Постановление Администрации г. Смоленска от 26 сентября 2012 г. N 1708-адм "Об утверждении ведомственной целевой программы по подготовке жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска к осенне-зимнему периоду на 2013-2015 годы"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Главы города Смоленска от 07.05.2008 N 250 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации", распоряжением Администрации города Смоленска от 18.07.2012 N 691-р/адм "О разработке ведомственных целевых программ", руководствуясь Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска постановляет:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу по подготовке жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска к осенне-зимнему периоду на 2013-2015 годы.

2. Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска (В.Н. Абрамов) обеспечить финансирование ведомственной целевой программы по подготовке жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска к осенне-зимнему периоду на 2013-2015 годы в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска на ее реализацию в 2013-2015 годах.

3. Управлению по инвестициям Администрации города Смоленска (Н.В. Казанцев) включить ведомственную целевую программу по подготовке жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска к осенне-зимнему периоду на 2013-2015 годы в Реестр городских целевых программ.

4. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Смоленска.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска Ушкова Д.С.

Глава Администрации города Смоленска

Н.Н. Алашеев

Ведомственная целевая программа
по подготовке жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска к осенне-зимнему периоду на 2013-2015 годы
(утв. постановлением Администрации города Смоленска от 26 сентября 2012 г. N 1708-адм)

Паспорт программы

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа по подготовке жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска к осенне-зимнему периоду на 2013-2015 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; постановление Главы города Смоленска от 07.05.2008 N 250 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации"; распоряжение Администрации города Смоленска от 18.07.2012 N 691-р/адм "О разработке ведомственных целевых программ"; Бюджетный кодекс Российской Федерации
Заказчик Программы	Администрация города Смоленска
Координатор Программы	Заместитель главы Администрации города Смоленска, курирующий Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска
Разработчики Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, организации коммунального комплекса
Организатор Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска
Основные цели и задачи Программы	Основная цель Программы: - повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг. Основные задачи Программы: - модернизация основных фондов тепло- и водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, находящихся в муниципальной собственности; - улучшение водоснабжения в районах города Смоленска, где отсутствует централизованное водоснабжение; - обеспечение бесперебойного предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы
Исполнители Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, управляющие организации, организации коммунального комплекса, проектные организации, подрядные организации
Объемы и источники финансирования Программы	Общая потребность в финансовых средствах для реализации Программы составляет: в 2013 году - 62750,0 тыс.руб.; в 2014 году - 55387,0 тыс.руб.; в 2015 году - 58156,35 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение удельного веса сетей, нуждающихся в замене: теплоснабжения (4,4%); водоснабжения и канализации (2,56%). Предотвращение аварийных ситуаций на объектах и инженерных сетях тепло- и водоснабжения, водоотведения, электроснабжения
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы	Администрация города Смоленска, иные органы в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством. Непосредственное руководство Программой осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска

1. Обоснование необходимости разработки Программы

Жилищно-коммунальное хозяйство города Смоленска - это совокупность объектов жизнеобеспечения города, инженерной инфраструктуры, предприятий и организаций, управляющих жилищным фондом и обслуживающих его, предоставляющих услуги по тепло-, электро- и водоснабжению и водоотведению, санитарной очистке, а также органов управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Основными задачами функционирования жилищно-коммунального комплекса являются: надежное, бесперебойное обеспечение в достаточном объеме населения города электрической, тепловой энергией, водой, газом, стабильное функционирование системы водоотведения, устойчивая работа аварийно-диспетчерских служб, предприятий и организаций, оказывающих жилищные и коммунальные услуги.

В состав жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего жизнедеятельность города Смоленска, входит 5 крупных ресурсоснабжающих организаций, оказывающих услуги по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, очистке сточных вод.

При предоставлении коммунальных услуг потребителям предприятия и организации испытывают трудности как объективного, так и субъективного характера. Несмотря на ежегодное выделение бюджетных средств на капитальный ремонт объектов жилищного хозяйства, объем их крайне недостаточен. Основной причиной такой ситуации является высокая степень износа жилищного фонда, объектов и инженерных сетей коммунальной инфраструктуры и муниципальной энергетики, что не позволяет предоставлять населению города коммунальные услуги надлежащего качества. По существующему состоянию 24% общего числа многоквартирных домов имеют износ более 65%; износ водопроводных сетей составляет 55,2%, износ оборудования системы очистки стоков достигает 75%; износ объектов теплоснабжения составляет 80%.

