Постановление Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 681 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области" на 2013-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 ноября 2012 г., 20 мая, 1 августа 2013 г.

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области" на 2013 - 2016 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

А.В. Островский

Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Смоленской области

30 октября 2012 г.

Регистрационный N RU67000201200576

Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области" на 2013 - 2016 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 681)

С изменениями и дополнениями от:

22 ноября 2012 г., 20 мая, 1 августа 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 1 августа 2013 г. N 606 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области" на 2013 - 2016 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; областной закон от 28 ноября 2008 года N 153-з "О развитии малого и среднего предпринимательства в Смоленской области"
Заказчик Программы	Департамент экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области (далее - Департамент экономического развития)
Разработчик Программы	Департамент экономического развития
Цели и задачи Программы	целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие Смоленской области. Задачами Программы являются: - создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
Целевые показатели Программы	целевыми показателями Программы являются: - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; - количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Смоленской области; - объем инвестиций в основной капитал малых предприятий (за исключением бюджетных средств); - доля оборота малых предприятий по всем видам экономической деятельности в общем обороте организаций; - доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта
Сроки реализации Программы	начало реализации Программы - 2013 год, окончание реализации Программы - 2016 год
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 453,799915 млн. рублей, из них: - средства областного бюджета - 252,5 млн. рублей; - средства федерального бюджета - 201,299915 млн. рублей

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономических задач. Отличительной особенностью малого и среднего предпринимательства является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что функционирование малого и среднего предпринимательства не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. Поэтому именно малый и средний бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса - социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие российского общества.

Одним из приоритетных направлений государственной экономической политики России должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства. Для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации включены следующие показатели развития малого и среднего предпринимательства:

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

- доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта;

- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения.

Развитие малого и среднего предпринимательства непосредственно связано с реализацией ряда приоритетов Стратегии социально-экономического развития Смоленской области до 2020 года: проведением кластерной политики в ведущих отраслях экономики Смоленской области, развитием сектора транспортно-логистических услуг, развитием туризма и сельского хозяйства.

Малое и среднее предпринимательство стало неотъемлемой частью экономики Смоленской области. Участвуя практически во всех видах экономической деятельности, субъекты малого и среднего предпринимательства Смоленской области обеспечивают формирование конкурентной среды, увеличение валового регионального продукта, повышение доходов консолидированного бюджета Смоленской области, занятость и повышение уровня жизни населения, формирование среднего класса. Экономическое и социальное развитие Смоленской области напрямую зависит от данного сектора экономики.

Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008 - 2011 годах составил в фактических ценах по всем видам деятельности (млрд. рублей):

- в 2008 году - 75,4 (из них микропредприятия - 14,2, малые предприятия - 36,6, средние предприятия - 24,6);

- в 2009 году - 99,2 (из них микропредприятия - 27,7, малые предприятия - 46,6, средние предприятия - 24,9);

- в 2010 году - 104,4 (из них микропредприятия - 30,1, малые предприятия - 49, средние предприятия - 25,3);

- в 2011 году - 114 (из них микропредприятия - 34, малые предприятия - 54, средние предприятия - 26).

Общий объем инвестиций, направленных предприятиями малого и среднего бизнеса в основной капитал, в 2011 году составил 6 000 млн. рублей, что на 10 процентов больше, чем в 2010 году. Общая сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет Смоленской области от субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011 году составила 2,1 млрд. рублей, что на 20 процентов больше, чем в 2010 году.

Ежегодно увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих в них и ее доля в общей численности занятых в экономике Смоленской области.

В настоящее время в регионе действуют 39 264 субъекта малого и среднего предпринимательства, из них микропредприятий - 13 361, средних предприятий - 131, малых предприятий - 1 648, индивидуальных предпринимателей - 24 124. Всего в малом бизнесе трудится свыше 30,5 процента от среднегодовой численности занятых в экономике Смоленской области, или более 112,5 тыс. человек.

По результатам сплошного наблюдения в расчете на 1 тыс. жителей Смоленской области на начало 2012 года приходилось 14 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (4-е место по Центральному федеральному округу), по Российской Федерации этот показатель составил 13, по Центральному федеральному округу - 12,4, по Брянской области - 9, по Тверской области - 9, по Калужской области - 12, по Орловской области - 9, по Курской области - 8, по Ярославской области - 21, по Ивановской области - 17, по Белгородской - 12. В экономически развитых странах, в том числе в странах Европейского союза, в малом и среднем предпринимательстве занято от 60 до 80 процентов от общей численности занятых.

