Постановление Администрации Смоленской области от 4 октября 2008 г. N 535 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля, 5 октября 2009 г.

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Долгосрочная областная целевая программа
"Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 4 октября 2008 г. N 535)

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля, 5 октября 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 5 октября 2009 г. N 617 в паспорт настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и распоряжение Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 1210-р/адм "О разработке в 2009 году проектов долгосрочных областных целевых программ"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по здравоохранению
Разработчики Программы	Департамент Смоленской области по здравоохранению; Департамент Смоленской области по образованию и науке; Аппарат Администрации Смоленской области; Главное управление по физической культуре и спорту Смоленской области; Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Смоленской области (далее - УФСКН); Управление внутренних дел по Смоленской области (далее - УВД)
Цели и задачи Программы	цель Программы - сокращение масштабов незаконного оборота наркотиков, распространения наркомании, а также связанных с ней правонарушений на территории Смоленской области. Задачами Программы являются: - профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений; - внедрение новых методов лечения наркомании, а также медико-социальной и психологической реабилитации больных наркоманией; - ограничение доступности наркотиков в целях пресечения их незаконного потребления; - концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотиков; - создание системы мониторинга распространения наркомании
Целевые показатели Программы	- снижение показателя заболеваемости наркоманией в Смоленской области: - в 2007 году - 1,9 случая на 10 тыс. населения; в 2009 году - 1,8 случая на 10 тыс. населения; в 2010 году - 1,7 случая на 10 тыс. населения; - снижение показателя распространенности наркомании в Смоленской области: в 2007 году - 17,3 случая на 10 тыс. населения; в 2009 году - 17 случаев на 10 тыс. населения; в 2010 году - 16,8 случая на 10 тыс. населения; - снижение показателя смертности от наркомании в Смоленской области: в 2007 году - 0,32 случая на 10 тыс. населения; в 2009 году - 0,3 случая на 10 тыс. населения; в 2010 году - 0,29 случая на 10 тыс. населения; - удельный вес больных наркоманией, снятых с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией: в 2007 году - 1 процент; в 2009 году - 1,1 процента; в 2010 году - 1,2 процента; - удельный вес подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, охваченных профилактическими мероприятиями, направленными на сокращение потребления наркотиков: в 2007 году - 25 процентов; в 2009 году - 30 процентов; в 2010 году - 35 процентов; - удельный вес лиц, прошедших лечение от наркомании, медико-социальную и психологическую реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет: в 2007 году - 40,5 процента; в 2009 году - 41 процент; в 2010 году - 41,5 процента
Сроки реализации Программы	2009 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 2780 тыс. рублей. Программа финансируется за счет средств областного бюджета

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Наркомания - это медико-социальная проблема, которая требует комплексного подхода к ее решению. Для борьбы с наркоманией необходимы здоровая окружающая обстановка, общее оздоровление экономики и духовно-нравственной сферы общества.

В результате реализации областного закона "О долгосрочной областной целевой программе "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков в Смоленской области" на 2006 - 2009 годы" заболеваемость наркоманией на территории Смоленской области в 2007 году уменьшилась по сравнению с 2006 годом на 22,2 процента, по сравнению с 2005 годом - 27,2 процента. Показатель распространенности наркомании в 2007 году также снизился по сравнению с предыдущими годами на 4,5 процента и составляет 17,3 на 10 тыс. населения, что ниже среднероссийского показателя на 29,4 процента.

ГАРАНТ:

Законом Смоленской области от 28 ноября 2008 г. N 157-з Закон Смоленской области от 27 июня 2006 г. N 73-з "О долгосрочной областной целевой программе "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков в Смоленской области" на 2006 - 2009 годы" признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

В настоящее время борьба с наркоманией ведется по трем основным направлениям: профилактика, лечение и реабилитация.

В профилактической работе участвуют все медицинские учреждения Смоленской области, организовано взаимодействие с органами исполнительной власти Смоленской области, правоохранительными органами, УФСКН, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (далее - УФСИН), Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области (далее - УФСБ), Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области (далее - ПУ ФСБ), Смоленской таможней, а также Смоленским федеральным экспериментальным физкультурно-спортивным центром по разработке и апробации технологий профилактики наркомании среди молодежи (далее - Центр по разработке и апробации технологий профилактики наркомании).

Медицинские учреждения Смоленской области, в том числе областное государственное учреждение "Смоленский областной наркологический диспансер" (далее - СОНД), осуществляют антинаркотическую пропаганду через средства массовой информации, проводят лекции, беседы в учебных заведениях, на предприятиях и в учреждениях.

