Постановление Администрации Смоленской области от 4 июля 2011 г. N 372 "Об утверждении региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011-2015 годы"

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011-2015 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Региональная целевая программа
"Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011-2015 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 4 июля 2011 г. N 372)

Паспорт Программы

Наименование Программы	региональная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2011-2015 годы
Основание для разработки Программы	федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
Цель и задачи Программы	основной целью Программы является комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющее сохранить достигнутые результаты и в дальнейшем повышать уровень доступности жилья для жителей Смоленской области. Основными задачами Программы являются: - повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности; - обеспечение достижения установленных для Смоленской области контрольных значений целевого показателя ежегодного ввода жилья; - развитие направлений строительства жилья экономического класса, доступного для широких слоев населения, включая создание фонда жилья социального найма, создание сегмента доходного жилья, а также формирование маневренного жилого фонда; - формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве; - снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства; - предоставление социальных гарантий гражданам при приобретении жилья и улучшении жилищных условий; - создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; - обеспечение информационной открытости мер, которые предпринимаются государством в целях стимулирования развития жилищного строительства, в том числе разработка и распространение информационных материалов в средствах массовой информации
Сроки реализации Программы	2011-2015 годы
Перечень подпрограмм	- "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"; - "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства"; - "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве"; - "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; - "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда"; - "Обеспечение жильем молодых семей"; - "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; - "Развитие ипотечного жилищного кредитования"
Исполнители мероприятий Программы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент промышленности, дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде, Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент Смоленской области по социальному развитию; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию); организации с участием государства и муниципальных образований Смоленской области (по согласованию); организации, осуществляющие жилищное строительство (по согласованию), и иные исполнители мероприятий Программы, определяемые в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; организации, реализующие мероприятия Программы и не получающие денежных средств из областного бюджета (по согласованию)
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 72966523 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета (прогнозно) - 4776055 тыс. рублей; средства областного бюджета - 3956293 тыс. рублей; средства местных бюджетов (прогнозно) - 85535 тыс. рублей; средства из внебюджетных источников (прогнозно) - 33956582 тыс. рублей; ипотечные кредиты (займы) (прогнозно) - 30192058 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	реализация Программы должна обеспечить: улучшение жилищных условий населения Смоленской области путем доведения показателя обеспеченности одного жителя Смоленской области с 26,1 м2 в 2010 году до 29 м2 в 2015 году площади жилых помещений; системное развитие отдельных территорий муниципальных районов и городских округов Смоленской области под комплексную жилую застройку; создание фонда жилья социального найма для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения данного вопроса в рамках участия в программах социальной и коммерческой ипотеки, а также формирование маневренного жилищного фонда в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся жилых помещений в результате продажи предмета залога, в связи с невозможностью дальнейшего погашения ипотечных займов; ввод жилья на территории Смоленской области на 2011-2015 годы: 2011 год - 368 тыс.м2; 2012 год - 385,8 тыс.м2; 2013 год - 409 тыс.м2; 2014 год - 470,3 тыс.м2; 2015 год - 560 тыс. м2 - с перспективой увеличения годового объема ввода жилья с 348 тыс.м2 в 2010 году до 966 тыс.м2 в 2020 году; обеспечение жилыми помещениями за счет всех источников финансирования 33,05 тыс. семей; создание условий для улучшения демографической ситуации в Смоленской области; ежегодный двухпроцентный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с достижением данного показателя в 2015 году - 33%, в том числе по годам: 2011 год - 25%; 2012 год - 27%; 2013 год - 29%; 2014 год - 31%; 2015 год - 33%
Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется уполномоченным органом, определенным правовым актом Администрации Смоленской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Важнейшим правом граждан, обеспечение которого возложено на государство, является право на жилище. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Состояние жилищного фонда и наличие жилья для различных категорий граждан наглядно отражают уровень жизни населения и социальный климат в обществе.

В Смоленской области на 1 января 2010 года общая площадь жилищного фонда (включая частный сектор) составила 25 млн.м2.

При этом средняя обеспеченность жилой площадью населения Смоленской области составляла 25,9 м2 на человека, что на 3,7 м2 больше, чем в среднем по России, но почти в 2 раза ниже, чем в странах Европейского союза.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, в очереди на получение жилья на 1 января 2009 года стояло 13 тыс. семей. Из них каждая третья семья ожидает квартиры более 10 лет. Всего, по оценкам экспертов, свои жилищные условия хотели бы улучшить около 200 тысяч семей.

Процессу активного развития жилищного строительства на территории Смоленской области препятствует широкий круг проблем, связанных в большей степени с отсутствием системной работы в данном направлении на протяжении двух последних десятилетий, а также с изменениями действующего земельного и градостроительного законодательства.

Особо значимой проблемой является отсутствие в подавляющем большинстве поселений Смоленской области актуальных генеральных планов и правил землепользования и застройки, на основе которых разрабатываются проекты планировки новых кварталов и микрорайонов.

Не менее важной проблемой является отсутствие инженерной подготовки земельных участков, на которых градостроительной планировочной документацией предусмотрена комплексная малоэтажная и/или многоэтажная застройка. В настоящее время еще не достаточно проработан и не реализован на практике механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания коммунальной инфраструктуры под жилищную застройку. В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании мероприятий, направленных на создание условий для комплексного развития территорий, обеспечение земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

Серьезной проблемой является выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области обязательств по обеспечению жильем малообеспеченных слоев населения. В Смоленской области жилье социального использования практически не строится. При этом согласно целевым индикаторам реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы доля социального жилья, предоставляемого гражданам по договорам найма, в общем объеме вводимого жилья должна составлять не менее 10%. Причиной такого положения дел является отсутствие у муниципалитетов финансовых возможностей для строительства жилья социального использования. Сдерживающим фактором для органов местного самоуправления является также существующая до 2013 года возможность бесплатной приватизации жилья, предоставленного по договору социального найма.

Необходимость скорейшего решения проблемы развития жилищного строительства определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанной проблемы, поскольку она:

- не может быть решена без привлечения средств областного бюджета;

- не может быть решена в течение одного года и требует значительных бюджетных расходов в течение нескольких лет;

- требует координации действий по снижению барьеров, сдерживающих развитие жилищного строительства;

- носит комплексный характер и ее решение окажет положительное влияние на социальное благополучие населения, общее экономическое развитие и рост производства в Смоленской области.

Сведения о вводе в действие жилых домов на территории Смоленской области в период с 1990 по 2010 год представлены в таблице 1.

Таблица 1

(тыс.м2 общей площади)

Годы	Всего введено организациями за счет всех источников финансирования	В том числе		Удельный вес в общем вводе, %
		жилищно-строительными кооперативами	населением за счет собственных и заемных средств	жилых домов жилищно-строительных кооперативов	жилых домов населения
1990	571,9	12,9	10,9	2,3	1,9
1995	306	2,2	33	0,7	10,8
2005	269,6	-	96,9	-	36
2006	297,2	-	129,7	-	43,6
2007	300,3	-	144,7	-	48,2
2008	344,9	-	141,3	-	41
2009	345,7	-	129,6	-	37,5
2010	348	-	161,5	-	46,4

Сведения о вводе в эксплуатацию жилых домов на территории Смоленской области с 2005 по 2010 год (тыс.м2) приведены на диаграмме 1.

"Диаграмма 1"

Состояние рынка жилищного кредитования за период с 2005 по 2010 год на территории Смоленской области характеризуется значительной активностью, о чем свидетельствует следующая динамика по предоставлению в Смоленской области кредитов на улучшение жилищных условий, в том числе ипотечных:

2005 год - 1150 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 566943 тыс.руб., в том числе 40 ипотечных на сумму 50235 тыс.руб.;

2006 год - 1420 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 1279555 тыс.руб., в том числе 686 ипотечных на сумму 583472 тыс.руб.;

2007 год - 3360 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 3145900 тыс.руб., в том числе 2750 ипотечных на сумму 2570200 тыс.руб.;

2008 год - 4082 кредита на улучшение жилищных условий на сумму 4781600 тыс.руб., в том числе 2873 ипотечных на сумму 4080800 тыс.руб.;

2009 год - 1908 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 1466090 тыс.руб., в том числе 1554 ипотечных на сумму 1314092 тыс.руб.;

2010 год - 3207 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму 2888227 тыс.руб., в том числе 2784 ипотечных на сумму 2704176 тыс.руб.

Динамика предоставления ипотечных кредитов в Смоленской области с 2005 по 2010 год (тыс.руб.) приведена на диаграмме 2.

"Диаграмма 2"

До начала реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Смоленской области активность граждан по обращению за различными видами государственной поддержки в части улучшения жилищных условий, в том числе с целью предоставления им жилых помещений на условиях социального найма, была низкая, а в очереди на улучшение жилищных условий стояли 17 тыс. семей. Данная очередь была фактически сформирована во временной период с 1980 по 1998 год.

По состоянию на 1 января 2010 года в очереди на улучшение жилищных условий стояли 13 тыс. семей, из них нуждающимися в улучшении жилищных условий в период с 2005 по 2010 год было признано 4700 семей.

Данные факты свидетельствуют о том, что по разным направлениям государственной политики в сфере обеспечения населения жилыми помещениями за период с 2005 по 2010 год улучшили свои жилищные условия более 2364 семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Вопросы, связанные с разрешением жилищных проблем граждан, являются составной частью социальной государственной политики и требуют постоянного внимания государства. Органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области должны создавать условия для развития жилищного строительства, направляя средства местных бюджетов на обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан. Но большинство муниципальных образований Смоленской области являются дотационными, поэтому не имеют возможности самостоятельно решать проблему обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации

Основной целью Программы является комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющее сохранить достигнутые результаты и в дальнейшем повышать уровень доступности жилья для жителей Смоленской области.

В этой связи Администрацией Смоленской области, органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, финансовыми институтами проводится согласованная политика, направленная на сохранение и развитие потенциала строительного комплекса Смоленской области, формирование сегмента жилья экономического класса, комплексное освоение и развитие территорий, соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с улучшением их жилищных условий.

Для достижения поставленной цели деятельность органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области должна быть сконцентрирована на решении следующих задач Программы:

1. Повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности.

2. Обеспечение достижения установленных для Смоленской области контрольных значений целевого показателя ежегодного ввода жилья.

Планируемый годовой ввод жилья на территории Смоленской области на 2011-2015 годы:

2011 год - 368 тыс.м2;

2012 год - 385,8 тыс.м2;

2013 год - 409 тыс.м2;

2014 год - 470,3 тыс.м2;

2015 год - 560 тыс.м2 - с перспективой увеличения годового объема ввода жилья с 348 тыс.м2 в 2010 году до 966 тыс.м2 в 2020 году.

3. Развитие направлений строительства жилья экономического класса, доступного для широких слоев населения, включая создание фонда жилья социального найма, создание сегмента доходного жилья, а также формирование маневренного жилого фонда.

4. Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве.

5. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства.

6. Предоставление социальных гарантий гражданам при приобретении жилья и улучшении жилищных условий.

7. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

8. Обеспечение информационной открытости мер, которые предпринимаются государством в целях стимулирования развития жилищного строительства, в том числе разработка и распространение информационных материалов в средствах массовой информации.

Таким образом, Программа ориентирована как на продолжение реализации и совершенствование существующих мер и механизмов государственной поддержки развития жилищного строительства, так и на поиск новых форм, создание условий для возникновения новых сегментов на рынке жилья с целью наиболее полного учета потребностей всех категорий населения Смоленской области в улучшении жилищных условий.

Сроки реализации Программы: 2011-2015 годы.

После завершения срока реализации Программы действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным актом Администрации Смоленской области.

3. Система программных мероприятий

Программа направлена на эффективное использование бюджетных средств в интересах сбалансированного стимулирования как предложения, так и спроса на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Возможность получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилых помещений и ипотечного займа (кредита) оживляет покупательский спрос на рынке жилья и привлекает в строительство новые инвестиции, которые, в свою очередь, генерируют прибыль и дополнительные налоги.

Решение задач в области обеспечения доступности жилья должно быть осуществлено через развитие эффективного рынка и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, а также поддержку отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Смоленской области, предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим соответствующие права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Смоленской области.

Для достижения цели и задач Программы разработан комплекс программных мероприятий.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к Программе.

Программа реализуется по следующим направлениям:

- обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;

- вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях жилищного строительства;

- снижение административных барьеров в строительстве;

- развитие ипотечного жилищного кредитования;

- поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономического класса;

- внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве.

3.1. Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры

Инвесторам, реализующим в Смоленской области инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, могут быть предоставлены государственные гарантии Смоленской области за счет средств областного бюджета в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Для строительства жилья экономического класса в планируемых объемах и снижения стоимости 1 м2 необходимо разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями - с их последующей эксплуатацией.

Окупаемость затрат на строительство объектов коммунальной инфраструктуры достигается путем формирования и утверждения инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение построенных объектов, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут корректироваться с учетом разрабатываемых и утверждаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В рамках механизма государственно-частного партнерства также планируется апробирование механизма заключения с инвесторами контрактов жизненного цикла. Согласно условиям такого контракта одна сторона - исполнитель инфраструктурного проекта - за свой счет и с использованием собственных материалов возводит инфраструктурный объект и эксплуатирует его в течение всего расчетного срока эксплуатации (жизненного цикла), осуществляя ремонт, уход и обслуживание, а другая сторона - государство или муниципальное образование - оплачивает за счет бюджета соответствующего уровня услуги по предоставлению объекта в пользование (например, предоставление в общее пользование бесплатных автодорог, предоставление административного здания для размещения государственных органов власти или органов местного самоуправления) либо публичные услуги, оказываемые с помощью указанного объекта (обучение в школе, вузе; лечение в медицинском учреждении).

Основным преимуществом контракта жизненного цикла является то, что исполнитель по такому контракту получает деньги только тогда, когда объект предоставлен для публичного использования: не просто сдан государственной комиссии, а способен реально функционировать.

Стандартные условия контракта предусматривают не только замораживание платежей в тех случаях, когда объект не может использоваться по назначению, но и наложение штрафов на исполнителя за низкие потребительские качества объекта.

Исполнитель заинтересован в быстром строительстве: чем раньше он закончит строительство объекта, тем быстрее начнет получать деньги. Кроме того, исполнитель стремится оптимизировать соотношение "цена/качество": если он будет строить плохо, ему придется больше тратиться на ремонт.

Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с 368 тыс.м2 в 2011 году до 560 тыс.м2 в 2015 году позволит за пять лет построить и ввести в эксплуатацию 2193 тыс.м2 общей площади жилых помещений.

Для достижения поставленных задач в Смоленской области имеются все необходимые ресурсы. Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства ведется в крупных городах области: Смоленске, Вязьме, Гагарине, Ярцеве и Десногорске. Проекты комплексной малоэтажной жилой застройки реализуются в муниципальном образовании "Смоленский район" Смоленской области и указанных городах Смоленской области.

Данные о комплексном освоении территории Смоленской области в целях жилищного строительства в 2011-2015 годах приведены в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование проекта	Площадь земельного участка, га	Общая площадь жилья, тыс.м2	Площадь жилья, строительство которого запланировано в 2011-2015 годах, тыс.м2
				всего	в том числе по годам
					2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
г. Смоленск
1.	Малоэтажная застройка в пос. Анастасино	15,3	15,2	15,2	3,04	3,04	3,04	3,04	3,04
2.	Малоэтажная застройка в пос. Пасово	19,1	17	17	3,4	3,4	3,4	3,4	3,4
3.	Малоэтажная застройка в пос. Подснежники	70,27	88,6	88,6	17,72	17,72	17,72	17,72	17,72
4.	Жилая застройка в районе улицы Лавочкина	26,4	180,3	180,3	-	-	60,1	60,1	60,1
5.	Многоэтажная застройка в районе пос. Миловидово	15,2	113	113	-	-	37,6	37,7	37,7
6.	Застройка Западного II жилого микрорайона (Краснинское шоссе)	20,5	214,5	214,5	-	-	71,5	71,5	71,5
7.	ул. Твардовского - Володарского	0,8	15,7	15,7	-	11,2	4,5	-	-
8.	Микрорайон "Южный" - 5-я очередь строительства	0,4	8,3	8,3	-	8,3	-	-	-
9.	Микрорайон "Южный" - 6-я очередь строительства	0,6	6,5	6,5	-	-	6,5	-	-
10.	ул. Ново-Рославльская, д. 9	0,31	4,3	4,3	4,3	-	-	-	-
11.	Застройка квартала, ограниченного ул. Крупской - ул. 25 Сентября - ул. Куриленко - ул. 9 Января	2,9	48,6	28,4	10,5	4	4,5	4	5,4
12.	Застройка кварталов, ограниченных ул. Кирова - ул. Черняховского - ул. Колхозной - пер. Юннатов	8,26	106,6	58,6	7,8	9,2	15,8	8,7	17,1
13.	Застройка квартала по Краснинскому шоссе, д. 6	12,4	6,5	6,5	6,5	-	-	-	-
14.	Два жилых дома по ул. Николаева - ул. 25 Сентября	0,66	11,05	11,05	-	1	4	2,01	4,04
15.	Жилой дом по ул. Автозаводской	0,5	6	6	-	6	-	-	-
16.	Жилой дом по ул. Лавочкина	0,7	10,8	10,8	-	5	5,8	-	-
17.	Микрорайон "Королевка", участок N 3, 4-я очередь	13,13	82,8	82,8	82,8	-	-	-	-
18.	Микрорайон "Королевка", участок N 2	1,1	9,3	9,3	9,3	-	-	-	-
19.	Микрорайон "Королевка", участок N 4	1	13,37	13,37	13,37	-	-	-	-
г. Вязьма
20.	Застройка в районе ул. Красноармейское шоссе	2,82	34,9	20	-	5	5	5	5
21.	Застройка в районе ул. Комсомольской и ул. Герцена	28,8	30	5,5	-	-	-	2,5	3
22.	Застройка в районе пересечения ул. Смоленская и ул. Докучаева	1,04	6,9	6,9	3	-	2	1,9	-
23.	Застройка в районе ул. Воинов-интернационалистов	24,5	3,8	2,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
24.	Застройка между жилым домом N 15 микрорайона "Березы" и ул. 1 Марта	5,37	4,2	4,2	-	1	1	1	1,2
25.	Жилой квартал малоэтажной застройки в с. Вяземский, Относовское с/п	10	3,4	1,7	-	0,4	0,4	0,4	0,5
26.	Жилой квартал малоэтажной застройки в дер. Тюхменево, Степаниковское с/п	30	12	3	-	0,7	0,7	0,8	0,8
27.	Жилой квартал малоэтажной застройки в дер. Всеволодкино, Масловское с/п	36	3	1	-	-	-	0,5	0,5
28.	Жилой квартал малоэтажной застройки в дер. Новое Левково, Новосельское с/п	5,4	2	1	-	-	0,5	0,5	-
г. Гагарин
29.	Жилой квартал, ул. Красноармейская	12	1,5	1,5	-	0,3	0,6	0,6	-
30.	Жилой квартал, микрорайон "Юбилейный"	3	66	45	-	-	15	15	15
31.	Жилой квартал	12	52,5	52,5	-	2,5	10	20	20
32.	Жилой квартал, ул. Станкевича	7,1	6,5	6,5	-	3,25	3,25	-	-
33.	Жилой квартал, ул. Советская - пер. Советский	3,5	2,3	2,3	-	0,3	0,7	1	0,3
34.	Жилой квартал, ул. Советская - пер. Советский - ул. Пролетарская	3,1	2,3	2,3	-	0,5	0,7	0,5	0,6
35.	Жилой квартал по ул. Гжатская - пер. Советский - ул. Пролетарская	2,6	2	2	-	0,3	0,3	1	0,4
36.	ул. Свердлова - пер. Советский - ул. Пролетарская	2,6	2	2	-	0,3	0,3	1	0,4
37.	Жилой квартал, микрорайон "Южный"	17	17	17	-	1,5	7	8	0,5
38.	Жилой квартал, ул. Свердлова - ул. Пролетарская - ул. Гжатская	3,7	2,3	2,3	-	0,5	0,5	1	0,3
пос. Кардымово
39.	Микрорайон "Новое Кардымово"	100	35	35	4	6	7	8	10
40.	ул. Солнечная, дер. Соловьево	10	3,5	3,5	-	1,5	2	-	-
пос. Монастырщина
41.	Микрорайон новой застройки в юго-восточной части поселка, пер. Юго-восточный, пер. Дорожный	3	1,1	1,1	-	-	-	0,21	0,89
пос. Новодугино
42.	Микрорайон в дер. Томилиха	6,5	1,8	1,8	-	-	0,8	0,5	0,5
43.	Микрорайон в с. Днепровское	8	1,6	0,8	-	-	0,2	0,2	0,4
44.	Микрорайон в с. Высокое	5	1,1	0,5	-	-	-	0,25	0,25
г. Починок
45.	100 м восточнее д. 12а по ул. Энергетиков	2,36	2,2	2,2	-	-	2,2	-	-
46.	1-й микрорайон	0,26	1,56	1,56	1,56	-	-	-	-
47.	1-й микрорайон, д. 10	0,52	2,1	2,1	-	-	2,1	-	-
г. Рославль
48.	Комплексная застройка г. Рославля в районе улиц 4-я Северная и Западная	3	3,5	3,5	-	-	-	-	3,5
г. Рудня
49.	г. Рудня, ул. Льнозаводская	1,5	0,87	0,87	-	-	-	-	0,87
50.	г. Рудня, ул. Западная	1,2	0,57	0,57	-	-	-	-	0,57
Смоленский район
51.	Справа от автомобильной дороги Смоленск - Рославль между дер. Ковалевка и дер. Цыбульники, Смоленский район	135	273,7	273,7	109,5	109,5	54,7	-	-
52.	с. Печерск, ул. Автодорожная, Смоленский район	0,6	13,6	13,6	5,5	-	8,1	-	-
53.	дер. Боровая, Смоленский район	10,6	13,2	9,8	9,8	-	-	-	-
54.	Застройка микрорайона на участке, ограниченном ул. Верхний Волок и дер. Новосельцы, Смоленский район скленск Саратовской#	15,3	136,6	16	-	-	4	6	6
55.	Застройка на участке, расположенном юго-западнее микрорайона "Киселевка" в районе дер. Алтуховка	34,5	143,6	22,7	-	-	5,7	7,1	9,9
г. Ярцево
56.	ул. Мичурина, д. 100	30,5	18	18	-	-	-	9	9
57.	Микрорайон "Дуброво"	19	17	17	0,5	1	3	4	8,5
58.	Микрорайон "Пологи"	19	12	12	0,5	1	3	3	4,5
59.	Район ул. Шоссейной	6	3	3	0,5	0,5	0,5	0,5	1
г. Десногорск
60.	3-я очередь строительства 4-го микрорайона	13,	31,5	31,5	-	-	-	31,5	-
61.	5-й микрорайон, г. Десногорск (ИЖС)	25,7	84,8	37	7,4	7,4	7,4	7,4	7,4
Индивидуальное жилищное строительство		33,91	768,8	615,78	66,51	172,99	25,39	123,17	227,72
Итого		904,51	2783,72	2193	368	385,8	409	470,3	559,9

3.2. Вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в целях жилищного строительства

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" Администрацией Смоленской области заключено соглашение о сотрудничестве с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее также - Фонд РЖС), в рамках реализации которого планируется вовлечение в оборот для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В рамках указанного соглашения Администрацией Смоленской области было проанализировано 13 земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с целью изучения возможности вовлечения их в оборот для строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного жилищного строительства. По результатам данной работы Фонду РЖС в 2011 году будет предложено рассмотреть 7 земельных участков общей площадью 4333,67 га, которые могут быть использованы для строительства жилья. Вовлечение указанных земельных участков в оборот позволит повысить эффективность использования земель, увеличить предложение жилья на рынке недвижимости в Смоленской области, снизить стоимость 1 м2 в жилищном строительстве за счет увеличения объемов его строительства и применения современных технологий и конструкций.

