Постановление Администрации Смоленской области от 20 ноября 2013 г. N 931 "Об утверждении областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 25 февраля 2015 г. N 60 в заголовок внесены изменения

См. текст заголовка в предыдущей редакции

Постановление Администрации Смоленской области
от 20 ноября 2013 г. N 931
"Об утверждении областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

10 апреля, 11, 26 декабря 2014 г., 25 февраля, 13 ноября, 4, 29 декабря 2015 г., 11 марта, 6, 29 июня, 14 сентября, 28 ноября, 28 декабря 2016 г., 7 февраля, 10 октября 2017 г.

ГАРАНТ:

Информация о внесении изменений в настоящий документ содержится в документе:

Постановление Администрации Смоленской области от 25 декабря 2017 г. N 897 "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 931"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 10 октября 2017 г. N 683 в преамбулу внесены изменения

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации областных государственных программ" (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 27.06.2014 N 469, от 09.02.2015 N 41, от 18.08.2015 N 512, от 12.04.2017 N 227) Администрация Смоленской области постановляет:

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 25 февраля 2015 г. N 60 в пункт 1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы (далее также - Государственная программа).

2. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2

Губернатор Смоленской области

А.В. Островский

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 7 февраля 2017 г. N 48 в Государственную программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

Положения постановления Администрации Смоленской области от 25 февраля 2015 г. N 60, вносящие изменения в настоящую областную государственную программу в части, касающейся 2016 - 2017 годов, вступают в силу соответственно с 1 января 2016 г. и 1 января 2017 г. и подлежат учету в областном законе "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов"

Областная государственная программа
"Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 20 ноября 2013 г. N 931)

С изменениями и дополнениями от:

10 апреля, 11, 26 декабря 2014 г., 25 февраля, 13 ноября, 4, 29 декабря 2015 г., 11 марта, 6, 29 июня, 14 сентября, 28 ноября, 28 декабря 2016 г., 7 февраля, 10 октября 2017 г.

ГАРАНТ:

См. Положение о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014-2016 гг. на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий, утвержденное постановлением Администрации Смоленской области от 27 декабря 2013 г. N 1158

Паспорт
областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы

Администратор Государственной программы	Департамент Смоленской области по внутренней политике
Ответственные исполнители подпрограмм Государственной программы	Департамент Смоленской области по внутренней политике
Исполнители основных мероприятий Государственной программы	Департамент Смоленской области по внутренней политике; Департамент экономического развития Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию); Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию); органы территориального общественного самоуправления (по согласованию); учреждения высшего профессионального образования
Наименование подпрограмм Государственной программы	обеспечивающая подпрограмма
Цель Государственной программы	повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области
Целевые показатели реализации Государственной программы	уровень удовлетворенности населения деятельностью руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области; доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, имеющих высшее образование; численность работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, прошедших курсы повышения квалификации
Сроки (этапы) реализации Государственной программы	2014 - 2020 годы
Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем ассигнований Государственной программы составляет 344 055,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 38 314,8 тыс. рублей; 2015 год - 49 987,8 тыс. рублей; 2016 год - 51 096,3 тыс. рублей; 2017 год - 51 164,1 тыс. рублей; 2018 год - 51 164,1 тыс. рублей; 2019 год - 51 164,1 тыс. рублей; 2020 год - 51 164,1 тыс. рублей; в разрезе источников финансирования: средства областного бюджета - 340 267,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 37 157,8 тыс. рублей; 2015 год - 49 187,8 тыс. рублей; 2016 год - 50 526,3 тыс. рублей; 2017 год - 50 848,9 тыс. рублей; 2018 год - 50 848,9 тыс. рублей; 2019 год - 50 848,9 тыс. рублей; 2020 год - 50 848,9 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 3 487,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 1 157,0 тыс. рублей; 2015 год - 700,0 тыс. рублей; 2016 год - 570,0 тыс. рублей; 2017 год - 265,2 тыс. рублей; 2018 год - 265,2 тыс. рублей; 2019 год - 265,2 тыс. рублей; 2020 год - 265,2 тыс. рублей; внебюджетные средства - 300,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 0 тыс. рублей; 2015 год - 100,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 50,0 тыс. рублей; 2018 год - 50,0 тыс. рублей; 2019 год - 50,0 тыс. рублей; 2020 год - 50,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	укрепление доверия населения к деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области; совершенствование нормативной правовой базы по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы; повышение профессионального уровня работников органов местного самоуправления уменьшение количества сельских поселений на территории Смоленской области

