Постановление Администрации Смоленской области от 15 декабря 2009 г. N 757 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействия их социальной реабилитации в Смоленской области" на 2010-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14 мая, 13 сентября, 8 декабря 2010 г.

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействия их социальной реабилитации в Смоленской области" на 2010-2011 годы (далее также - Программа).

И.о. Губернатора Смоленской области

А.И. Логутов

Долгосрочная областная целевая программа
"Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействия их социальной реабилитации в Смоленской области" на 2010-2011 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 15 декабря 2009 г. N 757)

С изменениями и дополнениями от:

14 мая, 13 сентября, 8 декабря 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 13 сентября 2010 г. N 552 в паспорт настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействия их социальной реабилитации в Смоленской области" на 2010-2011 годы
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11.02.2009, утвержденный Президентом Российской Федерации от 25.02.2009 N Пр-444
Заказчик Программы	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области
Разработчик Программы	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области
Цель и задачи Программы	целью Программы является повышение уровня социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. Задачами Программы являются: - реабилитация и адаптация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, направленные на восстановление утраченных общественных связей, оказание медицинской, социально-экономической, профессиональной, психологической помощи; - совершенствование социальной поддержки лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы; - профилактика рецидивной преступности; - выработка толерантного отношения работодателей к лицам, освобожденным из мест лишения свободы, при их трудоустройстве
Целевые показатели Программы	- снижение числа лиц, ранее совершавших преступления, в общем количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности, с 3864 в 2009 году, до 3600 в 2010 году и до 3500 в 2011 году; - обеспечение размещения не менее 20 человек на базе смоленского областного государственного учреждения "Центр социальной адаптации лиц без определённого места жительства и занятий" из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы; - 100-процентное размещение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, имеющих соответствующие показания, в смоленское областное государственное учреждение "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением"; - оборудование не менее 20 информационных стендов с информацией, способствующей подготовке осужденных к освобождению, в исправительных учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (далее также - УФСИН России по Смоленской области), комнатах ожидания приезжих, комнатах свиданий, приема посылок и передач; - 100-процентное размещение нуждающихся и изъявивших желание лиц пожилого возраста и инвалидов, отбывших наказание в виде лишения свободы, находящихся в трудной жизненной ситуации, в стационарные социальные учреждения для пожилых людей и инвалидов Смоленской области; - снижение числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, с 331 в 2009 году до 312 в 2010 году и 304 в 2011 году; - подготовка не менее 1 специального выпуска в месяц о наличии вакантных рабочих мест в многотиражной газете для осужденных "УФСИН"; - оборудование не менее 8 специализированных кабинетов для подготовки осужденных к освобождению в исправительных учреждениях, расположенных на территории Смоленской области; - увеличение на 2 процента численности осужденных граждан, направленных на обучение на базе профессиональных училищ, действующих при исправительных учреждениях, по профессиям, востребованным на рынке труда Смоленской области; - увеличение на 5 процентов доли трудоустроенных граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, в общей численности граждан данной категории, обратившихся в органы службы занятости
Сроки и этапы реализации Программы	2010-2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 1970,8 тыс. рублей. Программа финансируется за счет средств областного бюджета

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 13 сентября 2010 г. N 552 в раздел 1 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения програмно-целевым# методом

Анализ состояния работы по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, показывает, что в этом направлении существует еще много нерешенных проблем.

Только в 2009 году из исправительных учреждений, расположенных в Смоленской области, были освобождены 3458 человек, кроме того, 1215 человек, освобожденных из мест лишения свободы, прибыли в Смоленскую область. Предполагается, что в 2010 году численность граждан, которые будут освобождены из исправительных учреждений, расположенных на территории Смоленской области, и будут нуждаться в трудоустройстве, составит 1197 человек. Число таких граждан, обратившихся в органы службы занятости населения Смоленской области, составило в 2008 году 69 человек, в 2009 году - 114 человек. В 2008 году трудоустроены на постоянную и временную работу 25 человек, услуги по профориентации получили 36 человек, в 2009 году трудоустроены 34 человека, услуги по профориентации получили 40 человек.

К основным негативным факторам, влияющим на уровень социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в Смоленской области следует отнести:

- сокращение рабочих мест на промышленных, сельскохозяйственных и других предприятиях;

- отсутствие необходимой профессиональной подготовки освободившихся;

- невысокий уровень заработной платы;

- недостаточный уровень информации об освободившихся, включая информацию об их профессиональной подготовке, прежних местах работы, состоянии здоровья, увлечениях, связях и др.;

- сложность получения консультативной и другой помощи.

