Постановление Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 677 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области" на 2013 - 2015 годы"

В целях создания и развития логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, направленного на удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области, Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области" на 2013 - 2015 годы (далее также - Программа).

Губернатор Смоленской области

А.В. Островский

Долгосрочная областная целевая программа
"Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области" на 2013 - 2015 годы
(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 21 сентября 2012 г. N 677)

ГАРАНТ:

См. Порядок предоставления субсидий в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области" на 2013 - 2015 гг., утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 8 апреля 2013 г. N 257

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области" на 2013 - 2015 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"
Заказчик Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию
Разработчик Программы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию
Цель и задачи Программы	целью Программы является создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, направленного на удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области Задачи Программы: - создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Смоленской области; - централизация сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями
Целевые показатели Программы	- создание 1 логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, в 2013 году; - объем выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых через логистический центр на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, составит 388,8 млн. рублей, в том числе: в 2013 году - 112,5 млн. рублей; в 2014 году - 128,5 млн. рублей; в 2015 году - 147,8 млн. рублей; - количество созданных рабочих мест в логистическом центре на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, составит 60 единиц, в том числе: в 2013 году - 15 единиц; в 2014 году - 20 единиц; в 2015 году - 25 единиц
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составляет 153,95 млн. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 63 млн. рублей; - средства внебюджетных источников - 90,95 млн. рублей

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Агропромышленный комплекс Смоленской области и его базовая отрасль - сельское хозяйство - являются ведущими системообразующими сферами экономики региона, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

За период реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2008 N 537, был обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства, улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.

Вместе с тем в настоящее время сохраняются проблемы, сдерживающие поступательное экономическое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Смоленской области. В числе основных проблем следует выделить следующие:

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию, используемую при производстве сельскохозяйственной продукции.

Дальнейшее наращивание производства невозможно без соответствующего развития инфраструктуры агропродовольственного рынка и минимизации логистических издержек на пути движения продукции "от производителя к потребителю".

Кроме того, в связи с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации прямое субсидирование сельскохозяйственного производства будет постепенно трансформироваться в косвенные меры, направленные на поддержку рентабельности и инвестиционной привлекательности отрасли. Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропромышленного комплекса является действенным инструментом такой поддержки.

Цель создания и развития логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области (далее также - логистический центр в Смоленской области), заключается в удовлетворении потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной региональными сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области.

По данным федерального органа исполнительной власти по статистике, уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией по Смоленской области в 2010 году по мясу составил 61,7 процента, молоку - 98,1 процента, яйцам - 88,8 процента, картофелю - 99,8 процента, овощам и продовольственным бахчевым культурам - 70,6 процента.

Необходимо создать условия, которые позволят расширить возможности реализации населению сельскохозяйственной продукции и продовольствия высокого качества и по доступным ценам самым коротким путем, исключив многочисленных посредников на пути движения продукции "от производителя к потребителю".

Данное направление особенно актуально для мелкого сельскохозяйственного бизнеса, роль которого в последние годы возрастает. Так, в 2011 году в Смоленской области на долю крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей пришлось 6 процентов валового производства продукции, личных подсобных хозяйств населения - 48 процентов. То есть фермерами, индивидуальными предпринимателями и личными подсобными хозяйствами было произведено более половины всей региональной сельскохозяйственной продукции.

В 2011 году, по данным федерального органа исполнительной власти по статистике, малыми формами хозяйствования было реализовано 57,3 процента от общего объема реализации картофеля, 23,4 процента от общего объема реализации овощей, 21,6 процента от общего объема реализации скота и птицы в живом весе, 36,7 процента от общего объема реализации молока и 96,9 процента от общего объема реализации меда.

При этом именно данные хозяйствующие субъекты отрасли испытывают значительные трудности с реализацией произведенной продукции по причине отсутствия развитой инфраструктуры и каналов сбыта произведенной продукции.

В настоящее время в Смоленской области зарегистрировано 25 рынков, в том числе 19 универсальных и 6 специализированных, в том числе 1 сельскохозяйственный, на которых сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются места для продажи произведенной сельхозпродукции. Как показывает практика, наличие данных торговых мест не позволяет обеспечить минимизацию логистических издержек на пути движения продукции "от производителя к потребителю" в связи с неразвитостью товаропроводящей инфраструктуры и наличием многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями.

Логистический центр в Смоленской области позволит централизировать сбыт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Планируется, что логистический центр в Смоленской области будет предоставлять весь комплекс услуг по реализации сельскохозяйственной продукции, включая предоставление торговых мест, торгового оборудования, складских помещений, холодильных камер, транспортных и погрузочных средств, а также осуществлять сервисное обслуживание своих клиентов (информационное, транспортное, рекламное и т.п.), проводить контроль качества и проверку на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции.

Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (далее - Госпрограмма), в рамках поддержки экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в области растениеводства предусматривается реализации мероприятий по развитию логистических центров и созданию системы оптовых распределительных центров (далее - ОРЦ) по сбыту картофеля, овощей, фруктов и другой сельскохозяйственной продукции. В сфере животноводства также предусматривается поддержка программ субъектов Российской Федерации по формированию региональных систем заготовки мяса и молока, их первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и поставки продукции в торговые сети.

Таким образом, разработка и реализация Программы обусловлена необходимостью создания и развития логистического центра в Смоленской области, направленного на удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной региональными сельскохозяйственными товаропроизводителями, в основном за счет исключения многочисленных посредников на пути движения продукции "от производителя к потребителю" и централизации сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке.