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы

Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В круг вопросов местного значения входят те, что затрагивают проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Местное самоуправление в Смоленской области осуществляется на территории 328 муниципальных образований, из них 25 муниципальных районов, 2 городских округа, 23 городских поселения и 278 сельских поселений (по состоянию на 1 января 2016 года). Количество сельских поселений в Смоленской области в 2015 году сократилось на 22 поселения. Впервые с 2006 года в условиях действующего законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации на территории Смоленской области произошло объединение сельских поселений. В дальнейшем планируется продолжение развития данного направления деятельности.

Схемы территориального планирования муниципальных районов и городских округов Смоленской области утверждены. При поддержке областного бюджета в 90% поселений Смоленской области разработаны и утверждены генеральные планы, правила землепользования и застройки.

Процессы реформирования местного самоуправления отражаются на развитии кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. Благодаря областным целевым программам в Смоленской области создана единая система государственной поддержки муниципального уровня власти, совершенствуется система местного самоуправления, сформирована система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления. Так, за период 2013 - 2015 годов количество работников органов местного самоуправления, прошедших обучение, переподготовку и повышение квалификации, составило около 5,5 тыс. человек.

Обучение работников органов местного самоуправления способствует повышению профессиональных компетенций муниципальных служащих, более качественному исполнению должностных обязанностей, связанных с решением вопросов местного значения.

Как результат, отмечается более оперативное и эффективное решение вопросов местного значения.

Отсроченный результат реализации Государственной программы - закрепление специалистов в сфере муниципального управления в сельской местности.

Выявлению и распространению передового опыта в сфере муниципального управления способствует проведение ежегодных областных конкурсов "Лучший муниципальный служащий", "Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области".

Так, за 2013 - 2015 годы 63 муниципальных служащих стали победителями конкурса "Лучший муниципальный служащий" и были награждены дипломами победителя и денежной премией, 6 муниципальных служащих были награждены поощрительной денежной премией.

В муниципальных образованиях Смоленской области идет процесс создания территориального общественного самоуправления (далее также - ТОС). За последние годы зарегистрировано около 350 ТОС. Развитие территориального общественного самоуправления способствует улучшению социально-политического климата в муниципальных образованиях, позволяет выстраивать эффективное взаимодействие населения с органами власти. По итогам областного ежегодного конкурса "Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области" победителями и призерами конкурса за 2013 - 2015 годы признаны 114 человек, которые были награждены благодарственными письмами Губернатора Смоленской области и денежными премиями.

Проведение конкурсов стало мощным средством повышения мотивации работников органов местного самоуправления и представителей общественности муниципалитетов.

Вместе с тем реализация в Смоленской области федерального и областного законодательства в сфере местного самоуправления обозначила ряд проблем, решение которых более эффективно осуществлять посредством реализации государственных программ.

Созданная в Смоленской области система территориальной организации местного самоуправления закрепила существовавший высокий уровень экономической и социальной дифференциации муниципальных образований Смоленской области, что создает трудности в осуществлении местного самоуправления и влияет на систему государственного управления в Смоленской области, так как:

- не позволяет обеспечить единые для всего населения Смоленской области государственные гарантии и стандарты;

- усиливает внутрирегиональные (отток трудоспособного населения из сельских населенных пунктов в областной и районные центры) и межрегиональные (отток трудоспособного населения в г. Москву и другие крупные города) миграционные потоки, что приводит к сокращению количества жителей в муниципальных образованиях Смоленской области;

- увеличивает объем неэффективных бюджетных расходов, так как при снижении численности населения в Смоленской области растет доля расходов на администрирование предоставления муниципальных услуг;

- ведет к сокращению социальной инфраструктуры (вследствие оттока населения с части территории отпадает надобность в содержании, сохранении и развитии инфраструктурных объектов: закрываются школы, оптимизируется сеть социальных учреждений, ухудшаются и перестают поддерживаться в надлежащем состоянии дороги и т.д.);

- ограничивает возможности развития экономики Смоленской области из-за снижения привлекательности для потенциальных инвесторов территорий муниципальных образований Смоленской области, не имеющих кадрового потенциала и соответствующей инфраструктуры.

