Постановление Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 669 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность" на 2013-2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14 ноября 2012 г., 20 мая, 15 августа, 23 октября 2013 г.

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Пожарная безопасность" на 2013-2017 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

А.В. Островский

Долгосрочная областная целевая программа
"Пожарная безопасность" на 2013-2017 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 669)

С изменениями и дополнениями от:

14 ноября 2012 г., 20 мая, 15 августа, 23 октября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 23 октября 2013 г. N 803 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Пожарная безопасность" на 2013-2017 годы
Основание для разработки Программы	постановление Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ"
Заказчик Программы	Аппарат Администрации Смоленской области
Разработчик Программы	"Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области"
Цели и задачи Программы	цель Программы - обеспечение необходимых условий для усиления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций от пожаров на территории Смоленской области. Задачами Программы являются: - поддержание надлежащего уровня боеспособности подразделений Государственной противопожарной службы (далее также - ГПС); - повышение пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты
Целевые показатели Программы	доведение зоны противопожарного прикрытия населенных пунктов подразделениями Государственной противопожарной службы до 80,7 процента
Сроки и этапы реализации Программы	2013-2017 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 595 967,39 тыс. рублей. Источник финансирования - средства областного бюджета

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В 2011 году на территории Смоленской области произошло 1 473 пожара, в которых погибло 124 человека, огнем уничтожено строений на 18,49 процента (145 строений) меньше, чем в предыдущем году. Пожарными подразделениями при тушении пожаров спасено людей на 79,17 процента (304 человека) больше, чем в 2010 году. Прямой материальный ущерб от пожаров снизился на 35,57 процента (17 412 000 рублей).

Благодаря проводимой профилактической работе в течение 2011 года уменьшилось количество пожаров в жилых домах (на 6,9 процента), в надворных постройках (на 8,3 процента), на дачных участках (на 19,3 процента). Снизилось на 16,7 процента количество пожаров по причине неосторожного обращения с огнем, на 11,2 процента - вследствие неправильного устройства и эксплуатации печей, на 8,9 процента - электрооборудования.

Для проведения профилактических мероприятий на территории Смоленской области необходимо выделение денежных средств на качественное и своевременное обучение работников противопожарной службы, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований, подготовку печатной продукции по правилам пожарной безопасности для различных категорий населения (от детей до пенсионеров), оснащение пожарной техники противопожарной службы оборудованием для проведения разъяснительной работы в местах массового скопления людей.

Внедрение технических средств оповещения о пожаре оказывает позитивное влияние на обстановку с пожарами на территории Смоленской области. За счет проводимой работы по оборудованию учреждений образования и здравоохранения техническими средствами оповещения о пожаре количество пожаров в учреждениях образования сократилось на 20 процентов, а в учреждениях здравоохранения - на 60 процентов.

Важнейший показатель эффективности действий пожарно-спасательных подразделений - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарно-спасательных сил требуется реализация комплекса мер, включающего в себя строительство новых пожарных депо, оснащение пожарно-спасательных служб современными средствами связи, пожарной и аварийно-спасательной техникой, пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием. Создание и ввод новых пожарных частей противопожарной службы Смоленской области позволит увеличить зону прикрытия пожарными подразделениями территории Смоленской области и тем самым реализовать требования Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Основные среднестатистические показатели оперативного реагирования и тушения пожаров на территории Смоленской области характеризуются следующими величинами:

- среднее время прибытия первого пожарного подразделения - 8,32 минуты (среднероссийский показатель - 9,77 минуты);

- среднее время ликвидации пожара - 21,09 минуты (среднероссийский показатель - 12,86 минуты).

Одной из основных задач Программы является создание пожарных подразделений и их материально-техническое обеспечение.

Всего на территории Смоленской области согласно постановлению Администрации Смоленской области от 08.05.2009 N 271 "Об утверждении перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета" должно быть создано 33 подразделения пожарной охраны.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 31.12.2008 N 1672-р/адм "Об обеспечении деятельности противопожарной службы Смоленской области" определена предельная численность работников противопожарной службы Смоленской области (далее также - ППС) в количестве 199 единиц. На основании вышеуказанных правовых актов в течение 2010 - 2011 годов проведен набор и обучение работников ППС и созданы 13 пожарных частей по прикрытию социально значимых объектов Смоленской области.

