Постановление Администрации Смоленской области от 21 апреля 2008 г. N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ"

С изменениями и дополнениями от:

29 сентября 2008 г., 21 октября 2010 г., 29 марта, 29 декабря 2011 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях упорядочения процесса принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, обеспечения своевременного и полного их финансирования, а также повышения эффективности и рационального использования средств областного бюджета Администрация Смоленской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации.

2. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ.

3. Признать утратившими силу:

- постановление Администрации Смоленской области от 07.05.2003 N 106 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации краткосрочных областных целевых программ";

- постановление Администрации Смоленской области от 07.05.2003 N 109 "О Порядке отбора проблем для программной разработки долгосрочных областных целевых программ и установлении методов управления процессом их реализации";

- постановление Администрации Смоленской области от 28.05.2004 N 171 "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 07.05.2003 N 109";

- постановление Администрации Смоленской области от 28.05.2004 N 172 "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 07.05.2003 N 106";

- постановление Администрации Смоленской области от 21.03.2005 N 77 "О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 07.05.2003 N 109".

4. Департаменту экономического развития и торговли Смоленской области (А.П. Малеев) в срок до 30 апреля 2008 года разработать методику оценки проектов долгосрочных областных целевых программ.

5. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Порядок
принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ,
их формирования и реализации
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 21 апреля 2008 г. N 248)

С изменениями и дополнениями от:

29 сентября 2008 г., 29 марта, 29 декабря 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 декабря 2011 г. N 908 в раздел 1 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Общие положения

Настоящий Порядок устанавливает порядок принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ (далее также - программы), их формирования и реализации, публичных обсуждений, последовательность действий на каждом этапе процесса принятия решения о разработке программ, их формирования и реализации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 марта 2011 г. N 181 в раздел 2 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке

Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

- долгосрочная областная целевая программа - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение особо значимых проблем социально-экономического развития Смоленской области и входящих в сферу компетенции органов государственной власти Смоленской области и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. Программа должна иметь срок реализации не менее двух лет. В случае если программа имеет срок реализации свыше пяти лет, срок реализации такой программы разделяется на этапы, при этом первый этап должен составлять не более пяти лет. В рамках первого этапа реализации программы осуществляется разбивка мероприятий, ресурсного обеспечения, показателей достижения целей и задач по годам. В рамках последующих этапов реализации программы указанная разбивка не осуществляется;

- заказчик программы - орган исполнительной власти Смоленской области, определенный соответствующим правовым актом Администрации Смоленской области ответственным за разработку и реализацию программы;

- координатор программы - орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный координировать деятельность заказчиков программы. Координатор программы назначается при наличии двух и более заказчиков программы;

- разработчик программы - уполномоченный заказчиком программы на ее разработку (полностью или частично) орган исполнительной власти, иной государственный орган, орган местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, юридическое или физическое лицо;

- исполнитель программы - орган исполнительной власти, иной государственный орган, орган местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, юридическое или физическое лицо, осуществляющие исполнение конкретных мероприятий программы;

- заинтересованный орган исполнительной власти Смоленской области - орган исполнительной власти Смоленской области, осуществляющий отбор проблем для разработки программы в пределах своей компетенции, установленной областным законом;

- инициаторы постановки проблемы для решения программным методом - юридические и физические лица, заинтересованные в разработке программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 декабря 2011 г. N 908 в раздел 3 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Принятие решения о разработке программы

Процесс принятия решения о разработке программы включает в себя следующие этапы:

- отбор проблем и разработка проекта концепции программы;

- оценка проекта концепции программы;

- принятие решения по проекту концепции программы.

3.1. Отбор проблем для решения программным методом

3.1.1. Инициаторы постановки проблемы для решения программным методом направляют предложения о разработке программ в заинтересованный орган исполнительной власти Смоленской области в срок до 1 апреля года, предшествующего году начала реализации программ.

3.1.2. Заинтересованный орган исполнительной власти Смоленской области в течение 10 календарных дней со дня окончания срока представления предложений о разработке программ рассматривает и производит отбор проблем для разработки программ.

3.1.3. Отбор проблем для разработки программ осуществляется заинтересованным органом исполнительной власти Смоленской области по следующим критериям:

- наличие и значимость проблемы, решение которой предлагается осуществлять программно-целевым методом;

- обоснование соответствия предлагаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Смоленской области и Российской Федерации;

- целесообразность решения проблемы программно-целевым методом;

- соответствие задач программы полномочиям органов государственной власти Смоленской области.

3.1.4. В случае если заинтересованный орган исполнительной власти Смоленской области находит, что решение проблемы необходимо осуществлять программно-целевым методом, он разрабатывает проект концепции программы.

