Постановление Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 675 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2013-2015 годы"

В целях увеличения производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2013-2015 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

А.В. Островский

Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2013 - 2015 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 675)

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Развитие производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области" на 2013-2015 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы"; постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию
Цели и задачи Программы	целью Программы является увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области. Задачи Программы: - увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте; - техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте
Целевые показатели Программы	- увеличение валового сбора овощей, производимых в закрытом грунте сельскохозяйственными товаропроизводителями (тепличными комбинатами), с 3,1 тыс. тонн в 2012 году до 3,7 тыс. тонн в 2015 году; - повышение урожайности овощей, производимых в закрытом грунте сельскохозяйственными товаропроизводителями (тепличными комбинатами), с 16,1 килограмма с квадратного метра в 2012 году до 26 килограммов с квадратного метра в 2015 году; - увеличение объемов реализации овощей, производимых в закрытом грунте сельскохозяйственными товаропроизводителями (тепличными комбинатами), с 3 тыс. тонн в 2012 году до 3,65 тыс. тонн в 2015 году; - увеличение выручки от реализации овощей, производимых в закрытом грунте, у сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) с 139,1 млн. рублей в 2012 году до 155,2 млн. рублей в 2015 году; - создание рабочих мест сельскохозяйственными товаропроизводителями (тепличными комбинатами) в количестве 52 единиц, в том числе: - в 2013 году - 15 единиц; - в 2014 году - 17 единиц; - в 2015 году - 20 единиц
Сроки и этапы реализации Программы	2013 - 2015 годы. Этапы реализации Программы не выделены
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 83 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 32 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 51 млн. рублей, из них: - собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 36 млн. рублей; - заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 15 млн. рублей

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Рациональное питание человека предусматривает равномерное потребление овощей в течение года. По данным Российской академии медицинских наук, минимальная норма потребления овощей в год должна составлять не менее 120 кг на человека, в том числе тепличных овощей (томаты, огурцы, перец и др.) - 12-15 кг на человека. Фактически в Смоленской области в год на 1 человека приходится 90 кг овощей, в том числе тепличных - около 8 кг. За счет собственного производства в Смоленской области обеспечивается только 4 кг тепличных овощей на человека в год (50 процентов минимально необходимого количества).

Климатические условия Смоленской области не позволяют производить овощи в открытом грунте круглый год. Производство их в межсезонный период возможно лишь в специализированных культивационных сооружениях с использованием технологий овощеводства в закрытом грунте, одним из ключевых методов которого является производство овощей в теплицах.

Производство овощей в закрытом грунте в Смоленской области представлено в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Показатели	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Площадь тепличных комплексов	гектар	18,4	18,4	18,4
2.	Валовой сбор овощей в закрытом грунте	тыс. тонн	2,9	2,7	3,0
3.	Урожайность	килограмм/квадратный метр	15,5	14,5	16,1
4.	Рентабельность	%	25,7	10,3	11,5

Так, за последние 3 года расширение площадей тепличных комплексов в Смоленской области не произошло и осталось на уровне 18,4 гектара, валовой сбор овощей увеличился в 2011 году, по сравнению с 2010 годом, за счет повышения урожайности и составил 3 тыс. тонн.

Преимуществом развития овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области является социально-экономическая значимость производства овощей, высокая рентабельность, наличие рынков сбыта и высокий спрос населения.

Кроме того, развитие данного направления овощеводства повлечет повышение эффективности отрасли в целом, так как выращивание овощей в открытом грунте тесно связано с выращиванием овощей в закрытом грунте. Дополняя друг друга, вместе они обеспечивают круглогодичный процесс производства овощей, а также повышение конкурентоспособности отрасли за счет модернизации существующих теплиц.

Старая технология выращивания овощей в закрытом грунте сопряжена с высокими затратами на производство и покупку тепловой энергии, содержание и ремонт теплиц, что не способствует повышению эффективности производства овощей и не позволяет в современных условиях производить конкурентную продукцию. Одним из сдерживающих факторов увеличения производства овощей в закрытом грунте является малое количество тепличных комплексов в Смоленской области.

В целях достижения устойчивого развития овощеводства в закрытом грунте и повышения его конкурентоспособности, необходимо обеспечить государственную поддержку внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области требует их решения на принципах программно-целевого метода, который предусматривает формирование целей, задач и целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления Программой.

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является увеличение производства овощей в закрытом грунте в Смоленской области для круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, а также повышения конкурентоспособности отрасли овощеводства в закрытом грунте в Смоленской области.

Задачи Программы:

- увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте;

- техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте.