Объединение сельских поселений и городских поселений является объективным процессом, направленным на концентрацию бюджетных средств с целью создания условий для более качественного решения вопросов местного значения, совершенствования социальной инфраструктуры муниципальных образований, улучшения управляемости на территории муниципального района, создания условий для достойной жизни граждан.

В связи с необходимостью преобразования городских и сельских поселений Смоленской области необходимо изменение их административно-территориального устройства путем внесения изменений в областные законы о границах муниципальных образований.

За период 2011 - 2016 годов на 23 администрации муниципальных районов Смоленской области возложено исполнение полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов.

Кадровое обеспечение органов местного самоуправления тоже является достаточно серьезной проблемой для муниципальных образований. Квалифицированных специалистов не хватает во всех сферах деятельности органов местного самоуправления и во всех типах муниципальных образований Смоленской области. Вместе с тем от органов местного самоуправления требуется высокая активность и результативность в решении вопросов местного значения.

Реализация Государственной программы будет способствовать решению вышеуказанных проблем.

Государственная программа имеет системный, комплексный подход.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы

Приоритетами областной государственной политики в сфере местного самоуправления являются:

- создание условий и стимулов для результативного участия муниципальных образований Смоленской области в реализации приоритетных направлений развития Смоленской области;

- развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;

- поощрение органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, готовых к активному сотрудничеству с населением и самостоятельной деятельности по реализации приоритетных задач местного и регионального развития;

- оптимизация территориальной организации местного самоуправления в Смоленской области в целях снижения экономической и социальной дифференциации муниципальных образований Смоленской области;

- привлечение населения к участию в осуществлении местного самоуправления как обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления и элемент развития социально-экономического потенциала муниципальных образований Смоленской области;

- открытость и публичность деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, развитие и совершенствование механизма общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, повышение ответственности органов местного самоуправления перед населением.

Целью Государственной программы является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.

Сведения о целевых показателях реализации Государственной программы представлены в приложении N 1 к Государственной программе.

"1. Уровень удовлетворенности населения деятельностью руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.

Достижение результативности значений данного показателя основывается на проведении опросов населения об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Смоленской области, руководителей областных государственных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, областных государственных и муниципальных учреждений, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности Смоленской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Смоленской области, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий.

Под опросом населения с применением IT-технологий понимается открытый опрос, проводимый в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с участием населения, проживающего на территории соответствующего муниципального района (городского округа) Смоленской области. Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций осуществляется по следующим критериям:

- удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании Смоленской области;

- удовлетворенность населения качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании Смоленской области;

- удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами: уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения, газоснабжения.

Опрос населения с применением IT-технологий осуществляется через официальные сайты Администрации Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Результаты оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций представляются на рассмотрение экспертной комиссии при Губернаторе Смоленской области по оценке эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Смоленской области, руководителей областных государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, областных государственных и муниципальных учреждений, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности Смоленской области, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Смоленской области.

Уровень удовлетворенности населения деятельностью руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области представлен в таблице 1.

Таблица 1

Оценка	Отчет		Прогноз
2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
55,8%	56%	56,2%	56,4%	56,7%	57%	57,3%

2. Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, имеющих высшее образование.

Произошло изменение качественного состава лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, по такому показателю, как наличие высшего образования, с 80,5 процента в 2009 году до 85,2 процента в 2013 году.

Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, имеющих высшее образование, определяется по формуле:

, где

- доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, имеющих высшее образование;

- количество муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, имеющих высшее образование;

- общее количество муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.

Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, имеющих высшее образование, отражена в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Оценка			Отчет		Прогноз
2009 год	2011 год	2013 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
80,5%	83,4%	85,2%	85,5%	85,7%	85,8%	86,0%	86,1%	86,3%

3. Численность работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, прошедших курсы повышения квалификации.