Принадлежность сетей	Процент износа инженерных сетей (%)
	2009 год	2010 год	2011 год
МУП "Смоленсктеплосеть"
- сети теплоснабжения	80	80	80
СМУП "Горводоканал"
- сети водоснабжения	56,54	55,18	53,79
- сети водоотведения	69,05	74,36	76,53

Состояние сетей вызывает потери воды на уровне 25,67% и приводит к увеличению аварийных ситуаций. Очень важно сведение к минимуму возникновения аварийных ситуаций на инженерных сетях в период отопительного сезона в городе и одним из факторов снижения аварий в водопроводных и тепловых сетях является перекладка аварийных участков. Данные работы ежегодно проводят в период подготовки жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска к осенне-зимнему периоду в рамках бюджетного финансирования, которого явно недостаточно для достижения значительного снижения количества аварийных ситуаций, однако способствует уменьшению удельного веса сетей (теплоснабжения, водоснабжения и канализации), нуждающихся в замене.

Принадлежность сетей	Количество аварийных отключений на инженерных сетях
	2009 год	2010 год	2011 год
СМУП "Горводоканал"
- порывы из земли	460	493	478
МУП "Смоленсктеплосеть"
- отключения горячей воды	426	596	553
- отключения отопления	261	435	344

Требуют замены 139,2 км (30% от общей протяженности) водопроводных сетей и 64,3 км (15,9% от общей протяженности) канализационных сетей, находящихся на балансе СМУП "Горводоканал", а также 191,5 км (55,6% от общей протяженности) тепловых сетей, находящихся на балансе МУП "Смоленсктеплосеть". Требуют технического обслуживания (очистки и дезинфекции) и ремонта находящиеся в муниципальной собственности и бесхозяйные шахтные колодцы (приложение к Программе). Для повышения надежности снабжения потребителей коммунальными услугами МУП "Смоленсктеплосеть" и СМУП "Горводоканал" реализуются производственные программы, в рамках которых проводятся мероприятия по ремонту объектов инженерной инфраструктуры и замене сетей. Однако финансовых средств, предусмотренных в утвержденных тарифах с учетом требований по обеспечению доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, недостаточно для решения всех накопившихся проблем.

Одной из причин отклонения параметров отопления от нормативных в квартирах граждан является наличие отложений во внутренней системе отопления зданий. В таких случаях необходима гидрохимическая промывка, затраты на проведение которой в тариф не заложены и которая может быть проведена только за счет средств бюджета. Второй причиной является несоответствие части элеваторных узлов в многоквартирных домах действующим техническим нормам, в связи с чем также необходима их модернизация или замена. Затраты на проведение таких работ также не заложены в тариф на техническое обслуживание, и без дополнительного финансирования эти работы выполнить не представляется возможным.

Очень серьезной проблемой является техническое состояние находящихся в муниципальной собственности трансформаторных подстанций, воздушных и кабельных линий электропередач и линий уличного освещения. Принятые в муниципальную собственность с 2006 года от ведомств 17 трансформаторных подстанций и более 50 км воздушных и кабельных линий в основном находятся в состоянии, не соответствующем требованиям действующих правил. Так как объекты электросетевого хозяйства являются источниками повышенной опасности, необходимо приведение их в исправное состояние: ремонт и замена дверей на трансформаторных подстанциях; капитальный ремонт линий электропередач; установка отсутствующих резервных трансформаторов на ТП; оборудование ТП приборами учета на границах балансового разграничения, а также внеплановые работы (при аварийных ситуациях), направленные на обеспечение бесперебойной работы систем инженерной инфраструктуры.

Состояние находящихся в муниципальной собственности объектов электроэнергетики неудовлетворительное и в основном не соответствует требованиям правил устройства электроустановок (ПУЭ), зачастую отсутствует какая-либо документация. В настоящее время финансовая помощь органов местного самоуправления в проведении модернизации основных фондов, находящихся в муниципальной собственности, крайне необходима, так как другие источники финансирования, кроме средств муниципального бюджета, отсутствуют.