В настоящее время подготовка к освобождению осужденных начинается с момента их поступления в исправительное учреждение. Социальной и психологической службами Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области определяется круг социальных проблем, с которыми столкнутся осужденные, и вырабатывается программа индивидуального их сопровождения, конечной целью которой является наиболее эффективная подготовка осужденных к жизни на свободе.

В процессе отбывания наказания проводится работа по оформлению осужденным паспортов, пенсий, социальных пособий и различных компенсаций. Работающим осужденным оформляются страховые свидетельства, выдаются трудовые книжки.

На сегодняшний день не во всех исправительных учреждениях, расположенных на территории Смоленской области, организовано получение осужденными среднего общего и начального профессионального образования. Так, профессиональные училища действуют в 4 исправительных учреждениях. Среднее общее образование осужденные получают в 4 колониях закрытого типа и 4 учебно-консультационных пунктах. Таким образом, организовано обучение 65,7 процента граждан из числа осужденных, подлежащих обязательному общему образованию, и 75 процентов таких граждан, подлежащих обязательному начальному профессиональному образованию или профессиональной подготовке.

Лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, относятся к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и при их обращении после освобождения в органы службы занятости населения Смоленской области им предоставляется приоритет в трудоустройстве перед другими категориями граждан.

В то же время проблема социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, остается и требует принятия дополнительных мер по ее решению.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 13 сентября 2010 г. N 552 раздел 2 настоящей долгосрочной областной целевой программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является повышение уровня социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение нижеперечисленных задач.

Задача 1 - реабилитация и адаптация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, направленные на восстановление утраченных общественных связей, оказание медицинской, социально-экономической, профессиональной, психологической помощи.

Целевые показатели:

- снижение числа лиц, ранее совершавших преступления, в общем количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности, с 3864 в 2009 году до 3600 в 2010 году и до 3500 в 2011 году;

- обеспечение размещения не менее 20 человек на базе смоленского областного государственного учреждения "Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий" из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

- 100-процентное размещение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, имеющих соответствующие показания, в смоленское областное государственное учреждение "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением";

- оборудование не менее 20 информационных стендов с информацией, способствующей подготовке осужденных к освобождению, в исправительных учреждениях УФСИН России по Смоленской области, комнатах ожидания приезжих, комнатах свиданий, приема посылок и передач.

Задача 2 - совершенствование социальной поддержки лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Целевой показатель - 100-процентное размещение нуждающихся и изъявивших желание лиц пожилого возраста и инвалидов, отбывших наказание в виде лишения свободы, находящихся в трудной жизненной ситуации, в стационарные социальные учреждения для пожилых людей и инвалидов Смоленской области.

Задача 3 - профилактика рецидивной преступности.

Целевые показатели:

- снижение числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, с 331 в 2009 году до 312 в 2010 году и 304 в 2011 году;

- подготовка не менее 1 специального выпуска в месяц о наличии вакантных рабочих мест в многотиражной газете для осужденных "УФСИН";

- оборудование не менее 8 специализированных кабинетов для подготовки осужденных к освобождению в исправительных учреждениях, расположенных на территории Смоленской области.

Задача 4 - выработка толерантного отношения работодателей к лицам, освобожденным из мест лишения свободы, при их трудоустройстве.

Целевые показатели:

- увеличение на 2 процента численности осужденных граждан, направленных на обучение на базе профессиональных училищ, действующих при исправительных учреждениях, по профессиям, востребованным на рынке труда Смоленской области;

- увеличение на 5 процентов доли трудоустроенных граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, в общей численности граждан данной категории, обратившихся в органы службы занятости.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий содержится в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 1970,8 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 1970,8 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 14 мая 2010 г. N 278 в раздел 5 настоящей долгосрочной областной целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

В целях реализации мероприятий Программы ответственный исполнитель осуществляет их мониторинг, корректирует (в случае необходимости) сроки реализации и принимает меры по привлечению дополнительных источников финансирования Программы.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для реализации Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы. В целях оперативного решения вопросов, связанных с реализацией мероприятий Программы, может создаваться рабочая группа из числа представителей заказчика Программы и исполнителей мероприятий Программы.

