Постановление Администрации Смоленской области от 30 сентября 2011 г. N 600 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Строительство полигонов твердых бытовых отходов и очистных сооружений на территории муниципальных образований Смоленской области" на 2012 - 2016 годы"

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Строительство полигонов твердых бытовых отходов и очистных сооружений на территории муниципальных образований Смоленской области" на 2012 - 2016 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

С.В. Антуфьев

Долгосрочная областная целевая программа
"Строительство полигонов твердых бытовых отходов и очистных сооружений на территории муниципальных образований Смоленской области" на 2012 - 2016 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30 сентября 2011 г. N 600)

Паспорт программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Строительство полигонов твердых бытовых отходов и очистных сооружений на территории муниципальных образований Смоленской области" на 2012 - 2016 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановление Администрации Смоленской области от 15 января 2008 года N 6 "Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды и организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, критериях отбора муниципальных районов Смоленской области, городских округов Смоленской области для предоставления указанных субсидий", постановление Администрации Смоленской области от 21 апреля 2008 года N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по природным ресурсам
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по природным ресурсам
Цель и задачи Программы	целью Программы является снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду на территории Смоленской области. Задачами Программы являются: проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов и очистных сооружений на территории муниципальных образований Смоленской области; информирование населения о реализации мероприятий Программы
Целевые показатели Программы	целевыми показателями Программы являются: проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию в муниципальных образованиях Смоленской области 15 полигонов для размещения твердых бытовых отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил, на которых будет размещено и обезврежено отходов в количестве 2 млн. 20 тыс. тонн, в том числе по годам: 2012 год - 2 полигона мощностью 386,6 тыс. тонн; 2013 год - 3 полигона мощностью 354,2 тыс. тонн; 2014 год - 3 полигона мощностью 430,4 тыс. тонн; 2015 год - 3 полигона мощностью 453,8 тыс. тонн; 2016 год - 4 полигона мощностью 395 тыс. тонн; завершение строительства и ввод в эксплуатацию в 2012 году очистных сооружений с сетями канализации производительностью 184,4 м3/сутки в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области; увеличение доли муниципальных районов Смоленской области, обеспеченных полигонами твердых бытовых отходов, до 100 процентов; размещение на официальном сайте Департамента Смоленской области по природным ресурсам информационных материалов о реализации программных мероприятий: 2012 год - 20 публикаций; 2013 год - 26 публикаций; 2014 год - 26 публикаций; 2015 год - 20 публикаций; 2016 год - 20 публикаций
Сроки реализации Программы	2012-2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 157,361 млн. рублей, из них: средства областного бюджета - 149,488 млн. рублей; средства местных бюджетов - 7,873 млн. рублей. В том числе по годам: 2012 год - 28,368 млн. рублей, из них: средства областного бюджета - 26,948 млн. рублей; средства местных бюджетов - 1,42 млн. рублей; 2013 год - 29,927 млн. рублей, из них: средства областного бюджета - 28,430 млн. рублей; средства местных бюджетов - 1,497 млн. рублей; 2014 год - 31,424 млн. рублей, из них: средства областного бюджета - 29,852 млн. рублей; средства местных бюджетов - 1,572 млн. рублей; 2015 год - 32,996 млн. рублей, из них: средства областного бюджета - 31,345 млн. рублей; средства местных бюджетов - 1,651 млн. рублей; 2016 год - 34,646 млн. рублей, из них: средства областного бюджета - 32,913 млн. рублей; средства местных бюджетов - 1,733 млн. рублей