3.1.5. Проект концепции программы должен включать в себя:

- анализ причин возникновения проблемы с обоснованием тенденции ее развития (данные должны быть подтверждены статистической отчетностью, ведомственной информацией или результатами социальных обследований по Смоленской области в сравнении с соответствующими показателями регионов Центрального федерального округа и Российской Федерации);

- обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетам социально-экономического развития Смоленской области и Российской Федерации;

- прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

- возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы, включая обоснование предлагаемого способа решения проблемы и общую характеристику системы программных мероприятий;

- предложения по целям и задачам, целевым показателям и показателям, позволяющим оценить ход реализации программы по годам;

- ориентировочные сроки (этапы) решения проблемы программно-целевым методом (формируются на основании требований, определенных подпунктом 4.1.6.2 пункта 4.1.6 настоящего Порядка);

- предложения по определению заказчика программы и разработчиков программы;

- предложения по предварительным объемам финансирования в разрезе каждого предлагаемого варианта решения проблемы, в том числе по источникам финансирования, на весь период и по годам реализации программы. Указанные предложения должны содержать пояснения о возможности или невозможности привлечения к реализации программы средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

- предварительный перечень мероприятий программы (формируется на основании требований, определенных подпунктом 4.1.6.3 пункта 4.1.6 настоящего Порядка).

3.1.6. Заинтересованный орган исполнительной власти Смоленской области согласовывает проект концепции программы посредством его визирования заместителем Губернатора Смоленской области, курирующим данное направление деятельности, и направляет согласованный проект концепции программы в срок до 1 июня года, предшествующего году реализации программы, в Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области и Правовой департамент Смоленской области для проведения оценки и подготовки заключения (предложений).

3.1.7. В целях обеспечения открытости и доступности информации проект концепции программы подлежит публичному обсуждению. Заинтересованный орган исполнительной власти Смоленской области за 30 календарных дней до направления проекта концепции программы в органы исполнительной власти Смоленской области, указанные в пункте 3.1.6 настоящего Порядка, обеспечивает размещение данного проекта на своем официальном сайте в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема предложений.

Поступившие предложения рассматриваются заинтересованным органом исполнительной власти Смоленской области и участником публичного обсуждения совместно при доработке проекта концепции программы. Информация о результатах публичного обсуждения направляется в рабочую группу по рассмотрению расходных обязательств областного бюджета.

3.2. Оценка проекта концепции программы

3.2.1. Оценка проекта концепции программы осуществляется Департаментом экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области, Департаментом бюджета и финансов Смоленской области, Главным управлением информационной политики и общественных связей Смоленской области и Правовым департаментом Смоленской области в течение 30 календарных дней с момента его представления.

3.2.2. Департамент бюджета и финансов Смоленской области осуществляет оценку предварительных объемов финансирования программы за счет средств областного бюджета и по результатам оценки готовит предложения по указанной позиции к рассмотрению на заседании рабочей группы по рассмотрению расходных обязательств областного бюджета.

3.2.3. Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области осуществляет оценку:

- соответствия целей программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Смоленской области;

- возможности решения указанных в программе проблем путем достижения целей (целевых показателей) программы и решения задач программы;

- соответствия запланированной динамики целевых показателей программы задачам социально-экономического развития Смоленской области.

В заключении Департамента экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области должны содержаться выводы по указанным в настоящем пункте позициям, при необходимости - рекомендации относительно изменений проекта концепции программы.

3.2.4. Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области осуществляет оценку проекта концепции программы на предмет наличия, необходимости и достаточности включения в программу мероприятий, направленных на обеспечение информационной открытости реализации представленных предложений (взаимодействие с общественностью, некоммерческими организациями, мероприятия по изучению общественного мнения о деятельности органов исполнительной власти Смоленской области) и готовит предложения по указанной позиции, при необходимости - рекомендации относительно изменений проекта концепции программы.

3.2.5. Правовой департамент Смоленской области осуществляет оценку проекта концепции программы на соответствие федеральному и областному законодательству и наличие коррупциогенности и по результатам указанной оценки подготавливает заключение о соответствии либо несоответствии программы федеральному и областному законодательству и наличии или отсутствии в ней коррупциогенности.

3.2.6. Заключения и предложения органов исполнительной власти Смоленской области, указанных в пунктах 3.2.3-3.2.5 настоящего Порядка, направляются в рабочую группу по рассмотрению расходных обязательств областного бюджета (далее - рабочая группа).

3.2.7. По результатам рассмотрения заключений и предложений, указанных в пунктах 3.2.2, 3.2.6 настоящего Порядка, и публичных обсуждений, указанных в пункте 3.1.7 настоящего Порядка, рабочая группа в течение 15 календарных дней принимает одно из следующих решений:

- направить в заинтересованный орган исполнительной власти Смоленской области указанные заключения (при наличии одного или нескольких отрицательных заключений) и предложения в целях доработки проекта концепции программы;

- направить в Комиссию при Администрации Смоленской области по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее также - Бюджетная комиссия) указанные заключения и предложения для согласования (при наличии положительных экспертиз).