Повышение квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений планируется ежегодно и проводится согласно плану-графику, утверждаемому начальником Департамента Смоленской области по внутренней политике.

В связи с отсутствием на эти цели средств в бюджетах муниципальных образований Смоленской области проводятся краткосрочные курсы повышения квалификации в объеме 18 часов за счет средств областного бюджета.

Численность работников органов местного самоуправления, прошедших курсы повышения квалификации, определяется по формуле:

, где

- численность работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, прошедших обучение на курсах повышения квалификации;

- объем средств, выделяемых на проведение курсов повышения квалификации из областного бюджета;

- стоимость обучения одного человека на курсах повышения квалификации.

Численность работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, прошедших обучение на курсах повышения квалификации, отражена в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Оценка		Отчет		Прогноз
2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
331 чел.	212 чел.	226 чел.	221 чел.	212 чел.	212 чел.	212 чел.	212 чел.

Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы:

- укрепление доверия населения к деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы;

- повышение профессионального уровня работников органов местного самоуправления;

- уменьшение количества сельских поселений на территории Смоленской области.

Государственная программа разработана на 2014-2020 годы.

Применение программного метода обусловлено общностью проблем местного самоуправления для всех муниципальных образований Смоленской области.

Программный метод позволит обеспечить согласованность действий органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления в процессе развития местного самоуправления и кадрового потенциала органов местного самоуправления.

Внешние риски достижения цели Государственной программы:

- изменение федерального законодательства, регламентирующего сферу местного самоуправления;

- изменение экономической ситуации в Российской Федерации;

- наступление обстоятельств непреодолимой силы.

Внутренние риски достижения цели Государственной программы:

- реорганизация структуры исполнительных органов государственной власти Смоленской области;

- ухудшение финансово-экономической ситуации в Смоленской области.

Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков планируется:

- повышение уровня взаимодействия органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;

- правовая и информационно-методическая помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области при реализации Государственной программы;

- систематическое повышение квалификационного уровня работников Департамента Смоленской области по внутренней политике.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы и подпрограмм

Основные мероприятия Государственной программы:

1) стимулирование работы органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.

В рамках данного мероприятия будет организован и проведен областной ежегодный конкурс "Лучший муниципальный служащий", в результате подведения итогов которого будут награждены победители и призеры.

Показатель: доля муниципальных образований Смоленской области, в которых работники органов местного самоуправления приняли участие в ежегодном конкурсе "Лучший муниципальный служащий", в 2014 году составила 6% (базовый), в 2015 году - 6,5%, в 2016 году - 7%, в 2017 году составит - 7,5%, в 2018 году - 8%, в 2019 году - 8,5%, в 2020 году - 9%;

Абзац четвертый утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четвертого

2) повышение участия населения Смоленской области в осуществлении местного самоуправления.

В целях реализации данного мероприятия будут проведены областной ежегодный конкурс "Лучший руководитель территориального общественного самоуправления", семинары для актива ТОС с обобщением опыта работы лучших ТОС, дни местного самоуправления.

Показатель: увеличение зарегистрированных органов территориального общественного самоуправления на территории Смоленской области (в 2014 году - 265 ТОС) в 2015 году на 3 процента, в 2016 году на 3,5 процента, в 2017 году на 4 процента, в 2018 году на 5 процентов, в 2019 году на 6 процентов, в 2020 году на 6,5 процента;

3) развитие системы профессионального и дополнительного профессионального образования работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.

В рамках основного мероприятия органам местного самоуправления будет предоставляться субсидия для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений. Условия предоставления субсидий местным бюджетам:

- соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- обеспечение софинансирования из местных бюджетов расходов в объеме не менее 50 процентов на одного студента по договорам на обучение по заочной форме, заключенным органами местного самоуправления;

- наличие муниципальной программы или отдельных мероприятий муниципальной программы, связанных с целью предоставления субсидий;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Смоленской области;

- согласование органами местного самоуправления с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.

Критериями отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления субсидий являются:

- наличие в органах местного самоуправления выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений, с которыми органами местного самоуправления заключены договоры до 1 января текущего финансового года;

- наличие в органах местного самоуправления не имеющих высшего образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений, с которыми органами местного самоуправления заключены договоры в текущем финансовом году.