Решение поставленных задач позволит создать условия для стабильного и эффективного функционирования отрасли овощеводства в целом, обеспечения рынка региона качественным, конкурентоспособным продуктом, что повысит эффективность агропромышленного комплекса Смоленской области.

Количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование качественных показателей эффективности реализации Программы	Единица измерения	Количественные показатели эффективности реализации Программы
			2012 год (год, предшествующий году начала реализации Программы)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (год, следующий за годом окончания реализации Программы)
1.	Валовой сбор овощей, производимых в закрытом грунте	тыс. тонн	3,1	3,3	3,5	3,7	3,9
2.	Урожайность овощей, производимых в закрытом грунте	кг/кв.м	16,1	19,2	23,4	26	29,5
3.	Реализация овощей, производимых в закрытом грунте	тыс. тонн	3	3,25	3,45	3,65	3,85
4.	Выручка от реализации овощей, производимых в закрытом грунте	млн. рублей	139,1	143,3	149,7	155,2	161,8
5.	Количество созданных рабочих мест	единица	8	15	17	20	25

3. Перечень мероприятий Программы

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

4. Финансовое обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования составляет 83 млн. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 27 млн. рублей;

- в 2014 году - 27 млн. рублей;

- в 2015 году - 29 млн. рублей.

Из общего объема финансирования Программы средства областного бюджета составляют 32 млн. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 10 млн. рублей;

- в 2014 году - 10 млн. рублей;

- в 2015 году - 12 млн. рублей.

Объем средств внебюджетных источников финансирования Программы составляет 51 млн. рублей, из них собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 36 млн. рублей, заемные средства - 15 млн. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 17 млн. рублей, из них собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 12 млн. рублей, заемные средства - 5 млн. рублей;

- в 2014 году - 17 млн. рублей, из них собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 12 млн. рублей, заемные средства - 5 млн. рублей;

- в 2015 году - 17 млн. рублей, из них собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) - 12 млн. рублей, заемные средства - 5 млн. рублей.

Распределение объема средств внебюджетных источников по источникам финансирования и по годам в разрезе мероприятий Программы приведено в таблице 3.

Таблица 3

(млн. рублей)

Наименование мероприятия Программы	Объем средств на реализацию мероприятия Программы				В том числе
					собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов)				заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов)
	2013 год	2014 год	2015 год	итого	2013 год	2014 год	2015 год	итого	2013 год	2014 год	2015 год	итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте	17	17	17	51	12	12	12	36	5	5	5	15
Всего по мероприятиям Программы	17	17	17	51	12	12	12	36	5	5	5	15

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат# ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Программы.

Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета в 2013-2015 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями. Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников подлежат# ежегодному уточнению.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы является ответственным за обеспечение ее реализации, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Исполнителем мероприятий Программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.

Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативно-правовых актов:

- Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы";

- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации".

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации Программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации Программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области.

В ходе реализации Программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.

К основным из них можно отнести:

- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов) осуществлять переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;

- риски в сфере сбыта овощной продукции.

В целях снижения негативного влияния указанных рисков для достижения предусмотренных Программой результатов будет:

- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ";

- реализовываться программное мероприятие "Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов), занимающихся производством овощей в закрытом грунте, на предмет эффективности программных мероприятий";

- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных Программой объемах.

Приложение

к долгосрочной областной целевой

программе "Развитие производства овощей

в закрытом грунте в Смоленской области"

на 2013 - 2015 годы

Перечень
программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнитель	Объем финансирования (млн. рублей)				Источник финансирования
				всего в 2013-2015 годах	в том числе по годам
					2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Увеличение валового производства и реализации овощей, производимых в закрытом грунте
1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (тепличным комбинатам) на возмещение части затрат по оплате тепловой энергии, потребляемой на производство овощей в закрытом грунте	2013-2015 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	32	10	10	12	областной бюджет
2.	Проведение опроса сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов), занимающихся производством овощей в закрытом грунте, на предмет эффективности программных мероприятий	2013-2015 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	-	-	-	-	-
Задача 2. Техническая и технологическая модернизация производства овощей в закрытом грунте
	Техническая и технологическая модернизация производства овощей закрытого грунта	2013-2015 годы	сельскохозяйственные товаропроизводители (тепличные комбинаты) (по согласованию)	51	17	17	17	внебюджетные источники:
				36	12	12	12	собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов),
				15	5	5	5	заемные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (тепличных комбинатов)
Всего по Программе в том числе:				83	27	27	29
областной бюджет				32	10	10	12
средства внебюджетных источников из них:				51	17	17	17
собственные средства сельскохозяйственных организаций (тепличных комбинатов),				36	12	12	12
заемные средства сельскохозяйственных организаций (тепличных комбинатов)				15	5	5	5