Постановление Администрации г. Смоленска от 27 октября 2010 г. N 323-адм "Об утверждении долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы"

В соответствии с долгосрочной областной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2010 N 588, руководствуясь Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную городскую целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы (далее - Программа).

2. Установить, что при реализации в 2011-2015 годах мероприятий Программы применяется сформированный в 2010 году список молодых семей - участников городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2010 годы, а также молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и включенных в состав Программы.

3. Реализация свидетельств на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, выданным молодым семьям - участникам долгосрочной городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2010 годы до 1 января 2011 года, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Администрацией Смоленской области.

4. Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска (В.Н. Абрамов) обеспечить финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска на ее реализацию в период с 2011 по 2015 год.

5. Информационно-аналитическому отделу Администрации города Смоленска (Ю.С. Андреева) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.

6. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящее постановление на сайте Администрации города Смоленска.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Врип Главы Администрации города Смоленска

К.Г. Лазарев

Долгосрочная городская целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы
(утв. постановлением Администрации города Смоленска от 27 октября 2010 г. N 323-адм)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Долгосрочная городская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы (далее - Программа)
Правовое основание для разработки Программы	Постановление Администрации Смоленской области от 04.10.2010 N 588 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы", долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы
Заказчик Программы	Администрация города Смоленска
Разработчики Программы	Жилищное управление
Организатор Программы	Жилищное управление
Основные цели и задачи Программы	Цель Программы - поддержка органами местного самоуправления города Смоленска молодых семей, проживающих на территории города Смоленска и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы. Задачами Программы являются: - предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - социальная выплата); - создание на территории города Смоленска условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты или займы на приобретение жилых помещений или строительство индивидуального жилого дома.
Сроки реализации Программы	Срок реализации Программы 2011-2015 годы.
Исполнитель Программы	Жилищное управление
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 235710,0 тыс.руб., в том числе: - средства местного бюджета - 29463,75 тыс.руб.; - средства областного бюджета - 206246,25 тыс.руб.
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы	- обеспечение жильем 450 молодых семьей; - создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, а также собственных средств граждан; - создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в городе Смоленске; - улучшение демографической ситуации в городе Смоленске

1. Обоснование необходимости разработки Программы

Разработка Программы вызвана необходимостью оказания Администрацией города Смоленска поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.

Реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в 2006-2010 годах демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы. В настоящее время при Администрации города Смоленска на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, состоят 254 молодые семьи.

Если раньше наблюдалась тенденция к распаду семей и сокращению рождаемости, то в 2010 году количество разводов сократилось.

По состоянию на 01.01.2010 численность населения города Смоленска составила 314469 человек.

За 2010 год (по состоянию на 01.08.2010) количество зарегистрированных браков составило 1722, в 2009 году (по состоянию на 01.08.2009) - 1606.

На каждые 100 браков в 2009 году приходилось 79 разводов. В 2010 году количество разводов составляет 67.

Одной из основных причин расторжения браков является отсутствие у супругов отдельного благоустроенного жилья и, самое главное, перспектив на его приобретение, что влечет за собой отсутствие возможности планирования семьи и рождения детей. Это подтверждают результаты социологических опросов.

Необходимость скорейшего решения проблемы обеспечения жильем молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанной проблемы, поскольку она:

- не может быть решена без привлечения средств местного бюджета;

- не может быть решена в течение одного года и требует значительных бюджетных расходов в течение нескольких лет;

- носит комплексный характер.

Решение данной проблемы окажет положительное влияние на социальное благополучие населения города Смоленска, общее экономическое развитие и рост производства.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - поддержка Администрацией города Смоленска молодых семей, проживающих на территории города Смоленска и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы.

Задачами Программы являются:

- предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

- создание на территории города Смоленска условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты или займы на приобретение жилых помещений или строительство индивидуального жилого дома.

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы 2011-2015 годы.

Целевым показателем Программы является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия за счет использования средств местного бюджета.

В результате выполнения мероприятий Программы предполагается достижение следующих результатов:

- улучшение к 2015 году жилищных условий свыше 450 молодых семей, в том числе :

в 2011 году - 70 молодых семей;

в 2012 году - 80 молодых семей;

в 2013 году - 90 молодых семей;

в 2014 году - 100 молодых семей;

в 2015 году - 110 молодых семей.

4. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на оказании Администрацией города Смоленска поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство индивидуального жилого дома. В данном случае участниками Программы являются молодые семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, проживающие на территории города Смоленска не менее одного года, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, и подавшие заявление на участие в Программе (далее - молодая семья).

Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные Администрацией города Смоленска по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется в том случае, если молодая семья приобрела жилое помещение или построила индивидуальный жилой дом не ранее 1 января 2006 года с использованием средств ипотечного жилищного кредита или займа и была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой указанным кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по городу Смоленску. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по городу Смоленску устанавливается Администрацией города Смоленска, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Смоленской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Норма (размер) общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо для семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. метров на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

, где

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями Программы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.

Размер социальной выплаты составляет не менее:

- 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (30 процентов - средства областного бюджета, не менее 5 процентов - за счет средств городского бюджета), - для молодых семей, не имеющих детей;

- 40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (35 процентов - средства областного бюджета, не менее 5 процентов - за счет средств городского бюджета), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств, средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого (приобретенного) жилого помещения или построенного индивидуального жилого дома в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в месте приобретения жилья, строительства индивидуального жилого дома.

Приобретаемое (приобретенное) жилое помещение или построенный индивидуальный жилой дом оформляются в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.

Участникам Программы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Средства областного бюджета, предусмотренные Программой на предоставление молодым семьям социальных выплат, перечисляются в виде субсидий бюджету города Смоленска в случае участия в долгосрочной областной программе "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2010 N 588 (далее - Областной программе), в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов областного бюджета на основании соглашения между Департаментом Смоленской области по социальному развитию и Администрацией города Смоленска. Указанное соглашение заключается при условии, что в бюджете города Смоленска предусмотрены средства для реализации Программы. Порядок предоставления указанных субсидий бюджету города Смоленска определяется нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации Программы, - 9 месяцев.

Порядок реализации Программы устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

В соответствии с Порядком в том числе определяются правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств, порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, порядок предоставления участникам Программы дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка, особенности использования социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилого дома и особенности использования социальных выплат молодыми семьями, которые являются членами жилищных накопительных кооперативов.

В первую очередь социальные выплаты будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в Администрации города Смоленска в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

Администрация города Смоленска осуществляет выдачу свидетельств, информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в Программе, об условиях ее реализации, а молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Жилищное управление Администрации города Смоленска осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирует списки молодых семей - участников Программы в планируемом году и представляет их в Департамент Смоленской области по социальному развитию.

Департамент Смоленской области по социальному развитию на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей - участников Программы в планируемом году и утверждает его приказом начальника указанного Департамента.

Департамент Смоленской области по социальному развитию с учетом средств, предусмотренных на реализацию Областной программы в проекте областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, заявок, полученных от органов местного самоуправления, распределяет между муниципальными образованиями объем средств областного бюджета, предусмотренные для финансирования Программы в части предоставления молодым семьям социальных выплат, определяет для каждого муниципального образования предварительные контрольные цифры бюджетных средств, которые до 1 ноября года, предшествующего планируемому, доводятся до органов местного самоуправления.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается Администрацией города Смоленска, осуществляющей выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, который отобран для участия в Программе и в котором открыт банковский счет. Особенности участия в Программе банков определяются в соответствии с Порядком.

Отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется Департаментом экономического развития и торговли Смоленской области с учетом требований, установленных нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора. В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в банк также представляются свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение, а также справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по уплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает их к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком документов к оплате.

Существуют особенности использования социальной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилого дома. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей с банком кредитного договора на кредитование строительства индивидуального жилого дома. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилого дома.

Приобретаемое (приобретенное) молодой семьей жилое помещение или построенный индивидуальный жилой дом должны находиться на территории Смоленской области.

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в Администрацию города Смоленска, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Программе на условиях, определяемых в соответствии с Порядком.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы поддержки за счет средств бюджета города Смоленска предоставляется молодой семье только один раз.

Перечень программных мероприятий не является исчерпывающим и может изменяться, уточняться и дополняться. Изменения, вносимые в перечень программных мероприятий, оформляются нормативным правовым актом Администрации города Смоленска.