Методика расчета субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений представлена в приложении N 1.1 к Государственной программе.

Показатель: доля муниципальных образований Смоленской области, в которых работники органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, депутаты представительных органов муниципальных образований, работники органов местного самоуправления получили дополнительное профессиональное образование и приняли участие в обучающих тематических семинарах, в 2013 году составила 100 процентов, с 2014 по 2020 год также составит 100 процентов.

Показатель: количество работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, получивших профессиональное образование посредством заочного обучения, в том числе обучавшихся в 2012 году - 120 человек, в 2013 году - 96 человек, в 2014 году - 89 человек, в 2015 году - 51 человек, в 2016 году - 35 человек, в 2017 году будут обучаться - 11 человек, в 2018 году - 8 человек, в 2019 году - 8 человек, закончивших обучение в 2012 году - 22 человека, в 2013 году - 5 человек, в 2014 году - 44 человека, в 2015 году - 14 человек, в 2016 году - 24 человека, закончат обучение в 2017 году - 3 человека, в 2019 году - 2 человека;

4) создание наиболее оптимальной системы управления муниципальными образованиями Смоленской области, эффективно реализующей вопросы местного значения.

В рамках этого мероприятия будут осуществляться объединение сельских поселений и создание вновь образованных муниципальных образований с более высокой численностью. Поселения следует объединять вокруг перспективных поселений, имеющих экономический потенциал, необходимую инфраструктуру и ресурсы, позволяющие органам местного самоуправления наиболее эффективно исполнять свои полномочия, но с сохранением всех объектов социальной инфраструктуры, функционирующих в присоединяемых поселениях.

Показатель: уменьшение количества сельских поселений, что дает сокращение численности аппарата управления, сокращение расходов на содержание управленческого аппарата, с одновременным увеличением денежного содержания работников органов местного самоуправления в связи с переходом муниципального образования в более высокую группу по оплате труда. С 2015 года оптимизация территориальной организации местного самоуправления впервые с 2006 года стала одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере местного самоуправления в Смоленской области, было сокращено 22 сельских поселения. В 2016 году объединение поселений в Смоленской области не проводилось в связи с проведением Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Анализ состава муниципальных образований региона по количеству постоянно проживающего населения составляет менее 300 человек (преимущественно в Угранском, Дорогобужском, Ершичском, Краснинском районах). Таким образом, сохраняются предпосылки к укрупнению муниципальных образований обусловленные, прежде всего, такими объективными факторами, как:

- демографические особенности муниципальных образований (сокращение численности сельского населения);

- уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований (преимущественно низкий уровень собственных доходов и значительные затраты на содержание органов местного самоуправления);

- кадровая обеспеченность муниципальных образований (дефицит специалистов).

В 2017 году будет продолжена работа по укрупнению муниципальных образований Смоленской области, в рамках которой планируется объединить в 2017 году 37 сельских поселений, в 2018 году - 20 поселений, в 2019 году - 27 поселений.

План реализации Государственной программы представлен в приложении N 2 к Государственной программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Государственной программы

Расходы Государственной программы формируются за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Государственной программы составляет 344 055,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2014 год - 38 314,8 тыс. рублей;

- 2015 год - 49 987,8 тыс. рублей;

- 2016 год - 51 096,3 тыс. рублей;

- 2017 год - 51 164,1 тыс. рублей;

- 2018 год - 51 164,1 тыс. рублей;

- 2019 год - 51 164,1 тыс. рублей;

- 2020 год - 51 164,1 тыс. рублей;

- в разрезе источников финансирования:

- средства областного бюджета - 340 267,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

- 2014 год - 37 157,8 тыс. рублей;

- 2015 год - 49 187,8 тыс. рублей;

- 2016 год - 50 526,3 тыс. рублей;

- 2017 год - 50 848,9 тыс. рублей;

- 2018 год - 50 848,9 тыс. рублей;

- 2019 год - 50 848,9 тыс. рублей;

- 2020 год - 50 848,9 тыс. рублей;

- средства местных бюджетов - 3 487,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

- 2014 год - 1 157,0 тыс. рублей;