Оказание медицинской помощи больным наркоманией проводится врачами - психиатрами-наркологами. В СОНД создан кабинет профилактики наркомании для диспансерного наблюдения и лечения наркозависимых пациентов.

Однако, несмотря на снижение показателей заболеваемости и распространенности наркомании в Смоленской области, абсолютное число лиц, употребляющих наркотические средства без признаков зависимости, с каждым годом увеличивается. В 2007 году взято под наблюдение 260 человек (в 2006 году - 117 человек), находится под наблюдением 670 человек (в 2006 году - 480 человек).

Количество лиц, желающих пройти стационарный курс лечения от наркомании, уменьшается, в 2007 году курс лечения прошли 132 человека (или 7,7 процента от числа лиц, состоящих под наблюдением), а в 2006 году - 134 человека.

Значительное количество больных наркоманией уклоняется от наблюдения и лечения, таких больных в 2007 году было 873 человека (или 50,9 процента от числа лиц, состоящих под наблюдением), в 2006 году - 737 человека (или 41 процент от числа лиц, состоящих под наблюдением). В связи с этим возникают трудности при обследовании больных наркоманией на ВИЧ-инфекцию, в 2007 году обследовано 1 276 человек (или 74,4 процента от числа лиц, состоящих под наблюдением), в 2006 году - 1 244 человека (или 69,3 процента от числа лиц, состоящих под наблюдением).

Показатель средней продолжительности стационарного лечения в 2007 году составил 10,7 дня, что является недостаточным для полноценного и эффективного курса лечения.

В 2007 году курс амбулаторной реабилитации прошли 336 человек (в 2006 году - 516 человек), из них пациентов, страдающих алкогольной зависимостью, - 190 человек (в 2006 году - 341 человек), наркоманией - 147 человек (в 2006 году - 173 человека).

Средняя продолжительность курса амбулаторной реабилитации составляет 2,5 месяца. В 2007 году после проведенного курса амбулаторной реабилитации в ремиссии свыше 6 месяцев находились 114 человек, страдающих наркоманией (или 77,6 процента от числа лиц, прошедших курс реабилитации).

В 2005 - 2007 годах в Смоленской области прекратился рост количества медицинских освидетельствований на потребление наркотических средств. Однако в 2007 году отмечается существенный рост количества анализов, проведенных на употребление наркотиков в химико-токсикологической лаборатории СОНД, в том числе подтверждающих их наличие.

Динамика обследования населения Смоленской области на потребление наркотических средств приведена в таблице:

N п/п	Вид обследования	Количество человек
		2005 год	2006 год	2007 год	Итого за 2005 - 2007 годы
1.	Медицинское освидетельствование на потребление наркотических средств	932	903	845	2680
2.	Анализ биосред на наркотические средства в химико-токсикологической лаборатории СОНД (проведено анализов) - всего в том числе:	961	822	894	2677
	подтверждение наличия наркотических средств	604	457	552	1613

С учетом роста потребления наркотических средств населением Смоленской области, подтвержденного химико-токсикологическими исследованиями, требуется неотложное обеспечение работы химико-токсикологической лаборатории СОНД (приобретение тест-систем, реактивов, запасных частей и расходных материалов для хромато-масс-спектрометрической системы).

В целях улучшения качества лечебно-диагностической помощи и выполнения требований по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области необходимо провести ремонтные работы лечебных корпусов СОНД.

Проведение профилактических и реабилитационных мероприятий, санитарно-просветительной работы требует на современном этапе использования наглядных средств пропаганды. Необходимы разработка, изготовление памяток, буклетов и плакатов, тематически направленных на профилактику незаконного потребления наркотиков, а также внедрение в программы общеобразовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории Смоленской области, специальных разделов антинаркотической направленности.

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Цель Программы - сокращение масштабов незаконного оборота наркотиков, распространения наркомании, а также связанных с ней правонарушений на территории Смоленской области.

Целевые показатели Программы:

- снижение показателя заболеваемости наркоманией в Смоленской области:

в 2007 году - 1,9 случая на 10 тыс. населения;

в 2009 году - 1,8 случая на 10 тыс. населения;

в 2010 году - 1,7 случая на 10 тыс. населения;

- снижение показателя распространенности наркомании в Смоленской области:

в 2007 году - 17,3 случая на 10 тыс. населения;

в 2009 году - 17 случаев на 10 тыс. населения;

в 2010 году - 16,8 случая на 10 тыс. населения;

- снижение показателя смертности от наркомании в Смоленской области:

в 2007 году - 0,32 случая на 10 тыс. населения;

в 2009 году - 0,3 случая на 10 тыс. населения;

в 2010 году - 0,29 случая на 10 тыс. населения;

- удельный вес больных наркоманией, снятых с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией:

в 2007 году - 1 процент;

в 2009 году - 1,1 процента;

в 2010 году - 1,2 процента;

- удельный вес подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, охваченных профилактическими мероприятиями, направленными на сокращение потребления наркотиков:

в 2007 году - 25 процентов;

в 2009 году - 30 процентов;

в 2010 году - 35 процентов;

- удельный вес лиц, прошедших лечение от наркомании, медико-социальную и психологическую реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет:

в 2007 году - 40,5 процента;

в 2009 году - 41 процент;

в 2010 году - 41,5 процента.

