Постановление Администрации Смоленской области от 30 декабря 2010 г. N 853 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Смоленской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации"

В целях совершенствования процедуры контроля за выполнением органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Смоленской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемый Порядок осуществления мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Смоленской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Порядок
осуществления мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Смоленской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30 декабря 2010 г. N 853)

1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Мониторинг соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Смоленской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - мониторинг) осуществляется Департаментом бюджета и финансов Смоленской области (далее - Департамент финансов) ежеквартально (ежегодно) по плановым и (или) фактическим значениям показателей по следующим направлениям:

- предельный размер дефицита бюджета муниципального района (городского округа) Смоленской области (далее также - местный бюджет) (план, факт);

- объем муниципального долга муниципального района (городского округа) Смоленской области (далее - муниципальное образование) (план, факт);

- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования (план, факт);

- ограничение по размеру резервного фонда местной администрации (план);

- установленные Администрацией Смоленской области ограничения по нормативам формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих (план, факт);

- ограничение по установлению расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления муниципальных образований, отнесенных ко второй и третьей группам в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (план);

- исполнение органами местного самоуправления муниципальных образований, отнесенных к третьей группе в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, принятых на себя обязательств, предусмотренных заключенными ими с Департаментом финансов соглашениями о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (факт).

3. В проведении мониторинга участвует Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления.

4. Мониторинг осуществляется на основании:

- бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Смоленской области и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования;

- отчетов органов местного самоуправления о выполнении принятых на себя обязательств, предусмотренных соглашениями о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования;

- решений представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, представляемых финансовыми органами муниципальных образований в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2010 N 108 "О представлении в Департамент бюджета и финансов Смоленской области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти";

- информации о расходах на содержание органов местного самоуправления, представляемой финансовыми органами муниципальных образований в Департамент финансов;

- информации о нормативных правовых актах муниципальных образований, устанавливающих расходные обязательства, представляемой Департаментом Смоленской области по вопросам местного самоуправления в Департамент финансов (в отношении муниципальных образований, отнесенных ко второй и третьей группам в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка);

- иной информации, находящейся в распоряжении Департамента финансов.

Департамент финансов вправе запрашивать иную информацию, необходимую для осуществления мониторинга.

5. Финансовые органы муниципальных образований обеспечивают ежеквартально (ежегодно) не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представление в Департамент финансов информации о расходах на содержание органов местного самоуправления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

6. Департамент Смоленской области по вопросам местного самоуправления ежеквартально (ежегодно) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Департамент финансов информацию о нормативных правовых актах муниципальных образований, устанавливающих расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

7. Определение значений показателей, используемых для целей мониторинга (далее - показатели), осуществляется на единой для всех муниципальных образований методологической основе в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

8. С целью определения нормативных значений показателей для муниципальных образований Департаментом финансов производится расчет доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет (далее - доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов) по данным годовой отчетности об исполнении местных бюджетов с отнесением соответствующих муниципальных образований к одной из следующих групп:

- первая группа - муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета;

- вторая группа - муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета;

- третья группа - муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.

9. Муниципальное образование считается выполнившим требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, если значения всех проверенных в соответствии с настоящим Порядком показателей соответствуют значениям, установленным в приложении N 2 к настоящему Порядку.

10. В случае выявления в ходе анализа представленной информации нарушений органами местного самоуправления Бюджетного кодекса Российской Федерации (условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации) Департамент финансов вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

11. Департамент финансов ежеквартально (ежегодно) не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, размещает отчеты о результатах мониторинга на официальном сайте Департамента финансов в сети Интернет по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

Приложение N 1

к Порядку осуществления мониторинга

соблюдения органами местного самоуправления

муниципальных районов (городских округов)

Смоленской области требований

Бюджетного кодекса Российской Федерации

                                                                    Форма

                              ИНФОРМАЦИЯ

         о расходах на содержание органов местного самоуправления

  _________________________________________ по состоянию на ___________

  (наименование муниципального образования)                   (дата)

N п/п

Наименование показателя

Единица измерения

На текущий финансовый год

На 1-е число месяца, следующего за I кварталом текущего финансового года

На 1-е число месяца, следующего за II кварталом текущего финансового года

На 1-е число месяца, следующего за III кварталом текущего финансового года

На 1-е число месяца, следующего за IV кварталом текущего финансового года

На очередной финансовый год

план

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

1.