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Долгосрочная областная целевая программа "Строительство полигонов твердых бытовых отходов и очистных сооружений на территории муниципальных образований Смоленской области" на 2012-2016 годы разработана для принятия срочных мер по сокращению загрязнения атмосферы, водоисточников, земли, улучшению санитарной и эпидемиологической безопасности всей системы сбора, транспортирования, обезвреживания и утилизации бытовых отходов на территории Смоленской области, улучшению экологической обстановки для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения в муниципальном образовании "Велижский район", муниципальном образовании "Глинковский район" Смоленской области, муниципальном образовании "Демидовский район" Смоленской области, муниципальном образовании "Дорогобужский район" Смоленской области, муниципальном образовании "Духовщинский район" Смоленской области, муниципальном образовании "Ельнинский район" Смоленской области, муниципальном образовании - Ершичский район Смоленской области, муниципальном образовании "Монастырщинский район" Смоленской области, муниципальном образовании "Починковский район" Смоленской области, муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области, муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области, муниципальном образовании "Сычевский район" Смоленской области, муниципальном образовании "Темкинский район" Смоленской области, муниципальном образовании "Хиславичский район" Смоленской области, муниципальном образовании "Холм-Жирковский район" Смоленской области, муниципальном образовании "Шумячский район" Смоленской области.

В России сегодня скопилось почти 90 миллиардов тонн мусора на легальных полигонах. Это примерно территория всей Московской области, заваленная пятиметровым слоем размером с 4-этажный дом чадящих отходов - источников потенциальных болезней и эпидемий. При этом в среднем в типичных областях России с населением в 1,2 миллиона человек накапливается 2,3 миллиона тонн бытовых отходов, из которых только 50-70 процентов перерабатывается на легальных полигонах. Остальные отходы бросаются во дворах, лесах, полях, на несанкционированных свалках. Ежегодно объем промышленных и бытовых отходов в стране растет на 10 процентов в год. Основная масса твердых бытовых отходов (далее также - ТБО) вывозится из городов и поселков городского типа на свалки и полигоны, занимающие в стране свыше 40 тыс. гектаров земли; кроме того, около 50 тыс. гектаров составляет площадь закрытых (заполненных) свалок и полигонов. Дополнительно ежегодно для захоронения ТБО отчуждается около 1 тыс. гектаров земельных участков.

В настоящее время в Смоленской области зарегистрированы и функционируют 9 полигонов ТБО и 42 санкционированные свалки. Кроме того, зафиксированы 74 несанкционированные свалки. На неорганизованных свалках, которые чаще всего устраиваются в выработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенных пунктов, что недопустимо с эколого-гигиенических позиций, вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д. Нередко их называют полигонами, однако они не отвечают требованиям, предъявляемым к сооружениям по захоронению отходов, не имеют гидроизолирующего основания, препятствующего распространению токсичных загрязнений по водоносным горизонтам, на них отсутствуют водоотводящие осушительные траншеи и наблюдательные контрольные скважины. В результате сточные воды (фильтрат), которые вытекают из тела полигона в результате воздействия природных осадков и процессов в ТБО, содержат в большом объеме крайне токсичные органические и неорганические загрязнения. Неконтролируемые процессы в теле свалки приводят к формированию болезнетворной микрофлоры, также усугубляющей опасность фильтрата. При отсутствии необходимой гидроизоляции фильтрат попадает в почву, проникает в подземные воды и по водостокам - в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Токсичность фильтрата приводит к уничтожению окружающей свалку растительности. Кроме выделения фильтрата из тела свалки в атмосферу постоянно поступают газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и пр. Они являются источником систематических пожаров на свалках, которые, в свою очередь, загрязняют атмосферу. Кроме того, метан является газом, способствующим разрушению озонного слоя.

Полигоны захоронения твердых бытовых отходов являются одной из важных составляющих системы санитарной очистки города, от их безопасного функционирования зависит экологическое благополучие горожан. Решение вопроса строительства полигонов захоронения ТБО с одновременным приведением их в соответствие с требованиями действующих норм и правил в течение ближайших пяти лет является необходимым. Несоблюдение нормативных требований к обустройству, эксплуатации действующих и рекультивации отработанных полигонов приводит к регулярному возгоранию отходов, загрязнению поверхностных и грунтовых вод, что ухудшает экологическую ситуацию прилегающих к полигонам территорий в населенных пунктах в целом, сокращает срок эксплуатации полигонов. Происходит загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, наносящее значительный экологический и экономический ущерб.