3.2.8. Заинтересованный орган исполнительной власти Смоленской области дорабатывает проект концепции программы в течение 10 календарных дней с момента получения замечаний. Доработанный проект концепции программы заинтересованный орган исполнительной власти Смоленской области направляет на повторное рассмотрение в органы исполнительной власти Смоленской области, указанные в пункте 3.2.1 настоящего Порядка.

Повторное рассмотрение проекта концепции программы осуществляется в соответствии с пунктами 3.2.1-3.2.7 настоящего Порядка.

3.2.9. Бюджетная комиссия рассматривает представленные рабочей группой заключения и предложения, указанные в пункте 3.2.6 настоящего Порядка.

По итогам рассмотрения указанных заключений и предложений Бюджетная комиссия принимает одно из следующих решений:

- отклонить проект концепции программы;

- одобрить разработку проекта программы.

При принятии решения о разработке проекта программы в решении Бюджетной комиссии указываются заказчик программы, координатор программы, подпрограммы, сроки разработки проекта программы.

3.3. Принятие решения по проекту концепции программы

Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст подраздела 3.3 раздела 3

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 сентября 2008 г. N 520 в раздел 4 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Формирование проекта программы

Процесс формирования проекта программы включает в себя следующие этапы:

- разработка проекта программы;

- экспертиза проекта программы.

4.1. Разработка проекта программы

4.1.1. Заказчик программы на основании правового акта Администрации Смоленской области организует работу по подготовке проекта программы с привлечением к ней при необходимости органов исполнительной власти Смоленской области, научных и иных организаций и учреждений.

4.1.2. Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Каждая подпрограмма имеет заказчика и разработчиков. Требования к структуре и содержанию подпрограммы аналогичны требованиям к структуре и содержанию программы, определенным настоящим Порядком.

4.1.3. Заказчик программы:

- организует работу по подготовке проекта программы, координирует действия разработчика (разработчиков) программы;

- согласовывает с исполнителями программы возможные сроки реализации ее мероприятий, объемы их финансирования;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта программы, осуществляет управление исполнителями программы;

- при включении в программу мероприятий, предусматривающих предо-ставление государственных услуг органами исполнительной власти Смоленской области, осуществляет контроль за разработкой проектов соответствующих административных регламентов;

- подготавливает проект постановления Администрации Смоленской области об утверждении программы.

4.1.4. Для разработки проекта программы заказчик программы может создать рабочую группу. В этом случае заказчик программы подготавливает правовой акт Администрации Смоленской области, которым утверждаются состав и регламент работы рабочей группы.

4.1.5. Программа должна содержать (в указанной последовательности):

- титульный лист программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

- паспорт программы по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

- основное содержание;

- приложения.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 марта 2011 г. N 181 в пункт 4.1.6 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1.6. Основное содержание программы состоит из следующих разделов.

4.1.6.1. Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом.

Указанный раздел должен содержать развернутую информацию о проблеме, включая анализ причин ее возникновения, обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом. Оценка проблемы должна быть подтверждена данными статистической отчетности, ведомственной информацией или результатами обследований (опросов). Данные приводятся в динамике за ряд лет и в сравнении с соответствующими показателями регионов Центрального федерального округа и Российской Федерации. Раздел должен содержать обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетам социально-экономического развития Смоленской области и Российской Федерации.

4.1.6.2. Раздел 2. Цели, задачи и целевые показатели программы.

Указанный раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы (исходя из анализа проблемной ситуации). Цели программы должны соответствовать следующим требованиям:

- специфичность (должны соответствовать компетенции заказчика программы);

- достижимость (должны быть потенциально достижимыми);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей).

Формулировка цели программы должна отражать решение проблемы в установленные программой сроки, т.е. конечный результат реализации программы. При этом формулировка цели не должна содержать:

- неразъясненные специальные термины, затрудняющие ее понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере деятельности, связанной с реализацией данной цели;

- термины и выражения, которые допускают произвольное или неоднозначное толкование цели;

- указания на иные цели, задачи, эффекты или результаты, которые являются следствиями достижения цели программы;

- описание путей, средств и методов достижения цели.

Задачи программы должны отражать способ достижения целей и представлять собой относительно самостоятельные части. Задачи программы должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствие и упорядоченность по отношению к целям программы;

- измеримость в конкретных количественных показателях;

- определенность по срокам достижения.

В указанном разделе приводится также система показателей для количественной оценки достижения целей и выполнения задач программы с указанием их значений за предшествующий (базовый) год и целевых значений на срок действия программы с разбивкой по годам ее реализации. При этом соответствующие показатели устанавливаются для каждой цели и задачи. В число показателей рекомендуется включать в том числе показатели удовлетворенности населения (целевых групп) деятельностью органов исполнительной власти Смоленской области.