Для создания и развития логистического центра в Смоленской области необходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержки данного направления. При этом государственная поддержка должна осуществляться по программно-целевому принципу, преимущественно в виде предоставления субсидий. Без использования программно-целевого метода указанные проблемы, сдерживающие поступательное экономическое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Смоленской области, будут усугубляться и могут привести к сокращению размеров производства и снижению продовольственной безопасности региона.

2. Цель, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является создание и развитие логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, направленного на удовлетворение потребностей населения Смоленской области в продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса Смоленской области.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Смоленской области;

- централизация сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями.

Решение поставленных задач позволит создать условия для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса, обеспечить доступ малых форм хозяйствования на рынки сбыта сельскохозяйственной продукции, улучшит социально-экономическую ситуацию на территории Смоленской области, обеспечит рост занятости и доходов сельского населения, активизацию малого предпринимательства в сельской местности, повышение эффективности агропромышленного комплекса Смоленской области в целом на основе осуществления совокупности правовых, организационных, экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

Целевые показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице.

Таблица

N п/п	Наименование качественных показателей эффективности реализации Программы	Единица измерения	Количественные показатели эффективности реализации Программы
			2012 год (год, предшествующий году начала реализации Программы)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год (год, следующий за годом окончания реализации Программы)
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Создание логистического центра на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области, в 2013 году	единиц	-	1	-	-	-
2.	Объем выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых через логистический центр на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области	млн. рублей	-	112,5	128,5	147,8	178
3.	Количество созданных рабочих мест в логистическом центре на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расположенных на территории Смоленской области	единиц	-	15	20	25	30

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования составляет 153,95 млн. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 60,95 млн. рублей;

- в 2014 году - 51,3 млн. рублей;

- в 2015 году - 41,7 млн. рублей.

Из общего объема финансирования Программы средства областного бюджета составляют 63 млн. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 25 млн. рублей;

- в 2014 году - 21 млн. рублей;

- в 2015 году - 17 млн. рублей.

Объем средств внебюджетных источников составляет 90,95 млн. рублей, в том числе:

- в 2013 году - 35,95 млн. рублей;

- в 2014 году - 30,3 млн. рублей;

- в 2015 году - 24,7 млн. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Программы.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников также подлежат ежегодному уточнению.

Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечь средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2015 годах будет осуществляться в соответствии с ежегодно заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Смоленской области соглашениями.

Государственная поддержка развития логистических центров с 2013 года будет осуществляться в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, через механизм софинансирования мероприятий региональных экономически значимых программ.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы является ответственным за обеспечение ее реализации, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

Исполнителем мероприятий Программы является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.

Выполнение программных мероприятий организовывается на основании следующих нормативных правовых актов:

- Федерального закона от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

- постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1042 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации";

- постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

- постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ".

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию осуществляет контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации Программы, сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет отчеты о ходе реализации Программы в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере экономического развития, инвестиций, внешнеэкономической деятельности и предпринимательства Смоленской области.

В ходе реализации Программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на решение поставленных задач и достижение предусмотренных в ней конечных результатов.

К основным из них можно отнести:

- макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим рост эффективности производственно-финансовой деятельности;

- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- риски в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В целях снижения негативного влияния указанных рисков на достижение предусмотренных Программой результатов будет:

- проводиться мониторинг реализации программных мероприятий в рамках реализации постановления Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ";

- реализовываться программное мероприятие "Проведение мониторинга сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, реализующих сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие через логистический центр в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий";

- осуществляться финансирование программных мероприятий в предусмотренных Программой объемах.

Приложение

к долгосрочной областной целевой

программе "Создание и развитие

логистического центра на

базе сельскохозяйственных

потребительских кооперативов,

расположенных на территории

Смоленской области"

на 2013 - 2015 годы

Перечень
программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнитель	Объем финансирования (млн. рублей)				Источник финансирования
				всего в 2013-2015 годах	в том числе по годам
					2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Задача 1. Создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Смоленской области
1.	Организация работ по обустройству и инженерно-техническому обеспечению территории логистического центра в Смоленской области	2013-2015 годы	сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по согласованию)	40,7	30	5	5,7	внебюджетные средства
2.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (подключение к сетям электроснабжения и сетям водоснабжения)	2013-2015 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	7	5	1	1	областной бюджет
3.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на инженерное обустройство территорий (ремонт подъездных путей, асфальтирование и ограждение площадки логистического центра в Смоленской области)	2013-2015 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	21,5	16	2,5	3	областной бюджет
Задача 2. Централизация сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, исключение многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями
1.	Организация работ по оборудованию торговых мест, складских помещений и холодильных камер логистического центра в Смоленской области	2013-2015 годы	сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по согласованию)	49,3	5,7	25	18,6	внебюджетные средства
2.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на приобретение торгового оборудования для оснащения стационарной торговой сети	2013-2015 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	34,5	4	17,5	13	областной бюджет
3.	Организация сервисного обслуживания клиентов логистического центра в Смоленской области (информационное, транспортное, рекламное обслуживание), проведение контроля качества и проверка на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции	2013-2015 годы	сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по согласованию)	0,95	0,25	0,3	0,4	внебюджетные средства
4.	Проведение мониторинга сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, реализующих сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие через логистический центр в Смоленской области, на предмет оценки эффективности программных мероприятий	2013-2015 годы	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	-	-	-	-
Всего по Программе в том числе:				153,95	60,95	51,3	41,7
областной бюджет				63	25	21	17
средства внебюджетных источников				90,95	35,95	30,3	24,7