Кроме вышеуказанных частей на территории Смоленской области функционирует 3 территориальных подразделения противопожарной службы Смоленской области общей численностью 54 человека.

Кроме охраны социально значимых объектов подразделения противопожарной службы Смоленской области осуществляют противопожарное прикрытие 552 населенных пунктов, в которых проживает 67 018 человек.

При этом остается нерешенным ряд проблем.

Из 16 действующих подразделений противопожарной службы Смоленской области только 11 дислоцируются в собственных пожарных депо или приспособленных зданиях. В целях реализации постановления Администрации Смоленской области от 08.05.2009 N 271 "Об утверждении перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета" необходимо осуществить строительство еще 24 пожарных депо и оснастить их 38 единицами основной пожарной техники.

Повышение уровня пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения невозможно без обеспечения качественными системами противопожарной защиты, первичными средствами пожаротушения, системами внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения. Системы противопожарного водоснабжения многих объектов требуют ремонта, оборудования подъездными путями для пожарной техники и насосами для повышения давления водопроводной сети.

Возникают определенные сложности при тушении пожаров в многоэтажных зданиях, находящихся на территории Смоленской области и на охраняемых объектах, из-за отсутствия на вооружении ППС пожарных автолестниц, позволяющих проводить спасение людей и подачу огнетушащих средств на большой высоте.

В течение 2011 года за счет средств областного бюджета производилась закупка и распределение пожарных рукавов. Для увеличения срока службы пожарных рукавов необходимо решить вопрос их бережной эксплуатации и качественного ремонта. В настоящее время во всех 16 подразделениях противопожарной службы Смоленской области отсутствует оборудование для сушки пожарных рукавов.

Изменить сложившуюся ситуацию возможно только при условии принятия и реализации областной целевой программы, направленной на техническое перевооружение пожарной охраны, доведение численности ее личного состава до уровня, позволяющего обеспечить эффективную противопожарную защиту населения Смоленской области.

В связи с окончанием в 2012 году срока действия долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность" на 2009-2012 годы утрачивается нормативно-правовая база для объединения ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности на территории Смоленской области.

Оценка возможных опасностей, угроз и пожарных рисков, состава и состояния имеющихся пожарных и аварийно-спасательных подразделений на территории Смоленской области обуславливает необходимость планирования и реализации мероприятий по развитию и совершенствованию сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации возникающих пожаров и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2013-2017 годах.

Реализация мероприятий Программы позволит снизить социальные, экономические и экологические последствия пожаров путем повышения оперативных возможностей пожарной охраны по тушению пожаров, привести условия труда пожарных в соответствие с нормативными требованиями по охране труда.

Необходимость финансирования Программы за счет средств областного бюджета обусловлена тем, что организация тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается в соответствии с федеральным законодательством) и финансовое обеспечение деятельности подразделений ГПС в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" и областным законом "О пожарной безопасности" являются расходными обязательствами Смоленской области как субъекта Российской Федерации.

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Цель Программы - обеспечение необходимых условий для усиления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций от пожаров на территории Смоленской области.

Задачами Программы являются:

- поддержание надлежащего уровня боеспособности подразделений Государственной противопожарной службы;

- повышение пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты.

Показатели цели и задач Программы приведены в таблице.

Таблица

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовый период (2012 год)	Количественное значение показателя
				2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель 1. Обеспечение необходимых условий для усиления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций от пожаров на территории Смоленской области
	Доведение зоны противопожарного прикрытия населенных пунктов подразделениями Государственной противопожарной службы	%	78,8	80,7	80,7	80,7	80,7	80,7
Задача 1. Поддержание надлежащего уровня боеспособности подразделений Государственной противопожарной службы
1.	Обеспеченность подразделений ППС пожарными депо	единиц	11	13	13	13	13	13
2.	Оснащенность подразделений ППС основной пожарной техникой (автоцистерны)	единиц	28	28	28	28	28	28
Задача 2. Повышение пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты*
1.	Повышение пожарной безопасности областных государственных учреждений здравоохранения	%	75	80	85	90	95	100
2.	Повышение пожарной безопасности областных государственных учреждений социальной защиты	%	86	90	92	95	97	100
3.	Повышение пожарной безопасности областных государственных образовательных учреждений	%	89	90	92	95	97	100
4.	Повышение пожарной безопасности областных государственных учреждений культуры	%	32	40	50	55	60	75