Если одним из ожидаемых результатов программы является финансово-экономический эффект для областного бюджета или организаций, подведомственных органам исполнительной власти Смоленской области, то в соответствующем разделе программы приводится система количественных показателей ее финансово-экономической эффективности, в качестве которых в зависимости от характера программы могут выступать:

- показатели, отражающие влияние программы на изменение затрат на единицу объема бюджетной услуги, на совершенствование предоставления которой направлена программа;

- показатели бюджетной эффективности, отражающие последствия реализации мероприятий программы для областного бюджета (определяются путем соотношения финансового результата выполнения программы (экономия бюджетных средств, дополнительные поступления налогов и платежей в консолидированный бюджет Смоленской области и другие показатели) и затрат областного бюджета, связанных с реализацией программы, в том числе не входящих непосредственно в программу);

- показатели экономической эффективности, отражающие соотношение экономического результата выполнения программы в виде прироста объема производства продукции, оказания услуг и улучшения эффективности деятельности организаций, подведомственных органам исполнительной власти Смоленской области, и объема всех затрат, связанных с реализацией программы, в том числе не входящих непосредственно в программу.

Значения показателей финансово-экономической эффективности программы приводятся, как правило, с разбивкой по годам или этапам реализации.

Показатели целей, задач и финансово-экономической эффективности программы должны включать в себя количественные значения с указанием источников информации, подтверждающих их. В качестве источников информации рекомендуется использовать в первую очередь данные государственных статистических наблюдений, налоговых органов и других органов государственной власти Смоленской области. При использовании иных источников информации должны быть представлены методики ее получения. В случае применения агрегированных показателей (объединяющих в одном общем показателе ряд частных показателей) должна быть представлена методика их расчета и динамика значений, используемых в расчете частных показателей.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 декабря 2011 г. N 908 в подпункт 4.1.6.3 внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4.1.6.3. Раздел 3. Перечень программных мероприятий.

Указанный раздел должен содержать перечень программных мероприятий, которые предполагается реализовать для решения задач и достижения поставленных в программе целей. Все мероприятия должны быть сгруппированы в соответствии с целями и задачами программы. Программные мероприятия не должны дублировать мероприятия действующих долгосрочных областных целевых программ и действующих ведомственных целевых программ. Перечень мероприятий должен содержать в том числе рекомендованные Главным управлением информационной политики и общественных связей Смоленской области согласно пункту 3.2.4 настоящего Порядка мероприятия по взаимодействию с общественностью, некоммерческими организациями, мероприятия по изучению общественного мнения о деятельности органов исполнительной власти Смоленской области.

Система программных мероприятий должна быть выстроена в определенной взаимосвязи и последовательности (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Каждое мероприятие должно включать в себя следующую информацию:

- наименование;

- сроки реализации;

- исполнитель (ответственный за выполнение);

- объемы и источники финансирования мероприятия в целом, а также по каждому исполнителю и годам реализации программы.

Перечень программных мероприятий должен быть представлен в приложении к программе.

В случае если предполагается поэтапная реализация программы (исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения), должны быть описаны ее этапы.

4.1.6.4. Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения программы.

Указанный раздел должен содержать сведения об общем объеме финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования, а также о направлениях и видах расходования средств. Раздел должен включать в себя также обоснование возможности привлечения внебюджетных средств и средств федерального бюджета для реализации мероприятий программы и описание механизмов привлечения этих средств.

4.1.6.5. Раздел 5. Механизм реализации программы.

Указанный раздел должен содержать ссылки на нормативные правовые акты, в том числе на административные регламенты оказания государственных услуг, предусмотренных программой, договоры (соглашения) и иные документы, на основании которых организовывается выполнение программных мероприятий.

Описывается также схема управления реализацией программы, предусматривающая регламентацию процессов межотраслевой (межведомственной) координации работ по программе и создание при необходимости органа по координации реализации программы (межведомственной комиссии, рабочей группы и т.д.) из числа заказчиков программы и исполнителей программы.

В данном разделе указываются ответственные за реализацию следующих функций по управлению программой:

- сбор и систематизация информации по реализации программных мероприятий, представление отчетов о реализации программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономики;

- взаимодействие с контролирующими органами;

- корректировка программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации программы.

В качестве ответственных могут выступать заказчик программы или уполномоченные им юридические лица, подразделения юридических лиц или должностные лица.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 декабря 2011 г. N 908 в пункт 4.1.7 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1.7. Заказчик программы в срок до 15 августа года, предшествующего году начала действия программы, направляет проект программы с приложениями в Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области и Департамент бюджета и финансов Смоленской области для подготовки заключения. К проекту программы должны быть приложены:

- проекты административных регламентов (при наличии в программе мероприятий, предусматривающих предоставление государственных услуг);

- документы, подтверждающие намерения органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и организаций участвовать в финансировании программы (в случае привлечения к ресурсному обеспечению средств из местных бюджетов и внебюджетных источников).

