксплуатацию мощностей по очистке  |

                      ||семян трав (семяочистительный завод)            |

                      |\------------------------------------------------/

Рис. Современная схема ведения семеноводства многолетних трав в Смоленской области

Так, исходя из полученных данных в Смоленской области определены не менее 12 хозяйств, которые будут вести семеноводство 5 видов многолетних трав (на территории муниципального образования "Велижский район" - клевер луговой, клевер гибридный; на территории муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области - тимофеевка луговая, лядвенец рогатый; на территории муниципального образования "Починковский район" Смоленской области - клевер луговой, райграс пастбищный, овсяница луговая, тимофеевка луговая; на территории муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области - клевер луговой, лядвенец рогатый; на территории муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области - клевер луговой, фестулолиум; на территории муниципального образования "Новодугинский район" Смоленской области - клевер луговой, райграс пастбищный, полевица белая, тимофеевка луговая; на территории муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области - клевер луговой, тимофеевка луговая, полевица белая; на территории муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области - кострец безостый) и иметь статус семеноводческого хозяйства с уровнем ежегодного валового производства 410 тонн кондиционных семян бобовых и злаковых трав и объемом реализации не менее 70 процентов произведенных семян на общую сумму 17,7 млн. рублей.

Также в рамках внедрения указанной схемы предполагается для увеличения объемов производства семян, а также повышения выхода кондиционных семян строительство современного завода по очистке семян трав с поэтапным введением на период 2013-2015 годов; с целью стимулирования объемов реализации и увеличения выручки от реализации семян трав запланирована организация производства смесей семян трав с приобретением оборудования по их фасовке и упаковке; для координации деятельности сельскохозяйственных предприятий по производству и реализации семян трав и травосмесей организация Смоленской семенной компании, задачами которой являются:

- организация производства семян;

- контроль за производством семян;

- консультационные услуги, обучение кадров;

- маркетинговые исследования в области семеноводства;

- выдача неисключительных сублицензий;

- сбор лицензионных платежей;

- расчеты с производителями семян;

- упаковка, маркировка, реализация семян;

- внешнеэкономическая деятельность.

2. Цель, задачи и целевые показатели Программы

Актуальность принятия Программы обусловлена необходимостью развития и поддержания в Смоленской области эффективных направлений сельскохозяйственного производства с законченным производственным циклом.

Целью Программы является наращивание объемов производства кондиционных семян многолетних трав для наиболее полного удовлетворения потребностей кормопроизводства в качественном посевном материале, животноводства в сбалансированных, высокопитательных кормах, а также создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян многолетних трав.

Задачами Программы являются:

- оптимизация структуры семенных посевов в соответствии с текущими потребностями рынка семян многолетних трав;

- модернизация материально-технической базы семеноводческих хозяйств по травам Смоленской области;

- организация производственной базы по изготовлению, фасовке и упаковке травосмесей многолетних трав.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы представлены в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование качественных показателей эффективности реализации Программы	Единица измерения	Количественные показатели эффективности реализации Программы
			2012 год (год, предшествующий году начала реализации Программы)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (год, следующий за годом окончания реализации Программы)
1.	Площадь под семенными посевами многолетних трав	гектаров	1 928	2 178	2 478	2 728	2 900
2.	Валовой сбор кондиционных семян многолетних трав в том числе:	тонн	130	256	352	443	532
	бобовых		20	45	61	79	91
	злаковых		110	211	291	364	441
3.	Реализация семян многолетних трав в том числе:	тонн	77	180	247	310	401
	бобовых		8	32	43	55	92
	злаковых		69	148	204	255	309
4.	Выручка от реализации семян трав и травосмесей	млн. рублей	3,75	17,9	24,6	31,1	37,2
5.	Количество созданных рабочих мест	единиц	7	20	32	34	40

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования составляет 128 млн. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 54 млн. рублей;

- в 2014 году - 40 млн. рублей;

- в 2015 году - 34 млн. рублей.

Из общего объема финансирования Программы средства областного бюджета составляют 42 млн. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 20 млн. рублей;

- в 2014 году - 12 млн. рублей;

- в 2015 году - 10 млн. рублей.