Департамент экономического развития и торговли Смоленской области ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, осуществляет оценку эффективности реализации Программы.

Отчеты об использовании средств областного бюджета направляются получателями указанных средств ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 8 декабря 2010 г. N 756 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к долгосрочной областной целевой

программе "Оказание помощи лицам,

отбывшим наказание в виде лишения

свободы, и содействия их социальной

реабилитации в Смоленской области"

на 2010-2011 годы (в редакции

постановления Администрации

Смоленской области от

13 сентября 2010 г. N 552)

Перечень
программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

14 мая, 13 сентября, 8 декабря 2010 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Исполнитель мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)
					всего в 2010-2011 годах	в том числе по годам
						2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8
Задача 1. Реабилитация и адаптация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, направленные на восстановление утраченных общественных связей, оказание медицинской, социально-экономической, профессиональной, психологической помощи
1.1.	Содействие в создании попечительских советов при исправительных учреждениях, расположенных на территории Смоленской области	в течение 2010 года	УФСИН России по Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-
1.2.	Подготовка предложений по организации сотрудничества между УФСИН России по Смоленской области и смоленским областным государственным учреждением "Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий"	в течение 2010 года	Департамент Смоленской области по социальному развитию, УФСИН России по Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-
1.3.	Оборудование информационных стендов с информацией, способствующей подготовке осужденных к освобождению, в исправительных учреждениях УФСИН России по Смоленской области, комнатах ожидания приезжих, комнатах свиданий, приема посылок и передач	2011 год	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области (по согласованию)	областной бюджет	388,6	-	388,6
1.4.	Организация информирования органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области о возможном прибытии лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	2010-2011 годы	УФСИН России по Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-
1.5.	Организация информирования органов государственной службы занятости населения Смоленской области о предполагаемом количестве лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и местах их проживания	2010-2011 годы	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-
1.6.	Обеспечение размещения на базе смоленского областного государственного учреждения "Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий" лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	2010-2011 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию	-	-	-	-
1.7.	Размещение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, имеющих соответствующие показания, в смоленское областное государственное учреждение "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением"	2010-2011 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию	-	-	-	-
1.8.	Подготовка документов для выдачи паспортов и обеспечение осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, паспортами граждан Российской Федерации, а также оформление документов, включая свидетельство на возвращение, в отношении осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих документов, удостоверяющих личность	2010-2011 годы	Управление Федеральной миграционной службы по Смоленской области (по согласованию), УФСИН России по Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-
1.9.	Разработка механизма обеспечения страховым медицинским полисом при освобождении лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	в течение 2010 года	Департамент Смоленской области по здравоохранению	-	-	-	-
1.10.	Создание на базе смоленского областного государственного учреждения "Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий" системы компьютерного учета лиц, освободившихся из мест лишения свободы	в течение 2011 года	Департамент Смоленской области по социальному развитию	областной бюджет	10	-	10
1.11.	Создание на базе смоленского областного государственного учреждения "Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий" цеха по производству мебели в целях создания рабочих мест для трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в период их временного пребывания в указанном учреждении. Приобретение инструментов, оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для создания рабочих мест	в течение 2011 года	Департамент Смоленской области по социальному развитию	областной бюджет	310	-	310
Задача 2. Совершенствование социальной поддержки лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы
2.1.	Организация работы по оказанию необходимой консультационной помощи лицам, отбывающим наказание	2010-2011 годы	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, Департамент Смоленской области по социальному развитию, УФСИН России по Смоленской области (по согласованию), Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-
2.2.	Содействие в устройстве лиц пожилого возраста, отбывших наказание в виде лишения свободы, находящихся в трудной жизненной ситуации, в стационарные социальные учреждения для пожилых людей и инвалидов Смоленской области	2010-2011 годы	Департамент Смоленской области по социальному развитию, УФСИН России по Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-
2.3.	Трудоустройство на гарантированные рабочие места в организациях Смоленской области не менее 20 человек в год из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы и прошедших профессиональную подготовку в местах лишения свободы, согласно заключенным с работодателями договорам	в течение 2010-2011 годов	УФСИН России по Смоленской области (по согласованию), Смоленское региональное объединение работодателей "Научно-промышленный союз" (по согласованию), Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области	-	-	-	-