4.2. Экспертиза проекта программы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 декабря 2011 г. N 908 в пункт 4.2.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2.1. Оценка проекта программы осуществляется Департаментом экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области и Департаментом бюджета и финансов Смоленской области в течение 15 календарных дней с момента представления проекта программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 марта 2011 г. N 181 пункт 4.2.2 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2.2. Департамент экономического развития и торговли Смоленской области проводит оценку проекта программы на соответствие проекту концепции программы, одобренному Бюджетной комиссией, а также на соответствие требованиям, установленным пунктами 4.1.5, 4.1.6 настоящего Порядка..

4.2.3. По результатам оценки Департамент экономического развития и торговли Смоленской области проект программы рекомендует:

- либо к принятию;

- либо к направлению на доработку.

4.2.4. Департамент бюджета и финансов Смоленской области проводит оценку величины заложенных в проекте программы расходов областного бюджета, предусматриваемых на реализацию мероприятий программы в очередном финансовом году.

4.2.5. При положительной оценке проекта программы Департаментом экономического развития и торговли Смоленской области и Департаментом бюджета и финансов Смоленской области заказчик программы направляет проект программы на утверждение в Администрацию Смоленской области.

4.2.6. Заключения, содержащие предложения по доработке проекта программы, направляются Департаментом экономического развития и торговли Смоленской области и Департаментом бюджета и финансов Смоленской области заказчику программы.

4.2.7. Заказчик программы дорабатывает проект программы в течение 15 календарных дней и возвращает доработанный проект программы для повторного рассмотрения в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области и Департамент бюджета и финансов Смоленской области.

4.2.8. В случае несогласия заказчика программы с заключением Департамента экономического развития и торговли Смоленской области или Департамента бюджета и финансов Смоленской области заказчик программы направляет проект программы в Комиссию для принятия решения об одобрении или отклонении проекта программы. При положительном решении Комиссии проект программы направляется на утверждение в Администрацию Смоленской области. В случае наличия у Комиссии замечаний проект программы предлагается доработать в соответствии с процедурой, установленной настоящим Порядком.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 сентября 2008 г. N 520 в раздел 5 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Реализация программы

Процесс реализации программы включает в себя:

- реализацию, мониторинг и оценку эффективности программы;

- финансирование программы.

5.1. Реализация, мониторинг и оценка эффективности программы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 марта 2011 г. N 181 пункт 5.1.1 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1.1. Заказчик программы ежегодно формирует план-график поэтапного выполнения основных мероприятий программы, в состав которых должны включаться:

- мероприятия, общий объем финансирования которых за счет средств областного бюджета составляет не менее 70 процентов от объема финансирования программы за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год;

- мероприятия, реализация которых осуществляется с использованием привлеченных средств, а именно:

- средств федерального бюджета;

- средств бюджетов муниципальных образований Смоленской области;

- средств внебюджетных источников;

- мероприятия по взаимодействию с общественностью, некоммерческими организациями, мероприятия в области повышения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти Смоленской области, мероприятия по изучению общественного мнения о деятельности органов исполнительный власти Смоленской области.

План-график утверждается заказчиком программы и до 30 декабря текущего года направляется в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 марта 2011 г. N 181 пункт 5.1.2 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1.2. В случае внесения изменений в программу оценка изменений осуществляется в соответствии с пунктами 4.2.1-4.2.8 настоящего Порядка.

5.1.3. Заказчик программы ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области отчет об использовании ассигнований и сведения о выполнении плана-графика поэтапного выполнения основных мероприятий программы по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

Годовой отчет о реализации программы (подпрограммы) представляется заказчиком программы в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области в срок до 1 марта года, следующего за отчетным. Указанный отчет должен содержать значения фактически достигнутых целевых показателей и показателей задач программы (подпрограммы), пояснения, касающиеся отклонений фактических значений от плановых, анализ факторов, повлиявших на отклонение, оценку фактической финансово-экономической эффективности за период реализации программы (подпрограммы). В случае разбивки программы на подпрограммы координатор программы представляет информацию о достигнутых целевых показателях и фактической финансово-экономической эффективности программы в целом.

5.1.4. Департамент экономического развития и торговли Смоленской области ежегодно в срок до 1 апреля осуществляет оценку эффективности реализации программы в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ.

5.1.5. Заказчик программы назначает лиц, ответственных за подготовку отчетности о реализации программы, и направляет сведения об этом в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области в течение 30 календарных дней после утверждения программы. Заказчику программы рекомендуется на регулярной основе либо по мере необходимости организовывать проведение объективных независимых экспертиз хода реализации программы. Экспертизы, проводимые исполнителями программы, не могут рассматриваться как независимые. Заказчик программы организует размещение в сети "Интернет" текста утвержденной программы, а также информации о ее реализации, фактическом финансировании, результатах мониторинга и об оценке эффективности.