3.3. Снижение административных барьеров в строительстве

В целях снижения административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства предусматривается решение следующих задач:

- сведение в один документ регламентов (перечень необходимых документов, порядок действий, сроки исполнения мероприятий) федеральных органов, относящихся к строительству, и упорядочение перечня согласующих контрольных органов, единого для всех территорий независимо от субъекта, установление жестких мер ответственности для должностных лиц, принимающих решения в соответствии с данным регламентом (за несоблюдение сроков либо непринятие решений);

- разработка регламента, определяющего состав и полномочия органов местного самоуправления при осуществлении строительной деятельности;

- внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации с целью четкого определения понятия "агломерация городских округов" и установления требования по разработке единых документов территориального планирования и зонирования территорий городского округа и граничащих с ним территорий сопредельных муниципальных образований, составляющих единую городскую агломерацию, с целью исключения многочисленных согласований этих документов органами местного самоуправления данных территорий, сокращения сроков и обеспечения прозрачности процедур принятия решений в сфере градостроительства, обеспечивающих единую концепцию развития агломерации;

- закрепление в рамках территориального планирования и градостроительного зонирования территорий целевого использования земель, поскольку перевод земель из одной категории в другую занимает достаточно длительное время с учетом согласительных процедур, а инвестиционный процесс в это время приостанавливается;

- введение прогрессивного увеличения ставки по налогу на землю (если земельный участок не используется по назначению, ставка налога повышается в несколько раз для пресечения спекулятивных интересов по перепродаже земельных участков);

- при неиспользовании земельного участка, отведенного (приобретенного) под строительство, более трех лет - введение нормы изъятия таких земельных участков;

- исключение требования о подготовке градостроительного плана земельного участка в случаях, если документацией по планировке территорий предусматривается строительство линейных объектов;

- при наличии прав застройщика на земельный участок - разрешение проведения подготовительных работ по подготовке территории до выдачи разрешения на строительство;

- внесение изменений в федеральное законодательство с целью уточнения понятия "этап строительства" ("подготовительные работы", "нулевой цикл", "каркас");

- утверждение возможности выдачи разрешения на отдельные этапы строительства;

- законодательное закрепление срока действия выданных технических условий для строительства (менее 3 лет), а также введение запрета на внесение изменений в технические условия в период их действия.

На уровне полномочий Смоленской области как субъекта Российской Федерации:

- обеспечиваются меры по усилению контроля за строительством на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства из земель сельскохозяйственного назначения;

- внедряется система оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде, осуществляется переход на электронную форму представления, оформления и выдачи документов.

Реализация указанного комплекса мер позволит сократить продолжительность цикла строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с 2089 дней до 1130-1175 дней.

3.4. Развитие ипотечного жилищного кредитования

В целях развития ипотечного жилищного кредитования предусматривается решение следующих задач:

- обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями;

- совершенствование унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечение развития рынка ипотечных ценных бумаг;

- оказание бюджетного содействия в целях повышения уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

- создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и расширения деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

3.5. Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономического класса

В качестве отдельной меры будет проработан вопрос о применении сплошной инвентаризации и переоценки основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в жилищном фонде в срок не позднее 1 января 2014 года, что позволит установить адекватную рыночную стоимость объектов коммунальной инфраструктуры и жилья, начислить соответствующие оправданные амортизационные отчисления и сделает прозрачным механизм выдачи технических условий на присоединение к сетям, сделав невозможным предъявление завышенных требований к застройщикам.

Решение вопросов по направлению "Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономического класса" будет осуществляться в рамках следующих направлений:

- обеспечение жильем военнослужащих за счет средств Министерства обороны Российской Федерации;

- стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов;

- переселение граждан из аварийного жилого фонда, реализуемое с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, в рамках Программы предусматривается реализация мероприятий, направленных на исполнение принятых обязательств по предоставлению земельных участков в собственность многодетным семьям бесплатно, в соответствии с областным законом "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно".

В период действия Программы планируется привлечение средств государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в крупные инфраструктурные проекты, которые позволят решить вопросы обеспечения территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями.

3.6. Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве

Основной принцип реализации мероприятий по направлению "Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве" состоит в обеспечении повышения уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов как в многоэтажном, так и в малоэтажном домостроении. В рамках развития малоэтажного жилищного строительства с учетом существующих основных ограничительных факторов (отсутствие объектов коммунальной инфраструктуры и затратность обеспечения подключения к ним новых строящихся коттеджных поселков) в период реализации Программы будут апробированы механизмы применения автономных источников энергии, в том числе за счет переработки вторичного сырья.

В качестве перспективного направления промышленности строительных материалов, ориентированного на решение задачи по энергоресурсосбережению, определено развитие в Смоленской области строительства малоэтажных жилых домов с максимальным использованием местных энергоресурсоэффективных материалов, в частности (с учетом имеющегося опыта) строительство малоэтажного жилья экономического класса с использованием в качестве несущего элемента легкого каркаса и теплоизоляцией наружных стен из монолитного пенобетона и пеногипсобетона.

Применение технологий, использование которых сократит уровень теплопотерь, позволит строить энергоэффективные дома по принципу "энергопассивности", то есть позволит создать практически энергонезависимые дома.

Будут разработаны типовые решения для повторного применения проектов по строительству жилья и объектов инфраструктуры, включая социальную, с максимальным использованием существующих энерго- и ресурсосберегающих инновационных технологий и минимальной себестоимостью.

Стимулирование применения новых технологий и материалов в жилищном строительстве будет обеспечено путем соответствующей проработки нормативной базы Смоленской области и законодательных инициатив Смоленской области в адрес Правительства Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по следующим блокам вопросов:

налоговое стимулирование субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих разработку и внедрение соответствующих технологий, решений и строительных материалов;

предоставление государственной поддержки за счет всех уровней бюджета предприятиям промышленности строительных материалов, реализующим указанные технологии и выпускающим соответствующую номенклатуру продукции, отвечающей современным требованиям энергоэффективности, ресурсосбережения и экологичности.

Кроме того, в рамках Программы реализуются мероприятия, направленные на:

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

совершенствование системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства;

постоянный мониторинг в сфере обеспечения жилыми помещениями населения Смоленской области в целях координации государственного предложения на рынке жилья.

Информация о выпуске отдельных видов строительных материалов в Смоленской области приведена в таблице 3.

Таблица 3

Наименование	2010 г.	2015 г. (оценка)	2015 г. к 2010 г., %
Цемент, тыс.т	0	400	-
Кирпич, млн.шт.усл. кирпича	115,8	150,5	130
Сборные железобетонные изделия, тыс.м3	378,6	492,2	130
Изделия санитарные керамические, тыс.шт.	205	250	122
Материалы мягкие кровельные, тыс.м3	918	1 000	109
Щебень и гравий, тыс.м3	1206,8	1568	129,9
Материалы строительные нерудные, тыс.м3	5 500	8 857	161

Реконструкция производственной базы жилищного строительства производится с целью снижения затрат энергоресурсов при эксплуатации жилья, ускорения строительства и повышения качества жилья, применения в строительстве новых прогрессивных малозатратных технологий и материалов.

Плановое проведение мероприятий должно привести к комплексному обеспечению капитального строительства качественными, экологически чистыми, современными по дизайну строительными материалами и возведению объектов, отвечающих требованиям архитектурной выразительности и разнообразия, экономичной эксплуатации как производственных, так и жилых объектов, и комфортности жизнедеятельности населения в них.

В Смоленской области работает 784 строительных предприятия и организации, 167 занимаются производством неметаллических минеральных продуктов. Общая численность работающих на данных предприятиях составляет более 46 тыс. человек. Ежегодно отгружается товарная продукция на сумму более 17 млрд. рублей.

Вместе с тем увеличение объемов жилищного строительства происходит не только путем роста физических объемов, но и изменения структуры жилищного строительства. Традиционные технологии строительного производства, особенно кирпичное домостроение, ограниченно решают проблемы индустриального домостроения.

Структура жилищного строительства по конструктивным системам на территории Смоленской области отражена в таблице 4.

Таблица 4

Типы домов по конструктивным системам	1993 год		2009 год		Удельный вес 2009 г. к 1993 г.
	ввод жилья, тыс.м2	% к итогу	ввод жилья, тыс.м2	% к итогу
Крупнопанельные и объемноблочные	108,191	36,4	36272,5	10,5	33,5%
Крупноблочные	-	-	-	-	-
Каркасные	-	-	10285	2,9	-
Монолитные и сборномонолитные	-	-	-	-	-
Кирпичные и каменные	110,712	37,2	185159	53,5	167,2%
Ячеистобетонные	-	-	797,9	0,2	-
Деревянные	60,806	20,4	65909,6	19	в 1,9 раза
Смешанные системы	17,714	6	47672	13,8	в 2,7 раза
Итого	297,423	100	346096	100	116,4%
В том числе индивидуальное жилищное строительство	14,903	5	130014	37,6	в 8,7 раза

В настоящее время в Смоленской области действуют 12 учреждений начального и среднего профессионального образования, которые осуществляют подготовку кадров для отрасли строительства и архитектуры, в том числе начального профессионального образования - 11, среднего профессионального образования - 1. Кроме того, в Смоленской области действует одно высшее учебное заведение, которое выпускает специалистов в области гражданского и промышленного строительства, в том числе в сфере экономики и управления в строительстве.

Выпуск указанными образовательными учреждениями специалистов по основным строительным специальностям в основном обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса Смоленской области. Образовательный процесс и обновление материально-технической базы учреждений ведутся в рамках заключенных соглашений с профильными предприятиями строительного комплекса.

Несмотря на деятельность указанных образовательных учреждений, строительная отрасль Смоленской области ощущает нехватку высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров в управлении строительством и рабочих специальностей. Отсутствие института девелоперов, отсутствие необходимого количества грамотных управленцев зачастую приводит к стратегическим просчетам в экономике и менеджменте организаций, что, в свою очередь, приводит их на порог финансово нестабильной ситуации.

Таким образом, кадровая потребность строительной отрасли Смоленской области высока, особенно в специалистах рабочих квалификаций. Требуется системный подход к формированию прогнозных показателей и обучению персонала с целью формирования у специалистов необходимых для профессиональной деятельности квалификаций и компетенций.

В рамках обеспечения строительной отрасли Смоленской области достаточным количеством специалистов будет продолжена практика совместной подготовки специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий. Проводится работа по подготовке нормативной базы для взаимодействия учебных заведений с предприятиями и организациями строительного комплекса Смоленской области по системе переподготовки и повышения квалификации специалистов.

Изучается возможность модернизации ныне существующей системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, работников предприятий и организаций строительного комплекса для удовлетворения современных технологических и организационных потребностей строительного комплекса.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования реализации мероприятий Программы являются:

средства федерального бюджета (прогнозно);

средства областного бюджета;

средства местных бюджетов (прогнозно);

средства из внебюджетных источников (прогнозно);

ипотечные кредиты (займы) (прогнозно).

Прогноз потребности средств федерального бюджета на финансирование подпрограмм и мероприятий Программы до 2015 года составляет 4776055 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета предусмотрены:

- программой "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы;

- программой "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров в строительстве" в рамках поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, данного на совещании (протокол совещания от 13 ноября 2009 года N ВП-П9-48пр);

- подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы;

- подпрограммой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 2 сентября 2010 года N Пр-2588;

- подпрограммой "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы;

- подпрограммой "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в рамках реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1203;

- мероприятиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Потребность средств областного бюджета на финансирование подпрограмм и мероприятий Программы до 2015 года составляет 3956293 тыс. рублей.

Прогноз потребности средств местных бюджетов на финансирование подпрограмм до 2015 года составляет 85535 тыс. рублей.

Прогноз привлечения средств в жилищное строительство за счет внебюджетных источников, в том числе собственных средств населения, до 2015 года составляет 33956582 тыс. рублей, ипотечных кредитов - 30192058 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Программы приведено в таблице 5 и может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, областных, ведомственных программ и механизмов, на которых она базируется, а также с учетом ежегодного утверждения бюджетов Российской Федерации и Смоленской области на очередной финансовый год.

Таблица 5

N п/п	Наименования подпрограмм и мероприятий		Источник финансирования	Единица измерения	Годы					Всего
					2011	2012	2013	2014	2015
1	2		3	4	5	6	7	8	9	10
Подрограммы# и мероприятия Программы
1.	Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"		всего	тыс.руб.	269839	299161	355173	433879	536886	1894938
			из них:
			федеральный бюджет	тыс.руб.	105292	116734	138590	169301	209495	739413
			областной бюджет	тыс.руб.	91254	101170	120112	146729	181563	640827
			внебюджетные источники	тыс.руб.	73293	81257	96471	117849	145827	514698
1.1.	Развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса		всего	тыс.руб.	126353	140084	166311	203166	251399	887312
			из них:
			федеральный бюджет	тыс.руб.	63177	70042	83156	101583	125699	443656
			областной бюджет	тыс.руб.	63177	70042	83156	101583	125699	443656
1.2.	Обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса		всего	тыс.руб.	41761	46299	54967	67148	83089	293264
			из них:
			федеральный бюджет	тыс.руб.	25056	27779	32980	40289	49854	175959
			областной бюджет	тыс.руб.	16704	18520	21987	26859	33236	117306
1.3.	Обеспечение инженерной инфраструктурой микрорайонов застройки		всего	тыс.руб.	101725	112779	133895	163565	202397	714362
			из них:
			федеральный бюджет	тыс.руб.	17059	18913	22454	27430	33942	119798
			областной бюджет	тыс.руб.	11373	12609	14969	18287	22628	79866
			внебюджетные источники	тыс.руб.	73293	81257	96471	117849	145827	514698
2.	Подпрограмма "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства"		всего	тыс.руб.	278131	13131	13131	13131	13131	330657
			из них:
			федеральный бюджет	тыс.руб.	132500	-	-	-	-	132500
			областной бюджет	тыс.руб.	144175	13000	13000	13000	13000	196175
			местные бюджеты	тыс.руб.	1456	131	131	131	131	1982
3.	Подпрограмма "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве"		всего	тыс.руб.	500000	505000	505000	505000	505000	2520000
			из них:
			областной бюджет	тыс.руб.	-	5000	5000	5000	5000	20000
			внебюджетные источники	тыс.руб.	500000	500000	500000	500000	500000	2500000
4.	Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"		всего	тыс.руб.	553400	110100	-	-	-	663500
			из них:
			федеральный бюджет	тыс.руб.	71100	71100	-	-	-	142200
			областной бюджет	тыс.руб.	39000	39000	-	-	-	78000
			внебюджетные источники	тыс.руб.	443300	-	-	-	-	443300
5.	Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда"		всего	тыс.руб.	307975	307975	-	-	-	615950
			из них:
			федеральный бюджет	тыс.руб.	-	-	-	-	-	-
			областной бюджет	тыс.руб.	41777	41777	-	-	-	83554
			местные бюджеты	тыс.руб.	41777	41777	-	-	-	83554
			средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства	тыс.руб.	224421	224421	-	-	-	448843
			внебюджетные источники	тыс.руб.	-	-	-	-	-	-
				количество семей	235	235	-	-	-	470
				тыс.м2	12,7	12,7	-	-	-	25
6.	Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"		всего	тыс.руб.	225938	999708	1188554	706735	809606	3930541
			из них:
			федеральный бюджет	тыс.руб.	73818	489045	580844	-	-	1143707
			областной бюджет	тыс.руб.	28000	185500	220320	256170	293111	983101
			привлекаемые средства и внебюджетные источники	тыс.руб.	86884	227614	271173	315396	361547	1262613
			ипотечные кредиты (займы)	тыс.руб.	37236	97549	116217	135170	154949	541120
				количество семей	130	360	400	430	480	1800
				тыс.м2	9	36	39	22	23	129
7.	Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"		всего	тыс.руб.	90059	84107	91172	98830	107132	471299
			из них:
			федеральный бюджет	тыс.руб.	11336	10587	11476	12440	13485	59324
			областной бюджет	тыс.руб.	78723	73520	79696	86390	93647	411975
			внебюджетные источники	тыс.руб.	-	-	-	-	-	-
				количество семей	92	80	80	80	80	412
				тыс.м2	3	2	2	2	2	12
8.	Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования"		всего	тыс.руб.	4533580	5688762	7194315	9080722	10853512	37350892
			из них:
			областной бюджет всего	тыс.руб.	289000	255700	267160	279161	291639	1382660
			в том числе:
	долгосрочная областная целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2011-2012 годы			тыс.руб.	16000	16000	16000	16000	16000	80000
	долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы			тыс.руб.	2500	2000	1800	1500	1000	8800
	долгосрочная областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009-2012 годы			тыс.руб.	500	700	700	700	700	3300
	использование средств материнского (семейного) капитала			тыс.руб.	200000	212000	223660	235961	248939	1120560
	формирование и увеличение уставного капитала регионального оператора открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"			тыс.руб.	35000	15000	15000	15000	15000	95000
	формирование маневренного фонда			тыс.руб.	35000	10000	10000	10000	10000	75000
	средства населения			тыс.руб.	848916	1018699	1222439	1466927	1760312	6317293
	банковские ипотечные кредиты (займы)			тыс.руб.	2829720	3395664	4074797	4889756	5867707	21057644
	средства открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"			тыс.руб.	565944	1018699	1629919	2444878	2933854	8593294
	программа "Стимул"			тыс.руб.	200000	200000	200000	200000	200000	1000000
				количество семей	2542	2970	3464	4034	4448	17458
				тыс.м2	175	205	239	278	307	1205
9.	Долгосрочная областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009-2012 годы	всего		тыс.руб.	90500	97500	104500	111500	118500	522500
		из них:
		федеральный бюджет		тыс.руб.	42500	45500	48500	51500	54500	242500
		областной бюджет		тыс.руб.	28000	30000	32000	34000	36000	160000
		внебюджетные источники		тыс.руб.	20000	22000	24000	26000	28000	120000
				количество семей	80	80	80	80	80	400
				тыс.м2	4	5	5	5	6	25
10.	Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством	федеральный бюджет всего		тыс.руб.	533928	498330	395977	334515	553659	2316410
				количество семей	378	463	362	316	516	2035
				тыс.м2	19	17	13	10	16	75
		в том числе:
	обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц			тыс.руб.	383200	-	-	-	-	383200
				количество семей	267	-	-	-	-	267
				тыс.м2	14	-	-	-	-	14
	обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами			тыс.руб.	81072	69343	60459	51957	44240	307072
				количество семей	49	38	36	29	29	181
				тыс.м2	3	2	2	1	1	9
	обеспечение жилыми помещениями участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф			тыс.руб.	51003	42304	29743	25221	34798	183069
				количество семей	28	26	16	14	19	103
				тыс. м2	2	1	1	1	1	5
	обеспечение мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей"			тыс.руб.	4421	10744	7674	7047	25993	55879
				количество семей	4	7	5	6	13	35
				тыс.м2	0	0	0	0	1	2
	мероприятия по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в рамках реализации федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах"			тыс.руб.	14232	375939	298101	250291	448628	1387191
				количество семей	30	392	305	267	455	1449
				тыс.м2	1	14	10	8	13	44
Итого по подпрограммам и мероприятиям Программы			всего	тыс.руб.	7383350	8603776	9847822	11284313	13497427	50616688
			из них:
			федеральный бюджет	тыс.руб.	970475	1231297	1175387	567757	831139	4776055
			областной бюджет	тыс.руб.	739928	744667	737288	820450	913960	3956293
			местные бюджеты	тыс.руб.	43233	41908	131	131	131	85535
			внебюджетные источники	тыс.руб.	2196814	2073992	2114083	2426171	2795686	11606747
			ипотечные кредиты (займы)	тыс.руб.	3432900	4511912	5820933	7469804	8956510	30192058
				количество семей	3457	4188	4386	4940	5604	22575
				тыс.м2	223	278	299	318	353	1471
Строительство жилья за счет средств инвесторов и застройщиков
11.	Средства инвесторов и застройщиков		всего	тыс.руб.	3742633	2996425	3325574	4979573	7305630	22349836
			внебюджетные источники	количество семей	2098	1564	1601	2212	2994	10470
				тыс.м2	145	108	110	153	207	722
Итого по Программе			всего	тыс.руб.	11125983	11600200	13173396	16263887	20803057	72966523
			из них:
			федеральный бюджет	тыс.руб.	970475	1231297	1175387	567757	831139	4776055
			областной бюджет	тыс.руб.	739928	744667	737288	820450	913960	3956293
			местные бюджеты	тыс.руб.	43233	41908	131	131	131	85535
			внебюджетные источники	тыс.руб.	5939447	5070417	5439657	7405745	10101316	33956582
			ипотечные кредиты (займы)	тыс.руб.	3432900	4511912	5820933	7469804	8956510	30192058
				количество семей	5555	5752	5988	7152	8598	33045
				тыс.м2	368	386	409	470	560	2193

5. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Органы исполнительной власти Смоленской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в установленном порядке предусматривают в проектах соответствующих бюджетов выделение финансовых средств в объемах, необходимых для реализации Программы.

Управление ресурсами осуществляется заказчиком Программы.

Определены следующие механизмы оценки реализации Программы:

создание единой системы мониторинга и оценки состояния регионального и муниципальных рынков жилья, потребностей и спроса населения в приобретении жилья и улучшении жилищных условий другими способами с учетом доходов различных групп населения;

прогнозирование тенденций на рынке жилья и жилищного строительства, выявление факторов, влияющих на предложение жилья и спрос населения на жилье, на развитие жилищного строительства, оценка воздействия реализуемых в рамках Программы мероприятий на повышение доступности жилья;

механизмы корректировки Программы, в том числе мероприятий и целевых показателей, в зависимости от результатов мониторинга и оценки выполнения Программы, потребностей в жилье и спроса населения на жилье, а также прогнозирования тенденций на рынке жилья;

мониторинг и оценка реализации Программы, в том числе результатов отдельных мероприятий Программы;

детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми различными участниками Программы видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценка и управление рисками.

Контроль за ходом выполнения Программы будет осуществляться органом, уполномоченным правовым актом Администрации Смоленской области.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит выйти на запланированные показатели ввода жилья (предложения) в Смоленской области с устойчивым трендом его увеличения и создать необходимые условия для инвестиционной и потребительской активности на рынке жилья, обеспечив платежеспособный спрос и реализацию социальных гарантий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих право на меры государственной поддержки.

Программа позволит осуществить:

улучшение жилищных условий населения Смоленской области путем доведения показателя обеспеченности одного жителя Смоленской области с 26,1 м2 в 2010 году до 29 м2 в 2015 году площади жилых помещений;

улучшение жилищных условий более 33,05 тыс. семей, проживающих в Смоленской области;

системное развитие отдельных территорий муниципальных районов и городских округов Смоленской области под комплексную жилую застройку;

создание фонда жилья социального найма для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения данного вопроса в рамках участия в программах социальной и коммерческой ипотеки, а также формирование маневренного жилищного фонда в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся жилых помещений в результате продажи предмета залога, в связи с невозможностью дальнейшего погашения ипотечных займов;

снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов;

строительство 2193 тыс.м2 общей площади жилых помещений в период с 2011 по 2015 год;

обеспечение ежегодного прироста доходов бюджетов всех уровней, а также валового регионального продукта, полученных благодаря приросту объемов ввода жилья.

Значения целевых показателей по годам реализации Программы приведены в таблице 6.

Таблица 6

N п/п	Наименование показателя	2009 г.	2010 г.	Прогноз					Методика расчета значений целевых показателей
				2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1.	Ввод жилья								контрольные показатели, доведенные Министерством регионального развития Российской Федерации
	- кв. метров общей площади жилья	345659	348048	368000	385800	409000	470300	560000
	- количество жилых единиц	4467	4489	4754	4984	5284	6075	7235
	в том числе:
1.1.	экономического класса
	- кв. метров общей площади жилья	25046	29493	142847	188200	233300	280000	336000
	- количество жилых единиц	597	703	2645	3485	4320	5185	6222
1.2.	малоэтажного жилья (не более трех этажей)								с 2010 по 2013 год - прогнозные показатели муниципальных образований Смоленской области
	- кв. метров общей площади жилья	139185	126700	149600	191500	237800	284200	340000
	- количество жилых единиц	1001	840	1092	1747	2433	2971	3544
1.3.	многоэтажного жилья (более трех этажей)								с 2010 по 2013 год - прогнозные показатели муниципальных образований Смоленской области
	- кв. метров общей площади жилья	206474	218959	218400	194300	171200	186100	220000
	- количество жилых единиц	3466	3649	3662	3237	2851	3104	3691
2.	Обеспеченность населения жильем								рассчитано как соотношение двух величин: площадь жилищного фонда/численность населения
	- кв. метров общей площади жилья на одного человека	25,6	26,8	26,7	27,2	27,7	28,3	29
	- количество жилых единиц на 1 000 человек населения	190	194	198	201	205	210	215	рассчитано как соотношение двух величин: количество жилых домов жилищного фонда/численность населения
3.	Доля ветхого и аварийного жилья в жилом фонде								рассчитано как соотношение величин: площадь ветхого и аварийного жилого фонда/площадь жилищного фонда; количество жилых домов ветхого и аварийного жилого фонда/количество жилых домов жилищного фонда
	- процентов от общей площади жилищного фонда	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,4
	- процентов от числа жилых единиц в жилищном фонде	4,8	4,8	4,8	4,8	4,7	4,7	4,7
4.	Коэффициент доступности жилья для населения (лет)	4,8	4,8	4,7	4,6	4,6	4,6	4,7	рассчитано как соотношение двух величин: - средняя рыночная стоимость одного м2 общей площади жилья в Смоленской области, умноженная на среднюю обеспеченность общей площадью жилья на одного человека и на три (три члена семьи); - средний душевой доход в Смоленской области, умноженный на три члена семьи
5.	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств (%)	24	24	25	27	29	31	33	-

7. Охрана окружающей среды

Экологическое обоснование Программы выполнено на основании Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 539.

Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.

В настоящее время жилищный фонд на территории Смоленской области нуждается в существенном улучшении экологических и гигиенических показателей.

При всем многообразии условий развития населенных пунктов Смоленской области приоритеты развития градостроительства с учетом формирования устойчивой экологически чистой среды обитания, инженерных и транспортных инфраструктур, систем инженерного оборудования и защиты объектов, охраны окружающей среды сводятся к следующим направлениям:

комплексная реформа градостроительной деятельности;

организационно-техническое обеспечение комплекса работ по ведению на территории Смоленской области Государственного градостроительного кадастра и банка градостроительных данных;

поддержка программно-целевых методов разработки проектов планировки городских территорий, правил землепользования и застройки, комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе формирования экологически чистой и энергоэкономичной среды обитания населения в населенных пунктах Смоленской области, включающей элементы инфраструктуры благоустройства, автотранспортного обеспечения, разрежения плотности застройки.

При определении резервных территорий для комплексной микрорайонной застройки необходимо в первую очередь учитывать вопросы экологии при разработке прединвестиционной документации, в том числе:

применение современных ресурсосберегающих методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;

разработку прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.

Предполагается изменение структуры архитектурно-планировочных решений строительства. Развитие высотного домостроения будет осуществляться в основном в районных центрах Смоленской области, находящихся в зоне основных сформированных транспортных потоков.

Благодаря расширению использования энергоэффективных технологий в строительстве объем загрязнения окружающей среды будет уменьшен.

8. Повышение энергоэффективности в жилом секторе.
Теплоснабжение

Котельные. Централизованное теплоснабжение жилищного фонда и объектов социального назначения осуществляется 1055 котельными суммарной мощностью 3 966,5 Гкал/час, из них 702 котельные суммарной мощностью 1634,2 Гкал/час находятся в муниципальной собственности.

Мониторинг технического состояния котельных, расположенных на территории Смоленской области, показывает, что количество установленных котлов со сроком эксплуатации 10 лет и более составляет 60,5%. Общий уровень износа котельных по оперативным сведениям составляет более 65%.

Требует безотлагательной замены или модернизации более 200 отопительных котельных из 702, находящихся в муниципальной собственности, физический износ которых составляет 100%.

С целью снижения уровня износа котельных необходимо ежегодно выполнять реконструкцию или замену не менее 15% от общего количества котельных, физический износ которых составляет 100%. Для реконструкции и строительства новых котельных необходимо ежегодно предусматривать средства в размере 650 млн. рублей.

Тепловые сети. Протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет 1759,2 км, из них 1179 км находятся в собственности муниципальных образований Смоленской области.

Протяженность ветхих тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности, составляет 392,9 км (или 33,3%), из них в 2009 году заменено 37,6 км (или 9,5% от общего количества ветхих тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности). В 2008 году этот показатель составил 6,3%.

Несмотря на увеличение темпов замены ветхих тепловых сетей, этот показатель все еще находится на недопустимо низком уровне. При оценке субъектов Российской Федерации по степени готовности к прохождению осенне-зимнего периода Министерством регионального развития Российской Федерации определено, что для снижения уровня износа сетей ежегодно необходимо выполнять замену не менее 5% от их общей протяженности, то есть для Смоленской области - порядка 90 км.

Для выполнения работ по замене тепловых сетей необходимо ежегодно предусматривать средства в размере 240 млн. рублей.

Повышение энергоэффективности в жилом секторе на территории Смоленской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Модернизация с применением энергосберегающих технологий и материалов - один из значимых этапов развития жилищно-коммунального комплекса Смоленской области.

Эффективное функционирование жилищно-коммунального комплекса Смоленской области является основой экономики, развития малого и среднего бизнеса и, как следствие, основой социальной стабильности Смоленской области.

Проведенный предварительный анализ состояния жилищно-коммунального комплекса Смоленской области позволил определить основные мероприятия по модернизации и восстановлению систем коммунальной инфраструктуры, прежде всего систем теплоснабжения как имеющих наиболее значительный потенциал энергосбережения.

В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Энергосбережение в Смоленской области" на 2007-2010 годы было освоено 154,2 млн. рублей (средства областного бюджета - 109,8 млн. рублей, местного бюджета - 34,3 млн. рублей, внебюджетных источников - 10,1 млн. рублей).

Приоритетным направлением при реализации указанной программы стала реконструкция систем централизованного теплоснабжения с применением современных высокоэффективных источников тепла, в том числе с переводом жилищного фонда на индивидуальное поквартирное отопление и одновременным закрытием высокозатратных низкоэффективных электрических и твердотопливных котельных.

Всего в результате реализации указанной программы:

- 939 квартир были оборудованы индивидуальным газовым отоплением;

- построено и реконструировано 12 газовых модульных котельных общей мощностью 14 Гкал/час;

- переведено на инфракрасное электроотопление с применением современных высокоэффективных источников тепла 16 общеобразовательных учреждений (14 школ, 2 детских сада). Использование инфракрасных обогревателей весьма экономично. Причина высокой отдачи инфракрасного обогревателя обусловлена принципом его действия. При применении инфракрасных обогревателей экономия средств достигается в тех учреждениях, где в ночное время и в выходные дни в помещениях поддерживается более низкая температура, иначе говоря "дежурное отопление". Стоимость реконструкции системы теплоснабжения с использованием инфракрасных обогревателей и затраты, связанные с последующим обслуживанием, также существенно ниже по сравнению со строительством и эксплуатацией котельных. Анализ потребления энергетических ресурсов общеобразовательными учреждениями показывает фактическое снижение потребления энергетических ресурсов до 10%.

В рамках указанной программы в 2008 году в г. Велиже построена отопительная блочно-модульная котельная в микрорайоне ул. Казанская - пл. Судоверфи, который на протяжении десятка лет не имел должного теплоснабжения. Установка высокоэффективных полностью автоматизированных котлов водогрейных отопительных многотопливных серии КВМ (а) позволила заменить использовавшийся в качестве топлива природный газ на опилки и щепу и обеспечить эффективную автономную работу котельной на местном возобновляемом топливе. С другой стороны, строительство указанной котельной позволило наметить пути решения другой, не менее острой проблемы города и района, связанной с утилизацией отходов деревообрабатывающих предприятий. При этом себестоимость производства тепловой энергии сократилась более чем в два раза. Ежегодные затраты областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов сократились более чем на 2,5 млн. рублей.

Внедрение теплотехнического оборудования, позволяющего без предварительной подготовки эффективно использовать местные возобновляемые виды топлива, определяет развитие коммунальной теплоэнергетики Смоленской области на среднесрочную перспективу, а также позволяет аккумулировать и вкладывать значительные средства в решение этой проблемы, прежде всего в малых городах Смоленской области.

В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Энергосбережение в Смоленской области" на 2009-2010 годы было освоено 58,47 млн. рублей (средства областного бюджета - 34,25 млн. рублей, привлекаемые средства - 24,22 млн. рублей).

9. Водоснабжение, водоотведение

На территории Смоленской области имеются 1226 систем водоснабжения и 209 систем централизованного водоотведения.

Износ основных сооружений систем централизованного водоснабжения и водоотведения составляет 80 - 100%.

Общая протяженность водопроводных сетей - 5067,6 км, из которых 1900,4 км (или 37,5%) нуждаются в замене.

Общая протяженность канализационных сетей - 1631,1 км, из которых 404,5 км (или 24,7%) нуждаются в замене.

Из общего объема поданной воды в сеть за год пропускается через очистные сооружения всего 20691 тыс.м3, что составляет 24,1%.

Утечка и неучтенный расход воды составляет 14318 тыс.м3 (или 16,7%).

Из общего объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до нормативных требований очищается всего 66,5%.

10. Сфера обращения с твердыми бытовыми отходами

На территории Смоленской области расположены 35 полигонов захоронения твердых бытовых отходов.

На данные объекты вывозятся отходы населения, предприятий и организаций, Смоленской области, в объеме около 1000 тыс.м3 в год (или 200 тыс. тонн отходов в год).

Дифференцированный сбор отходов в Смоленской области не осуществляется, сортировочных станций и мусороперерабатывающих заводов на территории Смоленской области нет, работа по сортировке отходов на самих полигонах не ведется.

Мощности существующих объектов захоронения отходов, вывозимых с территорий населенных пунктов Смоленской области, недостаточно. Многие из них выработали свой производственный ресурс.

11. Мощности планируемых строительных материалов в производстве

В целях реализации поставленных задач планируется:

реконструкция и техническое перевооружение существующих организаций по производству строительных материалов и конструкций, создание новых производств на основе внедрения прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий; обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов;

активное использование возможностей привлечения прямых инвестиций, займов, кредитов;

стимулирование внедрения новых технологий, машин и механизмов, технологического оборудования для производства строительных материалов и изделий путем широкого внедрения механизмов лизинга.

12. Экология и гигиена жилой среды

Для полного восстановления сил человека, потраченных в процессе умственного и физического труда, жилая среда должна быть физиологически благоприятна.

В целях реализации данного условия необходимо:

на основе перспективных технологических и технических решений градостроительства предусматривать снижение уровня физических видов воздействия - шумового, электромагнитного и т.д.;

для уменьшения техногенной нагрузки на среду обитания населения и повышения ее комфортности в обязательном порядке предусматривать в градостроительной документации вопросы благоустройства, развитие зеленых зон, особенно зеленых зон общего пользования;

в целях снижения загазованности предусматривать строительство подземных гаражей под высотными домами, а также крышных котельных-модулей, оснащенных современным оборудованием;

не планировать размещение новостроек в промзонах и санитарно-защитных зонах крупных, потенциально экологически опасных предприятий-загрязнителей атмосферного воздуха и в целом окружающей среды.

Паспорт подпрограммы
"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"
Основание для разработки подпрограммы	федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы
Заказчик подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
Разработчик подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
Цель и задачи подпрограммы	целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. Задачами подпрограммы являются: - комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья экономического класса; - реализация на территории Смоленской области проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья экономического класса; - стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства; - создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в процессе обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	в 2015 году: годовой объем ввода жилья составит 0,56 млн.м2; доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, - 60%; доля ввода малоэтажного жилья - 60%
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент промышленности, дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), застройщики (по согласованию)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составит 1894938 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета (прогнозно) - 739413 тыс. рублей; средства областного бюджета - 640827 тыс. рублей; внебюджетные источники - 514698 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, показатели социально-экономической эффективности	реализация подпрограммы должна обеспечить увеличение объемов жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса, развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры для жилищного строительства. Дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы составит 747,1 тыс.м2, в том числе: в 2011 году - 116 тыс.м2; в 2012 году - 89,8 тыс.м2; в 2013 году - 106 тыс.м2; в 2014 году - 174,2 тыс.м2; в 2015 году - 261 тыс.м2
Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется заказчиком подпрограммы

1. Характеристика проблемы

За последние годы в Смоленской области выстроилась система отношений государства и строительного бизнеса - государственно-частное партнерство, что позволило активно пополнять государственный жилищный фонд, влиять на цену жилья рыночными, а не директивными методами. Стоимость 1 м2 жилья в Смоленской области является одной из самых низких в Центральном федеральном округе.

Ввод в эксплуатацию жилья в Смоленской области с 2005 года вырос в 1,3 раза. Увеличение темпов строительства произошло в результате комплексного освоения территорий, оказания государственной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и увеличения объемов выдаваемых жилищных кредитов.

Одним из примеров комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства является застройка микрорайонов "Соловьиная роща", "Королевка", "Рябиновая поляна", "Киселевка" города Смоленска, поселка Михновка Смоленского района и др. Преимуществом данной застройки является то, что одновременно со строительством жилых домов ведется строительство инженерных сетей, автомобильных дорог и объектов социального значения.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" Администрацией Смоленской области заключено соглашение о сотрудничестве с Фондом содействия развитию жилищного строительства, в рамках реализации которого планируется вовлечение в оборот для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства ведется также в городах Вязьме, Гагарине, Ярцеве и Десногорске.

Промежуточные итоги реализации подпрограммы позволяют сделать вывод, что основными проблемами в сфере жилищного строительства остаются:

- низкая готовность органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области к участию в подпрограмме в связи с тем, что к ним предъявляются требования наличия документов территориального планирования и градостроительного зонирования, разработка которых требует определенного периода времени и средств;

- чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство;

- отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой;

- непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры;

- небольшой опыт российских кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- отсутствие возможностей у юридических лиц для привлечения кредитных ресурсов в целях обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием залогового обеспечения кредита.

В большинстве муниципальных образований Смоленской области не утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений, в связи с чем не разработаны программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, основанные на зафиксированных в генеральных планах прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемого объема строительства. Отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной инфраструктуры и автомобильных дорог, необходимых для обеспечения комплексного освоения и развития территорий, что приводит к отставанию строительства объектов социальной сферы, автодорог, инженерных сетей, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологической обстановки в Смоленской области.

Существует потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и в комплексном развитии застроенных территорий с целью их более эффективного использования и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках привел к необходимости создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем строительства жилья экономического класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий.

Увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено развитием коммунальной и социальной инфраструктур, строительством автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

2. Основная цель, задачи и сроки реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Задачами подпрограммы являются:

- комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья экономического класса;

- реализация на территории Смоленской области проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающих обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами, строительство жилья экономического класса;

- стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;

- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в процессе обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса.

Реализуемые в рамках подпрограммы проекты комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса должны соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривать согласованное развитие жилищного строительства и необходимой инженерной, социальной и дорожной инфраструктур.

Срок реализации подпрограммы 2011-2015 годы.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по предоставлению субсидий на:

- возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья экономического класса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой;

- развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного;

- обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки экономического класса.

Заказчиками инвестиционных проектов развития инженерной и социальной инфраструктур могут выступать органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, организации коммунального комплекса или застройщики.

Областная поддержка реализации подпрограммы будет осуществляться с учетом положений федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

При этом возможны различные сочетания мер поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства на региональном и местном уровнях.

Поддержка будет направляться на:

- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на реализацию инвестиционных проектов обустройства коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство. При этом возмещению за счет средств областного бюджета подлежат затраты на уплату части процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки за вычетом ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта;

- финансирование строительства коммунальной инфраструктуры, осуществляемой в целях строительства жилья экономического класса;

- финансирование строительства социальной инфраструктуры, осуществляемой в целях строительства жилья экономического класса;

- финансирование строительства автомобильных дорог в новые микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

Для вовлечения в оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков Департамент экономического развития и торговли Смоленской области планирует проведение работ с Фондом РЖС.

В рамках подпрограммы будут проведены мероприятия по стимулированию органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в целях оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства и получения разрешения на строительство, а также оптимизации условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Также будут созданы условия для развития системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, сокращения сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в таблице 7.

Таблица 7

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1.	Поэтапное внедрение нормативно-правовых требований соблюдения стандартов жилья экономического класса при реализации государственного спроса на жилье и при строительстве жилья за счет бюджетных средств	2011-2012 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Главное управление государственного строительного надзора Смоленской области, Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области"
2.	Вовлечение в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного	2011-2015 годы	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Фонд РЖС (по согласованию)
3.	Отбор проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса для участия в подпрограмме	ежегодно	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
4.	Реализация проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса	2011-2015 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию), Фонд РЖС (по согласованию)
5.	Введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан	2011-2012 годы	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
6.	Методическое и организационное содействие жилищному строительству, осуществляемому жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами	2011-2012 годы	Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
7.	Предупреждение и устранение случаев взимания организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями помимо платы за подключение (технологическое присоединение) дополнительной платы с застройщиков за подключение к инженерно-технической инфраструктуре, а также установления требований к застройщикам на проведение не предусмотренных договором о подключении (технологическом присоединении) работ по строительству или реконструкции объектов инженерно-технической инфраструктуры и электрических сетей за пределами земельного участка, предоставленного застройщику для целей жилищного строительства	2011-2012 годы	Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике, Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
8.	Предоставление государственных гарантий Смоленской области за счет средств областного бюджета в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства	2011-2015 годы	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
9.	Заключение инвестиционных соглашений о сотрудничестве с организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями, предметом которых будет обеспечение перспективными нагрузками, необходимыми для реализации инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, за счет включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг	2011-2015 годы	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике
10.	Апробирование механизма заключения с инвесторами контрактов жизненного цикла в рамках государственно-частного партнерства	2011-2015 годы	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, орган, уполномоченный правовым актом Администрации Смоленской области
11.	Контроль, мониторинг и оценка качества реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства	2011-2015 годы	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", Главное управление государственного строительного надзора Смоленской области, Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)

Данные о сроках реализации мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Смоленской области представлены в таблице 8.

Таблица 8

N п/п	Наименование проекта	Сроки реализации мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Смоленской области
		подготовка и утверждение правоустанавливающей документации на земельных участках	подготовка и утверждение градостроительной документации	получение технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения	проведение инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, экспертизы проектной документации	оформление разрешительной документации, получение разрешения на строительство	выполнение работ по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры	строительство объектов жилищного строительства и социальной инфраструктуры	выполнение благоустройства, ввод в эксплуатацию
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Малоэтажная застройка в пос. Анастасино	01.01.2012	выполнено	выполнено	01.06.2011	01.07.2011	01.08.2011 - 01.06.2014	10.08.2011 - 30.11.2015	01.12.2011 - 20.12.2015
2.	Малоэтажная застройка в пос. Пасово	01.07.2011	выполнено	выполнено	04.07.2011	01.07.2011	01.08.2011 - 01.06.2014	10.08.2011 - 30.11.2015	01.12.2011 - 20.12.2015
3.	Малоэтажная застройка в пос. Подснежники	01.01.2013	выполнено	выполнено	01.06.2011	01.07.2011	01.08.2011 - 01.06.2015	10.08.2011 - 30.11.2015	01.12.2011 - 20.12.2015
4.	Жилая застройка в районе улицы Лавочкина	01.01.2013	выполнено	выполнено	01.06.2011	01.07.2011	01.08.2011 - 01.01.2015	01.09.2011 - 01.12.2015	01.09.2013 - 20.12.2015
5.	Многоэтажная застройка в районе пос. Миловидово	01.01.2013	выполнено	выполнено	01.06.2011	01.07.2011	01.08.2011 - 01.01.2015	01.09.2011 - 01.12.2015	01.09.2013 - 20.12.2015
6.	Застройка Западного II жилого микрорайона (Краснинское шоссе)	01.01.2013	выполнено	выполнено	01.06.2011	01.07.2011	01.08.2011 - 01.01.2015	01.09.2011 - 01.12.2015	01.09.2013 - 20.12.2015
7.	ул. Твардовского - Володарского	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.12.2012 - 01.10.2013	01.12.2012 - 01.10.2013
8.	Микрорайон "Южный" - 5-я очередь строительства	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.04.2010 - 01.03.2012	01.03.2012
9.	Микрорайон "Южный" - 6-я очередь строительства	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.06.2011	01.06.2011	01.06.2013
10.	ул. Ново-Рославльская, д. 9	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.12.2011	01.12.2011
11.	Застройка квартала, ограниченного ул. Крупской - ул. 25 Сентября - ул. Куриленко - ул. 9 Января	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.08.2011 - 01.12.2015	01.09.2011 - 01.02.2015	01.10.2011 - 01.08.2015	01.09.2011 - 01.09.2015
12.	Застройка кварталов, ограниченных ул. Кирова - ул. Черняховского - ул. Колхозной - пер. Юннатов	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	10.01.2011 - 10.01.2015	10.09.2011 - 10.09.2015	10.10.2011 - 10.06.2015	01.12.2011 - 01.12.2015
13.	Застройка квартала по Краснинскому шоссе, д. 6	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.06.2011	01.06.2011
14.	Два жилых дома по ул. Николаева - ул. 25 Сентября	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	10.06.2011	01.09.2014	01.03.2012 - 01.08.2015	01.04.2012 - 01.09.2015
15.	Жилой дом по ул. Автозаводской	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.09.2011	01.10.2012	01.11.2012
16.	Жилой дом по ул. Лавочкина	выполнено	выполнено	выполнено	01.04.2011	01.06.2011	01.11.2011	10.11.2011 01.06.2012	01.05.2012 10.06.2013
17.	Микрорайон "Королевка", участок N 3, 4-я очередь	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.06.2012	01.06.2011	01.01.2011 - 01.11.2011	01.02.2011 - 01.12.2011
18.	Микрорайон "Королевка", участок N 2	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.11.2011	01.01.2011 - 01.12.2011
19.	Микрорайон "Королевка", участок N 4	выполнено	выполнено	выполнено	01.05.2011	10.05.2011	01.11.2011	01.11.2011	01.03.2012
20.	Застройка в районе ул. Красноармейское шоссе	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.01.2012	01.01.2012 - 31.12.2014	01.01.2012 - 01.01.2015
21.	Застройка в районе ул. Комсомольской и ул. Герцена	01.01.2012	01.10.2011	01.05.2011	01.04.2011 - 31.12.2012	01.01.2012 - 11.12.2012	01.01.2012 - 31.12.2014	01.01.2012 - 31.12.2014	20.12.2014 - 31.12.2015
22.	Застройка в районе пересечения ул. Смоленская и ул. Докучаева	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.01.2012	01.01.2011 - 31.12.2014	30.12.2011 - 31.12.2014
23.	Застройка в районе ул. Воинов-интернационалистов	выполнено	01.10.2011	выполнено	выполнено	01.07.2011	01.01.2012	01.01.2012 - 20.12.2015	20.12.2011 - 31.12.2015
24.	Застройка между жилым домом N 15 микрорайона "Березы" и ул. 1 Марта	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.01.2012	01.01.2012 - 20.12.2015	01.01.2012 - 31.12.2015
25.	Жилой квартал малоэтажной застройки в с. Вяземский, Относовское с/п	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.06.2011 - 01.08.2015	01.01.2012	01.07.2012 - 01.11.2015	01.08.2012 - 20.12.2015
26.	Жилой квартал малоэтажной застройки в дер. Тюхменево, Степаниковское с/п	выполнено	выполнено	01.01.2012	выполнено	01.06.2011 - 01.08.2015	01.01.2012	01.07.2012 - 01.11.2015	01.08.2012 - 20.12.2015
27.	Жилой квартал малоэтажной застройки в дер. Всеволодкино, Масловское с/п	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.04.2011 - 01.04.2013	01.01.2013	01.05.2012 - 01.06.2015	01.01.2012 - 01.12.2015
28.	Жилой квартал малоэтажной застройки в дер. Новое Левково, Новосельское с/п	выполнено	выполнено	01.01.2012	выполнено	01.01.2011 - 01.12.2012	01.01.2013	01.11.2012 - 01.12.2014	20.12.2013 - 20.12.2015
29.	Жилой квартал, ул. Красноармейская	05.07.2011	05.09.2011	10.09.2011 - 10.02.2012	05.07.2011	05.08.2011	01.03.2012	01.03.2012 - 01.02.2013	01.12.2012 - 20.07.2014
30.	Жилой квартал, микрорайон "Юбилейный"	выполнено	выполнено	выполнено	10.06.2011	10.07.2011	10.02.2012 - 10.06.2012	10.09.2012 - 01.11.2012	20.07.2013 - 01.12.2015
31.	Жилой квартал	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	15.02.2011 - 15.02.2013	25.02.2012 - 01.01.2015	25.03.2012 - 25.02.2015
32.	Жилой квартал, ул. Станкевича	выполнено	выполнено	03.04.2011	выполнено	01.05.2011	01.14.2012	01.11.2012 - 01.07.2013	01.12.2012 - 01.08.2013
33.	Жилой квартал, ул. Советская - пер. Советский	выполнено	10.11.2011	15.03.2012	15.06.2012	15.07.2012	15.07.2013	20.07.2012 - 20.07.2015	25.07.2012 - 25.07.2015
34.	Жилой квартал, ул. Советская - пер. Советский - ул. Пролетарская	выполнено	05.09.2011	10.02.2012	10.05.2012	10.06.2012	10.09.2013	20.09.2012 - 21.03.2015	01.10.2012 - 20.04.2015
35.	Жилой квартал, ул. Гжатская - пер. Советский - ул. Пролетарская	выполнено	20.09.2011	15.02.2012	15.05.2012	15.06.2012	15.09.2013	15.07.2012 - 15.10.2015	15.08.2012 25.11.2015
36.	ул. Свердлова - пер. Советский - ул. Пролетарская	выполнено	24.09.2011	20.02.2012	20.05.2012	20.06.2012	20.09.2013	20.07.2012 - 20.08.2015	20.08.2012 - 20.09.2015
37.	Жилой квартал, микрорайоне# "Южный"	выполнено	07.07.2011	07.11.2011	07.01.2012	07.02.2012	07.02.2014	07.11.2012 - 10.07.2014	07.12.2012 - 10.08.2015
38.	Жилой квартал, ул. Свердлова - ул. Пролетарская - ул. Гжатская	выполнено	10.07.2012	10.11.2011	10.01.2012	10.02.2012	01.08.2014	10.08.2012 - 20.11.2015	15.09.2012 - 25.11.2015
39.	Микрорайон "Новое Кардымово"	выполнено	выполнено	выполнено	01.06.2011	10.07.2011	01.11.2011 - 01.07.2015	01.11.2011 - 01.07.2015	01.12.2011 - 01.12.2015
40.	ул. Солнечная, дер. Соловьево	01.07.2011	01.09.2011	01.10.2011	01.02.2012	01.04.2012	01.11.2012 - 01.11.2013	01.11.2012 - 01.11.2013	01.12.2012 - 01.12.2013
41.	Микрорайон новой застройки в юго-восточной части поселка, пер. Юго-восточный, пер. Дорожный	01.09.2011	01.11.2011	01.06.2012	01.06.2013	01.08.2013	01.08.2013	01.06.2014 - 01.11.2015	07.12.2014 - 01.12.2015
42.	Микрорайон в дер. Томилиха	01.01.2012	01.02.2012	01.03.2012	01.06.2012	01.09.2012	01.01.2013	01.04.2013 - 01.07.2015	01.05.2013 - 01.08.2015
43.	Микрорайон в с. Днепровское	01.01.2012	01.03.2012	01.04.2012	01.01.2013	01.02.2013	01.09.2013	01.05.2013 - 01.10.2015	01.06.2013 - 01.11.2015
44.	Микрорайон в с. Высокое	01.01.2012	01.03.2012	01.04.2012	01.01.2013	01.02.2013	01.09.2013	01.05.2013 - 01.12.2015	01.06.2013 - 20.12.2015
45.	100 м восточнее д. 12а по ул. Энергетиков	01.06.2011	01.09.2011	01.09.2011	01.12.2011	01.03.2012	01.12.2012	01.12.2013	01.12.2013
46.	1-й микрорайон	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.12.2011	01.12.2011
47.	1-й микрорайон, д. 10	выполнено	01.09.2011	01.06.2011	01.12.2011	20.12.2012	01.04.2013	01.04.2013	01.06.2013
48.	Комплексная застройка г. Рославля в районе улиц 4-я Северная и Западная	01.12.2011	01.03.2012	01.04.2012	01.10.2012	01.11.2012	01.11.2013	01.06.2015	01.12.2015
49.	г. Рудня, ул. Льнозаводская	01.08.2011	выполнено	01.10.2011	01.12.2011	01.12.2011	01.12.2014	01.11.2015	01.12.2015
50.	г. Рудня, ул. Западная	01.08.2011	выполнено	01.10.2011	01.12.2011	01.12.2011	01.12.2014	01.11.2015	01.12.2015
51.	Справа от автомобильной дороги Смоленск - Рославль между дер. Ковалевка и дер. Цыбульники, Смоленский район	01.05.2011	01.06.2011	01.07.2011	01.07.2011	10.07.2011	10.07.2011 - 01.06.2012	01.08.2011 - 01.11.2013	01.12.2013
52.	С. Печерск, ул. Автодорожная, Смоленский район	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.09.2011	01.11.2011 - 01.02.2012	01.12.2011 - 01.12.2013
53.	дер. Боровая, Смоленский район	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	01.06.2011	01.07.2011
54.	Застройка микрорайона на участке, ограниченном ул. Верхний Волок и дер. Новосельцы, Смоленский район скленск Саратовской#	выполнено	01.06.2011	01.07.2011	01.10.2011	20.10.2011	01.06.2012 - 01.06.2014	01.02.2013 - 01.11.2015	01.03.2013 - 10.12.2015
55.	Застройка на участке, расположенном юго-западнее микрорайона "Киселевка" в районе дер. Алтуховка	выполнено	01.06.2011	01.07.2011	01.10.2011	20.10.2011	01.04.2012 - 01.02.2015	01.06.2012 - 01.03.2015	01.07.2012 - 01.04.2015
56.	ул. Мичурина, д. 100	01.12.2012	01.06.2013	01.06.2013	01.12.2013	01.12.2013	01.12.2015	01.12.2015	01.12.2014 - 01.12.2015
57.	Микрорайон "Дуброво"	01.12.2012	01.05.2012	01.12.2011	01.10.2012	20.12.2012	01.12.2015	01.12.2015	01.12.2011 - 01.12.2015
58.	Микрорайон "Пологи"	01.06.2011	01.06.2012	01.12.2012	01.11.2012	01.06.2014	01.12.2015	01.12.2015	01.12.2011 - 01.12.2015
59.	Район ул. Шоссейной	01.07.2011	01.07.2012	01.12.2012	01.12.2012	01.04.2014	01.12.2015	01.12.2015	01.12.2011 - 01.12.2015
60.	3-я очередь строительства 4-го микрорайона	выполнено	выполнено	выполнено	выполнено	29.12.2011	01.12.2012	01.12.2013	20.12.2014
61.	5-й микрорайон, г. Десногорск (ИЖС)	выполнено	выполнено	выполнено	01.06.2011	01.06.2011	10.06.2011 - 01.03.2015	01.07.2011 - 01.11.2015	01.12.2011 - 01.12.2015