Задача 3. Профилактика рецидивной преступности
3.1.	Оборудование в исправительных учреждениях, расположенных на территории Смоленской области, специализированных кабинетов для подготовки осужденных к освобождению	2010-2011 годы	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области	областной бюджет	324,2	-	324,2
3.2.	Организация регулярных публикаций о наличии вакантных рабочих мест в многотиражной газете для осужденных "УФСИН", в том числе организация подготовки специальных выпусков	2010-2011 годы	УФСИН России по Смоленской области (по согласованию), Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области	-	-	-	-
3.3.	Разработка механизма реабилитации и адаптации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, спецучреждений и не имеющих жилья	в течение 2010 года	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, Департамент Смоленской области по социальному развитию, Департамент Смоленской области по здравоохранению, УФСИН России по Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-
3.4.	Организация проведения ежегодных турниров по футболу среди осужденных исправительных учреждений, расположенных на территории Смоленской области	2010-2011 годы	Главное управление по физической культуре и спорту Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-
3.5.	Организация проведения ежегодного регионального этапа конкурса на лучшее исполнение песен среди осужденных "Калина красная"	2010-2011 годы	Департамент Смоленской области по культуре, УФСИН России по Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-
3.6.	Организация проведения ежегодной интеллектуальной игры "Брейн-ринг" среди осужденных исправительных учреждений, расположенных на территории Смоленской области	2010-2011 годы	УФСИН России по Смоленской области (по согласованию)	-	-	-	-
3.7.	Проработка вопроса о создании на территории Смоленской области центра социальной реабилитации и адаптации для лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	в течение 2010 года	Департамент Смоленской области по социальному развитию, УФСИН России по Смоленской области (по согласованию), Смоленское региональное отделение "Попечительский совет уголовно-исполнительной системы" (по согласованию)	-	-	-	-
3.8.	Проведение комплекса профилактических мероприятий среди несовершеннолетних, отбывших наказание в местах лишения свободы и состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав	2010-2011 годы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области, Управление внутренних дел по Смоленской области (далее - УВД по Смоленской области) (по согласованию), Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Смоленской области (по согласованию), Департамент Смоленской области по образованию и науке, Главное управление по делам молодежи Смоленской области, Департамент Смоленской области по социальному развитию	-	-	-	-
3.9.	Проведение комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений ранее судимыми лицами	2010-2011 годы	УВД по Смоленской области (по согласованию), УФСИН России по Смоленской области (по согласованию), Смоленское региональное отделение "Попечительский совет уголовно-исполнительной системы" (по согласованию), Главное управление по делам молодежи Смоленской области	-	-	-	-
3.10.	Осуществление антинаркотической пропаганды в местах лишения свободы	2010-2011 годы	Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Смоленской области (по согласованию), УФСИН России по Смоленской области (по согласованию), Главное управление по делам молодежи Смоленской области	-	-	-	-
4. Выработка толерантного отношения работодателей к лицам, освобожденным из мест лишения свободы, при их трудоустройстве
4.1.	Обеспечение информирования УФСИН России по Смоленской области, УВД по Смоленской области об имеющихся вакансиях с целью доведения указанной информации до осужденных непосредственно перед их освобождением из мест лишения свободы либо во время осуществления сотрудниками УВД по Смоленской области профилактической работы с ними по месту жительства	201-2011 годы	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области (по согласованию), УВД по Смоленской области (по согласованию)
4.2.	Организация обучения осужденных на базе профессиональных училищ, действующих при исправительных учреждениях, по профессиям, востребованным на рынке труда Смоленской области	2010-2011 годы	УФСИН России по Смоленской области (по согласованию), Департамент Смоленской области по образованию и науке	-	-	-	-
4.3.	Организация получения начального профессионального образования, профессиональной подготовки осужденными, отбывающими наказание в колониях-поселениях N 5 и 7, на базе расположенных около указанных колоний-поселений областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. Приобретение инструментов, оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для обучения осужденных	2010-2011 годы	Департамент Смоленской области по образованию и науке	областной бюджет	738	-	738
4.4.	Организация и проведение в исправительных учреждениях, расположенных на территории Смоленской области, ярмарок вакансий рабочих мест для осужденных, подлежащих освобождению	2010-2011 годы	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области	-	-	-	-
4.5.	Организация выездных обучающих семинаров для осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, расположенных на территории Смоленской области	2010-2011 годы	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области	областной бюджет	200	-	200
4.6.	Организация и проведение мероприятий по содействию занятости лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в том числе по специальным программам	2010-2011 годы	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области	-	-	-	-
Итого				1970,8	-	1 970,8