5.1.6. Реализация программы осуществляется, в том числе, и на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд Смоленской области, заключаемых исполнителями программы с подрядчиками в соответствии с законодательством о закупках для государственных нужд.

5.2. Финансирование программы

5.2.1. Департамент бюджета и финансов Смоленской области ежегодно в сроки, установленные для подготовки проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год, исходя из возможностей доходной базы областного бюджета и приоритетов расходов определяет и доводит до Департамента экономического развития и торговли Смоленской области объем ассигнований из областного бюджета, направляемых на реализацию программ в очередном финансовом году.

5.2.2. Департамент экономического развития и торговли Смоленской области осуществляет подготовку перечня программ, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год, с учетом результатов оценки эффективности реализации программ.

5.2.3. В случае если областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год на реализацию программы предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме меньшем, чем определено нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, утверждающим программу, заказчик программы разрабатывает дополнительные меры по привлечению иных источников финансирования программы или вносит в нее изменения в части объемов финансирования.

Приложение N 1
к Порядку принятия решения
о разработке долгосрочных
областных целевых программ,
их формирования и реализации

Форма

                                             УТВЕРЖДЕНА

                                             постановлением Администрации

                                             Смоленской области

                                             от "_____" _________ N _____

_________________________________________________________________________

         (наименование долгосрочной областной целевой программы)

_________________________________________________________________________

                            (годы реализации)

                                 Смоленск

                       (год утверждения программы)

Приложение N 2
к Порядку принятия решения
о разработке долгосрочных
областных целевых программ,
их формирования и реализации

Форма

                                 ПАСПОРТ                                 

                 долгосрочной областной целевой программы

Наименование программы
Основание для разработки программы (номер, дата и наименование соответствующего правового акта)
Заказчик (заказчики) программы
Координатор программы*
Разработчик (разработчики) программы
Цели и задачи программы
Целевые показатели программы
Сроки и этапы реализации программы
Перечень подпрограмм*
Объемы и источники финансирования программы

_________________________

* Указывается при наличии данного параметра программы.

Приложение N 3
к Порядку принятия решения
о разработке долгосрочных
областных целевых программ,
их формирования и реализации

Систама
программных мероприятий

                               /-------------------\

                               |    Цель (цели)    |

                               |     программы     |

                               \-------------------/

                                          |

          /-------------------------------+-------------------------------\

          |                               |                               |

   /-------------\                 /-------------\                 /-------------\

   |  Задача 1   |                 |  Задача 2   |                 |Задача n*    |

   |  программы  |                 |  программы  |                 |программы    |

   \-------------/                 \-------------/                 \-------------/

     | /--------------\              | /--------------\              | /--------------\

     |-|Мероприятие 1 |              |-|Мероприятие 1 |              |-|Мероприятие 1 |

     | \--------------/              | \--------------/              | \--------------/

     | /--------------\              | /--------------\              | /--------------\

     |-|Мероприятие 2 |              |-|Мероприятие 2 |              |-|Мероприятие 2 |

     | \--------------/              | \--------------/              | \--------------/

     | /--------------\              | /--------------\              | /--------------\

     \-|Мероприятие n |              \-|Мероприятие n |              \-|Мероприятие n |

       \--------------/                \--------------/                \--------------/

Примечание. Мероприятия программы должны представлять собой перечень конкретных действий исполнителей программы и не должны формулироваться в формате задач типа "создать условия", "расширить", "углубить" и т.п.

____________

*n - другие задачи и мероприятия.

Приложение N 4
к Порядку принятия решения
о разработке долгосрочных
областных целевых программ,
их формирования и реализации

Форма

                               ПЛАН-ГРАФИК                               

               поэтапного выполнения основных мероприятий                

                долгосрочной областной целевой программы                 

             ________________________________________________            

               (наименование программы, годы ее реализации)              

                  на ______________________________ год                  

                       (очередной финансовый год)

N п/п	Наименование мероприятия программы	Фамилия, имя, отчество и занимаемая должность ответственного за реализацию мероприятия программы	Плановый срок реализации мероприятия программы		Показатель выполнения мероприятия программы (единиц измерения)
			начало	окончание

Руководитель         (подпись)     Ф.И.О.

Ответственный        (подпись)     Ф.И.О.

Тел. ответственного

Приложение N 5
к Порядку принятия решения
о разработке долгосрочных
областных целевых программ,
их формирования и реализации

Форма

                                 СВЕДЕНИЯ                                

  о выполнении плана-графика поэтапного выполнения основных мероприятий  

                долгосрочной областной целевой программы                 

               ___________________________________________               

                (наименование программы, годы реализации)                

                         на _____________________                        

                               (отчетная дата) 

N п/п	Наименование мероприятия программы	Плановый срок исполнения	Фактический срок исполнения	Сведения об исполнении мероприятий программы на отчетную дату	Причина несоблюдения планового срока и мера по исполнению мероприятия программы

Руководитель         (подпись)     Ф.И.О.