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2011-2015 годах составит 1894938 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета (прогнозно) - 739413 тыс. рублей;

- средства областного бюджета - 640827 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 514698 тыс. рублей.

Конкретные объемы средств областного бюджета, направляемых на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, выплату субсидий на развитие социальной инфраструктуры, субсидий на обеспечение автомобильными дорогами, будут зависеть от объемов и сроков реализации проектов, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов.

5. Механизм реализации подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.

Финансовые механизмы реализации мероприятий подпрограммы, предусматривающие субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направлены в первую очередь на привлечение банковских кредитных ресурсов для финансирования проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства и повышение привлекательности их кредитования.

Заемщиками при реализации таких проектов могут выступать органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и юридические лица, в том числе Фонд РЖС.

Возврат кредитов, предоставленных на реализацию таких проектов, может быть обеспечен за счет различных источников, в том числе путем продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, продажи или предоставления в наем жилья, построенного в рамках проектов.

В зависимости от конкретной ситуации основным исполнителем реализации проектов могут выступать органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области или юридические лица, в том числе Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Для участия в подпрограмме муниципальные образования Смоленской области, на территории которых будут реализовываться проекты, должны соответствовать следующим условиям:

- наличие утвержденного генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;

- наличие утвержденных правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;

- наличие утвержденной документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства в рамках реализуемого проекта;

- наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвержденной органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, на территории которых будут реализовываться данные проекты;

- наличие введенной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа на подключение.

Предпочтение будет отдаваться тем муниципальным образованиям Смоленской области, в которых не выявлено нарушений федерального и областного законодательства при проведении процедур предоставления земельного участка для жилищного строительства и выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Подпрограмма, направленная на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства, может быть реализована только с использованием всего потенциала возможностей государственно-частного партнерства.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса на федеральном, региональном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 747,1 тыс.м2 общей площади.

Применение механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и внедрение стандартов строительства жилья экономического класса позволят снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья для населения.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы (направление "Развитие жилищного строительства"), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период в целях уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах заказчику подпрограммы до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:

- увеличение доли ввода жилья экономического класса с 8,5% в 2010 году до 60% в 2015 году;

- увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья с 36,4% в 2010 году до 60,7% в 2015 году;

- развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;

- формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктур;

- увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство.

Паспорт подпрограммы
"Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства"
Основание для разработки подпрограммы	Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы
Заказчик подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
Разработчик подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
Цели и задачи подпрограммы	цели подпрограммы: обеспечение устойчивого развития территории Смоленской области, сбалансированный учет экологических, экономических и социальных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного. Основными задачами подпрограммы являются: - градостроительное планирование развития территории Смоленской области; - комплексное развитие коммунальной инфраструктуры; - снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	целевые индикаторы и показатели подпрограммы: - количество документов территориального планирования муниципальных образований Смоленской области по отношению к количеству муниципальных образований Смоленской области; - количество вновь созданных или откорректированных картографических материалов, необходимых для подготовки документов территориального планирования, по отношению к их количеству на год утверждения Программы; - количество оборудования и программного обеспечения, необходимого для формирования, технического обслуживания, эксплуатации и актуализации сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, внедряемой на территории Смоленской области, по отношению к количеству необходимого оборудования и программного обеспечения, используемого для этих целей на год утверждения Программы; - количество утвержденных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде, Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент промышленности, дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составит 330657 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета (прогнозно) - 132500 тыс. рублей; средства областного бюджета - 196175 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 1982 тыс. рублей
Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется заказчиком подпрограммы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

С 2011 года начнется реализация подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, одной из основных целей которой является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового жилищного строительства на конкурентном рынке жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Обязательные условия, которым должны соответствовать муниципальные образования Смоленской области, на территории которых будут реализовываться проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, следующие:

- наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

- наличие утвержденных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

- установление органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Государственная поддержка реализации проектов будет предоставляться при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации региональной программы стимулирования развития жилищного строительства, предусматривающей в том числе и разработку документов территориального планирования.

При отсутствии документов территориального планирования и документации по планировке территорий невозможно развитие комплексной застройки, в том числе строительства жилья экономического класса, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, отсутствие документов территориального планирования на сегодняшний день является большим сдерживающим фактором для многих процессов в строительстве, а также для разработки правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований Смоленской области.

Правила землепользования и застройки посредством действия единого документа нормативного характера обеспечивают публичное предъявление четких и понятных "правил игры", что позволяет снизить существующие административные барьеры в области градостроительной деятельности.

Административные барьеры существуют при выделении земель, подключении новых объектов к сетям инженерно-технической инфраструктуры и электрическим сетям, выдаче разрешения на строительство и проведении экспертизы проектной документации.

Законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности определено, что органами государственной власти, органами местного самоуправления с 1 января 2012 года не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

С 1 января 2012 года также не допускается выдача разрешений на строительство объектов всех форм собственности при отсутствии правил землепользования и застройки, подготовка которых осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

В Смоленской области насчитывается 25 муниципальных районов, 323 поселения (25 городских и 298 сельских поселений, в состав которых входят 4890 населенных пунктов) и 2 городских округа.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации на территории Смоленской области должны быть разработаны и утверждены следующие документы территориального планирования:

- схема территориального планирования Смоленской области;

- 25 схем территориального планирования муниципальных районов Смоленской области;

- 323 генеральных плана поселений;

- 323 правила землепользования и застройки поселений;

- 2 генеральных плана городских округов Смоленской области;

- 2 правила землепользования и застройки городских округов Смоленской области.

Для регулирования отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, а также строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства приняты областной закон от 25.12.2006 N 155-з "О градостроительной деятельности на территории Смоленской области" и постановление Администрации Смоленской области от 18.05.2007 N 188 "Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Смоленской области".

Разработаны схемы территориального планирования всех 25 муниципальных районов Смоленской области, из них 18 схем утверждены (Велижского, Гагаринского, Глинковского, Духовщинского, Ельнинского, Ершичского, Кардымовского, Краснинского, Монастырщинского, Починковского, Рославльского, Руднянского, Сафоновского, Смоленского, Сычевского, Темкинского, Шумячского и Ярцевского районов), остальные находятся в стадии согласования.

Во всех 25 городских поселениях завершена разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки, 16 из них утверждены (Велижского, Вяземского, Гагаринского, Демидовского, Озерненского, Ельнинского, Кардымовского, Монастырщинского, Рославльского, Сафоновского, Издешковского, Сычевского, Хиславичского, Холм-Жирковского, Шумячского и Ярцевского городских поселений), остальные находятся в стадии согласования.

В 50 из 298 сельских поселений Смоленской области заключены муниципальные контракты на разработку генеральных планов и правил землепользования и застройки, в 36 работы завершены, 5 генеральных планов утверждены (Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, Гусинского и Красновского сельских поселений Краснинского района Смоленской области, Богдановского и Кирилловского сельских поселений Рославльского района Смоленской области). Объявлен конкурс на разработку генеральных планов и правил землепользования и застройки еще 20 сельских поселений.

Процедура подготовки и утверждения документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации, является длительной по времени и финансово затратной.

Без государственной поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов муниципальные образования (особенно сельские поселения) с такой работой не справятся.

Правительством Российской Федерации подготовлен законопроект, в соответствии с которым органам местного самоуправления сельских поселений будут даны полномочия принимать самостоятельное решение об отсутствии необходимости разработки генерального плана поселения. Воспользоваться правом смогут те сельские поселения, развитие которых не предполагает установление новых функциональных зон и (или) изменение существующих функциональных зон.

Таким образом, основной задачей разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования на ближайший период является разработка генеральных планов перспективных поселений Смоленской области.

Схема территориального планирования Смоленской области, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464 (далее - Схема территориального планирования Смоленской области), была разработана на основании информационных данных 2005 года до разработки Стратегии социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 26.11.2007 N 418 (далее - Стратегия).

Учитывая изложенное, Схема территориального планирования Смоленской области нуждается в корректировке с целью ее актуализации.

Кроме того, в настоящее время Министерством регионального развития Российской Федерации готовятся к утверждению федеральные нормативы градостроительного проектирования, а также корректируются требования к составу и содержанию региональных нормативов градостроительного проектирования.

Местные нормативы градостроительного проектирования не утверждены ни одним органом местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.

Главными причинами, препятствующими разработке документов территориального планирования муниципального уровня, правил землепользования и застройки, являются отсутствие долгосрочных программ развития территорий муниципальных образований Смоленской области и недостаточное, а иногда и полное отсутствие финансирования их разработки из средств местных бюджетов.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются обеспечение устойчивого развития территории Смоленской области, сбалансированный учет экологических, экономических и социальных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного.

Для достижения основных целей необходимо решить следующие основные задачи:

2.1. Градостроительное планирование развития территории Смоленской области:

- стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области к разработке и утверждению генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области, к подготовке и утверждению документации по планировке территорий в целях жилищного строительства, созданию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- осуществление строительства на основе утвержденных генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий;

- корректировка Схемы территориального планирования Смоленской области в целях приведения ее в соответствие со Стратегией, уточнения перечня объектов капитального строительства регионального значения, планируемых к размещению на территории Смоленской области в период до 2020 года;

- развитие и совершенствование законодательства о градостроительной деятельности в Смоленской области;

- осуществление мониторинга и эффективное управление развитием территории Смоленской области с использованием сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

2.2. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры:

- стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области к разработке программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

- установление органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области надбавки к тарифам и платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

2.3. Снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности:

- стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области к оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства и получения разрешения на строительство, а также оптимизации условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения;

- снижение административных барьеров при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получении разрешения на строительство;

- создание условий для развития негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- обеспечение снижения административных барьеров при реализации хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства;

- переход на осуществление государственных и муниципальных функций, оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- реализация инвестиционных проектов и организация работы с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна".

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 9.

Таблица 9

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1.	Создание, обновление и оцифровка карт и топографических планов населенных пунктов Смоленской области	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
2.	Разработка типовой модели правил землепользования и застройки сельского поселения Смоленской области	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
3.	Предоставление субсидий местным бюджетам на разработку генеральных планов и правил землепользования и застройки перспективных сельских поселений Смоленской области	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
4.	Предоставление субсидий местным бюджетам на разработку генеральных планов сельских поселений Смоленской области	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
5.	Предоставление субсидий местным бюджетам на разработку документации по планировке территории, подготовка которой необходима для реализации генеральных планов поселений	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
6.	Внесение изменений в Схему территориального планирования Смоленской области	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
7.	Подготовка документации по планировке территории в соответствии со Схемой территориального планирования Смоленской области	2012-2015 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
8.	Внесение изменений в региональные нормативы градостроительного проектирования Смоленской области	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
9.	Организация работ по созданию и внедрению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, приобретению технических средств и программного обеспечения, обучение специалистов для работы в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности	2011-2015 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
10.	Организация информационно-аналитического и методического обеспечения исполнения подпрограммы: изготовление выставочного оборудования и демонстрационных материалов, разработка и печать выставочных каталогов и методической литературы, аренда выставочных площадей, проведение семинаров и курсов повышения квалификации специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, уполномоченных в сфере градостроительства	2011-2015 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
11.	Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры	2011-2015 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
12.	Установление надбавки к тарифам и платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение	2011-2015 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
13.	Сокращение сроков государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 60 дней с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения экспертизы	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
14.	Создание условий для развития негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
15.	Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области к оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства и получения разрешения на строительство, а также оптимизации условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения	2011-2012 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике, Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
16.	Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства на основании утвержденных правил землепользования и застройки муниципальных образований Смоленской области	2011-2012 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
17.	Разработка административных регламентов осуществления государственных и муниципальных функций, оказания государственных и муниципальных услуг, определяющих порядок и сроки прохождения документов	2011-2012 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
18.	Внедрение системы осуществления государственных и муниципальных функций, оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, осуществление перехода на электронную форму представления, оформления и выдачи документов, в том числе разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, заключений экспертизы проектной документации	2011-2015 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде, областное государственное автономное учреждение "Управление государственной экспертизы по Смоленской области", органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)

Перечень мероприятий, направленных на снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства, приведен в таблице 10.

Таблица 10

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки выполнения			Предложения по изменению процедуры
		регламентированный	фактический	всего дней	вносимые изменения	всего дней
1	2	3	4	5	6	7
I этап - приобретение земельного участка
1.	Перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений
1.1.	Разработка градостроительной документации территории запланированного строительства	-	-	-	-	-
1.2.	Заявка в органы местного самоуправления о переводе земельного участка из одной категории в иную категорию	-	-	225-345	процедура осуществляется в исключительных случаях при необходимости осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения за чертой населенных пунктов. Предлагается до 01.01.2012 в случае отсутствия генеральных планов осуществлять процедуру в полном соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Срок подготовки заключений органами местного самоуправления регламентировать до 1 месяца, срок подготовки постановлений при необходимости согласований с федеральными органами - 2,5 месяца, при отсутствии согласований - 1 месяц с момента получения документов от органов местного самоуправления. После утверждения генеральных планов процедура осуществляется путем внесения изменений в генеральный план муниципального образования Смоленской области	60-105
1.3.	Рассмотрение заявки, получение необходимой информации от уполномоченных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ветеринарного надзора, охраны объектов культурного наследия, подготовка органами местного самоуправления обоснованного заключения о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и представление его в уполномоченный орган Смоленской области в сфере имущественных и земельных отношений (далее - уполномоченный орган)	45 дней	45 дней
1.4.	Направление уполномоченным органом полученных документов в случае необходимости на согласование в уполномоченные федеральные органы по обороне и безопасности и по распоряжению лесными участками	5 дней	180-300 дней
1.5.	Рассмотрение документов уполномоченным органом и передача их на рассмотрение комиссии по вопросам реализации земельной политики на территории Смоленской области	-
1.6.	Согласование с федеральными органами	1 месяц
1.7.	Подготовка постановления Администрации Смоленской области о включении земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида его разрешенного использования либо подготовка письма об отказе в принятии решения о включении с указанием причин отказа	1 месяц
2.	Предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта (через аукцион)
2.1.	Формирование земельного участка (подготовка документов, содержащих сведения для кадастрового учета, и осуществление государственного кадастрового учета)	-	50 дней	187	оказание услуги по предоставлению земельного участка для жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта (через аукцион). Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области подготавливают полный пакет документов на земельный участок (в том числе кадастровый план, градостроительный план, включающий технические условия). Регламентируется срок предоставления участка (подписания договора аренды или предоставления участка в собственность с учетом регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области) - 68 календарных дней с момента подачи заявки. Сроки предоставления земельного участка отслеживаются в режиме "он-лайн"	68
2.2.	Определение разрешенного использования земельного участка	-	7 дней
2.3.	Определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения	-	30 дней
2.4.	Принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов)	-	14 дней
2.5.	Публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов)	не менее 30 дней	35 дней
2.6.	Проведение торгов (конкурсов, аукционов)	1 день	1 день
2.7.	Подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (в случае подачи одной заявки)	7 дней	20 дней
2.8.	Регистрация договора аренды или постановления о предоставлении земельного участка в собственность в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области	30 дней	30 дней
3.	Внесение изменений в карту зон градостроительных регламентов
3.1.	Рассмотрение заявления комиссией по землепользованию и застройке. Подготовка постановления о публичных слушаниях	14 дней	14 дней	165	процедура осуществляется в том случае, если объект жилищного строительства планируется к размещению не в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования. Предлагается регламентировать срок внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов и установить его в количестве 105 календарных дней с момента подачи заявки	105
3.2.	Публикация сообщения о проведении публичных слушаний	1 месяц	1 месяц
3.3.	Проведение публичных слушаний	1 день	1 день
3.4.	Подготовка правовых актов главы администрации муниципального образования о внесении на рассмотрение законодательного органа муниципального образования Смоленской области	1 месяц	2 месяца
3.5.	Утверждение законодательным органом муниципального образования Смоленской области изменений в карту зон градостроительных регламентов	1 месяц	2 месяца
II этап - предпроектные работы и получение исходных данных
4.	Получение копии съемки текущих изменений с планшета	-	2 дня	69	-	2
5.	Получение технических условий на присоединение к сетям инженерного обеспечения (электричество, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, теплоснабжение, наружное освещение, благоустройство и ливневка, радио, телефон)	-	30 дней		предлагается предоставление технических условий эксплуатирующими организациями на стадии подготовки градостроительного плана земельного участка в процессе формирования земельного участка органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области	0
6.	Выбор организации для выполнения топографической съемки	-	2 дня		-	2
7.	Разработка, согласование и утверждение технического задания на выполнение топографической съемки	-	3 дня		-	3
8.	Подписание договора на выполнение топографической съемки	-	2 дня		-	2
9.	Выполнение топографической съемки земельного участка и согласование ее с органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области	-	30 дней		-	14
10.	Выбор организации для выполнения инженерно-геологических изысканий	-	2 дня	272	-	2
11.	Разработка, согласование и утверждение технического задания на выполнение инженерно-геологических изысканий	-	3 дня		-	3
12.	Подписание договора на выполнение инженерно-геологических изысканий	-	2 дня		-	2
13.	Выполнение инженерно-геологических изысканий	-	30 дней		-	30
14.	Согласование вырубки деревьев	-	20 дней		решается на стадии формирования земельного участка	0
15.	Согласование и утверждение задания на проектирование эскизного проекта и заключение договора	-	10 дней		-	5
16.	Разработка эскизного проекта объекта	-	30 дней		-	30
17.	Согласование эскизного проекта заказчиком	-	10 дней		-	10
18.	Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (при необходимости)	-	60 дней		объект нового строительства не должен противоречить правилам землепользования и застройки	0
19.	Согласование эскизного проекта с органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области	14 дней	45 дней		сроки согласования эскизного проекта можно отслеживать в режиме "он-лайн"	14
20.	Получение градостроительного плана земельного участка	-	30 дней		градостроительный план земельного участка предоставляется застройщику, выигравшему торги, в пакете документов на земельный участок	0
21.	Согласование схемы прохождения инженерных сетей (коридора коммуникаций) с эксплуатирующими организациями	-	30 дней		-	0
III этап - проектные работы и получение разрешительных документов
22.	Разработка, согласование и утверждение задания на проектирование проектной документации и подписание договора	-	10 дней	130	-	10
23.	Разработка проектной документации на объект и инженерные сети	-	90 дней		-	90
24.	Согласование проектной документации на объект и инженерные сети заказчиком	-	30 дней		-	15
25.	Согласование проектной документации (части проектной документации) на инженерные сети с эксплуатирующими организациями	-	30 дней	60	-	14
26.	Согласование проектной документации (части проектной документации) на инженерные сети с органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области	14 дней	30 дней
27.	Получение положительного заключения государственной экспертизы рабочего проекта	60 дней	90 дней	151	получение заключения государственной экспертизы рабочего проекта можно отслеживать в режиме "он-лайн"	60
28.	Утверждение проектной документации заказчиком	-	3 дня		-	3
29.	Получение разрешения на строительство объекта	10 дней	10 дней		сроки предоставления разрешения на строительство можно отслеживать в режиме "он-лайн"	10
30.	Получение ордера на земляные работы	-	20 дней		-	7
31.	Заключение договоров со службами в эксплуатирующих организациях на технический надзор за строительством инженерных сетей	-	14 дней		-	0
32.	Заключение договоров с эксплуатирующими организациями на присоединение к сетям инженерного обеспечения и плату за технологическое присоединение	-	14 дней		-	7
IV этап - строительство объекта
33.	Выбор подрядной организации для осуществления строительства	-	7 дней	426	-	7
34.	Заключение договора подряда	-	5 дней		-	5
35.	Разработка проекта производства работ	-	10 дней		-	10
36.	Согласование проекта производства работ с Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской области (в случае работы кранов)	-	14 дней		-	7
37.	Выдача разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах	60 дней	60 дней		-	20
38.	Строительство объекта, осуществление надзора за строительством	-	300 дней		-	300
39.	Оформление исполнительной документации	-	30 дней		-	20
V этап - ввод объекта в эксплуатацию
40.	Подготовка технического паспорта на объект	-	30 дней	80	-	20
41.	Анализ воды, радиометрическое, радонометрическое исследование здания, шумометрия лифтов, лабораторное исследование воздушной среды помещений	-	30 дней		-	20
42.	Проведение теплотехнического обследования дома с выдачей теплотехнического паспорта	-	20 дней		-	10
43.	Получение справок в местном отделении Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество"	14 дней	14 дней	109	-	14
44.	Получение справок от эксплуатирующих организаций о выполнении технических условий	14 дней	35 дней		-	14
45.	Выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации	10 рабочих дней	30 дней		сроки получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию можно отслеживать в режиме "он-лайн"	10
46.	Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию	10 дней	30 дней		сроки получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию можно отслеживать в режиме "он-лайн"	10
47.	Государственная регистрация объекта	30 дней	30 дней	95	-	30
48.	Создание товарищества собственников жилья или управляющей компании	-	30 дней		-	30
49.	Передача имущества на баланс	-	35 дней		-	35
Всего		-	-	1969 - 2089	-	1130 - 1175

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составит 330657 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета (прогнозно) - 132500 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 196175 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 1982 тыс. рублей.