На территории Смоленской области ежегодно образуется 350 тысяч тонн твердых бытовых отходов и только 249 тысяч тонн направляются для размещения и захоронения на существующие полигоны твердых бытовых отходов на территории Смоленской области. Низкая степень использования отходов приводит к тому, что в 15 муниципальных районах Смоленской области ежегодно образуются твердые бытовые отходы в количестве 101 тысячи тонн, которые размещаются на санкционированных свалках (временные площадки для размещения отходов), а также в несанкционированных местах, на территориях, не предназначенных для размещения отходов.

Количественные характеристики образованных в муниципальных образованиях Смоленской области и незахороненных ТБО представлены в таблице.

Таблица

N п/п	Наименование муниципального района Смоленской области	Количество образованных и незахороненных твердых бытовых отходов в год (тонн)	Количество образованных и незахороненных твердых бытовых отходов за 20 лет (тонн)
1.	Муниципальное образование "Велижский район"	5 670	113 400
2.	Муниципальное образование "Глинковский район" Смоленской области	4 700	94 000
3.	Муниципальное образование "Демидовский район" Смоленской области	3 870	77 400
4.	Муниципальное образование "Дорогобужский район" Смоленской области	11 110	222 200
5.	Муниципальное образование "Духовщинский район" Смоленской области	4 440	88 800
6.	Муниципальное образование "Ельнинский район" Смоленской области	8 100	162 000
7.	Муниципальное образование - Ершичский район Смоленской области	4 990	99 800
8.	Муниципальное образование "Монастырщинский район" Смоленской области	4 970	99 400
9.	Муниципальное образование "Починковский район" Смоленской области	11 150	223 000
10.	Муниципальное образование "Сафоновский район" Смоленской области	15 460	309 200
11.	Муниципальное образование "Сычевский район" Смоленской области	5 810	116 200
12.	Муниципальное образование "Темкинский район" Смоленской области	3 980	79 600
13.	Муниципальное образование "Хиславичский район" Смоленской области	5 900	118 000
14.	Муниципальное образование "Холм-Жирковский район" Смоленской области	5 170	103 400
15.	Муниципальное образование "Шумячский район" Смоленской области	5 680	113 600
Всего		101 000	2 020 000

В связи с тем, что в Смоленской области захоронение отходов является конечной стадией технологического цикла обращения с отходами, имеющихся в Смоленской области 9 полигонов твердых бытовых отходов явно недостаточно. Запланированное в 2011 году завершение строительства еще трех полигонов, отвечающих установленным требованиям (в муниципальном образовании "Демидовский район" Смоленской области, муниципальном образовании "Смоленский район" Смоленской области и муниципальном образовании "Рославльский район" Смоленской области), не решит данную проблему. Улучшение ситуации возможно только путем проектирования и строительства современных полигонов ТБО в каждом муниципальном образовании Смоленской области.

Вышеперечисленные факты явились основанием для принятия решения о необходимости принятия областной целевой программы по обеспечению комплекса мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду на территории Смоленской области.

Программно-целевой метод позволит соблюсти единый подход при выполнении мероприятий в рамках областной целевой программы, минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств, а также сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решении первоочередных задач.

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду на территории Смоленской области.

Реализация Программы позволит решить проблему хранения, утилизации, захоронения твердых бытовых отходов на территории Смоленской области, обеспечить выполнение санитарно-гигиенических норм эксплуатации полигонов, увеличить срок их эксплуатации за счет внедрения современных технологий.

Задачами Программы являются:

проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов и очистных сооружений на территории муниципальных образований Смоленской области;

информирование населения о реализации мероприятий Программы.