Ответственный        (подпись)     Ф.И.О.

Тел. ответственного

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 21 октября 2010 г. N 624 Порядок изложен в новой редакции

См. текст Порядка в предыдущей редакции

Порядок
проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 21 апреля 2008 г. N 248 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 29 сентября 2008 г. N 520, от 21 октября 2010 г. N 624))

С изменениями и дополнениями от:

29 сентября 2008 г., 21 октября 2010 г., 29 марта, 29 декабря 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях проведения оценки соответствия действующих долгосрочных областных целевых программ (далее - долгосрочные программы) требованиям нормативной правовой базы Смоленской области, системным принципам формирования и реализации долгосрочных программ, оценки хода их выполнения и деятельности заказчиков долгосрочных программ по обеспечению достижения представленных в долгосрочных программах целевых показателей, результативности и эффективности реализации долгосрочных программ и устанавливает критерии оценки эффективности реализации долгосрочных программ.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 декабря 2011 г. N 908 в пункт 1.2 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Оценка эффективности реализации долгосрочных программ осуществляется Департаментом экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области на основе представленных заказчиками долгосрочных программ отчетов о ходе (итогах) выполнения целевых показателей долгосрочных программ, эффективности использования средств областного бюджета, а также на основе статистической, справочной и аналитической информации о реализации долгосрочных программ за истекший год.

1.3. Результаты оценок эффективности реализации долгосрочных программ используются в целях повышения объективности принятия решений по составу долгосрочных программ, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, и распределения средств областного бюджета по долгосрочным программам с учетом хода их реализации.

1.4. Для оценки эффективности реализации долгосрочных программ применяется система критериев.

2. Система критериев оценки эффективности реализации долгосрочной программы

2.1. Система критериев оценки эффективности реализации долгосрочной программы включает в себя четыре комплексных критерия (Ki), которые формируются из первичных критериев (ki,j).

2.2. Комплексные критерии используются для оценки долгосрочной программы в следующих аспектах:

К1 - соответствие цели долгосрочной программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Смоленской области;

К2 - доля финансирования долгосрочной программы за счет средств областного бюджета в общем объеме финансирования долгосрочной программы;

К3 - соответствие показателей затрат (первоначально предусмотренных областным бюджетом по долгосрочной программе) и целевых показателей долгосрочной программы, динамика целевых показателей долгосрочной программы;

К4 - выполнение плана-графика поэтапного выполнения основных мероприятий долгосрочной программы, действие механизма реализации долгосрочной программы.

3. Общая схема оценок долгосрочной программы

3.1. Степень соответствия долгосрочной программы первичным критериям (ki,j) оценивается по балльной шкале. При этом присвоенная балльная оценка аргументируется соответствующими структурно-организационными и функциональными характеристиками долгосрочной программы, операционными (текущими) параметрами и показателями, отражающими ход реализации долгосрочной программы и деятельность заказчика долгосрочной программы по обеспечению достижения целей и конечных результатов долгосрочной программы. Оценка эффективности реализации долгосрочной программы по первичным критериям определяется по балльной шкале в диапазоне от 0 до 10 баллов.

Каждый критерий имеет несколько градаций. Каждой градации соответствует определенное количество баллов. Выбор градации критерия производится на основе соответствия итогов реализации долгосрочной программы одной из градаций.

3.2. На основе оценок по первичным критериям (ki,j) и их весовых коэффициентов (zi,j) рассчитываются оценки по комплексным критериям (Ki).

3.3. Интегральный показатель (R) (результирующая оценка) формируется аналогичным образом с использованием весовых характеристик (zi,j) комплексных критериев (Ki).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 марта 2011 г. N 181 в раздел 4 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Оценка долгосрочной программы по системе критериев

Оценки по комплексным критериям долгосрочной программы по сформированному составу критериев представлены в нижеприведенных таблицах.

Таблица 1

4.1. Оценка по комплексному критерию К1

Весовой коэффициент критерия Z1 = 0,15

Обозначение первичного критерия	Весовой коэффициент	Формулировка критерия	Градация	Система балльных оценок
К1,1	Z1,1 = 1	соответствие цели долгосрочной программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Смоленской области, а именно: - достижение цели долгосрочной программы соответствует основным направлениям Стратегии социально-экономического развития Смоленской области до 2020 года; - программные мероприятия реализуются в рамках приоритетных национальных проектов; - целевые показатели долгосрочной программы входят в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"	соответствует всем критериям	10
			соответствует двум критериям	8
			соответствует одному из критериев	5
			не соответствует критериям	0