* Рост показателей задачи 2 незначительный в связи с тем, что необходимо производить регламентные работы по планово-предупредительному ремонту и восстановлению систем противопожарной защиты, а также демонтажу систем, срок эксплуатации которых истек.

Источником информации являются ведомственные показатели "Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области".

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 23 октября 2013 г. N 803 в раздел 4 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 595 967,39 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2013 году - 122 969,09 тыс. рублей;

в 2014 году - 105 209 тыс. рублей;

в 2015 году - 110 575,6 тыс. рублей;

в 2016 году - 123 859,5 тыс. рублей;

в 2017 году - 133 354,2 тыс. рублей.

Источник финансирования - средства областного бюджета.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Программы.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Ответственным за сбор и систематизацию информации о ходе реализации Программы является Аппарат Администрации Смоленской области.

Руководитель Аппарата Администрации Смоленской области является руководителем Программы. Руководитель Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее реализацию финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Ответственными исполнителями Программы являются: Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по здравоохранению, Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Департамент Смоленской области по культуре и туризму, Департамент Смоленской области по социальному развитию, смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Пожарно-спасательный центр".

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, определяющих права и обязанности государственного заказчика и поставщика для государственных нужд Смоленской области в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 23 октября 2013 г. N 803 в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к долгосрочной областной целевой программе

"Пожарная безопасность" на 2013-2017 годы

Перечень
программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

14 ноября 2012 г., 20 мая, 15 августа, 23 октября 2013 г.

N п/п	Наименование мероприятий	Срок реализации	Исполнитель	Объем финансирования (тыс. рублей)						Источник финансирования
				всего в 2013 - 2017 годах	в том числе по годам
					2013	2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Задача 1. Поддержание надлежащего уровня боеспособности подразделений Государственной противопожарной службы
1.	Разработка проектной документации и строительство пожарных депо	2013-2017 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре	20 000	20 000	-	-	-	-	областной бюджет
2.	Организация работ по тушению пожаров и ликвидации их последствий	2013-2017 годы	смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Пожарно-спасательный центр"	343 792,48	64 842,48	64 555,8	67 894,6	71 389,4	75 110,2	областной бюджет
3.	Проведение ежегодного областного конкурса среди добровольных пожарных формирований муниципальных образований Смоленской области	2013-2017 годы	смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Пожарно-спасательный центр"	225	45	45	45	45	45	областной бюджет
4.	Проведение ежегодного областного конкурса среди муниципальных образований Смоленской области по предупреждению пожаров и уменьшению их последствий в муниципальном жилищном фонде	2013-2017 годы	смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Пожарно-спасательный центр"	300	60	60	60	60	60	областной бюджет
Всего				364 317,48	84 947,48	64 660,8	67 999,6	71 494,4	75 215,2
Задача 2. Повышение пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты
1.	Обеспечение противопожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по культуре и туризму	2013-2017 годы	Департамент Смоленской области по культуре и туризму	37 723	6 669	7 212	7 573	7 944	8 325	областной бюджет
2.	Обеспечение противопожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по здравоохранению	2013-2017 годы	Департамент Смоленской области по здравоохранению	74 986,82	9 827,42	10 734,1	11 270,8	19 503,6	23 650,9	областной бюджет
3.	Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи	2013-2017 годы	Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи	88 842,1	16 078,2	16 882,1	17 726,2	18 612,5	19 543,1	областной бюджет
4.	Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по социальному развитию	2013-2017 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию	30 098	5 447	5 720	6 006	6 305	6 620	областной бюджет
Всего				231 649,91	38 021,61	40 548,2	42 576	52 365,1	58 139
Итого по Программе				595 967,39	122 969,09	105 209	110 575,6	123 859,5	133 354,2