- 2015 год - 700,0 тыс. рублей;

- 2016 год - 570,0 тыс. рублей;

- 2017 год - 265,2 тыс. рублей;

- 2018 год - 265,2 тыс. рублей;

- 2019 год - 265,2 тыс. рублей;

- 2020 год - 265,2 тыс. рублей;

- внебюджетные средства - 300,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

- 2014 год - 0 тыс. рублей;

- 2015 год - 100 тыс. рублей;

- 2016 год - 0 тыс. рублей;

- 2017 год - 50,0 тыс. рублей;

- 2018 год - 50,0 тыс. рублей;

- 2019 год - 50,0 тыс. рублей;

- 2020 год - 50,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Государственной программы подлежат ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней.

5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

Основным законом, регулирующим сферу местного самоуправления, является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Нормативными правовыми актами, касающимися сферы реализации Программы, являются:

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

- Указ Президента Российской Федерации от 10.06.2012 N 805 "О Дне местного самоуправления";

- постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам";

- областной закон "Об административно-территориальном устройстве Смоленской области";

- областной закон "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области";

- Указ Губернатора Смоленской области от 21.01.2014 N 6 "О порядке организации и проведения опросов населения об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Смоленской области, руководителей областных государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, областных государственных и муниципальных учреждений, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности Смоленской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Смоленской области, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий";

- постановление Администрации Смоленской области от 28.01.2004 N 22 "Об областном ежегодном конкурсе "Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области";

- постановление Администрации Смоленской области от 06.02.2007 N 41 "О ежегодном областном конкурсе "Лучший муниципальный служащий";

- распоряжение Губернатора Смоленской области от 21.01.2014 N 34-р "Об утверждении состава экспертной комиссии при Губернаторе Смоленской области по оценке эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Смоленской области, руководителей областных государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, областных государственных и муниципальных учреждений, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности Смоленской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Смоленской области".

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы представлены в приложении N 3 к Государственной программе.

6. Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы

Меры государственного регулирования при реализации Государственной программы не применяются.

Обеспечивающая подпрограмма

Целью обеспечивающей подпрограммы является обеспечение организационных, информационных, научно-методических условий для реализации Государственной программы, включая общественную поддержку.

Основными направлениями реализации обеспечивающей подпрограммы являются:

- информационное сопровождение Государственной программы;

- организационно-техническое обеспечение деятельности Департамента Смоленской области по внутренней политике в части содержания материально-технической базы;

- эффективное расходование выделяемых бюджетных средств;

- создание правовых, организационных, финансовых условий для обеспечения кадрами органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;

- информирование о результатах реализации Государственной программы в сети Интернет.

Меры, направленные на реализацию обеспечивающей подпрограммы:

- совершенствование планирования расходов Департамента Смоленской области по внутренней политике посредством их оптимизации;

- укрепление материально-технического обеспечения деятельности Департамента Смоленской области по внутренней политике;

- эффективное расходование выделяемых бюджетных средств;

- формирование и ведение статистической, налоговой, финансовой и иной отчетности.

Общая сумма расходов на обеспечение деятельности Департамента Смоленской области по внутренней политике, выделенная на период реализации Государственной программы, составляет 326 978,2 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности Департамента Смоленской области по внутренней политике по годам реализации Государственной программы приведен в таблице 2.

Таблица 2

Обеспечивающая подпрограмма	По годам реализации Государственной программы, тыс. руб.							Всего, тыс. руб.
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Расходы на обеспечение функций государственного органа	35 066,0	46 740,0	48 697,4	49 118,7	49 118,7	49 118,7	49 118,7	326 978,2

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 10 октября 2017 г. N 683 в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к областной государственной программе
"Местное самоуправление в
Смоленской области"
на 2014 - 2020 годы
(в редакции постановления
Администрации Смоленской области
от 7 февраля 2017 г. N 48)

Целевые показатели
реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля 2015 г., 11 марта 2016 г., 7 февраля, 10 октября 2017 г.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателей (к очередному финансовому году)		Планируемое значение показателей (на очередной финансовый год и плановый период)
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области
1.	Уровень удовлетворенности населения деятельностью руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области	%	56,0	56,2	56,4	56,7	57,0
2.	Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления, имеющих высшее образование	%	85,5	85,7	85,8	86,0	86,1
3.	Численность работников органов местного самоуправления, прошедших курсы повышения квалификации	чел.	226	221	269	212	212

