Приложение. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг Администрацией муниципального образования "Велижский район"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Велижский район" Смоленской области от 14 июня 2012 г. N 232 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу после опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к постановлению Администрации

муниципального образования

"Велижский район"

от 18 февраля 2011 г. N 52

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг Администрацией муниципального образования "Велижский район"

С изменениями и дополнениями от:

22 июля 2011 г., 26 января, 14 июня, 25 октября 2012 г., 23 декабря 2013 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг Администрацией муниципального образования "Велижский район" (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и устанавливает требования к разработке и утверждению Администрацией муниципального образования "Велижский район" административных регламентов предоставления муниципальных (государственных) услуг (далее - административный регламент).

1.2. Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной (государственной) услуги и стандарт предоставления муниципальной (государственной) услуги.

1.3. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий Администрации муниципального образования "Велижский район" (далее по тексту - Администрация муниципального образования) и ее структурных подразделений, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие Администрации муниципального образования с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), органами государственной власти и иными органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной (государственной) услуги.

1.4. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями Администрации муниципального образования, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной (государственной) услуги.

1.5. Административные регламенты подлежат опубликованию в средствах массовой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также размещаются в сети Интернет на официальных сайтах Администрации муниципального образования и муниципальных учреждений, участвующих в предоставлении муниципальной (государственной) услуги, в региональном портале государственных и муниципальных услуг.

1.6. Тексты административных регламентов размещаются в местах предоставления муниципальных (государственных) услуг.

1.7. При разработке административных регламентов предусматривается оптимизация (повышение качества) предоставления муниципальных (государственных) услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур и административных действий;

б) устранение избыточных административных процедур и административных действий, если это не противоречит нормам федерального и областного законодательства, муниципальным правовым актам;

в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной (государственной) услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной (государственной) услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока предоставления муниципальной (государственной) услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной (государственной) услуги;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Велижский район" Смоленской области от 25 октября 2012 г. N 410 подпункт "д" пункта 1.7 раздела 1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

д) ответственность должностных лиц органов, предоставляющих муниципальные (государственные) услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

е) предоставление муниципальной (государственной) услуги в электронной форме.

2. Требования к административным регламентам

2.1. Наименование административного регламента должно содержать наименование муниципальной (государственной) услуги в соответствии с нормативным правовым актом, которым предусмотрена такая муниципальная (государственная) услуга.

2.2. В административных регламентах не могут устанавливаться полномочия структурных подразделений Администрации муниципального образования и муниципальных учреждений, участвующих в предоставлении муниципальных (государственных) услуг, не предусмотренные федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации.

2.3. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления муниципальной (государственной) услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную (государственную) услугу, а также должностных лиц или муниципальных служащих.

2.4. Раздел "Общие положения" содержит:

1) предмет регулирования административного регламента;

2) сведения о специальных терминах, используемых в административном регламенте (при их наличии);

3) описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с Администрацией муниципального образования, иными органами местного самоуправления и организациями при предоставлении муниципальной (государственной) услуги;

4) требования к порядку информирования о порядке предоставления муниципальной (государственной) услуги, в том числе:

информация о местах нахождения и графике работы Администрации муниципального образования, ее структурных подразделениях, о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной (государственной) услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (при наличии многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, обслуживающих соответствующую территорию);

справочные телефоны Администрации муниципального образования, ее структурных подразделений, предоставляющих муниципальную (государственную) услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной (государственной) услуги;

адреса официальных сайтов Администрации муниципального образования, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной (государственной) услуги, содержащие информацию о предоставлении муниципальной (государственной) услуги, услугах, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной (государственной) услуги, адреса их электронной почты;

порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной (государственной) услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальных (государственных) услуг, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг;

порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной (государственной) услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной (государственной) услуги, а также в сети Интернет на официальном сайте Администрации муниципального образования, предоставляющей муниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной (государственной) услуги.

2.5. Раздел "Стандарт предоставления муниципальной (государственной) услуги" состоит из следующих подразделов:

а) наименование муниципальной (государственной) услуги;

б) наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную (государственную) услугу. Если в предоставлении муниципальной (государственной) услуги участвуют иные органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, то указываются все организации, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной (государственной) услуги.

В данном подразделе также указываются требования пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а именно установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной (государственной) услуги и связанных с обращением в органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных (государственных) услуг, утвержденный нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

в) результат предоставления муниципальной (государственной) услуги;

г) срок предоставления муниципальной (государственной) услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной (государственной) услуги, срок приостановления предоставления муниципальной (государственной) услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, сроки выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной (государственной) услуги;

д) правовые основания для предоставления муниципальной (государственной) услуги;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Велижский район" Смоленской области от 25 октября 2012 г. N 410 подпункт "е" пункта 2.5 раздела 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с федеральным и (или) областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной (государственной) услуги, подлежащих представлению заявителем и информация о способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления.

Бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной (государственной) услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, областными нормативными правовыми актами, муниципальными нормативными правовыми актами, а также случаев, когда федеральным и (или) областным законодательством прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Велижский район" Смоленской области от 25 октября 2012 г. N 410 пункт 2.5 раздела 2 настоящего приложения дополнен подпунктом "е.1"

е.1) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с федеральными и областными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной (государственной) услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, и информация о способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления.

Бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной (государственной) услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, областными нормативными правовыми актами, а также случаев, когда федеральным и (или) областным законодательством прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов. Также указываются требования части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

ж) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной (государственной) услуги;

з) исчерпывающий перечень оснований для приостановления и (или) отказа в предоставлении муниципальной (государственной) услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте административного регламента;

и) перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной (государственной) услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении муниципальной (государственной) услуги;

к) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной (государственной) услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Смоленской области, муниципальными правовыми актами;

л) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной (государственной) услуги и при получении результата предоставления муниципальной (государственной) услуги;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Велижский район" Смоленской области от 25 октября 2012 г. N 410 в подпункт "м" пункта 2.5 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

м) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной (государственной) услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении муниципальной (государственной) услуги, в том числе в электронной форме;

н) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные (государственные) услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной (государственной) услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной (государственной) услуги;

о) показатели доступности и качества муниципальных (государственных) услуг (количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной (государственной) услуги и их продолжительность, возможность получения муниципальной (государственной) услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной (государственной) услуги, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий и иные показатели качества и доступности предоставления муниципальной (государственной) услуги);

п) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных (государственных) услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальных (государственных) услуг в электронной форме.

2.6. Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения" состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной (государственной) услуги, в том числе услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной (государственной) услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной (государственной) услуги.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Велижский район" Смоленской области от 25 октября 2012 г. N 410 в пункт 2.6.1 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.6.1. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в указанном разделе.

В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную (государственную) услугу, и организации, участвующей в предоставлении муниципальной (государственной) услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос.

Указанный раздел должен также содержать порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг, следующих административных процедур и административных действий:

а) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных (государственных) услугах;

б) подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной (государственной) услуги, и прием таких запроса и документов;

в) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной (государственной) услуги;

г) взаимодействие Администрации муниципального образования, структурных подразделений, предоставляющих муниципальную (государственную) услугу, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении муниципальных (государственных) услуг;

д) получение заявителем результата предоставления муниципальной (государственной) услуги, если иное не установлено федеральным законом;

е) иные действия, необходимые для предоставления муниципальной (государственной) услуги.

2.6.2. Блок-схема предоставления муниципальной (государственной) услуги, схематично отображающая последовательность административных процедур, приводится в приложении к административному регламенту.

2.6.3. Описание каждой административной процедуры предусматривает:

а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;

б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной (государственной) услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

в) содержание административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок ее выполнения;

г) критерии принятия решений;

д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;

е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме.

2.7. Раздел "Формы контроля за исполнением административного регламента" содержит информацию:

а) о формах, порядке и периодичности осуществления контроля за исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента;

б) ответственность должностных лиц, муниципальных служащих Администрации муниципального образования за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной (государственной) услуги;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Велижский район" Смоленской области от 25 октября 2012 г. N 410 пункт 2.7 раздела 2 настоящего приложения дополнен подпунктом "в"

в) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной (государственной) услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Велижский район" Смоленской области от 25 октября 2012 г. N 410 в пункт 2.8 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.8. В разделе "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную (государственную) услугу, а также должностных лиц или муниципальных служащих" устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принятых в ходе выполнения административного регламента.

В данном разделе указываются:

- информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых и осуществляемых в ходе предоставления муниципальной (государственной) услуги;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы (претензии) либо приостановления ее рассмотрения;

- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

- случаи обращения заявителя с жалобой;

- описание жалобы;

- сроки рассмотрения жалобы;

- результат досудебного (внесудебного) обжалования решения органа, предоставляющего муниципальную (государственную) услугу;

- порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы;

- порядок обжалования решения по жалобе;

- способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы.

3. Разработка и утверждение административных регламентов

3.1. При подготовке проекта административного регламента следует использовать текстовый редактор Word for Windows с использованием шрифта Times New Roman размером 14, межстрочный интервал - одинарный, поля документа: левое - не менее 20 мм, верхнее - не менее 15 мм, нижнее - не менее 20 мм, правое - не менее 10 мм. Также необходимо осуществлять нумерацию страниц (первый лист не нумеруется). Текст административного регламента должен содержать автоматическую нумерацию разделов, подразделов, списков.

3.2. Разработчик размещает проект административного регламента в сети Интернет на официальном сайте Администрации муниципального образования. С даты размещения в сети Интернет на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.

3.3. Проект административного регламента подлежит независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом Администрации муниципального образования (далее - уполномоченный орган), определенным правовым актом Администрации муниципального образования.

3.4. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.

3.4.1. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.

3.4.2. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента на официальном сайте Администрации муниципального образования. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента на официальном сайте в сети Интернет.

3.4.3. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Разработчик административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

3.4.4. Непоступление заключения независимой экспертизы разработчику административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, проводимой уполномоченном органом, и последующего утверждения административного регламента.

3.5. Экспертиза проекта административного регламента проводится уполномоченным органом в случае и порядке, установленном постановлением Администрации муниципального образования "Велижский район" после согласования проекта административного регламента и проведения независимой экспертизы.

3.6. Административный регламент утверждается постановлением Администрации муниципального образования.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Велижский район" Смоленской области от 25 октября 2012 г. N 410 раздел 3 настоящего приложения дополнен пунктом 3.7

3.7. Внесение изменений в административные регламенты предоставления муниципальных (государственной) услуг осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.