Тем не менее Смоленская область значительно отстает от регионов лидеров (например, в Новосибирской области данный показатель равен 25, в Тюменской области - 22, в Калининградской области - 21).

Среднегодовой темп роста числа малых и средних предприятий в Смоленской области значительно опережает аналогичный показатель по Центральному федеральному округу.

Однако вклад малого и среднего предпринимательства в экономику Смоленской области еще пока невелик и немного отстает от общероссийских показателей. Так, доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта составляет 14,3 процента (общероссийский показатель - 19,8 процента).

Показатели развития малого и среднего предпринимательства в Смоленской области

N п/п	Показатель	Единица измерения	Год
			2008	2009	2010	2011
1.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	20	25,3	29,4	28,3
2.	Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения	единиц	6	10	13	14
3.	Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта	%	9,6	11,1	14,2	14,3

Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего предпринимательства, численность занятых на малых и средних предприятиях и объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере оптовой и розничной торговли. В промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, в здравоохранении, образовании доля малых и средних предприятий невелика.

На сегодняшний день инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области представлена единственной организацией - некоммерческой организацией "Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства".

Несмотря на наметившееся в последние годы улучшение предпринимательского климата в Смоленской области, не устранены, однако, проблемы, тормозящие развитие как малого, так и среднего предпринимательства, в числе которых:

- слабое развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Смоленской области;

- недостаток финансовых ресурсов (собственного капитала и оборотных средств) для модернизации и развития предприятий;

- трудности с получением банковского кредита, особенно в первый год деятельности, и высокая процентная ставка по кредиту;

- недостаток производственных площадей, высокая арендная плата;

- ограниченные возможности в продвижении на рынок производимой продукции и оказываемых услуг малых и средних предприятий;

- недостаточный управленческий уровень и низкая обеспеченность квалифицированными кадрами;

- недостаточное информационное обеспечение в сфере предпринимательской деятельности.

Сложившаяся ситуация в этом секторе экономики требует совершенствования государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Решение существующих проблем и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства в Смоленской области возможны только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для развития предпринимательства путем оказания комплексной и адресной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в различных направлениях: информационное, обучающее, финансовое обеспечение, оказание деловых услуг, налаживание деловых контактов и кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

Анализ факторов, влияющих на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, показывает, что существующие проблемы на территории региона можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, общественных объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами в формате региональной программы установлена Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Программа разработана с целью реализации основных положений указанного Федерального закона и направлена на осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в регионе.

Раздел 2. Цель, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие Смоленской области.

Целевыми показателями Программы являются:

N п/п	Показатель	Единица измерения	Год
			2013	2014	2015	2016
1.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	30,5	32	34	37
2.	Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Смоленской области	единиц	16	17	19	21
3.	Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий (за исключением бюджетных средств)	млн.руб.	6 500	7 000	7 500	8 000
4.	Доля оборота малых предприятий по всем видам экономической деятельности в общем обороте организаций	%	28,6	29,7	30,9	33,5
5.	Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта	не менее % в год	14,4	14,4	14,5	14,6

Для достижения целей Программы и обеспечения результатов ее реализации, а также исходя из объективных потребностей малого и среднего предпринимательства в Смоленской области необходимо решение следующих задач:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:

- строительство объектов недвижимости (бизнес-инкубаторов, промышленных парков) для малых и средних предприятий;

- повышение доступности малых и средних предприятий к финансовым ресурсам с использованием возможностей некоммерческой организации "Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства" путем содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Смоленской области (гарантийного фонда) и микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а именно:

- удовлетворение потребностей малого и среднего предпринимательства в деловых услугах по ведению предпринимательской деятельности;

- организация подготовки и переподготовки специалистов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комплекс задач Программы, направленный на достижение прогнозируемых результатов, рассчитан на 4-летний период.

Раздел 3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 1 августа 2013 г. N 606 раздел 4 изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов.

Объем финансирования Программы составляет 453,799915 млн. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 252,5 млн. рублей;

- средства федерального бюджета - 201,299915 млн. рублей.

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 252,5 млн. рублей, в том числе по годам:

- в 2013 году - 50,5 млн. рублей;

- в 2014 году - 61 млн. рублей;

- в 2015 году - 67,5 млн. рублей;

- в 2016 году - 73,5 млн. рублей.

При участии Смоленской области в конкурсном отборе в порядке и на условиях, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации, предполагается привлечение средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановой период, предусматривающих средства на реализацию Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 1 августа 2013 г. N 606 в раздел 5 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Ответственным за реализацию мероприятий Программы является Департамент экономического развития.