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 25 февраля 2015 г. N 60 областная государственная программа дополнено приложением N 1

Приложение N 1.1
к областной государственной программе
"Местное самоуправление
в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы
(в редакции постановления Администрации
Смоленской области
от 25 февраля 2015 г. N 60)

Методика
расчета субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений

1. Уровень софинансирования из областного бюджета субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений (далее - субсидия) определяется по формуле:

, где

- уровень софинансирования из областного бюджета субсидии;

- общий объем субсидии;

- сумма общей стоимости обучения.

2. Размер субсидии на 1 человека определяется по формуле:

, где

- размер субсидии на 1 человека;

- стоимость обучения 1 человека (в высшем учебном заведении);

- уровень софинансирования из областного бюджета субсидии.

3. Размер субсидии муниципальному образованию определяется по формуле:

,где

- размер субсидии муниципальному образованию;

- сумма субсидий каждому обучающемуся в конкретном муниципальном образовании.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 10 октября 2017 г. N 683 в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к областной государственной программе
"Местное самоуправление в
Смоленской области"
на 2014 - 2020 годы
(в редакции постановления
Администрации Смоленской области
от 7 февраля 2017 г. N 48)

План
реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

С изменениями и дополнениями от:

10 апреля, 11, 26 декабря 2014 г., 25 февраля, 13 ноября, 4, 29 декабря 2015 г., 11 марта, 6, 29 июня, 14 сентября, 28 ноября, 28 декабря 2016 г., 7 февраля, 10 октября 2017 г.