Объемы финансирования мероприятий Программы из бюджета города Смоленска подлежат уточнению при формировании бюджета города Смоленска на соответствующий финансовый год.

6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета города Смоленска и привлекаемых средств.

Общий объем финансирования Программы составляет 235710,0 тыс. руб., в том числе по годам:

в 2011 году - 36666,0 тыс.руб.;

в 2012 году - 41904,0 тыс.руб.;

в 2013 году - 47142,0 тыс.руб.;

в 2014 году - 52380,0 тыс.руб.;

в 2015 году- 57618,0 тыс.руб.;

в том числе средства городского бюджета - 29463,75 тыс.руб.:

в 2011 году - 4583,25 тыс.руб.;

в 2012 году - 5238,0 тыс.руб.;

в 2013 году - 5892,75 тыс.руб.;

в 2014 году - 6547,5 тыс.руб.;

в 2015 году - 7202,25 тыс.руб.

Предполагается привлечение средств областного бюджета и внебюджетных средств. Общий объем привлекаемых средств составит 559811,25 тыс.руб., из них средства областного бюджета составят 206246,25 тыс.руб.

Объемы финансирования мероприятий Программы из городского бюджета подлежат уточнению при формировании бюджета города на соответствующий финансовый год.

7. Оценка эффективности, социально-экономические результаты реализации Программы

Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы:

- обеспечение жильем 450 молодых семей;

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу собственных средств граждан, дополнительных финансовых средств кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

- создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи;

- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

- улучшение демографической ситуации в городе Смоленске.

Количественными и качественными показателями эффективности реализации Программы являются:

- улучшение жилищных условий 450 молодых семей, в том числе в 2011 году - 70 молодых семей, 2012 году - 80 молодых семей, 2013 году - 90 молодых семей; 2014 году - 100 молодых семей; 2015 году - 110 молодых семей;

- сокращение к 2015 году количества нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей.

8. Организация управления процессом реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление процессом реализации Программы осуществляет заказчик Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Администрация города Смоленска, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным, областным законодательством и муниципальными правовыми актами.

Приложение

к Программе

Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения мероприятия	Объем финансирования (тыс.руб.)						Источник финансирования
			Исполнитель мероприятия	В том числе по годам
				2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы
1.	Разработка муниципальных правовых актов, связанных с механизмом реализации Программы	2010 год	Администрация города Смоленска
2. Финансовое обеспечение реализации Программы
2.1.	Предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья	2011-2015 годы	Администрация города Смоленска	4583,25	5238,0	5892,75	6547,5	7202,25	Бюджет города Смоленска
2.2.	Привлечение дополнительных средств на приобретение (строительство) молодыми семьями жилья	2011-2015 годы	Администрация Смоленской области	32082,75	36666,0	41249,25	45832,5	50415,75	Привлекаемые средства
Итого:				36666,0	41904,0	47142,0	52380,0	57618,0
	в том числе:
	средства бюджета города			4583,25	5238,0	5892,75	6547,5	7202,25
	привлекаемые средства			32082,75	36666,0	41249,25	45832,5	50415,75
3. Организационно-информационное обеспечение Программы
3.1.	Сбор данных о молодых семьях, участвующих в Программе, и формирование информационной базы данных об участниках Программы по городу Смоленску	2011-2015 годы	Жилищное управление Администрации города Смоленска	-	-	-	-	-	-
3.2.	Организация учета молодых семей, участвующих в Программе	2011-2015 годы	Жилищное управление Администрации города Смоленска	-	-	-	-	-	-
3.3.	Формирование и утверждение списков молодых семей для участия в Программе	2011-2015 годы	Жилищное управление Администрации города Смоленска	-	-	-	-	-	-
3.4.	Выдача, оплата свидетельств на приобретение жилья молодым семьям в установленном порядке	2011-2015 годы	Администрация города Смоленска (жилищное управление Администрации города Смоленска, управление муниципального строительства Администрации города Смоленска)	-	-	-	-	-	-
	Всего по Программе			36666,0	41904,0	47142,0	52380,0	57618,0
	в том числе:
	средства бюджета города			4583,25	5238,0	5892,75	6547,5	7202,25
	привлекаемые средства			32082,75	36666,0	41249,25	45832,5	50415,75