Целевыми показателями Программы являются:

проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию в муниципальных образованиях Смоленской области 15 полигонов для размещения твердых бытовых отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил, на которых будет размещено и обезврежено отходов в количестве 2 млн. 20 тыс. тонн, в том числе по годам:

2012 год - 2 полигона мощностью 386,6 тыс. тонн;

2013 год - 3 полигона мощностью 354,2 тыс. тонн;

2014 год - 3 полигона мощностью 430,4 тыс. тонн;

2015 год - 3 полигона мощностью 453,8 тыс. тонн;

2016 год - 4 полигона мощностью 395 тыс. тонн;

завершение строительства и ввод в эксплуатацию в 2012 году очистных сооружений с сетями канализации производительностью 184,4 м3/сутки в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области;

увеличение доли муниципальных районов Смоленской области, обеспеченных полигонами твердых бытовых отходов, до 100 процентов;

размещение на официальном сайте Департамента Смоленской области по природным ресурсам информационных материалов о реализации программных мероприятий:

2012 год - 20 публикаций;

2013 год - 26 публикаций;

2014 год - 26 публикаций;

2015 год - 20 публикаций;

2016 год - 20 публикаций.

3. Перечень программных мероприятий

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам программных мероприятий.

Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами Программы и представлены в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы в 2012 - 2016 годах составляет 157,361 млн. рублей, из них:

средства областного бюджета - 149,488 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 7,873 млн. рублей.

В том числе по годам:

2012 год - 28,368 млн. рублей, из них:

средства областного бюджета - 26,948 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 1,42 млн. рублей;

2013 год - 29,927 млн. рублей, из них:

средства областного бюджета - 28,430 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 1,497 млн. рублей;

2014 год - 31,424 млн. рублей, из них:

средства областного бюджета - 29,852 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 1,572 млн. рублей;

2015 год - 32,996 млн. рублей, из них:

средства областного бюджета - 31,345 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 1,651 млн. рублей;

2016 год - 34,646 млн. рублей, из них:

средства областного бюджета - 32,913 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 1,733 млн. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.

5. Механизм реализации Программы

Основным механизмом реализации Программы является оказание государственной поддержки путем предоставления субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов Смоленской области на основании заключенных с администрациями соответствующих муниципальных образований Смоленской области соглашений.

Организацию управления Программой осуществляет Департамент Смоленской области по природным ресурсам в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", постановлением Администрации Смоленской области от 15.01.2008 N 6 "Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды и организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, критериях отбора муниципальных районов Смоленской области, городских округов Смоленской области для предоставления указанных субсидий", постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" путем:

разработки плана реализации программных мероприятий;

управления реализацией Программы;

общей координации деятельности участников Программы (в пределах компетенции);

нормативного правового обеспечения реализации Программы;

подготовки соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых с администрациями муниципальных образований Смоленской области, а также соглашений о взаимодействии по реализации мероприятий Программы в области обращения с отходами;

осуществления контроля за исполнением Программы, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых на реализацию Программы;

принятия мер по привлечению дополнительных источников финансирования Программы, при наличии неиспользованных средств - перераспределения их без увеличения общей суммы расходов на реализацию Программы;

сбора информации о ходе выполнения программных мероприятий, подготовки отчетов и заключений в целом по Программе;

ежеквартального представления в Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области и в Департамент бюджета и финансов Смоленской области отчетов о результатах реализации Программы и использовании бюджетных средств;

информирования населения о реализации мероприятий Программы.

Департамент Смоленской области по природным ресурсам анализирует ход выполнения Программы и при необходимости вносит предложения по ее корректировке.