N п/п	Наименование	Исполнитель мероприятия	Источник финансового обеспечения	Объем средств на реализацию Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)				Планируемое значение показателя реализации Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период
				всего	2017 год	2018 год	2019 год	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области
Стимулирование работы органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области
1.1.	Доля муниципальных образований Смоленской области, в которых работники органов местного самоуправления приняли участие в ежегодном областном конкурсе "Лучший муниципальный служащий" (% по отношению к базовому 2014 г. - 6%)	x	x	x	x	x	x	7,5	8,0	8,5
1.2.	Организация и проведение областных ежегодных конкурсов "Лучший муниципальный служащий", "Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области"	Департамент Смоленской области по внутренней политике	-	-	-	-	-	x	x	x
1.3.	Награждение победителей и призеров областных ежегодных конкурсов "Лучший муниципальный служащий", "Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области"	Департамент Смоленской области по внутренней политике	областной бюджет	3 660,0	1 220,0	1 220,0	1 220,0	x	x	x
Итого по основному мероприятию 1 Государственной программы			областной бюджет	3 660,0	1 220,0	1 220,0	1 220,0	x	x	x
Повышение участия населения Смоленской области в осуществлении местного самоуправления
1.4.	Увеличение количества зарегистрированных органов территориального общественного самоуправления на территории Смоленской области (%)	x	x	x	x	x	x	4,0	5,0	6,0
1.5.	Проведение ежегодного областного конкурса "Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области"	Департамент Смоленской области по внутренней политике	-	-	-	-	-	x	x	x
1.6.	Проведение семинаров для актива территориального общественного самоуправления	Департамент Смоленской области по внутренней политике, Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	внебюджетные средства	150,0	50,0	50,0	50,0	x	x	x
1.7.	Обобщение опыта работы органов территориального общественного самоуправления в Смоленской области (публикация в средствах массовой информации, издание сборников, создание видеофильмов и т.д.)	Департамент Смоленской области по внутренней политике, органы территориального общественного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	x	x	x
1.8.	Проведение Дня местного самоуправления	Департамент Смоленской области по внутренней политике, Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), органы территориального общественного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	x	x	x
Итого по основному мероприятию 2 Государственной программы			внебюджетные средства	150,0	50,0	50,0	50,0	x	x	x
Развитие системы профессионального и дополнительного профессионального образования работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области
1.9.	Доля муниципальных образований Смоленской области, в которых работники органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, депутаты представительных органов муниципальных образований, работники муниципальных учреждений приняли участие в обучающих тематических семинарах (%)	x	x	x	x	x	x	100	100	100
1.10.	Количество работников органов местного самоуправления, получивших профессиональное образование посредством заочного обучения (чел.):	x	x	x	x	x	x
	- обучающихся в настоящее время							11	8	8
	- закончивших обучение							3	-	2
1.11.	Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления, имеющих высшее образование (%)	x	x	x	x	x	x	85,8	86,0	86,1
1.12.	Предоставление субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений	Департамент Смоленской области по внутренней политике, органы местного самоуправления (по согласованию)	областной бюджет	732,6	202,2	265,2	265,2	x	x	x
			местный бюджет	732,6	202,2	265,2	265,2
1.13.	Организация получения дополнительного профессионального образования работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений	Департамент Смоленской области по внутренней политике, органы местного самоуправления (по согласованию), учреждения высшего профессионального образования, Совет муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	областной бюджет	798,0	308,0	245,0	245,0	x	x	x
1.14.	Организация проведения обучающих семинаров (в том числе выездных) для выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений	Департамент Смоленской области по внутренней политике, органы исполнительной власти Смоленской области	областной бюджет	-	-	-	-	x	x	x
1.15.	Разработка ежегодного плана-графика курсов повышения квалификации и обучающих семинаров для руководителей и работников органов местного самоуправления	Департамент Смоленской области по внутренней политике	-	-	-	-	-	x	x	x
Итого по основному мероприятию 3 Государственной программы			областной бюджет	1 530,6	510,2	510,2	510,2	x	x	x
			местный бюджет	795,6	265,2	265,2	265,2
Создание наиболее оптимальной системы управления муниципальными образованиями Смоленской области, эффективно реализующей вопросы местного значения
1.16.	Уменьшение количества сельских поселений (на ед.)	Департамент Смоленской области по внутренней политике, органы местного самоуправления (по согласованию)	x	x	x	x	x	37	20	27
1.17.	Объединение сельских поселений и создание вновь образованных муниципальных образований с более высокой численностью	Департамент Смоленской области по внутренней политике, органы местного самоуправления (по согласованию)	-	-	-	-	-	x	x	x
Итого по основному мероприятию 4 Государственной программы			-	-	-	-	-	x	x	x
2. Обеспечивающая подпрограмма
Обеспечение организационных условий для реализации Государственной программы
	Расходы на обеспечение функций государственного органа	Департамент Смоленской области по внутренней политике	областной бюджет	147 356,1	49 118,7	49 118,7	49 118,7	x	x	x
Всего по Государственной программе				153 492,3	51 164,1	51 164,1	51 164,1	x	x	x
			областной бюджет	152 546,7	50 848,9	50 848,9	50 848,9	x	x	x
			местный бюджет	795,6	265,2	265,2	265,2	x	x	x
			внебюджетные средства	150,0	50,0	50,0	50,0	x	x	x

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 25 февраля 2015 г. N 60 в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
к областной государственной программе
"Местное самоуправление в Смоленской области"
на 2014 - 2016 годы

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2016 годы

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля 2015 г.

N п/п	Наименование правового акта	Основные положения правового акта	Ожидаемые сроки принятия правового акта
1	2	3	4
1	Постановление Администрации Смоленской области "Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий"	устанавливает условия предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений, критерии отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий	до 31.03.2015
2.	Постановление Администрации Смоленской области "О распределении на 2015, 2016, 2017 годы субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений"	утверждает распределение на 2015, 2016, 2017 годы субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений	ежегодно (декабрь)
3.	Распоряжение Администрации Смоленской области "Об итогах областного ежегодного конкурса "Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области"	устанавливает победителей и призеров областного ежегодного конкурса "Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области", размеры денежных премий	ежегодно (до 21 апреля)
4.	Распоряжение Администрации Смоленской области "Об итогах областного ежегодного конкурса "Лучший муниципальный служащий"	устанавливает победителей и призеров областного ежегодного конкурса "Лучший муниципальный служащий", размеры денежных премий	ежегодно (до 21 апреля)