В результате реализации мероприятий Программы предполагается:

- обеспечение проведения мероприятий по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

- внедрение новых методов лечения наркомании, а также медико-социальной и психологической реабилитации больных наркоманией;

- ограничение доступности наркотиков в целях пресечения их незаконного потребления;

- концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотиков;

- создание системы мониторинга распространения наркомании.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 5 октября 2009 г. N 617 в раздел 4 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования программы составляет 2780 тыс. рублей, в том числе по годам:

- в 2009 году -  1290 тыс. рублей;

- в 2010 году - 1490 тыс. рублей.

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Организацию управления процессом реализации Программы осуществляет Департамент Смоленской области по здравоохранению, в том числе:

- организовывает реализацию программных мероприятий;

- осуществляет сбор информации о ходе выполнения программных мероприятий, подготовку отчетов и заключений по отдельным мероприятиям Программы и в целом по Программе;

- корректирует программные мероприятия, сроки их реализации и их ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы.

При необходимости для реализации отдельных мероприятий Программы могут создаваться рабочие группы из числа исполнителей Программы.

Общее руководство Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляют Администрация Смоленской области и иные органы исполнительной власти Смоленской области в пределах их компетенции, установленной федеральным и областным законодательством.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 5 октября 2009 г. N 617 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к долгосрочной областной целевойпрограмме "Комплексные меры
противодействия незаконному
обороту наркотиков в Смоленской
области" на 2009 - 2010 годы

(в редакции постановления

Администрации Смоленской области

от 5 октября 2009 г. N 617)