Расходы по содержанию органов местного самоуправления, всего (строка 00200 формы 487 "Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ" месячной (годовой) отчетности об исполнении местных бюджетов), в том числе:

тыс. рублей

1.1.

За счет субвенций, получаемых из областного бюджета, в том числе:

на государственную регистрацию актов гражданского состояния

на реализацию государственных полномочий Смоленской области в сфере поддержки сельскохозяйственного производства

на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству

на создание и организацию деятельности административных комиссий

на создание и организацию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних

1.2.

За счет иных межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов поселений (в соответствии с заключенными соглашениями)

2.

Расходы на оплату труда, всего (строки 00201; 00202 формы 487 "Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ" месячной (годовой) отчетности об исполнении местных бюджетов), в том числе:

тыс. рублей

2.1.

Главы муниципального образования

2.2.

Руководителя представительного органа муниципального образования

2.3.

Заместителя руководителя представительного органа муниципального образования

2.4.

Депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляющих должностные полномочия на постоянной основе

2.5.

Главы администрации муниципального образования

2.6.

Муниципальных служащих

2.7.

Технических служащих

2.8.

Младшего обслуживающего персонала

2.9.

Работников органов местного самоуправления, содержание которых производится за счет субвенций, получаемых из областного бюджета, в том числе:

на государственную регистрацию актов гражданского состояния

на реализацию государственных полномочий Смоленской области в сфере поддержки сельскохозяйственного производства

на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству

на создание и организацию деятельности административных комиссий

на создание и организацию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних

2.10.

Работников органов местного самоуправления, содержание которых производится за счет иных межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов поселений (в соответствии с заключенными соглашениями)

3.

Штатная численность работников органов местного самоуправления муниципального образования, в том числе:

ед.

3.1.

Главы муниципального образования

3.2.

Руководителя представительного органа муниципального образования

3.3.

Заместителя руководителя представительного органа муниципального образования

3.4.

Депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляющих должностные полномочия на постоянной основе

3.5.

Главы администрации муниципального образования

3.6.

Муниципальных служащих

3.7.

Технических служащих

3.8.

Младшего обслуживающего персонала

3.9.

Работников органов местного самоуправления, содержание которых производится за счет субвенций, получаемых из областного бюджета, в том числе:

на государственную регистрацию актов гражданского состояния

на реализацию государственных полномочий Смоленской области в сфере поддержки сельскохозяйственного производства

на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству

на создание и организацию деятельности административных комиссий

на создание и организацию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних

3.10.

Работников органов местного самоуправления, содержание которых производится за счет иных межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов поселений (в соответствии с заключенными соглашениями)

Руководитель финансового органа

_________________________________________ ___________ ___________________

(наименование муниципального образования)  (подпись)  (инициалы, фамилия)

Приложение N 2

к Порядку осуществления мониторинга

соблюдения органами местного самоуправления

муниципальных районов (городских округов)