Приложение

к долгосрочной областной целевой программе

"Строительство полигонов твердых бытовых

отходов и очистных сооружений на территории

муниципальных образований Смоленской

области" на 2012 - 2016 годы

Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Исполнитель мероприятия	Объем финансирования (млн. рублей)						Источник финансирования
				всего в 2012-2016 годах	в том числе по годам
					2012	2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Задача 1. Проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов и очистных сооружений на территории муниципальных образований Смоленской области
	Предоставление средств субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды и организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, на:	2012-2016 годы	Департамент Смоленской области по природным ресурсам	149,488	26,948	28,430	29,852	31,345	32,913	областной бюджет
				7,873	1,42	1,497	1,572	1,651	1,733	местные бюджеты
	разработку проектно-сметной документации в следующих муниципальных образованиях Смоленской области:	2012-2015 годы	Департамент Смоленской области по природным ресурсам	8,25	1,5	3	2,25	1,5	-	областной бюджет
				0,435	0,079	0,158	0,119	0,079	-	местные бюджеты
	муниципальное образование "Велижский район" муниципальное образование "Холм-Жирковский район" Смоленской области	2012 год	Департамент Смоленской области по природным ресурсам		1,5	-	-	-	-	областной бюджет
					0,079	-	-	-	-	местные бюджеты
	муниципальное образование "Глинковский район" Смоленской области муниципальное образование "Дорогобужский район" Смоленской области муниципальное образование "Починковский район" Смоленской области муниципальное образование "Шумячский район" Смоленской области	2013 год	Департамент Смоленской области по природным ресурсам		-	3	-	-	-	областной бюджет
					-	0,158	-	-	-	местные бюджеты
	муниципальное образование "Монастырщинский район" Смоленской области муниципальное образование "Сычевский район" Смоленской области муниципальное образование "Хиславичский район" Смоленской области	2014 год	Департамент Смоленской области по природным ресурсам		-	-	2,25	-	-	областной бюджет
					-	-	0,119	-	-	местные бюджеты
	муниципальное образование - Ершичский район Смоленской области муниципальное образование "Темкинский район" Смоленской области	2015 год	Департамент Смоленской области по природным ресурсам		-	-	-	1,5	-	областной бюджет
					-	-	-	0,079	-	местные бюджеты
	строительство полигонов твердых бытовых отходов в следующих муниципальных образованиях Смоленской области:	2012-2016 годы	Департамент Смоленской области по природным ресурсам	137,683	21,893	25,430	27,602	29,845	32,913	областной бюджет
				7,25	1,153	1,339	1,453	1,572	1,733	местные бюджеты
	муниципальное образование "Демидовский район" Смоленской области муниципальное образование "Духовщинский район" Смоленской области муниципальное образование "Сафоновский район" Смоленской области	2012 год	Департамент Смоленской области по природным ресурсам		21,893	-	-	-	-	областной бюджет
					1,153	-	-	-	-	местные бюджеты
	муниципальное образование "Духовщинский район" Смоленской области муниципальное образование "Ельнинский район" Смоленской области муниципальное образование "Холм-Жирковский район" Смоленской области	2013 год	Департамент Смоленской области по природным ресурсам		-	25,430	-	-	-	областной бюджет
					-	1,339	-	-	-	местные бюджеты
	муниципальное образование "Велижский район" муниципальное образование "Глинковский район" Смоленской области муниципальное образование "Починковский район" Смоленской области	2014 год	Департамент Смоленской области по природным ресурсам		-	-	27,602	-	-	областной бюджет
					-	-	1,453	-	-	местные бюджеты
	муниципальное образование "Дорогобужский район" Смоленской области муниципальное образование "Хиславичский район" Смоленской области муниципальное образование "Шумячский район" Смоленской области	2015 год	Департамент Смоленской области по природным ресурсам		-	-	-	29,845	-	областной бюджет
					-	-	-	1,572	-	местные бюджеты
	муниципальное образование - Ершичский район Смоленской области муниципальное образование "Монастырщинский район" Смоленской области муниципальное образование "Сычевский район" Смоленской области муниципальное образование "Темкинский район" Смоленской области	2016 год	Департамент Смоленской области по природным ресурсам		-	-	-	-	32,913	областной бюджет
					-	-	-	-	1,733	местные бюджеты
	строительство очистных сооружений в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области	2012 год	Департамент Смоленской области по природным ресурсам	3,555	3,555	-	-	-	-	областной бюджет
				0,188	0,188	-	-	-	-	местный бюджет
Задача 2. Информирование населения о реализации мероприятий Программы
	Размещение информации о реализации программных мероприятий на официальном сайте Департамента Смоленской области по природным ресурсам	2012-2016 годы	Департамент Смоленской области по природным ресурсам	-	-	-	-	-	-	-
	Всего по Программе			157,361	28,368	29,927	31,424	32,996	34,646
	в том числе: средства областного бюджета			149,488	26,948	28,430	29,852	31,345	32,913
	средства местных бюджетов			7,873	1,42	1,497	1,572	1,651	1,733