Конкретные объемы средств областного бюджета будут зависеть от объемов и сроков реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов для подготовки генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований Смоленской области.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию подпрограммы областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Механизм реализации подпрограммы состоит в согласованном нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации предусматриваемых подпрограммой мероприятий на уровне органов исполнительной и законодательной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.

Заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, оказывает содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области при подготовке муниципальных программ.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Успешная реализация подпрограммы позволит к 2015 году:

- обеспечить документами территориального планирования и градостроительного зонирования 219 сельских поселений Смоленской области (перспективные сельские поселения к 2011 году);

- создать и внедрить на территории Смоленской области информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Наличие документов территориального планирования и градостроительного зонирования, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности позволит более эффективно управлять территорией и планировать бюджетные инвестиции для размещения на территории Смоленской области объектов капитального строительства регионального и местного значения, строительство которых необходимо для обеспечения государственных и муниципальных нужд, будет способствовать привлечению инвестиций, социально-экономическому развитию Смоленской области в целом, обеспечит комплексный подход к освоению территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

- обеспечить программами комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры;

- обеспечить инвестиционными программами коммунальных предприятий.

Кроме того, успешная реализация подпрограммы позволит снизить административные барьеры в области градостроительной деятельности и внедрить в практику электронную систему согласования документации. Реализация комплекса мероприятий подпрограммы по данному направлению позволит сократить продолжительность цикла строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с 2089 дней до 1130 - 1175 дней.

Реализация подпрограммы повысит конкурентоспособность, рациональное использование ресурсного потенциала территории Смоленской области.

Паспорт подпрограммы
"Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве"
Основание для разработки подпрограммы	федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы
Заказчик подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
Разработчик подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
Цель и задачи подпрограммы	целью подпрограммы является насыщение рынка Смоленской области широкой номенклатурой современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, в объеме, необходимом для развития жилищного строительства в Смоленской области. Задачами подпрограммы являются: - проведение реконструкции и технического перевооружения действующих на территории Смоленской области предприятий, производящих строительные материалы и конструкции; - создание новых производств на основе внедрения прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий; - обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий; - повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов; - обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов; - активное использование возможностей привлечения прямых инвестиций, займов и кредитов; - стимулирование внедрения новых технологий, машин и механизмов, технологического оборудования для производства строительных материалов и изделий путем широкого внедрения механизмов лизинга
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	объем выпуска строительных материалов; уровень использования производственных мощностей; объем ввода в эксплуатацию жилья
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, предприятия стройиндустрии и промышленности строительных материалов, действующие на территории Смоленской области (по согласованию)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составит 2520000 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 20000 тыс. рублей; средства из внебюджетных источников - 2500000 тыс. рублей (прогнозно)
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, показатели социально-экономической эффективности	обеспечение технического перевооружения и модернизации предприятий строительной индустрии, оказание на конкурсной основе государственной поддержки внедрению перспективных инвестиционных проектов, обеспечивающих формирование гармоничного, сбалансированного рынка конкурентоспособных строительных материалов, изделий и услуг Смоленской области; обеспечение ввода мощностей по производству новых видов материалов, реализация инвестиционных проектов
Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется заказчиком подпрограммы

1. Введение

Основной целью развития промышленности строительных материалов является обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

При этом продукция отрасли должна содержать широкую гамму строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка.

В то же время развитие производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций должно быть экономически обосновано с учетом изучения спроса на них, природно-климатических условий, оптимального использования имеющейся сырьевой базы отрасли.

Важная роль строительного комплекса в развитии экономики Смоленской области, решении социально-экономических проблем региона делает задачу его реформирования чрезвычайно актуальной. В этой связи подпрограмма "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве" и отраженные в ней направления развития ориентированы на максимальное повышение эффективности работы строительного комплекса Смоленской области.

Связано это с ситуацией в инвестиционной сфере, где благодаря государственной поддержке появилась возможность изменить положение дел в отрасли и реализовать ряд инвестиционных проектов.

Подпрограмма направлена на более полное использование производственного, научно-технического и кадрового потенциала Смоленской области, региональной минерально-сырьевой базы, обеспечение строительного комплекса конкурентоспособной продукцией, позволяющей обеспечить реальный прирост строительства жилья.

Реализация подпрограммы позволит увеличить поступление налогов в бюджет Смоленской области.

2. Состояние дел в отрасли промышленности строительных материалов и стройиндустрии

В Смоленской области работают 784 строительных предприятия и организации, 167 занимаются производством неметаллических минеральных продуктов, общая численность работающих на указанных предприятиях составляет 46 тыс. человек (по состоянию на 1 января 2010 года).

Существующие на действующих предприятиях строительной индустрии мощности значительно уступают зарубежным аналогам, требуют больших затрат труда, материалов, энергии, недостаточно автоматизированы и механизированы. В этой связи требуются значительные капиталовложения в модернизацию производства, внедрение новых технологий и оборудования.

Крупнейшими предприятиями стройиндустрии и промышленности строительных материалов на территории Смоленской области являются открытое акционерное общество "Стройконструкция", общество с ограниченной ответственностью "Смоленский завод ЖБИ 2 - СЗЖБИ (Смоленский завод железобетонных изделий 2)", общество с ограниченной ответственностью "Стройдеталь", открытое акционерное общество "Завод железобетонных изделий", открытое акционерное общество "Вяземский домостроительный комбинат", смоленское областное государственное унитарное предприятие "Сафоновский сельский строительный комбинат", вяземский завод железобетонных шпал - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги", закрытое акционерное общество "Монолит", общество с ограниченной ответственностью "Кирпичный завод", общество с ограниченной ответственностью "Теллура", открытое акционерное общество "Гнездово", открытое акционерное общество "Смоленский деревообрабатывающий комбинат", закрытое акционерное общество "Фаянс" и др.

Анализ работы данных предприятий показывает, что в отрасли имеется резерв неиспользуемых производственных мощностей, что отражено в таблице 11.

Таблица 11

N п/п	Наименование и местонахождение предприятия	Производственная мощность	Объем производства
			2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
Производство сборного железобетона, тыс.м3
1.	Открытое акционерное общество "Стройконструкция" (с 01.01.2009 общество с ограниченной ответственностью "ЖБИ-Комплект")	58	27,84	21,75	29,5	24,28	1,55
2.	Общество с ограниченной ответственностью "Смоленский завод ЖБИ 2 - СЗЖБИ (Смоленский завод железобетонных изделий 2)"	50	33,79	41,16	40,9	49,25	40,42
3.	Общество с ограниченной ответственностью "Стройдеталь" (г. Сафоново)	45	2,2	2,4	2,5	4	4,9
4.	Открытое акционерное общество "Завод железобетонных изделий" (г. Вязьма)	60	41,2	50,3	60,6	63,3	38,5
5.	Открытое акционерное общество "Вяземский домостроительный комбинат" (г. Вязьма)	71	57,3	56,9	65,7	64,5	44,5
6.	Смоленское областное государственное унитарное предприятие "Сафоновский сельский строительный комбинат"	45	11,7	15,1	15,3	14,9	15,1
7.	Вяземский завод железобетонных шпал - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги"	180	232	233,4	247,81	240,88	211,55
8.	Закрытое акционерное общество "Монолит"	14	-	-	15,7	16,54	12,77
Производство стеновых материалов, млн.шт.
9.	Общество с ограниченной ответственностью "Кирпичный завод"	27	23,2	27	29,06	31,14	28,16
10.	Общество с ограниченной ответственностью "Теллура"	35	29,09	30,47	33,6	29,7	21,8
11.	Открытое акционерное общество "Гнездово"	80	41,3	40,6	59,09	58,76	26,6
Производство столярных изделий, тыс.м2
12.	Открытое акционерное общество "Смоленский деревообрабатывающий комбинат" (пос. Пронино, Смоленский район)	90	62,02	67,9	74,8	55,5	67
Производство санфаянса, тыс.м2
13.	Закрытое акционерное общество "Фаянс"	120	124,35	120,42	108,7	123,09	87,13
14.	Открытое акционерное общество "Гнездово"	125	119,7	125,11	139,46	145,68	115

Средний уровень загрузки производственных мощностей в строительном секторе составляет от 3 до 70%, на предприятиях, где выполнены работы по перевооружению, - до 100% и выше. Износ основных производственных фондов составляет 70%.

Несмотря на недозагруженность мощностей строительных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, производственный потенциал большинства из них физически и морально устарел и в качестве резервного рассматриваться не может. Несоответствие выпускаемой продукции структуре спроса, ее высокая энергоемкость и низкое качество делают проблемным выход организаций строительного комплекса из кризиса без поддержки государства.

В Смоленской области производятся стеновые материалы, сборные железобетонные конструкции, деревянные и клееные деревянные конструкции, столярные изделия, санфаянс и другие виды строительных материалов, перечень и объемы которых приведены в таблице 12.

Таблица 12

N п/п	Наименование продукции	Единица измерения	Производственная мощность на 01.01.2010	Объем производства по годам
				2005	2006	2007	2008	2009
1.	Сборный железобетон	тыс.м3	425	458	450,3	489,1	535,4	420,5
2.	Стеновые материалы/кирпич строительный	млн.шт. условного кирпича	148,2/138,8	139,1/127,3	146,2/133,4	183,6/161,8	199,5/168,1	115,6/99,4
3.	Столярные изделия	тыс.м2	94,8	147,9	185	168	95,9	49,2
4.	Санфаянс	тыс.шт.	245	244,1	245,5	248,2	268,8	202,1

В Смоленской области действуют предприятия по производству материалов для осуществления малоэтажного жилищного строительства:

- общество с ограниченной ответственностью "Арсенал СТ" производит домокомплекты для быстровозводимого жилья на основе каркасов из стальных оцинкованных термопрофилей, металлокаркасы;

- общество с ограниченной ответственностью "Крумис-С", общество с ограниченной ответственностью "Леспромснаб" строят деревянные дома (экономкласс, элиткласс) из высококачественного оцилиндрованного бревна;

- общество с ограниченной ответственностью "СКБ ДОМ" строит дома из профилированного сухого клееного бруса.

Наращиваются объемы производства за счет введения новых мощностей.

В течение последних 5 лет на территории Смоленской области введены в эксплуатацию около 15 новых технологических линий и производств:

- открытое акционерное общество "Вязьмажилстрой" ввело в эксплуатацию цех по выпуску деталей крупнопанельного домостроения мощностью 15 тыс.м2 в год;

- закрытое акционерное общество "Монолит" ввело в эксплуатацию линию по производству сборного железобетона мощностью 14 тыс.м3 в год;

- закрытое акционерное общество "Фаянс" ввело в эксплуатацию цех по производству санитарно-технических изделий, смонтирован стенд мощностью 144 санитарно-технических изделия в смену;

- общество с ограниченной ответственностью "Гагаринский фанерный завод" ввело в эксплуатацию цех по выпуску ламинированных древесностружечных плит (528 тыс.м3 в год);

- закрытое акционерное общество "Гринлайт" наладило деревообрабатывающее производство по выпуску пиломатериала в объеме 2,2 тыс.м3 в год;

- закрытое акционерное общество "Баутек" наладило производство сухих строительных смесей, клея и отделочных материалов (60 тыс. тонн в год);

- общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительный комплекс "ДОРОГОБУЖ" перерабатывает карбонат кальция и выпускает цементный клинкер (170 тыс. тонн в год).

Предприятия стройиндустрии, введенные в эксплуатацию в 2010 году, приведены в таблице 13.

Таблица 13

N п/п	Наименование продукции	Наименование и адрес объекта (завода, цеха, участка технологической линии)	Единица измерения	Введенная мощность за 2010 год
1.	Щебень, гравий, песок	дробильно-сортировочная фабрика закрытое акционерное общество "Роснеруд", 150 м северо-восточнее дер. Старинки	м3 в год	1000000
2.	Тротуарная плитка и черепица	общество с ограниченной ответственностью "Десногорский завод строительных материалов", г. Десногорск	м2 в год	10800
3.	Клееная фанера	общество с ограниченной ответственностью "Ярцевская фанера", Смоленская область, г. Ярцево, ул. Машиностроительная, д. 7	м3 в год	8800
4.	Профлист	общество с ограниченной ответственностью "Сталькон-Регион", Смоленская область, г. Ярцево, ул. Озерническое лесничество, д. 10	тонн в год	5000

3. Создание современных производственных мощностей по строительству жилья - основа реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

В рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы поставлена задача достичь к 2015 году в Российской Федерации ежегодного ввода 71 млн.м2 жилья, в том числе в Смоленской области - 0,56 млн.м2.

Для достижения указанных целей в промышленности строительных материалов необходимо:

- провести обновление основных фондов предприятий промышленности строительных материалов с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

- обеспечить выпуск конкурентоспособных высококачественных материалов и изделий, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;

- добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;

- повысить производительность труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

- организовать подготовку отраслевых специалистов всех уровней;

- привлечь необходимые инвестиции для модернизации действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации.

4. Перспективные направления развития производства строительных материалов из местного минерального сырья

Развитие экономики Смоленской области, прежде всего строительного сектора, в совокупности с ростом реальных доходов населения будет способствовать увеличению спроса на новое качественное жилье. С целью снижения затрат предлагается обеспечить развитие производства строительных материалов из местного минерального сырья.

Основными источниками финансирования строительства новых производственных мощностей и модернизации действующих предприятий в 2011-2015 годах будут являться внебюджетные средства.

Региональные приоритеты развития подотраслей промышленности строительных материалов будут стимулироваться законодательными и нормативными актами органов власти Смоленской области.

В результате к 2015 году прогнозируется рост объемов основных видов строительных материалов, изделий и конструкций до 130%. Предусматривается значительное увеличение доли выпуска современных эффективных и конкурентоспособных видов продукции.

5. Повышение энергоэффективности промышленности строительных материалов в жилом секторе

5.1. Повышение энергоэффективности промышленности строительных материалов

При реализации энергоэффективных мероприятий на предприятиях промышленности строительных материалов будут использованы результаты энергетических аудитов, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. рублей.

На основании энергоаудитов прежде всего должно быть произведено внедрение типовых технических мероприятий промышленной технологии:

- внедрение эффективных электродвигателей и оптимизация систем электродвигателей: установка новых электродвигателей, соответствующих классу высокоэффективных;

- внедрение регулируемого электропривода;

- внедрение эффективных систем сжатого воздуха;

- внедрение систем эффективного производственного освещения (повышение эффективности систем освещения за счет использования энергоэффективных ламп с электронной пускорегулирующей аппаратурой, введение систем контроля за освещением при активизации использования дневного света, замена 50% неэффективных систем освещения на эффективные, установка датчиков присутствия, доведение доли эффективных светильников в промышленности строительных материалов до 50% в 2015 году);

- внедрение систем эффективного пароснабжения (повышение эффективности систем пароснабжения за счет налаживания учета пара, теплоизоляции паропроводов, арматуры, установки конденсатоотводчиков, использования вторичного тепла).

5.2. Повышение энергоэффективности при новом строительстве в жилом секторе

Типовые технические мероприятия при новом строительстве, позволяющие снизить удельный расход энергии в расчете на 1 м2 площади жилых домов:

- реализация типового проекта "Расчет по факту", включающего мероприятия по переходу на оплату коммунальных услуг населением на основе показаний приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных жилых зданиях;

- строительство жилых зданий, присоединяемых к системам централизованного энергоснабжения, с подомовыми и поквартирными коммерческими приборами учета и регулирования потребления энергии;

- создание автоматизированных систем мониторинга потребления и экономии энергоресурсов и воды;

- реализация типового проекта "Энергоэффективный микрорайон" с применением новейших технологий и снижением на этой основе затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению;

- строительство новых жилых зданий по строительным нормам и правилам "Тепловая защита зданий", в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления на 15% с 2011 года;

- реализация типового проекта "Экономный свет";

- повышение эффективности систем внутридомового и квартирного освещения с использованием компактных люминесцентных или светодиодных ламп;

- использование в строительстве энергоэффективных лифтов;

- использование солнечных коллекторов в индивидуальных системах теплоснабжения и горячего водоснабжения.

За счет реализации этого комплекса мер при строительстве в жилищном секторе годовая экономия первичной энергии к 2015 году составит 0,03 млн. тонн условного топлива.

6. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является насыщение рынка Смоленской области широкой номенклатурой современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, в объеме, необходимом для развития жилищного строительства в Смоленской области.

Задачами подпрограммы являются:

- проведение реконструкции и технического перевооружения действующих на территории Смоленской области предприятий, производящих строительные материалы и конструкции;

- создание новых производств на основе внедрения прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

- повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

- обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов;

- активное использование возможностей привлечения прямых инвестиций, займов и кредитов;

- стимулирование внедрения новых технологий, машин и механизмов, технологического оборудования для производства строительных материалов и изделий путем широкого внедрения механизмов лизинга.

7. Целевые индикаторы подпрограммы

Для количественной оценки эффективности реализации подпрограммы предусмотрен ряд целевых индикаторов, прогнозные значения которых представлены в таблице 14.

Таблица 14

N п/п	Наименование целевого индикатора, показателя эффективности	Единица измерения	Прогноз
			2011 г. к 2009 г.	2012 г. к 2011 г.	2013 г. к 2012 г.	2014 г. к 2013 г.	2015 г. к 2014 г.	2015 г. к 2009 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Целевые индикаторы
1.	Объем выпуска основных видов строительных материалов
1.1.	сборный железобетон	%	100	102	103	105	106	117
1.2.	цемент	%	100	115,2	115,2	115,3	115,3	161
1.3.	нерудные строительные материалы	%	114	116,6	108,6	107,9	109,7	180
1.4.	кирпич строительный	%	106	106	106	106	106,2	130,2
2.	Уровень использования производственных мощностей
2.1.	сборный железобетон	%	75	105	107	117	118	117
2.2.	цемент	%	100	106	107	114	116	116
2.3.	нерудные строительные материалы	%	105	106	106	106	115	116
2.4.	кирпич строительный	%	105	106	106	115	117	159
Показатели социальной эффективности
3.	Объем ввода в эксплуатацию жилья	тыс.м2 %						159,1
Показатели бюджетной эффективности
4.	Дополнительные налоговые поступления в областной бюджет	млн. рублей	9,2	11,3	10,4	11,3	12,3	54,7

Динамика потребности в основных материальных ресурсах при строительстве жилых домов на территории Смоленской области отражена в таблице 15.

Таблица 15

Показатели потребности	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Примечание
Объемы строительства, тыс.м2	368	385,8	409	470,3	560	ввод 2193 тыс.м2 жилых помещений
Кирпич строительный, млн. штук условного кирпича	80,6	85,6	91,5	104,5	121	-
процент загрузки мощностей	58,8	62,3	66	75,9	88,8	-
Сборный железобетон, тыс.м3	141,3	150	160,4	183,2	212,2	-
процент загрузки мощностей	58	61	65	76	90	-
Известь строительная, тыс. тонн	10,3	10,9	11,7	13,4	15,5	-
Цемент, тыс. тонн	72,8	77,1	82,4	94,1	109	-
процент загрузки мощностей	50	60	100	100	100	-
Щебень, тыс.м3	218,4	231,8	247,8	283	327,8	-
процент загрузки мощностей	53,6	56,8	60,2	69,2	80	-
Стекло строительное, тыс.м2	116,7	123,8	132,3	151,1	175,1	-
Материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные, тыс.м2	812,1	862	921,7	1 052,5	1 219,3	-
процент загрузки мощностей	5	5,3	5,6	6,4	7,5	-

Динамика структурной перестройки систем домостроения в Смоленской области приведена в таблице 16.

Таблица 16

Системы домостроения	Годы
	2011	2012	2013	2014	2015
Объем строительства, тыс.м2	368	385,8	409	470,3	560
в том числе:
многоэтажные здания	218,4	194,3	171,2	186,1	220
кирпичные и каменные здания	153,9	136,9	120,7	131,2	155,1
крупнопанельные здания	40,5	36	31,7	34,5	40,8
каркасные сборно-монолитные здания	9,6	8,5	7,5	8,2	9,7
прочие типы домов	14,4	12,8	11,3	12,3	14,5
малоэтажные здания	149,6	191,5	237,8	2 834,2	340
кирпичные и каменные здания	40,9	63,8	86,6	108,8	130,6
деревянные здания	67,6	82,8	103,9	124,4	154,2
панельные здания	2,2	2,9	3,5	4,2	4,9
блочные здания	34	36,1	38,2	40,5	42,9
прочие типы домов	8,9	4,9	5,5	6,6	17,3

8. План мероприятий подпрограммы

Для достижения цели и решения задач подпрограммы разработан комплекс производственных, экономических, финансовых и социальных мероприятий, описание которых представлено в таблице 17.