Объем средств внебюджетных источников составляет 86 млн. рублей, из них собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей - 9 млн. рублей, заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей - 77 млн. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 34 млн. рублей, из них собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей - 4 млн. рублей, заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей - 30 млн. рублей;

- в 2014 году - 28 млн. рублей, из них собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей - 3 млн. рублей, заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей - 25 млн. рублей;

- в 2015 году - 24 млн. рублей, из них собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей - 2 млн. рублей, заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей - 22 млн. рублей.

Распределение объема средств внебюджетных источников по источникам финансирования и по годам в разрезе программных мероприятий приведено в таблице 3.

Таблица 3

(млн. рублей)

Наименование мероприятия Программы	Объем средств на реализацию программного мероприятия*				В том числе
					собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей				заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей
	2013 год	2014 год	2015 год	итого	2013 год	2014 год	2015 год	итого	2013 год	2014 год	2015 год	итого
Строительство завода по очистке и сортировке семян трав	24	17	13	54	4	2	1	7	20	15	12	47
Техническая и технологическая модернизация материально-технической базы семеноводческих хозяйств	10	11	11	32	-	1	1	2	10	10	10	30
Всего по мероприятиям Программы	34	28	24	86	4	3	2	9	30	25	22	77

------------------------------

* Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников подлежат ежегодному уточнению.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Программы.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы является ответственным за обеспечение ее реализации, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Исполнителем мероприятий Программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.

Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:

- Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве";

- Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";

- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы".

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации Программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации Программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области.

В ходе реализации Программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.

К основным из них можно отнести:

- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;

- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- риски в сфере сбыта семян многолетних трав.

В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных Программой результатов будет:

- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ";

- реализовываться программное мероприятие "Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей Смоленской области, занимающихся семеноводством многолетних трав на территории Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий";

- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных Программой объемах.

Приложение

к долгосрочной областной целевой

программе "Развитие семеноводства

многолетних трав в Смоленской

области" на 2013 - 2015 годы

Перечень
программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнитель	Объем финансирования (млн. рублей)				Источник финансирования
				всего в 2013-2015 годах	в том числе по годам
					2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Оптимизация структуры семенных посевов в соответствии с текущими потребностями рынка семян многолетних трав
1.	Организация научных исследований по селекции адаптированных к условиям Смоленской области сортов многолетних трав	2013-2015 годы	сельскохозяйственные товаропроизводители (ООО "Извеково) (по согласованию)	-	-	-	-	-
2.	Организация Смоленской семенной компании по производству и реализации семян трав	2014-2015 годы	сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию)	-	-	-	-	-
3.	Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся семеноводством многолетних трав на территории Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий	2013-2015 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	-	-	-	-	-
Задача 2. Модернизация материально-технической базы семеноводческих хозяйств по травам Смоленской области
1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное (подсобное) хозяйство), занимающихся производством многолетних трав, на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию	2013-2015 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	42	20	12	10	областной бюджет
2.	Строительство завода по очистке и сортировке семян трав	2013-2015 годы	сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию)	54	24	17	13	внебюджетные источники:
				7	4	2	1	собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей
				47	20	15	12	заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей
3.	Техническая и технологическая модернизация материально-технической базы семеноводческих хозяйств	2013-2015 годы	сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию)	32	10	11	11	внебюджетные источники:
				2	-	1	1	собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей
				30	10	10	10	заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей
Задача 3. Организация производственной базы по изготовлению, фасовке и упаковке травосмесей многолетних трав
	Совершенствование технологии по изготовлению, фасовке и упаковке травосмесей много- летних трав	2013-2015 годы	сельскохозяйственные товаропроизводители (по согласованию)	-	-	-	-	-
Всего по Программе в том числе:				128	54	40	34
областной бюджет				42	20	12	10
средства внебюджетных источников из них:				86	34	28	24
собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей				9	4	3	2
заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей				77	30	25	22