В целях обеспечения бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства в зимних условиях ежегодно постановлением Администрации города Смоленска создается городской штаб по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период, на заседаниях которого определяют мероприятия, направленные на решение указанных проблем. Городской штаб контролирует выполнение намеченных мероприятий с последующим оформлением паспортов готовности инженерных коммуникаций, объектов инженерной инфраструктуры, жилищного фонда, котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года) к осенне-зимнему периоду.

Решение обозначенных проблем возможно путем проведения комплекса определенных Программой технических мероприятий, направленных в конечном итоге на обеспечение бесперебойного функционирования жилищно-коммунального комплекса города Смоленска и повышение качества предоставляемых потребителям жилищно-коммунальных услуг.

В связи с этим работа по обновлению сетей теплоснабжения и водоснабжения может быть проведена только программно-целевым методом, предусматривающим скоординированную работу Администрации города Смоленска и всех коммунальных организаций города.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:

- увеличение количества аварий на инженерных коммуникациях;

- ухудшение качества предоставления коммунальных услуг;

- снижение доступности для отдельных жителей, проживающих в районах, где отсутствует централизованное водоснабжение, данной услуги.

Все перечисленные факторы в условиях роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги могут привести к росту социальной напряженности в обществе.

2. Основные цели и задачи Программы

Основная цель Программы - повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг.

Основные задачи Программы:

- модернизация основных фондов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, находящихся в муниципальной собственности;

- улучшение водоснабжения в районах города Смоленска, где отсутствует централизованное водоснабжение;

- обеспечение бесперебойного предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям.

Замена инженерных сетей способствует снижению удельного веса сетей, нуждающихся в замене: теплоснабжения на 4,4%; водоснабжения и канализации на 2,56%, а также предотвращению аварийных ситуаций на замененных участках.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы планируется в 2013-2015 годах.

4. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий разработан в соответствии с задачами Программы и представлен в таблице.

Мероприятия Программы, предусмотренные для ее реализации, подлежат корректировке в процессе подготовки сметной документации по каждому конкретному мероприятию по итогам проводимых торгов.

Перечень программных мероприятий

N п.п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Объем финансирования за счет бюджета города, тыс.руб.
			2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6
Модернизация основных фондов
1	Приобретение материалов для замены ветхих сетей на трубы в ППУ, приобретение оборудования и спецтехники для ремонта и реконструкции объектов МУП "Смоленсктеплосеть"	Управление ЖКХ Администрации города Смоленска	28347,19	24499,16	25724,11
2	Приобретение трубопроводов и фасонных частей к ним для замены изношенных участков водопроводных сетей; приобретение оборудования и спецтехники для ремонта и реконструкции объектов СМУП "Горводоканал"	Управление ЖКХ Администрации города Смоленска	28347,19	24499,16	25724,11
Улучшение водоснабжения в районах города Смоленска, где отсутствует централизованное водоснабжение
1	Текущий ремонт и очистка бесхозяйных и принятых в муниципальную собственность шахтных колодцев	Управление ЖКХ Администрации города Смоленска	1123,58	1185,38	1244,65
Обеспечение бесперебойного предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям
1	Предотвращение и ликвидация аварийных ситуаций на объектах теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (бесхозяйных; принятых в муниципальную собственность, но не переданных в хозяйственное ведение муниципальных предприятий), на системах отопления многоквартирных домов, прочие	Управление ЖКХ Администрации города Смоленска	4932,045	5203,31	5463,48
Итого			62750,00	55387,0	58156,35

5. Механизм реализации Программы

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска как основной разработчик и исполнитель Программы обеспечивает ее реализацию исходя из ее содержания, в том числе:

- организует взаимодействие со всеми предприятиями, организациями, структурными подразделениями Администрации города Смоленска, задействованными в разработке и реализации Программы, принимающими участие в работе штаба по подготовке жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска к осенне-зимнему периоду;

- осуществляет сбор информации о ходе выполнения программных мероприятий, подготовку отчетов и заключений по отдельным мероприятиям и в целом по Программе;

- корректирует в случае необходимости программные мероприятия, сроки их реализации и их ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы;

- организует в установленном порядке проведение запросов котировок, подготовку заявок на проведение торгов;

- осуществляет непосредственный контроль за реализацией всех программных мероприятий;

- осуществляет подготовку в установленном порядке бюджетной заявки на выделение ассигнований из бюджета города Смоленска на финансирование Программы.