Департамент экономического развития осуществляет подготовку предложений по корректировке программных мероприятий и их ресурсного обеспечения на очередной финансовый год.

Реализация Программы осуществляется в том числе и на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд Смоленской области, заключаемых исполнителями Программы с подрядчиками в соответствии с законодательством о закупках для государственных нужд.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Департамент экономического развития. Департамент экономического развития ежегодно в течение срока действия Программы представляет отчеты о ходе выполнения программных мероприятий, разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты правовых актов Смоленской области в целях выполнения Программы.

Меры поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Смоленской области, и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Смоленской области.

Система программных мероприятий представлена пятью направлениями, реализация которых осуществляется на конкурсной основе. Для этого разработаны и применяются порядки предоставления субсидий, утвержденные постановлениями Администрации Смоленской области, включающие в себя цели, условия предоставления субсидий, а также категории получателей субсидий.

Система программных мероприятий представлена пятью направлениями, реализация которых осуществляется на конкурсной основе. Для этого разработаны и применяются порядки предоставления субсидий, утвержденные постановлениями Администрации Смоленской области, включающие в себя цели, условия предоставления субсидий, а также категории получателей субсидий.

Реализация мероприятия "Создание и (или) обеспечение деятельности центра молодежного инновационного творчества" осуществляется путем предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Реализация мероприятия "Создание и (или) обеспечение деятельности регионального Евро Инфо Консультационного (Корреспондентского) Центра" осуществляется путем предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливается нормативным правым актом Администрации Смоленской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Смоленской области от 1 августа 2013 г. N 606 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к долгосрочной областной целевой программе
"Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства
в Смоленской области"
на 2013 - 2016 годы
(в редакции постановления
Администрации
Смоленской области
от 1 августа 2013 г. N 606)

Перечень программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

22 ноября 2012 г., 20 мая, 1 августа 2013 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Исполнитель мероприятия	Объем финансирования (млн. рублей)					Источник финансирования
				всего в 2013-2016 годах	в том числе по годам
					2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Задача 1. Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1.	Предоставление некоммерческой организации "Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства" субсидии на обеспечение деятельности фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Смоленской области (гарантийного фонда)	2013 - 2016 годы	Департамент экономического развития	31,5	12,5	6	6	7	областной бюджет
				50	50	-	-	-	федеральный бюджет
1.2.	Создание и (или) обеспечение деятельности центра молодежного инновационного творчества	2013 - 2016 годы	Департамент экономического развития	0,75	0,75	-	-	-	областной бюджет
				3	3	-	-	-	федеральный бюджет
1.3.	Создание и (или) обеспечение деятельности регионального Евро Инфо Консультационного (Корреспондентского) Центра	2013 - 2016 годы	Департамент экономического развития	4	1	1	1	1	областной бюджет
				4	4	-	-	-	федеральный бюджет
Итого				93,25	71,25	7	7	8
Задача 2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1.	Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными организациями	2013-2016 годы	Департамент экономического развития	6,75	0,75	2	2	2	областной бюджет
				3	3	-	-	-	федеральный бюджет
2.2.	Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор лизинга оборудования, субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса)	2013-2016 годы	Департамент экономического развития	55,5	7,5	16	15	17	областной бюджет
				30	30	-	-	-	федеральный бюджет
2.3.	Предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров	2013-2016 годы	Департамент экономического развития	94	18	22	26	28	областной бюджет
				71,299915	71,299915	-	-	-	федеральный бюджет
2.4.	Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства	2013-2016 годы	Департамент экономического развития	8	1	2	2	3	областной бюджет
				4	4	-	-	-	федеральный бюджет
2.5.	Предоставление субсидий юридическим лицам - действующим инновационным компаниям - субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг	2013-2016 годы	Департамент экономического развития	39	6	9	12	12	областной бюджет
				24	24	-	-	-	федеральный бюджет
2.6.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми	2013 - 2016 годы	Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи	8	2	2	2	2	областной бюджет
				8	8	-	-	-	федеральный бюджет
2.7.	Предоставление субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма	2013 - 2016 годы	Департамент Смоленской области по культуре и туризму	5	1	1	1,5	1,5	областной бюджет
				4	4	-	-	-	федеральный бюджет
Итого				360,549915	180,549915	54	60,5	65,5
Всего по Программе				453,799915	251,799915	61	67,5	73,5
в том числе:
средства областного бюджета				252,5	50,5	61	67,5	73,5
средства федерального бюджета				201,299915	201,299915	-	-	-