Таблица 17

N п/п	Наименование строящегося предприятия	Инициатор строительства	Планируемая годовая мощность	Срок начала строительства и ввода в эксплуатацию	Объем инвестиций, млн.руб.	Стадия работ	Страна-изготовитель оборудования	Проблемы на стадии подготовительных работ, строительства и ввода в эксплуатацию
1.	Завод по производству экопирена (Вяземский район)	общество с ограниченной ответственностью "Вязьма-Брисит"	30 тыс. тонн в год	2010-2013 годы	180	подготовительные работы	Россия, Германия	-
2.	Кирпичный завод (Демидовский район)	закрытое акционерное общество "Демидов-Керамика"	60 млн. штук в год	2010-2014 годы	500	подготовительные работы	Республика Беларусь, Германия	подключение к электрическим сетям
3.	Завод по изготовлению металлических конструкций (Ярцевский район)	общество с ограниченной ответственностью "Сталькон-Регион"	25 тыс. тонн в год	2008-2012 годы	980	введен в эксплуатацию цех мощностью 5 тыс. тонн	Россия, Дания, Голландия	подключение к электрическим сетям
4.	Завод по производству ячеистого бетона (Починковский район)	общество с ограниченной ответственностью "СмолЖБИ-Комплект"	150 тыс.м3 в год	2011-2014 годы	80	стадия проектирования	Россия, Республика Беларусь, Германия	-
5.	Завод по производству цемента (Глинковский район)	Администрация муниципального образования "Глинковский район" Смоленской области	1 млн. 200 тыс. тонн в год	2010-2011 годы	6,5	подготовительные работы	Дания, Германия	-
6.	Завод по производству древопласта (Велижский район)	инвестиционная компания "Владимир", Администрация муниципального образования "Велижский район"	864 тыс. погонных метров	2010-2011 годы	6,5	подготовительные работы	Италия	-
7.	Предприятие по производству кровельных битумно-полимерных материалов и строительной самоклеящейся ленты (Сафоновский район)	общество с ограниченной ответственностью "Протос Девелопментс"	10 млн.м2	2007-2012 годы	300	стадия согласования	Германия	-
8.	Региональный завод по производству битума (Сафоновский район)	общество с ограниченной ответственностью "Битех"	120 тыс. тонн	2008-2011 годы	350	пуско-наладочные работы	Россия

9. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы осуществляется за счет финансирования мероприятий из областного бюджета и привлечения иных источников. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет всех источников финансирования составит 2520000 тыс. рублей за 2011-2015 годы.

Финансирование мероприятий за счет средств областного бюджета включает в себя субсидирование части процентной ставки по кредитам и лизинговым платежам для предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов (в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации).

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 20000 тыс. рублей.

Объем инвестиций за счет иных источников финансирования рассчитан на основании капитальных вложений предприятий, осуществляющих реконструкцию и техническое перевооружение, а также новое строительство в рамках подпрограммы.

Объемы финансирования носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

10. Механизм реализации подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти Смоленской области.

Механизм реализации подпрограммы базируется на принципах консолидации с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Смоленской области, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и организациями, четкого разграничения полномочий и ответственности исполнителей подпрограммы.

Прямое участие органов исполнительной власти Смоленской области в инвестиционной деятельности будет осуществляться путем:

предоставления налоговых льгот в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

предоставления государственных гарантий Смоленской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

участия в уставном капитале предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов;

государственно-частного партнерства, в том числе передачи имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области, путем заключения концессионных соглашений в соответствии с федеральным и областным законодательством;

иных форм участия органов государственной власти Смоленской области в инвестиционной деятельности, не запрещенных федеральным законодательством.

Заказчик подпрограммы:

обеспечивает реализацию подпрограммы в соответствии с планом мероприятий;

заключает с соответствии с федеральным и областным законодательством договоры и соглашения, связанные с реализацией подпрограммы;

обеспечивает координацию деятельности исполнителей подпрограммы;

осуществляет контроль за ходом реализации подпрограммы и эффективным использованием бюджетных средств;

формирует заявки на государственную поддержку из областного бюджета для финансирования подпрограммы и представляет их в установленном порядке в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области.

В целях наращивания базы стройиндустрии и обеспечения потребностей в строительных материалах, а также в целях поддержки развития массового применения новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий ежегодно на конкурсной основе будут определяться проекты модернизации и создания новых производств предприятий промышленности строительных материалов для предоставления им мер государственной поддержки.

Основными критериями отбора таких проектов станут экологичность выпускаемой продукции (применяемой технологии), энергоресурсоэффективность применения производимой продукции в жилищном строительстве, максимальный эффект на вложения областного бюджета в меры государственной поддержки.

Механизм и правила предоставления таких мер государственной поддержки будут регулироваться отдельными нормативными актами Администрации Смоленской области, в том числе с учетом нормативных документов федерального уровня, в случае установления условий для софинансирования данных мероприятий.

Для стимулирования массового применения в Смоленской области новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий в региональные нормативы градостроительного проектирования будут внесены параметры и основные требования к оборудованию и применяемым технологиям.

Контроль за применением новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий в проектировании и строительстве будет осуществлять Главное управление государственного строительного надзора Смоленской области.

Для вовлечения в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков Департамент экономического развития и торговли Смоленской области планирует совместно с Фондом РЖС подготовить к открытому аукциону один земельный участок в жилом районе дер. Ольша Долгая Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области общей площадью 163,3 га.

11. Контроль за реализацией подпрограммы

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется заказчиком подпрограммы.

12. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности мероприятий подпрограммы основывается на сравнении прогнозных показателей деятельности с их фактическим значением в разных временных периодах. В разделе 7 подпрограммы представлены целевые индикаторы, на основании которых производится количественная оценка степени достижения целей, предусмотренных подпрограммой.

Объем выпуска строительных материалов характеризует общую величину строительных материалов, произведенных внутри региона. Степень достижения данного показателя определяется темпом роста объемов выпуска продукции и рассчитывается по формуле 1.

, где (1)

- темп роста объемов выпуска строительных материалов (в процентах);

- объем выпуска материалов в отчетном периоде (в натуральных единицах измерения);

- объем выпуска материалов в базовом периоде (в натуральных единицах измерения).

Положительная динамика темпов роста объема выпуска строительной продукции показывает эффективность мероприятий подпрограммы.

Уровень использования производственных мощностей представляет собой величину, определяемую соотношением фактического выпуска материалов в Смоленской области к максимально возможному. Расчет темпов роста данного показателя позволит оценить степень эффективности программных мероприятий, при этом должна наблюдаться положительная тенденция.

Расчет темпов роста производится по формуле 2.

, где (2)

- темп роста уровня использования производственных мощностей (в процентах);

- уровень использования мощностей в отчетном периоде (в процентах);

- уровень использования мощностей в базовом периоде (в процентах).

Уровень использования мощностей определяется по формуле 3.

, где (3)

УМ - уровень использования мощностей (в процентах);

М - производственная мощность предприятия (в натуральных единицах измерения);

- фактический объем выпуска продукции (в натуральном выражении).

Объем ввода в эксплуатацию жилья в целом и по конструктивным типам характеризует динамику структуры введенного жилья, определяется темпом роста объемов ввода в эксплуатацию жилья и рассчитывается по формуле 4.

, где (4)

- темп роста ввода жилья (в процентах);

- объем ввода жилья в отчетном периоде (в м2);

- объем ввода жилья в базовом периоде (в м2).

Целесообразность мероприятий подпрограммы будет характеризоваться увеличением темпов роста введенного жилья.

Среднесписочная численность работников, занятых в сфере производства строительных материалов, характеризует тенденции занятости, определяется темпом роста среднесписочной численности работников стройиндустрии и рассчитывается по формуле 5.

, где (5)

- темп роста среднесписочной численности работников (в процентах);

- среднесписочная численность работников в отчетном периоде (человек);

- среднесписочная численность работников в базовом периоде (человек).

Увеличение темпов роста среднесписочной численности работников, занятых в сфере производства, будет определять эффективность мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы.

13. Оценка социальной, экономической, бюджетной и экологической эффективности реализации подпрограммы

Социальная эффективность подпрограммы заключается в улучшении социальных показателей развития отрасли стройиндустрии и промышленности стройматериалов. К ним относят:

- увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья, величина которого в 2015 году составит 560 тыс.м2;

- повышение информированности населения и органов государственной власти о развитии промышленности строительных материалов за счет публикаций в областных средствах массовой информации, а также проведения ежегодных выставок и конференций, обучающих технических семинаров по проблемным вопросам применения строительных материалов, технологий и оборудования;

- увеличение занятости населения за счет создания новых и дополнительных рабочих мест на новых и существующих предприятиях.

Экономическая эффективность подпрограммы включает в себя:

- расширение номенклатуры строительных материалов за счет производства новых строительных материалов, ранее не выпускаемых на территории Смоленской области, а также расширения существующего ассортимента;

- увеличение объемов выпуска строительных материалов.

Бюджетная эффективность напрямую зависит от реализации инвестиционных проектов, запланированных подпрограммой, и характеризуется увеличением налоговых поступлений в областной бюджет за счет роста объемов выпуска и отгрузки произведенной продукции. Оценка бюджетной эффективности представлена в таблице 18.

Таблица 18

N п/п	Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2011-2015 годы
1.	Расходы областного бюджета, млн.руб.	0	5	5	5	5	20
2.	Дополнительный объем производства, млн. рублей	247	304	283	306	334	1474
3.	Дополнительные налоговые поступления в областной бюджет, млн. рублей	9,2	11,3	10,4	11,3	12,3	54,5

Экологическая эффективность подпрограммы обеспечивается за счет:

- комплексного решения вопросов охраны окружающей среды;

- внедрения экономичных, ресурсосберегающих, экологически безопасных проектов и проектных решений;

- благоприятного экологического, санитарно-гигиенического состояния территории и здоровья населения Смоленской области;

- рационального использования местных сырьевых ресурсов для производства эффективных строительных материалов;

- снижения вредного воздействия отходов производства строительных материалов на здоровье человека и окружающую среду;

- проведения мониторинга состояния окружающей среды на предприятиях и ежегодной разработки годовых планов мероприятий по охране окружающей среды на предприятиях, производящих строительные материалы;

- проведения работ по утилизации отходов производства строительных материалов и вовлечения производственных отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

14. Оценка рисков реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы могут возникнуть различные виды рисков:

- финансовые риски связаны с недостатком планового финансирования мероприятий подпрограммы из областного бюджета и иных источников. В данном случае реализация отдельных мероприятий подпрограммы не позволит выйти на ожидаемый уровень показателей, что скажется на бюджетной эффективности подпрограммы;

- ресурсные риски могут возникнуть в результате высокой энергоемкости производства, что может привести к ограничению по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами, а также в результате усиленного роста цен на газ и электроэнергию, что приведет к увеличению затрат на производство строительной продукции и снижению ожидаемых результатов реализации подпрограммы;

- правовые риски могут выражаться в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию отношений между субъектами производственной деятельности, а также сложности согласования и получения исходно-разрешительной документации для строительства новых объектов и развития сырьевой базы, что может повлиять на привлечение финансовых ресурсов для реализации подпрограммы и достижение ожидаемых показателей;

- экономические риски могут быть обусловлены следующими факторами: низкой конкуренцией между производителями вследствие усиления монополизма в основных секторах производства; ростом ставок по кредитам, предоставляемым коммерческими банками; высокими темпами роста цен на жилье, превышающими темпы роста доходов населения и снижающими оборачиваемость средств, вложенных в строительство;

- административный риск представляет собой невыполнение в полном объеме исполнителем подпрограммы мероприятий, что может привести к невыполнению целей и задач подпрограммы (недостижение целевых индикаторов, неэффективное использование ресурсов, повышение вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию подпрограммы). Способами снижения и предупреждения возникновения риска являются регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования подпрограммы; обобщение и анализ опыта привлечения иных ресурсов.

Паспорт подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Основание для разработки подпрограммы	федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы
Заказчик подпрограммы	Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству
Разработчики подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, областное государственное учреждение "Управление капитального строительства Смоленской области"
Цель и задачи подпрограммы	целью подпрограммы является строительство новых и модернизация существующих объектов коммунальной инфраструктуры. Задачи подпрограммы: - строительство новых и модернизация существующих объектов коммунальной инфраструктуры; - повышение качества предоставляемых коммунальных услуг
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	строительство, модернизация и ввод в эксплуатацию 10 объектов коммунальной инфраструктуры. Объекты водоснабжения (прирост мощности) - 1418,525 м3 в сутки. Объекты водоотведения (прирост мощности) - 1560,4 м3 в сутки. Объекты электроснабжения (прирост мощности) - 110/10 кВ (2 х 25 МВА). Объекты газоснабжения (прирост мощности) - 8702,2 м3 в год
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, областное государственное учреждение "Управление капитального строительства Смоленской области"
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств всех источников составляет 663500 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета (прогнозно) - 142200 тыс. рублей; средства областного бюджета - 78000 тыс. рублей; внебюджетные средства (прогнозно) - 443300 тыс. рублей
Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется заказчиком подпрограммы

1. Введение

Подпрограмма направлена на строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры, улучшение экологической ситуации.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.12.99 N 168, обслуживаются только инженерные сооружения систем коммунального водоснабжения и водоотведения, расположенные в административных центрах Смоленской области. На остальных сооружениях систем водоснабжения и водоотведения регламентные работы по причине отсутствия организаций водопроводно-канализационного хозяйства, эксплуатирующих данные сооружения, не проводятся, осуществляется только выполнение ремонтных работ при устранении течей на сетях водоснабжения и водоотведения по заключаемым однократным договорам. Не осуществляется и систематический производственный контроль за качеством подаваемой питьевой воды и сбросом сточной жидкости в поверхностные водоемы.

По данным, представленным Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской области, на территории Смоленской области:

- количество населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, составляет 225350 человек;

- количество населения, обеспеченного условно доброкачественной питьевой водой, - 518589 человек;

- количество населения, обеспеченного недоброкачественной питьевой водой, - 82974 человека;

- количество населения в населенных пунктах, на территории которых вода не исследовалась, - 115975 человек.

В целях систематизации и выработки решений, связанных с дальнейшим устойчивым водоснабжением и водоотведением на территории Смоленской области, проведен мониторинг состояния объектов водоснабжения и водоотведения в разрезе всех имеющихся населенных пунктов, расположенных на территории городских и сельских поселений Смоленской области. Согласно представленным данным на территории Смоленской области:

- общая протяженность водоводов составляет 826,4 км, из них со сроком эксплуатации свыше 20 лет - 595,8 км (физический износ - 84,1%);

- общая протяженность водопроводных сетей 4200 км, из них со сроком эксплуатации свыше 20 лет - 3700 км (физический износ - 89,8%);

- 233 территориальных единицы нуждаются в переходе на централизованное водоснабжение (при проектировании необходимо рассматривать целесообразность кооперирования систем водоснабжения объектов независимо от их ведомственной принадлежности, проекты водоснабжения объектов необходимо разрабатывать совместно с проектами канализации и обязательным анализом баланса водопотребления и отведения сточных вод);

- общий износ 1441 насосной станции первого подъема, обеспечивающей забор питьевой воды, составляет 80,2%;

- на 415 (28,8%) насосных станциях первого подъема качество забираемой воды соответствует требованиям Санитарных правил и норм 2.1.4.1074-01, а на 175 насосных станциях первого подъема (12,1%) не соответствует, на остальных насосных станциях первого подъема анализ воды не проводился;

- дефицит производственных мощностей по подъему питьевой воды в Смоленской области составляет 10,8 м3/сутки;

- протяженность главных коллекторов составляет 427,1 км, из них со сроком эксплуатации свыше 20 лет - 246,9 км (физический износ - 79,8%);

- протяженность канализационных сетей составляет 1 040,9 км, из них со сроком эксплуатации свыше 20 лет - 845 км (физический износ - 85,3%);

- физический износ комплексов очистных сооружений составляет 70,3%.

Общее количество средств, необходимых на модернизацию систем водоснабжения и водоотведения в Смоленской области, составляет 12851,54 млн. рублей. Следует отметить, что при наличии необходимых финансовых средств на модернизацию систем централизованного водоснабжения и водоотведения камнем преткновения может стать отсутствие в большинстве муниципальных образований Смоленской области закрепления в соответствии с федеральным и областным законодательством имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), расположенного на территориях городских (сельских) поселений, городских округов Смоленской области, его оценки, установленной балансовой стоимости, определения его собственника на территориях городских (сельских) поселений Смоленской области с последующей регистрацией в установленном порядке.

В соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" обслуживание систем инженерной коммунальной инфраструктуры должно обеспечиваться коммерческими организациями коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25%. Обслуживание должно осуществляться на правах аренды или по концессионному соглашению.

В соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях", постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 748 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социально-бытового назначения" имущество, предоставляемое концендентом во владение или в пользование, должно принадлежать ему (конценденту) на праве собственности, то есть быть зарегистрировано в установленном порядке.

На проведение данных мероприятий также требуются значительные финансовые средства, которые в бюджетах муниципальных образований Смоленской области отсутствуют.

Учитывая изложенное, следует сделать вывод о том, что полноценное, эффективное развитие сектора водоснабжения и водоотведения в нынешних условиях невозможно без привлечения частных инвестиций и частного бизнеса для управления системами коммунальной инфраструктуры, их реконструкции и модернизации.

Для повышения инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения и водоотведения частным инвесторам должны быть даны четкие и недвусмысленные гарантии возврата вложенных инвестиций.

В 2009 году на строительство полигонов твердых бытовых отходов выделены и освоены средства из всех источников финансирования в объеме 10,3 млн. рублей.

В 2010 году на строительство полигонов твердых бытовых отходов выделены средства из всех источников финансирования в объеме 12,9 млн. рублей.

Информация о необходимых средствах на модернизацию систем водоснабжения, водоотведения, сферы обращения с твердыми бытовыми отходами и теплоснабжения, находящихся на территории Смоленской области, по состоянию на 01.01.2010 приведена в таблице 19.

Таблица 19

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования, млн. рублей
1.	Модернизация систем водоснабжения и водоотведения	12851,54
2.	Модернизация систем теплоснабжения	6870
3.	Утилизация твердых бытовых отходов	250
Всего		19971,54

2. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является строительство новых и модернизация существующих объектов коммунальной инфраструктуры.

Задачи подпрограммы:

- строительство новых и модернизация существующих объектов коммунальной инфраструктуры;

- повышение качества предоставляемых коммунальных услуг.

В рамках подпрограммы планируется строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры на земельном участке площадью 135 га, расположенном между населенными пунктами дер. Ковалевка и дер. Цыбульники Смоленского района Смоленской области, находящемся в государственной собственности.

Строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться на условиях участия: 60% - федеральный бюджет, 40% - областной бюджет и внебюджетные источники. В результате осуществления указанных мероприятий к 2012 году будет завершено строительство 6 объектов коммунальной инфраструктуры, к 2013 году завершено строительство новых 4 объектов коммунальной инфраструктуры, достигнуты следующие показатели:

объекты водоснабжения (прирост мощности) - 1418,525 м3 в сутки;

объекты водоотведения (прирост мощности) - 1560,4 м3 в сутки;

объекты электроснабжения (прирост мощности) - 110/10 кВ (2 х 25 МВА);

объекты газоснабжения (прирост мощности) - 8702,2 м3 в год.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в таблице 20.

Таблица 20

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1.	Водозабор подземных вод	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, областное государственное учреждение "Управление капитального строительства Смоленской области"
2.	Очистные сооружения канализации	2011-2012 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству
3.	Водозабор подземных вод	2011-2012 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству
4.	Водозабор подземных вод	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству
5.	Водозабор подземных вод	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству
6.	Водопроводные сети	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству
7.	Канализация (напорная и самотечная)	2011-2012 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству
8.	Ливневая канализация	2011-2012 годы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству
9.	Объекты электроснабжения	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике
10.	Объекты газоснабжения	2011 год	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре.

Информация о необходимых средствах на модернизацию систем водоснабжения, водоотведения и сферы обращения с твердыми бытовыми отходами, находящихся на территории Смоленской области, приведена в таблице 21.

Таблица 21

N п/п	Наименование муниципального образования Смоленской области	Наименование мероприятия	Количество объектов	Объем финансирования, млн. рублей
1	2	3	4	5
1. Модернизация систем водоснабжения
1.	Муниципальное образование "Велижский район"	модернизация водозаборов подземных вод	43	15,5
		модернизация водоочистных станций	1	5
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	77,5 км	12,9
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	43	1,2
2.	Муниципальное образование "Вяземский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	51	18,16
		модернизация водоочистных станций	1	11,5
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	252,3 км	55,53
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	51	1,41
3.	Муниципальное образование "Гагаринский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	110	78,11
		модернизация водоочистных станций	9	39,065
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	275,8 км	487
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		тампонаж насосных станций первого подъема	21	2,7
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	110	14,96
4.	Муниципальное образование "Глинковский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	2	18,3
		модернизация водоочистных станций	0	0
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	86,2 км	75,8
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	2	1,6
5.	Муниципальное образование "Демидовский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	29	13,45
		модернизация водоочистных станций	1	0,5
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	88,1 км	61,36
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	29	4,08
6.	Муниципальное образование "Дорогобужский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	57	120,325
		модернизация водоочистных станций	0	0
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	187,2 км	163,11
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	57	0,635
7.	Муниципальное образование "Духовщинский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	59	9,46
		модернизация водоочистных станций	9	1,62
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	274,9 км	23,5
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	59	9,35
8.	Муниципальное образование "Ельнинский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	13	3,2
		модернизация водоочистных станций	0	0
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	71,9 км	4,9
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	13	1
9.	Муниципальное образование - Ершичский район Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	39	1,65
		модернизация водоочистных станций	0	0
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	134,9 км	13,85
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	39	0,8
10.	Муниципальное образование "Кардымовский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	0	0
		модернизация водоочистных станций	0	0
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	0	0
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	39	0
11.	Муниципальное образование "Краснинский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	0	0
		модернизация водоочистных станций	0	0
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	187,2 км	279,82
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	0	0
12.	Муниципальное образование "Монастырщинский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	113	82,868
		модернизация водоочистных станций	3	9,5
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	212,9 км	261,452
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	113	30,143
13.	Муниципальное образование "Новодугинский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	26	3
		модернизация водоочистных станций	2	0,3
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	101,6 км	5,05
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	26	1,15
14.	Муниципальное образование "Починковский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	135	88,431
		модернизация водоочистных станций	11	14,4
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	393,9 км	702,418
		модернизация станции 2-го подъема	4	14,4
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	135	0
15.	Муниципальное образование "Рославльский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	118	326,907
		модернизация водоочистных станций	118	382,66
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	421,5 км	820,619
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		тампонаж 109 насосных станций первого подъема	109	32,7
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	118	0
16.	Муниципальное образование Руднянский район Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	88	66,9
		модернизация водоочистных станций	36	17,6
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	255,1 км	77,9
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	88	9,58
17.	Муниципальное образование "Сафоновский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	45	4
		модернизация водоочистных станций	0	0
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	167,8 км	51,6
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	45	4
18.	Муниципальное образование "Смоленский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	61	0
		модернизация водоочистных станций	0	0
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	0	0
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	61	0
19.	Муниципальное образование "Сычевский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	44	17,31
		модернизация водоочистных станций	0	0
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	115,9 км	57
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	44	16,56
20.	Муниципальное образование "Темкинский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	25	55,1
		модернизация водоочистных станций	25	13,7
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	102,7 км	112,6
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	25	7,5
21.	Муниципальное образование "Угранский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	18	74,1
		модернизация водоочистных станций	11	42,5
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	75,8 км	64,5
		модернизация станции 2-го подъема	1	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	18	4,4
22.	Муниципальное образование "Хиславичский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	70	39,06
		модернизация водоочистных станций	6	5
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	166,2 км	112,72
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	70	14,74
23.	Муниципальное образование "Холм-Жирковский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	24	10,96
		модернизация водоочистных станций	0	0
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	88,7 км	70
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	24	5,47
24.	Муниципальное образование "Шумячский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	40	4,3
		модернизация водоочистных станций	0	0
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	126,8 км	71,275
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	40	2,44
25.	Муниципальное образование "Ярцевский район" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	73	44
		модернизация водоочистных станций	36	24,8
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	214,5 км	42,9
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	73	1,82
26.	Муниципальное образование "город Десногорск" Смоленской области	модернизация водозаборов подземных вод	0	0
		модернизация водоочистных станций	1	29
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	97,5 км	222,4
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	0	0
27.	Город Смоленск	модернизация водозаборов подземных вод	65	641,59
		модернизация водоочистных станций	2	264,944
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	522,1 км	621,487
		модернизация станции 2-го подъема	0	0
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	65	58,495
Итого по Смоленской области		модернизация водозаборов подземных вод	1441	1736,681
		модернизация водоочистных станций	17	862,089
		модернизация водоводов и уличной водопроводной сети	5210,9 км	4471,691
		модернизация станции 2-го подъема	49	14,4
		обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений	1441	191,333
		тампонаж насосных станций первого подъема	130	35,4
Итого				7311,59
2. Модернизация систем водоотведения
1.	Муниципальное образование "Велижский район"	модернизация очистных сооружений	5	45
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	1,6 км	2,5
2.	Муниципальное образование "Вяземский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	5	52,45
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	130,5 км	32,05
3.	Муниципальное образование "Гагаринский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	28	979,5
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	126,3 км	117,54
4.	Муниципальное образование "Глинковский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	1	4
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	2 км	5
5.	Муниципальное образование "Демидовский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	2	10,5
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	9,7 км	18
6.	Муниципальное образование "Дорогобужский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	5	212
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	62,2 км	106,61
7.	Муниципальное образование "Духовщинский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	3	17,7
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	44,7 км	17,18
8.	Муниципальное образование "Ельнинский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	1	3,6
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	41,1 км	6
9.	Муниципальное образование - Ершичский район Смоленской области	модернизация очистных сооружений	2	7
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	8,3 км	1,3
10.	Муниципальное образование "Кардымовский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	0	0
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	0	0
11.	Муниципальное образование "Краснинский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	6	1,54
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	12,6 км	0,93
12.	Муниципальное образование "Монастырщинский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	1	7,5
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	3,3 км	4
13.	Муниципальное образование "Новодугинский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	0	0
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	0	0
14.	Муниципальное образование "Починковский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	5	327,162
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	93,83 км	178,723
15.	Муниципальное образование "Рославльский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	1	606,2
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	21,6 км	212,65
16.	Муниципальное образование Руднянский район Смоленской области	модернизация очистных сооружений	6	116,45
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	45,4 км	38,3
17.	Муниципальное образование "Сафоновский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	3	23,18
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	96,87 км	10,7
18.	Муниципальное образование "Смоленский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	0	0
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	0	0
19.	Муниципальное образование "Сычевский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	1	22,5
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	7,8 км	12
20.	Муниципальное образование "Темкинский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	1	21,2
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	2 км	30,4
21.	Муниципальное образование "Угранский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	2	80,6
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	1,8 км	37,8
22.	Муниципальное образование "Хиславичский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	3	19
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	10,5 км	28
23.	Муниципальное образование "Холм-Жирковский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	1	18,8
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	10,45 км	4
24.	Муниципальное образование "Шумячский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	3	16,653
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	21,17 км	29,011
25.	Муниципальное образование "Ярцевский район" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	1	50
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	89,5 км	25
26.	Муниципальное образование "город Десногорск" Смоленской области	модернизация очистных сооружений	1	15
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	0	0
27.	Город Смоленск	модернизация очистных сооружений	13	744,426
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	413,58 км	1220,192
Итого по Смоленской области		модернизация очистных сооружений	120	3402,061
		модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей	1418,7 км	2137,886
Итого				5539,95
3. Модернизация сферы обращения твердых бытовых отходов
1.	Город Смоленск	строительство мусороперерабатывающего завода с учетом приемки твердых бытовых отходов Смоленского района, Кардымовского района, Руднянского района	-	50
2.	Муниципальное образование "Сафоновский район" Смоленской области	строительство мусороперерабатывающего завода с учетом приемки твердых бытовых отходов Дорогобужского района, Холм-Жирковского района, Ярцевского района	-	50
3.	Муниципальное образование "Рославльский район" Смоленской области	строительство мусороперерабатывающего завода с учетом приемки твердых бытовых отходов г. Десногорска, Ершичского района, Шумячского района, Починковского района	-	50
4.	Муниципальное образование "Вяземский район" Смоленской области	строительство мусороперерабатывающего завода в г. Вязьме с учетом приемки твердых бытовых отходов Вяземского района	-	50
5.	Муниципальное образование "Гагаринский район" Смоленской области	строительство мусороперерабатывающего завода в г. Гагарине с учетом приемки твердых бытовых отходов Гагаринского района	-	50
Итого				250