Заказчик осуществляет организацию и проведение торгов на заключение муниципальных контрактов.

Исполнители Программы - организации коммунального комплекса, Управляющие организации обеспечивают реализацию Программы исходя из ее содержания, в том числе:

- организуют и проводят техническое обследование коммунальных объектов и инженерных сетей, многоквартирных домов с целью определения необходимых объемов работ, номенклатуры приобретаемых материалов и оборудования;

- совместно с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска осуществляют технический контроль за качеством проводимых работ и приобретаемых материалов и оборудования.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Смоленска.

Общая потребность в финансовых средствах для реализации Программы составляет в 2013 году 62750,0 тыс.руб.; в 2014 году - 55387,0 тыс.руб.; в 2015 году - 58156,35 тыс.руб.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим показателям:

- снижение удельного веса сетей, нуждающихся в замене на инженерных сетях теплоснабжения МУП "Смоленсктеплосеть" и водоснабжения СМУП "Горводоканал" (%);

- замена сетей коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения (км);

- процент подписания паспортов готовности жилищного фонда и котельных (на 15 ноября отчетного года) к осенне-зимнему периоду 2013-2015 годов.

Показатели оценки эффективности реализации Программы приведены в таблице.

N пп	Показатели оценки эффективности реализации Программы	Факт	План	После реализации Программы
		2011	2012	2013		2014		2015
1	2	3	4	5		6		7
СМУП "Горводоканал" (водоснабжение, водоотведение)
1	Протяженность водопроводных магистральных сетей (км)	466,15	468,42	469,92	471,12		471,12
2	Замена водопроводных сетей (км)	5,03	4,12	5,17	5,78		5,78
3	Удельный вес сетей (водоснабжения и канализации), нуждающихся в замене (%)	23,36	22,51	21,69	20,77		19,95
4	Доля подписания паспортов готовности инженерных коммуникаций, объектов инженерной инфраструктуры, жилищного фонда и котельных (%) (по состоянию на 15 ноября отчетного года) к осенне-зимнему периоду	100%	100%	100%	100%		100%
МУП "Смоленсктеплосеть" (теплоснабжение)
1	Протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) (км)	346,6	346,6	346,6	346,6		346,6
2	Замена тепловых сетей (в двухтрубном исчислении),	17,2	17,6	17,6	10,7		10,7
	в т.ч. с применением предизолированных труб (км)	13,0	9,2	9,2	9,2		9,2
3	Удельный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене (%)	59,15	57,7	56,3	54,8		53,3
4	Доля подписания паспортов готовности инженерных коммуникаций, объектов инженерной инфраструктуры, жилищного фонда и котельных (%) (по состоянию на 15 ноября отчетного года) к осенне-зимнему периоду	100%	100%	100%	100%		100%

По истечении срока реализации Программы организатор Программы готовит сводный отчет о ее реализации за весь период ее действия с пояснительной запиской о реализованных мероприятиях, достигнутых целях, полученном эффекте.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Главы города Смоленска от 07.05.2008 N 250, и Порядком проведения ежегодной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 30.04.2010 N 790-адм.

8. Организация контроля за ходом выполнения Программы

Общее руководство и контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Администрации города Смоленска.

Непосредственное руководство за реализацией Программы осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, которое несет ответственность за выполнение мероприятий Программы в установленные сроки и за целевое использование бюджетных средств и предоставляет заказчику ежегодные отчеты о ходе реализации Программы.