Смоленской области требований

Бюджетного кодекса Российской Федерации

Показатели, используемые для целей мониторинга

N п/п	Наименование показателя	Расчет показателя (формула)	Источник информации для расчета показателя	Нормативное значение показателя
				для муниципальных образований, отнесенных к первой группе	для муниципальных образований, отнесенных ко второй группе	для муниципальных образований, отнесенных к третьей группе
1	2	3	4	5	6	7
1.	Отношение дефицита местного бюджета к утвержденному общему годовому объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	P_1i = (C_i - A_i - O_i - Q_i*) 100% / (D_i - B_i - N_i), при A_i > 0, O_i > 0 и Q_i > 0 иначе P_1i = C_i 100% / (D_i - B_i - N_i), где P_1i - значение показателя по муниципальному образованию; C_i - размер дефицита местного бюджета; A_i - объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования; O_i - величина снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета; Q_i - разница между полученными и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; D_i - общий объем доходов местного бюджета; B_i - объем безвозмездных поступлений; N_i - объем налоговых поступлений по дополнительному нормативу отчислений	код расхода по ФКР, ЭКР 000 7900 0000000 000 000 формы 42802 "Расходы бюджета", коды источников финансирования по КИВФ, КИВнФ 000 01 06 01 00 00 0000 000, 000 01 05 00 00 00 0000 00А, 000 01 03 00 00 00 0000 000 формы 42803 "Источники финансирования", коды доходов по КД 000 8 50 00000 00 0000 000, 000 2 00 00000 00 0000 000 формы 42801 "Доходы бюджета" месячной (годовой) отчетности об исполнении местных бюджетов	<=10 процентов	<=10 процентов	<=5 процентов
2.	Отношение предельного объема муниципального долга к утвержденному общему годовому объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	P_2i = (V_i - K_i*) 100% / (D_i - B_i - N_i), где P_2i - значение показателя по муниципальному образованию; V_i - объем муниципального долга; K_i - бюджетные кредиты, привлекаемые в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; D_i - общий объем доходов местного бюджета; B_i - объем безвозмездных поступлений; N_i - объем налоговых поступлений по дополнительному нормативу отчислений	коды строк 09800, 09820 формы 487 "Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ", коды доходов по КД 000 8 50 00000 00 0000 000, 000 2 00 00000 00 0000 000 формы 42801 "Доходы бюджета" месячной (годовой) отчетности об исполнении местных бюджетов	<=100 процентов	<=100 процентов	<=50 процентов
3.	Отношение предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов соответствующего местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	P_3i = W_i 100% / (R_i - S_i), где P_3i - значение показателя по муниципальному образованию; W_i - объем расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга; R_i - общий объем расходов местного бюджета; S_i - объем расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета	коды расходов по ФКР, ЭКР 000 0111 0000000 000 000, 000 9600 0000000 000 000 формы 42802 "Расходы бюджета", код дохода по КД 000 2 02 03000 00 0000 151 формы 42801 "Доходы бюджета" месячной (годовой) отчетности об исполнении местных бюджетов	<=5 процентов
4.	Отношение размера резервного фонда местной администрации к утвержденному общему объему расходов местного бюджета	P_4i = F_i 100% / R_i, где P_4i - значение показателя по муниципальному образованию; F_i - размер резервного фонда местной администрации; R_i - общий объем расходов местного бюджета	статьи (пункты) решений представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, касающиеся размера резервного фонда местной администрации и общего объема расходов местного бюджета	<=3 процентов
5.	Соблюдение установленных Администрацией Смоленской области ограничений по нормативам формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих	P_5i - значение показателя по муниципальному образованию (да/нет) в соответствии с постановлениями Администрации Смоленской области от 08.08.2006 N 296 "О мерах по обеспечению выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области" и от 26.12.2007 N 460 "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих"	информация о расходах на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований	да
6.	Соблюдение ограничения по установлению расходных обязательства, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления	P_6i - значение показателя по муниципальному образованию (да/нет)	информация о нормативных правовых актах муниципальных образований, устанавливающих расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления	-	да	да
7.	Подписание органами местного самоуправления соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета	P_7i - значение показателя по муниципальному образованию (да/нет)	соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета	-	-	да
8.	Исполнение органами местного самоуправления принятых на себя обязательств в соответствии с подписанными соглашениями о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета	P_8i - значение показателя по муниципальному образованию (да/нет)	отчеты о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета	-	-	да

-------------------------------------

* До 1 января 2013 года.

Приложение N 3

к Порядку осуществления мониторинга

соблюдения органами местного самоуправления

муниципальных районов (городских округов)

Смоленской области требований

Бюджетного кодекса Российской Федерации

                                                                    Форма

                                ОТЧЕТ

  о результатах мониторинга соблюдения органами местного самоуправления

      муниципальных районов (городских округов) Смоленской области

          требований Бюджетного кодекса Российской Федерации

                  по состоянию на _______________

                                      (дата)

N п/п

Наименование муниципального образования

Группа

Значение показателя

P1i

P2i

P3i

P4i

P5i

P6i

P7i

P8i

предельный размер дефицита бюджета муниципального образования

объем муниципального долга муниципального образования

предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования

ограничение по размеру резервного фонда местной администрации

ограничения по нормативам формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих

ограничение по установлению расходных обязательств, не связанных с решением вопросов местного значения

подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов местного бюджета

исполнение обязательств в соответствии с подписанными соглашениями

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт*

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

1.

_

27.

Количество муниципальных образований, не выполнивших требования Бюджетного кодекса Российской Федерации

Примечание: значения показателей, не соответствующие нормативным значениям, выделяются полужирным шрифтом либо подчеркиваются.

-------------------------------------

* По итогам финансового года.