Таблица 2

4.2. Оценка по комплексному критерию К2

Весовой коэффициент критерия Z2 = 0,2

Обозначение первичного критерия	Весовой коэффициент	Формулировка критерия	Градация	Система балльных оценок
К2,1	Z2,1 = 1	доля финансирования долгосрочной программы за счет средств областного бюджета в общем объеме финансирования долгосрочной программы	доля фактического финансирования долгосрочной программы за счет средств областного бюджета в общем объеме финансирования долгосрочной программы составляет менее 70 процентов	10
			доля фактического финансирования долгосрочной программы за счет средств областного бюджета в общем объеме финансирования долгосрочной программы составляет более 70 процентов	5
			доля фактического финансирования долгосрочной программы за счет средств областного бюджета в общем объеме финансирования долгосрочной программы составляет 100 процентов	0

Таблица 3

4.3. Оценка по комплексному критерию К3

Весовой коэффициент критерия Z3 = 0,5

Обозначение первичного критерия	Весовой коэффициент	Формулировка критерия	Градация	Система балльных оценок
1	2	3	4	5
К3,1	Z3,1 = 0,5	соответствие показателей затрат (первоначально предусмотренных областным бюджетом по долгосрочной программе) и целевых показателей долгосрочной программы	долгосрочные программы, по которым показатели затрат ниже затрат, предусмотренных областным бюджетом, а целевые показатели долгосрочной программы равны или превышают плановые	10
			долгосрочные программы, по которым показатели затрат равны или выше затрат, предусмотренных областным бюджетом, а целевые показатели долгосрочной программы равны или превышают плановые	7
			долгосрочные программы, по которым показатели затрат равны или ниже затрат, предусмотренных областным бюджетом, а целевые показатели долгосрочной программы ниже плановых	3
			долгосрочные программы, по которым показатели затрат выше затрат, предусмотренных областным бюджетом, а целевые показатели долгосрочной программы ниже плановых	0
К3,2	Z3,2 = 0,5	динамика целевых показателей долгосрочной программы, а именно динамика целевых показателей долгосрочной программы в сравнении: - с соответствующими показателями по Российской Федерации и (или) Центральному федеральному округу; - с целевыми показателями долгосрочной программы за предыдущий отчетный период	положительная динамика целевых показателей долгосрочной программы в сравнении с соответствующими показателями по Российской Федерации и (или) Центральному федеральному округу	10
			положительная динамика целевых показателей долгосрочной программы относительно уровня целевых показателей долгосрочной программы за предыдущий отчетный период	7
			динамика целевых показателей долгосрочной программы на уровне динамики целевых показателей долгосрочной программы за предыдущий отчетный период (отклонение менее 0,5 процента)	5
			отрицательная динамика целевых показателей долгосрочной программы в сравнении с динамикой соответствующих показателей по Российской Федерации и (или) Центральному федеральному округу и динамикой целевых показателей долгосрочной программы за предыдущий отчетный период	0

Таблица 4

4.4. Оценка по комплексному критерию К4

Весовой коэффициент критерия Z4 = 0,15

Обозначение первично-го критерия	Весовой коэффициент	Формулировка критерия	Градация	Система балльных оценок
1	2	3	4	5
К4,1	Z4,1 = 05	выполнение плана-графика поэтапного выполнения основных мероприятий долгосрочной программы (далее - план-график)	основные мероприятия долгосрочной программы выполнены в соответствии с планом-графиком	10
			основные мероприятия долгосрочной программы выполнены с нарушением сроков, установленных планом-графиком (менее 20 процентов основных мероприятий плана-графика)	7
			основные мероприятия долгосрочной программы выполнены с нарушением сроков, установленных планом-графиком (более 50 процентов основных мероприятий плана-графика), или план-график не сформирован	0
К4,2	Z4,2 = 05	действие механизма реализации долгосрочной программы (состав рассмотренных факторов): 1) полностью сформирована нормативная правовая база реализации долгосрочной программы и размещена на сайте заказчика долгосрочной программы; 2) координация действий по реализации долгосрочной программы осуществлялась специально созданным рабочим органом (при наличии нескольких исполнителей мероприятий долгосрочной программы - межведомственным); 3) размещение информации о реализации долгосрочной программы в сети "Интернет", обновление информации осуществлялось не менее одного раза в месяц (анонсы, отчеты и т.д.); 4) проводилась презентация долгосрочной программы в средствах массовой информации	все факторы	10
			3 фактора	8
			2 фактора	6
			1 фактор	4
			отсутствие факторов	0

5. Формирование интегральной оценки долгосрочной программы

5.1. Интегральная оценка долгосрочной программы рассчитывается на основе полученных оценок по комплексным критериям с учетом их весовых коэффициентов по следующей формуле:

5.2. Для представления результирующих интегральных оценок долгосрочной программы используется следующая качественная шкала:

Численное значение интегрального рейтинга долгосрочной программы (R) в баллах	Оценка долгосрочной программы
8,5 <= R	высокая
7 <= R < 8,5	положительная
5 <= R < 7	удовлетворительная
R < 5	неудовлетворительная