Информация о необходимых средствах на строительство и модернизацию котельных, находящихся на территории Смоленской области, приведена в таблице 22.

Таблица 22

N п/п	Адрес, наименование объекта	Тип котельной	Вид используемого топлива*	Максимальная присоединенная нагрузка (МВт)	Ориентировочная стоимость (млн.руб.)
1	2	3	4	5	6
1.	Муниципальное образование "Велижский район"
1.1.	Г. Велиж, ул. Энергетиков, котельная жилого дома N 3	блочная	древесные отходы	0,06	0,6
1.2.	Г. Велиж, ул. Энергетиков, котельная жилого дома N 13	блочная	древесные отходы	0,06	0,6
1.3.	Дер. Городище, котельная школы	блочная	древесные отходы	0,2	2
1.4.	Дер. Логово, котельная школы	блочная	древесные отходы	0,54	5,4
1.5.	Дер. Патики, котельная школы	блочная	древесные отходы	0,2	2
1.6.	Дер. Чепли, котельная школы	блочная	древесные отходы	0,2	2
1.7.	Дер. Старое Село, котельная школы	блочная	древесные отходы	0,2	2
1.8.	Дер. Беляево, котельная школы	блочная	древесные отходы	0,2	2
2.	Муниципальное образование "Гагаринский район" Смоленской области
2.1.	Дер. Астахово, котельная школы	блочная	газ	0,6	6
2.2.	Дер. Колокольня, котельная школы	блочная	газ	0,45	4,5
2.3.	Пос. Труфаны, Верхне-Гжатский водозабор	блочная	газ	0,09	0,9
3.	Муниципальное образование "Глинковский район" Смоленской области
3.1.	С. Глинка, ул. Зимонина, д. 1, котельная бани	блочная	газ	0,7	7
3.2.	С. Глинка, ул. Шардина, д. 3, котельная Дома детского творчества	блочная	газ	0,2	2
3.3.	С. Глинка, ул. Пролетарская, д. 2, котельная спортивной школы	блочная	газ	0,1	1
3.4.	С. Глинка, ул. Мелиоративная	блочная	газ	0,4	4
3.5.	Дер. Старо-Ханино, котельная дома культуры	блочная	газ	0,1	1
3.6.	Дер. Белый Холм, котельная здания администрации	блочная	газ	0,03	0,3
3.7.	Дер. Березкино, котельная дома культуры	блочная	газ	0,1	1
3.8.	Дер. Болтутино, котельная школьной столовой	блочная	газ	0,1	1
3.9.	Дер. Болтутино, котельная дома культуры	блочная	газ	0,1	1
4.	Муниципальное образование "Демидовский район" Смоленской области
4.1.	Г. Демидов, ул. Октябрьская, д. 10, котельная детского сада	блочная	газ	0,5	5
4.2.	Г. Демидов, ул. Советская, д. 5, котельная центральной библиотеки	блочная	газ	0,2	2
4.3.	Г. Демидов, пл. Советская, д. 5, котельная школы искусств	блочная	газ	0,2	2
4.4.	Дер. Дубровка, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
4.5.	Дер. Борода, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
4.6.	Дер. Борода, котельная дома культуры	блочная	газ	0,01	0,1
4.7.	Дер. Борода, котельная детского сада	блочная	газ	0,2	2
4.8.	Дер. Центральная Усадьба, котельная школы N 1	блочная	газ	0,2	2
4.9.	Дер. Шапы, котельная дома культуры	блочная	газ	0,4	4
4.10.	Дер. Шапы, котельная администрации	блочная	газ	0,01	0,1
4.11.	Дер. Шапы, котельная школы	блочная	газ	0,4	4
4.12.	Дер. Верхние Моховичи, котельная школы	блочная	газ	0,3	3
4.13.	Дер. Верхние Моховичи, котельная дома культуры	блочная	газ	0,2	2
4.14.	Дер. Закрутье, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
4.15.	Дер. Закрутье, котельная дома культуры	блочная	газ	0,01	0,1
5.	Муниципальное образование "Дорогобужский район" Смоленской области
5.1.	Г. Дорогобуж, ул. Лермонтова, д. 12	блочная	газ	0,5	5
5.2.	Г. Дорогобуж, ул. Карла Маркса, д. 31	блочная	газ	0,35	3,5
5.3.	Г. Дорогобуж, ул. Карла Маркса, д. 60, котельная детского сада	блочная	газ	0,2	2
5.4.	Г. Дорогобуж, ул. Парижской Коммуны, д. 4	блочная	газ	0,12	1,2
5.5.	Дер. Белавка, котельная здания администрации	блочная	газ	0,2	2
5.6.	Дер. Мархоткино, котельная дома досуга	блочная	газ	0,1	1
5.7.	Дер. Ушаково, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
5.8.	Дер. Васино, котельная дома досуга	блочная	газ	0,12	1,2
5.9.	Дер. Васино, котельная здания администрации	блочная	газ	0,06	0,6
5.10.	Дер. Васино, котельная здания амбулатории	блочная	газ	0,1	1
5.11.	Дер. Васино, котельная детского сада	блочная	газ	0,2	2
5.12.	Дер. Васино, котельная школы	блочная	газ	0,5	5
5.13.	Дер. Быково, котельная детского сада	блочная	газ	0,1	1
5.14.	Дер. Княщино, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
5.15.	Дер. Кузино, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
5.16.	Дер. Ново-Михайловское, котельная здания администрации	блочная	газ	0,02	0,2
5.17.	Дер. Ново-Михайловское, котельная фельдшерско-акушерского пункта	блочная	газ	0,01	0,1
5.18.	Дер. Каськово, котельная дома досуга	блочная	газ	0,1	1
5.19.	Дер. Каськово, котельная фельдшерско-акушерского пункта	блочная	газ	0,1	1
6.	Муниципальное образование "Духовщинский район" Смоленской области
6.1.	Г. Духовщина, ул. Смоленская	блочная	газ	0,2	2
6.2.	Г. Духовщина, ул. Советская	блочная	газ	0,2	2
6.3.	Г. Духовщина, ул. Советская, д. 22	блочная	газ	0,2	2
6.4.	Дер. Велисто, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
6.5.	Дер. Велисто, котельная центральной районной больницы	блочная	газ	0,2	2
6.6.	Дер. Ерыши, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
6.7.	Дер. Спас-Углы, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
6.8.	Дер. Петрищево, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
6.9.	Дер. Бабино, котельная центральной районной больницы	блочная	газ	0,2	2
6.10.	Дер. Бабино, котельная дома культуры	блочная	газ	0,2	2
7.	Муниципальное образование - Ершичский район Смоленской области
7.1.	Дер. Кардово, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
7.2.	Дер. Кузьмичи, котельная школы	блочная	газ	0,5	5
7.3.	С. Ершичи, котельная детского сада "Солнышко"	блочная	газ	0,4	4
8.	Муниципальное образование "Кардымовский район" Смоленской области
8.1.	Пос. Кардымово, ул. Ленина, д. 70	блочная	газ	0,1	1
8.2.	Дер. Васильево, очистные сооружения	блочная	газ	0,1	1
8.3.	Дер. Соловьево, котельная фельдшерско-акушерского пункта	блочная	газ	0,1	1
8.4.	Дер. Мольково, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
8.5.	Дер. Мольково, котельная дома культуры	блочная	газ	0,1	1
8.6.	Дер. Варваровщина, котельная школы	блочная	газ	0,13	1,3
8.7.	Дер. Титково, котельная школы	блочная	газ	0,55	5,5
9.	Муниципальное образование "Краснинский район" Смоленской области
9.1.	Пос. Красный, пер. Строителей, д. 10, котельная детского сада "Солнышко"	блочная	газ	0,3	3
9.2.	Дер. Гребени, котельная здания администрации	блочная	газ	0,1	1
9.3.	Дер. Волково, котельная здания администрации	блочная	газ	0,1	1
10.	Муниципальное образование "Монастырщинский район" Смоленской области
10.1.	Пос. Монастырщина, ул. Ленинская, д. 44	блочная	газ	0,03	0,3
10.2.	Пос. Монастырщина, ул. Советская, д. 21	блочная	газ	0,2	2
10.3.	Пос. Монастырщина, ул. Интернациональная, д. 20	блочная	газ	0,2	2
10.4.	Пос. Монастырщина, ул. Ленинская, д. 46	блочная	газ	0,2	2
10.5.	Пос. Монастырщина, ул. Революционная, д. 36	блочная	газ	0,2	2
10.6.	Пос. Монастырщина, ул. Революционная, д. 42	блочная	газ	0,06	0,6
10.7.	Пос. Монастырщина, ул. Революционная, д. 43	блочная	газ	0,03	0,3
10.8.	Дер. Соболево, котельная фельдшерско-акушерского пункта	блочная	газ	0,1	1
10.9.	Дер. Соболево, котельная средней школы	блочная	газ	0,2	2
10.10.	Дер. Ново-Михайловск, котельная дома культуры	блочная	газ	0,3	3
10.11.	Дер. Ново-Михайловск, котельная школы	блочная	газ	0,3	3
10.12.	Дер. Досугово, котельная школы	блочная	газ	0,35	3,5
10.13.	Дер. Слобода, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
10.14.	Дер. Любавичи, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
10.15.	Дер. Гоголевка, котельная школы	блочная	газ	0,25	2,5
10.16.	Дер. Доброселье, котельная школы	блочная	газ	0,1	1
10.17.	Дер. Долгие Нивы, котельная школы	блочная	газ	0,06	0,6
10.18.	Дер. Железняк, котельная школы	блочная	газ	0,1	1
10.19.	Дер. Кадино, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
10.20.	С. Октябрьское, котельная школы	блочная	газ	0,32	3,2
11.	Муниципальное образование Руднянский район Смоленской области
	Г. Рудня, ул. Красноярская, котельная спортивной школы (стадион)	блочная	газ	0,4	4
12.	Муниципальное образование "Смоленский район" Смоленской области
12.1.	Пос. Вязгино	блочная	газ	1	10
12.2.	Дер. Волоковая	блочная	газ	1	10
13.	Муниципальное образование "Сычевский район" Смоленской области
	Г. Сычевка, ул. Саратовская, котельная школы	блочная	газ	2,9	29
14.	Муниципальное образование "Темкинский район" Смоленской области
14.1.	С. Темкино, ул. Ефремова, д. 5, котельная жилого дома	блочная	газ	0,5	5
14.2.	С. Темкино, ул. Советская, д. 24, котельная центральной районной больницы	блочная	газ	1	10
14.3.	С. Темкино, ул. Советская, д. 36, котельная средней школы, детского сада	блочная	газ	1,15	11,5
14.4.	С. Темкино, котельная музыкальной школы	блочная	газ	0,1	1
14.5.	С. Темкино, котельная дома детского творчества	блочная	газ	0,1	1
14.6.	С. Темкино, ул. Заводская, д. 1	блочная	газ	0,75	7,5
14.7.	С. Темкино, ул. Лесная	блочная	газ	1,5	15
14.8.	Дер. Власово, котельная детского сада	блочная	газ	0,2	2
14.9.	Дер. Власово, котельная культурно-догугового# центра	блочная	газ	0,2	2
14.10.	Дер. Власово, котельная жилого дома	блочная	газ	0,2	2
14.11.	Дер. Власово, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
14.12.	Дер. Горки, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
14.13.	Дер. Бекрино, котельная школы	блочная	газ	0,35	3,5
14.14.	Дер. Булгаково, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
14.15.	Дер. Нарытка, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
14.16.	Дер. Нарытка, котельная детского сада	блочная	газ	0,1	1
14.17.	Дер. Кикино, котельная школы	блочная	газ	0,5	5
14.18.	Дер. Кикино, котельная детского сада	блочная	газ	0,1	1
14.19.	Дер. Замыцкое, котельная школы	блочная	газ	0,5	5
14.20.	Дер. Замыцкое, котельная детского сада	блочная	газ	0,1	1
14.21.	Дер. Селенки, котельная школы	блочная	газ	0,1	1
15.	Муниципальное образование "Угранский район" Смоленской области
	Пос. Всходы, котельная детского сада	блочная	газ	0,16	1,6
16.	Муниципальное образование "Хиславичский район" Смоленской области
16.1.	Дер. Городище, котельная школы	блочная	газ	0,3	3
16.2.	Дер. Городище, котельная дома культуры	блочная	газ	0,2	2
16.3.	Дер. Лызки, котельная школы	блочная	газ	0,1	1
16.4.	Дер. Иозефовка, котельная школы	блочная	газ	0,1	1
17.	Муниципальное образование "Шумячский район" Смоленской области
17.1.	Дер. Балахоновка, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
17.2.	Дер. Балахоновка, котельная детского сада	блочная	газ	0,03	0,3
17.3.	Дер. Новое Заселье, котельная школы	блочная	газ	0,2	2
17.4.	Пос. Первомайский, котельная больницы	блочная	газ	0,3	3
17.5.	Дер. Студенец, котельная школы	блочная	газ	0,05	0,5
Итого (количество объектов)		132		35	349

* Вид топлива будет установлен при разработке проектно-сметной документации.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на строительство новых объектов, за счет средств федерального бюджета, средств областного бюджета, средств инвестора.

Размер средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит 663500 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета (прогнозно) - 142200 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 78000 тыс. рублей;

внебюджетные средства (прогнозно) - 443300 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых на строительство новых объектов.

5. Механизм реализации подпрограммы

Средства областного бюджета предоставляются на строительство новых объектов с целью их ввода в эксплуатацию в 2011-2012 годах.

Предполагается, что предоставление субсидий бюджету Смоленской области из федерального бюджета на софинансирование строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться ежегодно начиная с 2011 года в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю средств федерального бюджета.

Заказчик подпрограммы:

осуществляет общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

несет ответственность за реализацию подпрограммы, а также за эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию.

После завершения реализации подпрограммы государственный заказчик подпрограммы подготавливает доклад о выполнении подпрограммы и об эффективности использования средств за период ее реализации и представляет его в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных средств областного бюджета обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения бюджетных средств;

реализации мероприятий с участием средств федерального и областного бюджетов.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе показателей, приведенных в таблице 23.

Таблица 23

Наименование показателя	Единица измерения	Годы
		2011-2015	2011	2012	2013	2014	2015
Количество введенных объектов коммунальной инфраструктуры	единиц	10	6	4	-	-	-
Объекты водоснабжения (прирост мощности)	м3 в сутки	1418,525	709,26	709,26	-	-	-
Объекты водоотведения (прирост мощности)	м3 в сутки	1560,4	780,2	780,2	-	-	-
Объекты электроснабжения (прирост мощности)	кВ (МВА)	110/10 (2 х 25)	110/10 (2 х 25)	-	-	-	-
Объекты газоснабжения (прирост мощности)	м3 в год	8702,2	8702,2	-	-	-	-

Паспорт подпрограммы
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда"
Основание для разработки подпрограммы	Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Заказчик подпрограммы	Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству
Разработчики подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области
Цель и задачи подпрограммы	целью подпрограммы является создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан, их переселение из многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу (далее также - аварийный жилищный фонд), и обеспечение их жилыми помещениями. Задачами подпрограммы являются: - нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде; - мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по формированию в Смоленской области рынка доступного жилья для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, реконструкции ветхих жилых домов в целях предотвращения их аварийности; - оказание адресной поддержки гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде, при строительстве (приобретении) жилых помещений; - организация выполнения мероприятий по упорядочению развития территорий, на которых находится аварийный жилищный фонд
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 615950 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 83554 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 83554 тыс. рублей (прогнозно); средства из внебюджетных источников - 448843 тыс. рублей (прогнозно), в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее также - Фонд) - 448843 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	переселение 0,5 тыс. семей или 1500 человек из аварийного жилищного фонда
Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется заказчиком подпрограммы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На 1 января 2010 года жилищный фонд Смоленской области составлял 25 млн.м2 площади жилых помещений, из которых ветхий и аварийный составлял 0,6 млн.м2 и 63,5 тыс.м2 было признано аварийным.

Общая площадь аварийных многоквартирных жилых домов определена на основании сведений Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области.

На расселение признанного аварийным жилищного фонда необходимо финансирование в размере 1,6 млрд. рублей. Ветхий жилищный фонд, не признанный аварийным в установленном порядке, составляет 85 тыс.м2, на его расселение необходимо финансирование в размере 2,6 млрд. рублей.

Ненадлежащее содержание жилищного фонда и отсутствие средств на проведение его реконструкции являются причиной ежегодного роста объемов как ветхих, так и аварийных жилых помещений.

Эти проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер, они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера на отселение жителей домов, признанных непригодными для проживания, и реконструкцию ветхих жилых домов для предотвращения аварийных ситуаций.

Для решения указанных проблем необходимо использовать программно-целевой метод.

Консолидация бюджетных средств (федерального бюджета, бюджета Фонда, областного и местных бюджетов) при исполнении региональных и муниципальных программ окажет положительное влияние на социальное благополучие в Смоленской области, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

2. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан, их переселение из многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и обеспечение их жилыми помещениями.

Задачами подпрограммы являются:

- нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде;

- мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по формированию в Смоленской области рынка доступного жилья для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, реконструкции ветхих жилых домов в целях предотвращения их аварийности;

- оказание адресной поддержки гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде, при строительстве (приобретении) жилых помещений;

- организация выполнения мероприятий по упорядочению развития территорий, на которых находится аварийный жилищный фонд.

3. Система программных мероприятий

Система мероприятий подпрограммы включает в себя четыре основных направления:

- формирование перечня жилых домов, относящихся к аварийному жилищному фонду;

- отлаживание механизма улучшения жилищных условий переселяемых граждан и реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда;

- отлаживание механизма финансирования реконструкции ветхого жилищного фонда для предотвращения возможных аварийных ситуаций;

- финансирование приобретения (строительства) жилых помещений в соответствии с региональными программами переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

При реализации подпрограммы необходимо учитывать, что:

- экономически наиболее эффективно строительство и приобретение жилых помещений, отвечающих статусу жилья социального типа;

- при заключении договоров с застройщиками необходимо оговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных в дальнейшем для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- необходимо развивать малоэтажное жилищное строительство в целях переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;

- жилые помещения, предоставляемые гражданам, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным Федеральным законом "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Механизм переселения граждан осуществляется по следующим схемам:

- реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств софинансирования Фонда. В целях реализации данного механизма разрабатывается региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствующем году;

- реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с привлечением средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов. Переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, осуществляется в виде предоставления им жилого помещения на условиях социального найма, в случае если жилое помещение занимается гражданами на основании договора социального найма, выкупа либо мены жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в случае если жилое помещение принадлежит гражданам на праве собственности;

- переселение граждан за счет средств частных инвесторов в рамках реализации государственно-частного партнерства при реализации программ развития застроенных территорий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из аварийного жилого фонда формируются за счет внебюджетных источников и соответствующих бюджетов (федерального бюджета, бюджета Фонда, областного и (либо) местных бюджетов, внебюджетных источников).

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 615950 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 83554 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 83554 тыс. рублей (прогнозно);

средства из внебюджетных источников - 448843 тыс. рублей (прогнозно), в том числе средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 448843 тыс. рублей.

Объемы финансирования Смоленской области за счет средств Фонда в 2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда рассчитаны с учетом софинансирования доли Фонда в размере 72,87%, регионального бюджета Смоленской области - 27,13% и будут уточняться с учетом увеличения имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации. В этой связи предусмотренные подпрограммой средства Фонда на 2011-2012 годы будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг выполнения мероприятий, оказывает содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в разработке и реализации мероприятий муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в установленные сроки представляет отчет о реализации подпрограммы в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области.

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация данной подпрограммы позволит к 2015 году переселить 0,5 тыс. семей или 1500 человек из аварийного жилищного фонда.

В рамках реализации подпрограммы планируется дополнительно построить 25,4 тыс.м2 жилья, в том числе в 2011 году - 12,7 тыс.м2, в 2012 году - 12,7 тыс.м2.

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
Основание для разработки подпрограммы	федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы
Заказчик подпрограммы	Департамент Смоленской области по социальному развитию
Разработчики подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по социальному развитию
Цель и задачи подпрограммы	целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем обеспечения молодых семей жилыми помещениями экономического класса, отвечающими установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Задачами подпрограммы являются: предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по социальному развитию, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 3930541 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1143707 тыс. рублей (прогнозно); средства областного бюджета - 983101 тыс. рублей; привлеченные средства и внебюджетные источники - 1262613 тыс. рублей (прогнозно); ипотечные кредиты (займы) - 541120 тыс. рублей (прогнозно)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	за период реализации подпрограммы планируется построить 129 тыс.м2 жилья, обеспечить жильем 1800 молодых семей
Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется заказчиком подпрограммы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики в Смоленской области.

По состоянию на конец 2005 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 872 молодые семьи. Долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2004-2010 годы (далее - программа "Обеспечение жильем молодых семей") предусматривала в качестве ожидаемых результатов ее реализации обеспечение жилыми помещениями 1000 молодых семей. За период с 2005 по 2010 год улучшили свои жилищные условия 647 молодых семей.