Перечень программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля, 5 октября 2009 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Исполнитель	Объем финансирования (тыс. рублей)			Источник финансирования
				всего	в том числе по годам
					2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель Программы - сокращение масштабов незаконного оборота наркотиков, распространения наркомании, а также связанных с ней правонарушений на территории Смоленской области
Задача 1. Профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений
1.1.	Создание единого перечня всех социальных проектов и публикационных материалов в сфере антинаркотической пропаганды	2009-2010 годы	Департамент Смоленской области по образованию и науке, УФСКН	-	-	-	-
1.2.	Организация психологической поддержки и профессиональной консультации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, и лиц, отбывающих наказание	2009-2010 годы	УФСИН, УФСКН, УВД, Департамент Смоленской области по здравоохранению	-	-	-	-
1.3.	Организация и проведение для работников сферы физической культуры и спорта курсов по вопросам профилактики наркомании среди подростков и молодежи	2009-2010 годы	Центр по разработке и апробации технологий профилактики наркомании, Главное управление по физической культуре и спорту Смоленской области, УФСКН	-	-	-	-
1.4.	Организация выступлений в средствах массовой информации врачей-наркологов, специалистов по вопросам профилактики наркомании и проблемам, связанным с ней	2009-2010 годы	Департамент Смоленской области по здравоохранению, Департамент Смоленской области по образованию и науке, Центр по разработке и апробации технологий профилактики наркомании	-	-	-	-
1.5.	Проведение областного антинаркотического фестиваля школьников "Президентские состязания" и участие команды-победительницы во Всероссийском фестивале "Президентские состязания"	2009-2010 годы	Главное управление по физической культуре и спорту Смоленской области, Департамент Смоленской области по образованию и науке, УФСКН, Центр по разработке и апробации технологий профилактики наркомании	200	100	100	областной бюджет
1.6.	Подготовка волонтеров для работы с подростками и молодежью по профилактике наркомании	2009-2010 годы	Департамент Смоленской области по здравоохранению, УФСКН, Центр по разработке и апробации технологий профилактики наркомании	-	-	-	-
1.7.	Проведение акции "Планета баскетбол" среди учащихся областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений с целью профилактики здорового образа жизни	2009-2010 годы	Департамент Смоленской области по образованию и науке, Главное управление по физической культуре и спорту Смоленской области	-	-	-	-
Задача 2. Внедрение новых методов лечения наркомании, а также медико-социальной и психологической реабилитации больных наркоманией
2.1.	Организация и проведение работы с лицами, склонными к незаконному потреблению наркотиков	2009-2010 годы	УФСКН, Департамент Смоленской области по здравоохранению, УВД, УФСИН	-	-	-	-
2.2.	Проведение медико-социальной реабилитации больных наркоманией при участии Русской православной церкви и других конфессий	2009-2010 годы	Департамент Смоленской области по здравоохранению	-	-	-	-
2.3.	Закупка для химико-токсикологической лаборатории СОНД тест-систем и реактивов, необходимых для медицинского освидетельствования лиц, незаконно потребляющих наркотики	2009-2010 годы	Департамент Смоленской области по здравоохранению	1530	740	790	областной бюджет
2.4.	Приобретение для хромато-масс-спектрометрической системы химико-токсикологической лаборатории СОНД медицинского оборудования, запасных частей и расходных материалов	2009-2010 годы	Департамент Смоленской области по здравоохранению	1050	450	600	областной бюджет
Задача 3. Ограничение доступности наркотиков в целях пресечения их незаконного потребления
3.1.	Проведение комплексных проверок организаций, участвующих в обороте лекарственных средств, складских и административных помещений организаций, имеющих закладки наркотиков для мобилизационного резерва, на предмет выявления и устранения причин и условий нарушения правил хранения, реализации и отпуска наркотиков	2009-2010 годы	УФСКН, УВД, Департамент Смоленской области по здравоохранению	-	-	-	-
3.2.	Проведение комплексной оперативно-профилактической операции "Фармацевт"	2009-2010 годы	УФСКН, УВД, Смоленская таможня, УФСБ, УФСИН, ПУ ФСБ	-	-	-	-
Задача 4. Концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотиков
4.1.	Проведение комплексной оперативно-профилактической операции "Мак", направленной на выявление и уничтожение незаконных посевов наркосодержащих культур, ликвидацию каналов поступления наркотиков растительного происхождения на территорию Смоленской области и привлечение к ответственности виновных лиц	2009-2010 годы	УФСКН, УВД, Смоленская таможня, УФСБ, УФСИН, ПУ ФСБ	-	-	-	-
4.2.	Проведение комплексных проверок на предмет выявления и пресечения фактов потребления наркотиков посетителями и персоналом мест массовго досуга населения (ночных клубов, дискотек, баров, предприятий игорного бизнеса), а также вовлечения молодежи в процесс незаконного потребления наркотиков	2009-2010 годы	УФСКН, УВД, УФСБ	-	-	-	-
4.3.	Проведение консультаций с руководителями негосударственных служб безопасности организаций всех форм собственности по вопросу привлечения имеющихся в их распоряжении сил и средств в целях противодействия распространению наркотиков при проведении культурно-массовых молодежных мероприятий	2009-2010 годы	УФСКН, УВД, УФСБ	-	-	-	-
4.4.	Проведение комплексной оперативно-профилактической операции "Канал", направленной на ликвидацию каналов незаконного поступления наркотиков на территорию Смоленской области	2009-2010 годы	УФСКН, УВД, Смоленская таможня, УФСБ, УФСИН, ПУ ФСБ	-	-	-	-
4.5.	Проведение комплекса мероприятий по выявлению лиц, предоставляющих жилые и нежилые помещения для незаконного потребления наркотиков, пресечению их противоправной деятельности	2009-2010 годы	УФСКН, УВД, УФСБ	-	-	-	-
Задача 5. Создание системы мониторинга распространения наркомании
5.1.	Организация сбора, анализа, обобщения и обмена информацией о лицах, участвующих в незаконном обороте наркотиков	2009-2010 годы	УФСКН, УВД, Смоленская таможня, УФСБ, ПУ ФСБ, Департамент Смоленской области по здравоохранению	-	-	-	-
5.2.	Проведение анализа ситуации, связанной с незаконным потреблением наркотиков в муниципальных образованиях Смоленской области	2009-2010 годы	УФСКН, УВД, УФСБ	-	-	-	-
5.3.	Проведение анализа деятельности по выявлению, учету и лечению лиц, незаконно потребляющих наркотики	2009-2010 годы	Департамент Смоленской области по здравоохранению, УВД, УФСКН, Центр по разработке и апробации технологий профилактики наркомании	-	-	-	-
5.4.	Создание единой межведомственной системы сбора, анализа и обработки информации о лицах, участвующих в незаконном обороте наркотиков, и базы данных о них	2009-2010 годы	УФСКН, УФСИН, УВД, Аппарат Администрации Смоленской области, Смоленская таможня, УФСБ	-	-	-	-
Итого по Программе				2780	1290	1490	областной бюджет