Приложение

к Программе

Перечень
шахтных колодцев, текущий ремонт которых осуществляется в рамках Программы

N пп	Наименование объекта	Адрес расположения объекта
1	2	3
1	Шахтный колодец	Московское ш., 224
2	Шахтный колодец	1-й Ворошиловский пер., 16
3	Шахтный колодец	ул. Ворошилова, 20
4	Шахтный колодец	ул. Октября, 19
5	Шахтный колодец	ул. 1-й Красный Ручей, 16
6	Шахтный колодец	ул. Зеленая, 14
7	Шахтный колодец	ул. Ленинградская, 14
8	Шахтный колодец	ул. 3-я Загорная, 8
9	Шахтный колодец	ул. Б. Октябрьская, 18а
10	Шахтный колодец	ул. Б. Октябрьская, 77б
11	Шахтный колодец	ул. Чапаева, 16
12	Шахтный колодец	ул. Чапаева, 29
13	Шахтный колодец	ул. Пролетарская, 4
14	Шахтный колодец	ул. Московский Большак, 59
15	Шахтный колодец	ул. Лесопильная, 2
16	Шахтный колодец	ул. Лесопильная, 6
17	Шахтный колодец	пос. Дистанция, 18
18	Шахтный колодец	пос. Дистанция, 24
19	Шахтный колодец	пос. Дистанция, 29
20	Шахтный колодец	пос. Дистанция, 7
21	Шахтный колодец	пос. Волчейка, 1
22	Шахтный колодец	пос. Волчейка, 1а
23	Шахтный колодец	пос. Волчейка, 8
24	Шахтный колодец	ул. Первомайская, 14
25	Шахтный колодец	ул. Первомайская, 89
26	Шахтный колодец	ул. Б. Нагорная, 24
27	Шахтный колодец	Лесной пер., 7
28	Шахтный колодец	ул. Минская, 26
29	Шахтный колодец	ул. Рабочая, 28
30	Шахтный колодец	ул. Рабочая, 40
31	Шахтный колодец	ул. Курганная, 8
32	Шахтный колодец	ул. Курганная, 17
33	Шахтный колодец	ул. Софиевская, 16
34	Шахтный колодец	ул. Софиевская, 19
35	Шахтный колодец	ул. Гнездовская, 39
36	Шахтный колодец	ул. Солнечная, 3/4
37	Шахтный колодец	пос. Волчейка, 10
38	Шахтный колодец	ул. Ракитная, 1
39	Шахтный колодец	ул. Ракитная, 8
40	Шахтный колодец	ул. Ракитная, 12
41	Шахтный колодец	ул. Ракитная, 27
42	Шахтный колодец	ул. Ракитная, 42
43	Шахтный колодец	ул. Ракитная, 56
44	Шахтный колодец	ул. Ракитная, 58
45	Шахтный колодец	ул. 3-я Ракитная, 5
46	Шахтный колодец	ул. 3-я Ракитная, 18
47	Шахтный колодец	ул. Степная, 16
48	Шахтный колодец	ул. Степная, 22
49	Шахтный колодец	ул. Победы, 3
50	Шахтный колодец	ул. Победы, 8
51	Шахтный колодец	ул. Победы, 11
52	Шахтный колодец	ул. Победы, 18
53	Шахтный колодец	ул. Смоленская, 7
54	Шахтный колодец	ул. Ключевая, 6
55	Шахтный колодец	ул. Ключевая, 6б
56	Шахтный колодец	ул. Шоссейная, 1
57	Шахтный колодец	ул. Шоссейная, 48
58	Шахтный колодец	ул. Новая, 6
59	Шахтный колодец	ул. Новая, 19
60	Шахтный колодец	ул. Зеленый Бор, 3
61	Шахтный колодец	1-й Минский туп., 1
62	Шахтный колодец	ул. Локомотивная, 5
63	Шахтный колодец	ул. Локомотивная, 13
64	Шахтный колодец	ул. Ольшанская, 13
65	Шахтный колодец	ул. 2-й Смоленский Ручей, 21
66	Шахтный колодец	пос. Красный Бор
67	Шахтный колодец	пос. Красный Бор, 35
68	Шахтный колодец	пос. Серебрянка, 11
69	Шахтный колодец	пос. Серебрянка, 55
70	Шахтный колодец	пос. Серебрянка, 104
71	Шахтный колодец	пос. Вязовенька, 6
72	Шахтный колодец	пос. Вязовенька, 12
73	Шахтный колодец	пос. Вязовенька, 25
74	Шахтный колодец	пос. Вязовенька, 37
75	Шахтный колодец	пос. Вязовенька, 49
76	Шахтный колодец	ул. Ворошилова, 17
77	Шахтный колодец	ул. Ворошилова, 21