Однако в связи с финансовым кризисом 2008-2009 годов, когда по объективным причинам были снижены объемы государственной поддержки, ожидаемые результаты не были достигнуты в полном объеме. Вместе с тем активная реализация программы "Обеспечение жильем молодых семей" послужила толчком для молодежи. С 2006 года наблюдается ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками программы "Обеспечение жильем молодых семей", которые осознанно принимают такое решение, в том числе и в части обязательного софинансирования стоимости жилого помещения за счет средств, имеющихся у молодой семьи, или заемных средств.

По состоянию на 1 января 2011 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 647 молодых семей.

Таким образом, решение вопросов по улучшению жилищных условий молодых семей программным методом доказало свою эффективность.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан России позволит сформировать экономически активный слой населения.

Консолидация бюджетных средств (федерального, областного и местных бюджетов), предусмотренная в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы и муниципальных программах, направлена на удовлетворение жилищных потребностей молодых семей путем предоставления социальных выплат в рамках реализации подпрограммы.

2. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем обеспечения молодых семей жилыми помещениями экономического класса, отвечающими установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

Задачами подпрограммы являются:

предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

3. Система программных мероприятий

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей;

разработка и внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Улучшение жилищных условий молодых семей осуществляется по их желанию путем предоставления им социальной выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Размер социальной выплаты определяется в соответствии с федеральным законодательством.

Социальная выплата направляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована:

на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения;

на осуществление последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после чего жилое помещение, приобретенное кооперативом для молодой семьи, переходит в собственность данной молодой семьи;

на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или ипотечного жилищного займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам или займам, предоставленным для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства на улучшение жилищных условий молодых семей формируются за счет соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Всего для реализации подпрограммы намечается привлечь 3930541 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 1143707 тыс. рублей (прогнозно);

средства областного бюджета - 983101 тыс. рублей;

привлеченные средства и внебюджетные источники - 1262613 тыс. рублей (прогнозно);

ипотечные кредиты (займы) - 541120 тыс. рублей (прогнозно).

Бюджетные средства направляются на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений молодым семьям.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий, координирует взаимодействие органов исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями молодых семей, оказывает содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в разработке и реализации мероприятий муниципальных программ обеспечения жилыми помещениями молодых семей, в установленные сроки представляет отчет о реализации подпрограммы в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области.

Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляет заказчик подпрограммы.

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

За период реализации подпрограммы планируется построить 129 тыс.м2 жилья, обеспечить жильем 1800 молодых семей.

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Основание для разработки подпрограммы	федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы
Заказчик подпрограммы	Департамент Смоленской области по образованию и науке
Разработчики подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по образованию и науке
Цель и задачи подпрограммы	целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений. Задачами подпрограммы являются: - координация государственных и муниципальных заказов на строительство или приобретение жилых помещений; - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим жилого помещения, жилых помещений из областного жилищного фонда по договору социального найма; - сокращение сроков предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма; - создание условий для привлечения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющими жилого помещения, собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций для приобретения (строительства) жилых помещений
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по образованию и науке, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 471299 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 59324 тыс. рублей (прогнозно); средства областного бюджета - 411975 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	за период реализации подпрограммы планируется построить 12 тыс.м2 жилья, обеспечить жильем 412 детей-сирот и приравненных к ним граждан
Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется заказчиком подпрограммы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На 1 января 2005 года в Департаменте Смоленской области по образованию и науке на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло свыше 590 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений. Обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к данной категории граждан, осуществлялось и осуществляется в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", областных законов "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области" и "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями".

За период с 2005 по 2010 год улучшили свои жилищные условия около 280 лиц, относящихся к данной категории граждан.

Принятие областного закона "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями" оказало непосредственное влияние на реализацию данных мероприятий.

С 2008 года по I полугодие 2010 года было обеспечено жилыми помещениями из государственного жилищного фонда Смоленской области по договорам социального найма 180 граждан указанной категории, в том числе 45 - из муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения предоставляются по договорам социального найма по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2010 года в Департаменте Смоленской области по образованию и науке на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 1485 лиц, относящихся к данной категории граждан.

Ежегодно по окончании пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений, в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий принимается ориентировочно 150 граждан.

Таким образом, необходимость принятия подпрограммы обусловлена тем, что полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и приравненных к ним граждан должны реализовывается непрерывно.

2. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений.

Задачами подпрограммы являются:

- координация государственных и муниципальных заказов на строительство или приобретение жилых помещений;

- предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим жилого помещения, жилых помещений из областного жилищного фонда по договору социального найма;

- сокращение сроков предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма;

- создание условий для привлечения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющими жилого помещения, собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций для приобретения (строительства) жилых помещений.

3. Система программных мероприятий

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений;

создание и учет государственного или муниципального жилищного фонда Смоленской области, а также маневренного фонда для временного проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма;

организация выполнения мероприятий по оформлению жилых помещений в государственную собственность Смоленской области;

разработка и внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения.

При реализации подпрограммы необходимо учитывать следующие условия:

меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями могут предоставляться по выбору детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилого помещения, в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения либо в форме предоставления жилого помещения на основании договора социального найма из государственного жилищного фонда Смоленской области;

государственный жилищный фонд Смоленской области формируется путем строительства или приобретения жилых помещений в установленном федеральным и областным законодательством порядке;

инвентаризация и государственная регистрация прав на недвижимое имущество (жилые помещения), находящееся в государственной собственности Смоленской области, осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы.

Формирование государственного и муниципального заказа на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность Смоленской области должно осуществляться с учетом имеющейся очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилого помещения.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства на улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилого помещения, формируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Всего для реализации подпрограммы намечается привлечь 471299 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 59324 тыс. рублей (прогнозно);

средства областного бюджета - 411975 тыс. рублей.

Бюджетные средства направляются на:

приобретение (строительство) жилых помещений в собственность Смоленской области или муниципального образования Смоленской области для последующего предоставления данных жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения;

инвентаризацию и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (жилые помещения), находящееся в государственной собственности Смоленской области, предназначенное для предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти Смоленской области по вопросам улучшения жилищных условий детей-сирот и приравненных к ним граждан, в установленные сроки представляет отчет о реализации подпрограммы в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, а также осуществляет контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы.

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

За период реализации подпрограммы планируется построить 12 тыс.м2 жилья, обеспечить жильем 412 детей-сирот и приравненных к ним граждан.

Паспорт подпрограммы
"Развитие ипотечного жилищного кредитования"

Наименование подпрограммы	подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования"
Основание для разработки подпрограммы	федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы
Заказчик подпрограммы	Департамент экономического развития и торговли Смоленской области
Разработчик подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре
Цель и задачи подпрограммы	целью подпрограммы является сохранение сформированной инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и его дальнейшее развитие. Задачами подпрограммы являются: - обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями; - совершенствование унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечение развития рынка ипотечных ценных бумаг; - оказание бюджетного содействия в целях повышения уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения; - создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и расширения деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	ежегодный двухпроцентный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств
Сроки реализации подпрограммы	2011-2015 годы
Исполнители мероприятий подпрограммы	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент Смоленской области по социальному развитию, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств всех источников составляет 37350892 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 1382660 тыс. рублей; средства из внебюджетных источников - 35968231 тыс. рублей (прогнозно)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	реализация подпрограммы позволит к 2015 году предоставить населению ипотечные кредиты на сумму 29,6 млрд. рублей и обеспечить жилыми помещениями более 17,5 тыс. семей
Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется заказчиком подпрограммы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. По данным 2004 года лишь 1,4% семей имели возможность приобрести или построить жилье с помощью собственных или заемных средств в соответствии с их жилищными потребностями. Проводимые реформы в жилищной сфере обеспечили поворот к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав. Данные социологических исследований за 2009 год показывают, что жилищная проблема стоит перед 60% российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями, при этом для 32% семей жилищная проблема стоит достаточно остро и требует решения в ближайшие 5 лет. Развитие ипотечного жилищного кредитования приводит к повышению жилищной мобильности, что позволяет за счет одной вновь построенной квартиры "по цепочке" улучшить жилищные условия четырем-шести семьям (на сегодняшний день - не более чем двум).

С 2005 года в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Смоленской области" на 2005-2006 годы впервые начали решаться вопросы ипотечного жилищного кредитования. Данная программа предусматривала в качестве ожидаемых результатов ее реализации поддержку работников бюджетной сферы, которые приобрели жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов, в виде социальных выплат на погашение части полученного ипотечного жилищного кредита в размере 30% от объема ипотечного жилищного кредита (не более 300 тыс. рублей и не менее 100 тыс. рублей). За период с 2005 по 2009 год гражданами было получено 170 кредитов на улучшение жилищных условий на сумму более 107,4 млн. рублей и предоставлено выплат на сумму 23,9 млн. рублей.

Для поддержки темпов роста и указанных объемов рынка ипотечного кредитования, а также в целях сохранения влияния на рынок государственных институтов развития необходимо проведение политики снижения процентных ставок и увеличения доступности ипотечных кредитов.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилых помещений путем возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений.

2. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является сохранение сформированной инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и его дальнейшее развитие.

Задачами подпрограммы являются:

обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями;

совершенствование унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечение развития рынка ипотечных ценных бумаг;

оказание бюджетного содействия в целях повышения уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и расширения деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

3. Система программных мероприятий

Среди программных мероприятий наиболее важными являются сохранение сформированной надежной инфраструктуры рынка ипотеки и ее дальнейшее развитие, поддержание конкуренции на рынке и обеспечение условий для продолжения выдачи и обслуживания ипотечных кредитов региональными банками.

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования;

разработка и внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки развитию ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности ипотечных кредитов и других форм жилищного финансирования для отдельных категорий граждан;

создание надежной и эффективной инфраструктуры рынка ипотеки и других форм жилищного финансирования;

создание эффективного первичного рынка ипотечного кредитования, обеспечивающего баланс интересов кредиторов и заемщиков;

антикризисные меры и меры, обеспечивающие перспективное развитие ипотечного кредитования и других форм жилищного финансирования, в том числе преодоление текущего кризиса и создание условий для предотвращения и смягчения возможных будущих кризисов;

реализация на территории Смоленской области программ открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и открытого акционерного общества "Агентство по реструктуризации ипотечных кредитов", в первую очередь программы "Стимул", позволяющей реализовывать проекты строительства жилья экономического класса. Реализация проектов по строительству жилья экономического класса будет осуществляться на земельном участке площадью 135 га, расположенном справа от автомобильной дороги Смоленск - Рославль между дер. Ковалевка и дер. Цыбульники. Дополнительный ввод жилья за счет реализации проектов по строительству жилья экономического класса на указанном земельном участке составит 271 тыс.м2, в том числе в 2011 г. - 22 тыс.м2, в 2012 г. - 37 тыс.м2, в 2013 г. - 54 тыс.м2, в 2014 г. - 75 тыс.м2, в 2015 г. - 83 тыс.м2;

заключение в 2011 году соглашений о сотрудничестве между открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее также - АИЖК), открытым акционерным обществом "Агентство по реструктуризации ипотечных кредитов", Администрацией Смоленской области и региональным оператором АИЖК в целях реализации на территории Смоленской области программ открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и открытого акционерного общества "Агентство по реструктуризации ипотечных кредитов", в первую очередь программы "Стимул", позволяющей реализовывать проекты строительства жилья экономического класса.

Для сохранения эффективно работающей системы ипотечного жилищного кредитования как системы улучшения жилищных условий населения планируется выделение средств из областного бюджета, направляемых на:

обеспечение доступности ипотечных жилищных кредитов для работников бюджетной сферы;

улучшение жилищных условий семей, на которые распространяется действие областного закона "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области";

участие в формировании и в увеличении уставного капитала регионального оператора АИЖК;

формирование маневренного жилищного фонда Смоленской области в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся жилых помещений в результате продажи предмета залога, в связи с невозможностью дальнейшего погашения ипотечных займов. По данному направлению в 2011 году планируется заключение соглашения между открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", открытым акционерным обществом "Агентство по реструктуризации ипотечных кредитов" и Администрацией Смоленской области;

осуществление мониторинга и информационное обеспечение развития системы ипотечного жилищного кредитования.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Всего на реализацию подпрограммы намечается привлечь 37350892 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 1382660 тыс. рублей;

средства из внебюджетных источников - 35968231 тыс. рублей (прогнозно).

Средства областного бюджета направляются на:

предоставление социальных выплат работникам бюджетной сферы, приобретающим жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов:

всего - 80000 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2011 год - 16000 тыс. рублей;

2012 год - 16000 тыс. рублей;

2013 год - 16000 тыс. рублей;

2014 год - 16000 тыс. рублей;

2015 год - 16000 тыс. рублей;

улучшение жилищных условий семей, на которые распространяется действие областного закона "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области":

всего - 1120 566 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2011 год - 200 000 тыс. рублей;

2012 год - 212 000 тыс. рублей;

2013 год - 223 660 тыс. рублей;

2014 год - 235 961 тыс. рублей;

2015 год - 248 939 тыс. рублей;

участие в формировании и в увеличении уставного капитала регионального оператора АИЖК:

всего - 95000 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2011 год - 35000 тыс. рублей (формирование уставного капитала);

2012 год - 15000 тыс. рублей (увеличение уставного капитала);

2013 год - 15000 тыс. рублей (увеличение уставного капитала);

2014 год - 15000 тыс. рублей (увеличение уставного капитала);

2015 год - 15000 тыс. рублей (увеличение уставного капитала);

погашение процентной ставки и оплату процентов за банковские операции по обслуживанию счетов граждан - получателей социальных выплат при строительстве, приобретении жилья:

всего - 8800 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2011 год - 2500 тыс. рублей;

2012 год - 2000 тыс. рублей;

2013 год - 1800 тыс. рублей;

2014 год - 1500 тыс. рублей;

2015 год - 1000 тыс. рублей;

предоставление молодым семьям и молодым специалистам дополнительных социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья при рождении (усыновлении) у молодой семьи (молодого специалиста) одного и более детей:

всего - 3300 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2011 год - 500 тыс. рублей;

2012 год - 700 тыс. рублей;

2013 год - 700 тыс. рублей;

2014 год - 700 тыс. рублей;

2015 год - 700 тыс. рублей;

формирование маневренного жилищного фонда Смоленской области в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся жилых помещений в результате продажи предмета залога, в связи с невозможностью дальнейшего погашения ипотечных займов:

всего - 75000 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2011 год - 35000 тыс. рублей;

2012 год - 10000 тыс. рублей;

2013 год - 10000 тыс. рублей;

2014 год - 10000 тыс. рублей;

2015 год - 10000 тыс. рублей.

5. Обеспечение платежеспособного спроса на жилье при помощи ипотечного жилищного кредитования, реализуемого через регионального оператора АИЖК

В 2011 году в Смоленской области планируется создание регионального оператора АИЖК с целью выполнения задач по развитию ипотечного жилищного кредитования, поставленных Правительством Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", при содействии АИЖК.

Региональный оператор будет являться оператором АИЖК, с которым планируется заключить соглашение о сотрудничестве по формированию пулов стандартных ипотечных продуктов, выданных в соответствии со Стандартами процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), с последующим рефинансированием по договорам купли-продажи закладных (с отсрочкой поставки).

С начала работы регионального оператора АИЖК в сфере ипотечного жилищного кредитования планируется:

- формирование инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования в целях создания и развития рынка ипотечного жилищного кредитования на территории Смоленской области;

- осуществление слаженной совместной работы всех организаций, задействованных в процессе выдачи ипотечных кредитов: банков - первичных кредиторов, страховых и оценочных компаний, риэлторских агентств, строительных организаций;

- организация процесса выдачи ипотечных кредитов (займов).

Основным направлением деятельности регионального оператора АИЖК будет являться формирование и развитие рынка ипотечного жилищного кредитования на территории Смоленской области, увеличение доли выдачи ипотечных кредитов путем предложения на рынке новых ипотечных продуктов, разработанных АИЖК.

На территории Смоленской области региональным оператором АИЖК планируется реализовать следующие ипотечные программы АИЖК:

стандартный ипотечный кредит - выдача ипотечного кредита на вторичном рынке жилья на квартиры в многоквартирных домах и индивидуальный жилой дом;

ипотечный кредит "Новостройка" - выдача ипотечного кредита на первичном рынке жилья на этапе долевого участия в строительстве. Целью данной программы является стимулирование спроса граждан на ипотечные кредиты в сегменте вновь возводимых или возведенных многоквартирных домов;

ипотечный кредит "Материнский капитал" - выдача ипотечного кредита на первичном и вторичном рынке жилья. Данная программа разработана с целью повышения доступности ипотечных жилищных кредитов для семей, получивших право на меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала. Условия кредитования позволяют увеличивать максимальную сумму кредита, на которую может рассчитывать заемщик с учетом его доходов, на сумму материнского капитала, а также позволяют получить кредит с низким первоначальным взносом. Размер кредита зависит от величины документально подтвержденных доходов. Для погашения кредита используются личные средства заемщика и средства материнского капитала. Погашение кредита осуществляется двумя частями: ежемесячными аннуитетными (равными) платежами в течение всего срока выплаты кредита и разовым платежом за счет средств материнского (семейного) капитала, перечисленных кредитору Пенсионным фондом Российской Федерации;

ипотечный кредит "Переменная ставка" - ипотечный кредит с процентной ставкой, определяющейся на базе значения ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации;

ипотечная программа "Военная ипотека" - выдача ипотечного кредита на вторичном рынке жилья. Программа разработана для военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Все военнослужащие, ставшие участниками накопительно-ипотечной системы, ежегодно получают накопительный взнос на именной лицевой счет. Решение жилищного вопроса военнослужащего происходит за счет долгосрочного накопления с инвестированием или за счет приобретения жилья в кредит. Военнослужащий имеет право приобрести жилье за счет средств ипотечного кредита уже через три года после того, как он стал участником накопительно-ипотечной системы;

ипотечный кредит "Малоэтажное жилье" - ипотечный кредит на отдельно стоящий коттедж или квартиру в многоквартирном жилом доме этажностью не выше трех при условии расположения объекта кредитования на территории комплексной малоэтажной застройки на первичном или вторичном рынке жилья.

Во всех вышеназванных ипотечных продуктах погашение осуществляется равными ежемесячными (аннуитетными) платежами.

Одним из участников инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования в Смоленской области являются банки - первичные кредиторы. Возможность рефинансирования выданных ипотечных кредитов и займов через систему рефинансирования создает условия для развития ипотечных программ средними и мелкими банками, составляющими основу финансовой системы Смоленской области и не имеющими собственных долгосрочных ресурсов в необходимых объемах.

Необходимой частью инфраструктуры ипотечного рынка являются страховые компании, которые осуществляют страхование имущества, заложенного по договору об ипотеке, в соответствии со статьей 31 Федерального закона "Об ипотеке (залоге) недвижимости".

В ближайшей пятилетней перспективе планируется увеличение доли рынка ипотечного кредитования, что обусловлено принятием ряда мер в целях повышения доступности ипотеки для населения. Одной из ключевых задач, стоящих перед АИЖК сегодня, является стандартизация ипотеки и развитие инновационных направлений, новых продуктов, в том числе для отдельных категорий населения.

Для реализации поставленных задач Смоленской областью с участием регионального оператора АИЖК планируется привлечение земельных участков, находящихся в собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, расположенных в районах Смоленской области, с целью их комплексного освоения при осуществлении микрорайонной застройки. На данных участках планируется возведение нового современного микрорайона с развитой транспортной и социальной инфраструктурой.

Основные направления деятельности развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Смоленской области на период с 2011 по 2015 год:

- массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья экономического класса;

- разработка и внедрение новых ипотечных продуктов;

- поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

- осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием АИЖК;

- разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.

На сегодняшний день на территории Смоленской области увеличение объемов выдачи ипотечных кредитов (займов) обусловлено действием долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2010 N 588; долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2008 N 537; долгосрочной областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2010 N 580; областного закона "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области".

Основными задачами развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Смоленской области являются:

- увеличение объемов выдачи ипотечных кредитов;

- увеличение доступности ипотеки для населения Смоленской области;

- применение специальных программ, ориентированных на рынок ипотечного кредитования, утвержденных Правительством Российской Федерации;

- помощь семьям, оказавшимся в трудном финансовом положении, путем дальнейшего развития инструмента реструктуризации ипотечных кредитов (займов);

- масштабный запуск программы "Стимул";

- развитие рынка строительства жилья экономического класса;

- развитие рынка малоэтажной застройки;

- участие в развитии рынка найма жилья;

- участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;

- участие в формировании маневренного жилищного фонда Смоленской области в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся жилых помещений в результате продажи предмета залога, в связи с невозможностью дальнейшего погашения ипотечных займов;

- разработка специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья экономического класса;

- обучение участников рынка ипотеки;

- участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

6. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти Смоленской области по вопросам реализации мероприятий подпрограммы с органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, в установленные сроки представляет отчет о реализации подпрограммы в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области.

Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется заказчиком подпрограммы.

7. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит к 2015 году предоставить населению ипотечные жилищные кредиты на сумму 29,6 млрд. рублей и обеспечить жилыми помещениями более 17,5 тыс. семей.

Выполнение целевого показателя эффективности - 2% ежегодного прироста доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

8. Заключительные положения подпрограммы

При изменении условий финансирования, определении новых целевых показателей и направлений реализации, в том числе в соответствии с условиями заключенных в ее рамках соглашений, в подпрограмму будут вноситься соответствующие изменения.

Приложение

к региональной целевой программе

"Развитие жилищного строительства

в Смоленской области" на 2011-2015 годы

Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования, тыс. рублей (прогнозно)	В том числе за счет средств				Количество сохраняяемых# рабочих мест	Количество создаваемых рабочих мест	Ответственные исполнители
				федерального бюджета (прогнозно)	областного бюджета	местного бюджета	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Мероприятия по увеличению объемов ипотечного жилищного кредитования
1.1.	Создание регионального оператора АИЖК	2011 год	35000	-	35000	-	-	-	-	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области
1.2.	Участие в увеличении уставного капитала регионального оператора системы жилищного кредитования	2012-2015 годы	60000	-	60000	-	-	-	-	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент бюджета и финансов Смоленской области, региональный оператор АИЖК (по согласованию)
1.3.	Создание и совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования в Смоленской области (в том числе формирование маневренного фонда)	2011-2015 годы	29725938	-	75000	-	29650938	-	-	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, региональный оператор АИЖК (по согласованию)
1.4.	Развитие социальной ипотеки (компенсация части процентной ставки по привлеченным кредитам)	2012-2015 годы	92100	-	92100	-	-	-	-	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, региональный оператор системы жилищного кредитования (по согласованию)
2. Мероприятия по выполнению государственных обязательств перед отдельными категориями граждан
2.1.	Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда"	2011-2012 годы	615950	-	83554	83554	448843	-	-	Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
2.2.	Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	2011-2015 годы	3930541	1143707	983101	-	1803733	-	-	Департамент Смоленской области по социальному развитию, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
2.3.	Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"	2011-2015 годы	471299	59324	411975	-	-	-	-	Департамент Смоленской области по образованию и науке, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
2.4.	Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы	2011-2015 годы	2316410	2316410	-	-	-	-	-	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент Смоленской области по социальному развитию, Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
3. Повышение доступности для населения Смоленской области жилых помещений и увеличение объемов жилищного строительства
3.1.	Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства"	2011-2015 годы	1894938	739413	640827	-	514698	-	-	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент промышленности, дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, заказчики-застройщики (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
3.2.	Подпрограмма "Градостроительное планирование развития территорий. Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры. Снижение административных барьеров при реализации проектов в сфере строительства"	2011-2015 годы	330657	132500	196175	1982	-	-	-	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
3.3.	Подпрограмма "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве"	2011-2015 годы	2520000	-	20000	-	2500000	-	-	Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре, Департамент экономического развития и торговли Смоленской области, предприятия стройиндустрии и промышленности строительных материалов (по согласованию)
4. Модернизация коммунальной инфраструктуры
	Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"	2011-2012 годы	663500	142200	78000	-	443300	-	-	Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, предприятия жилищно-коммунального хозяйства (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
5. Предоставление земельных участков многодетным семьям (бесплатно)
	Предоставление земельных участков многодетным семьям (бесплатно)	2011-2015 годы	-	-	-	-	-	-	-	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)